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上海水上飛機事故排除故障可能 將核實機組資質

8月15日，據東方網消息，今天下午上海市政府舉行新聞發布會，會上公布了關於金山水上飛機事故的調查進展。

目前，事故調查處已初步完成現場調查取證工作，飛機殘骸已經轉移到臨時存放點。近期完成了對金山水域的勘測，沒有發生影響飛機運行的障礙物，同時對飛機的燃油進行了檢查，未發現異常。

另據了解，金山水上飛機調查組共同對事故殘骸進行了進一步的勘察取證，目前已經排除飛機故障的可能。據民航華東地區管理局介紹，下一步調查組將對當事機組的資質、訓練培訓以及公司運行情況進行全面核實，對當事機長的病史和用藥情況進行確認，在身體合適時候進行調查筆錄。

上海市商務委主任尚玉英表示，中航集團目前也出臺了關於進一步加快通航產業發展的意見，將進一步做強、做優、做好通航其中涉及到的裝備、服務等。今後，無論是商業活動還是會、商、旅、文、體聯動活動，上海市商務委將會同各委辦、各區縣加強對這些商業活動安全性的評價和評估。

發生事故的水上飛機被打撈上來

7月20日，上海金山城市沙灘，兩架水陸兩棲飛機從上海金山海域首航往返浙江嵊泗和舟山。中午12點20分左右，在第一架飛機起飛後，第二架飛機起飛時撞上滬杭公路7835號大橋。機上有2名機組人員和8名體驗乘客。事故導致5人死亡。

部分外賣平臺設“陰陽賬目” 瞞報資質不全的商戶

數據顯示，截至2016年6月，網上外賣用戶規模近1.5億，以31.8%的半年增長率位列今年上半年增長最快的個人互聯網應用;手機端網上外賣用戶規模的增長更為明顯，半年增長率為40.5%，用戶規模達到1.46億。

在網上外賣迅速火爆的同時，食品安全問題也如影隨形。不久前，隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線，曾經午餐基本靠網絡的北京媒體人張林清，內心的小焦慮又一次被觸發了。“看起來‘高大上’，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’?”

看不見的餐館，如何納入實打實的監管，著實成了擺在相關部門面前的一道難題。

部分平臺瞞報資質不全的商戶

8月26日，北京市食藥監局再次約談多家網絡訂餐平臺，繼此前公布了美團外賣、百度外賣、餓了麽3家網絡訂餐平臺上60家無證店鋪名單後，又通報了3個外賣平臺的30家問題店鋪。

截至8月25日，北京市食藥監局監測了美團外賣、餓了麽、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶，北京地區在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。

《北京市網絡食品經營監督管理辦法》規定，第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查和登記，及時更新經營者身份證明、食品經營許可等資質證明材料，並在其從事經營活動的主頁面醒目位置公示相關信息。對於不具備食品經營資質的經營者，不得允許其在平臺開展食品經營活動。

“從3月份開始就要求企業公示平臺商戶信息，最終定在7月15日前必須公布，結果外賣平臺一拖再拖。”北京市食藥監局食品市場監管處處長李江說，有的企業設立“陰陽賬目”，給政府部門的數據和企業內部的數據不一致。部分平臺為了自身利益，瞞報一些資質不全的商戶。

在約談的頭天晚上，北京市食藥監局互聯網監測中心整整一夜都在搜索固化平臺上的信息。讓人詫異的是，工作人員固化證據後沒過一會兒，就發現已經有店鋪開始下線了。“他們對自身存在的問題一清二楚，普遍用自己是新興產業不成熟、人手少、商戶多等理由推脫。監管部門查一查，他們就動一動;媒體曝光哪家店，他們就下線哪家店。”李江說。

監管手段有限，罰款震懾力度小

“網絡訂餐是否安全，第三方平臺能否負起責任很關鍵。”陜西省食品藥品監督管理局餐飲服務監管處負責人胡改琴對記者說，“高風險區主要是小餐飲這一塊。陜西省有小餐飲9萬多家，在網絡訂餐的商家中占了很大的比例。”

面對網絡訂餐的火爆，現有的監管手段有些力不從心。

“在突擊檢查中，我們各轄區食藥監局(所)試圖約談轄區範圍內的第三方平臺子公司，但多數公司的負責人不到位。”胡改琴認為，加強對第三方平臺的監管需要多部門的合力。“比如，陜西範圍內的網絡訂餐第三方平臺出現問題，但是該平臺的註冊地在北京，監管起來就比較困難。”

而在網絡訂餐平臺註冊地集中的北京，情況也不容樂觀。相關部門曾先後4次對美團網的開辦者北京三快科技有限公司，先後2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網訊科技有限公司未對入網食品經營者審查許可證的行為進行查處。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶，其中北京地區286家。美團外賣平臺下線9000余家問題商戶，其中北京地區2000余家。餓了麽外賣平臺在今年“3·15”後累計下線近2200家商戶。

“我們罰款已經準備好了，來罰吧!”執法人員甚至聽到有網絡訂餐平臺如此回應。按照《食品安全法》，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，並處五萬元以上二十萬元以下罰款。

據艾瑞咨詢統計，2014年我國外賣O2O市場規模為95.1億元，2015年飛增到442.4億元，2016年預計將達到715.8億元。“最高20萬元的罰款，根本比不了這些店鋪給網絡訂餐平臺創造的高額利潤。”北京市食藥監局負責人說。

“以網管網”，深入查處違法行為

“現代生活節奏快，少不了網絡訂餐，希望相關部門加大監管力度。”在西安一家國企工作的員工張波說。據調查，目前用戶選擇外賣平臺最看重的因素中，餐品衛生安全保障性排名第一。

“監管部門對於互聯網的監管，必須對照其特點進行調整。”中國社會科學院法學所副研究員董文勇認為，對網絡訂餐平臺的監管，需要“以網管網”。

“一方面，我們考慮和第三方平臺建立信息共享機制;另一方面，也希望在工商、通信、公安等部門充分合作的基礎上，建立有效的約談機制。”胡改琴介紹，陜西省食藥監局從今年起，對達到標準的小餐飲頒發小餐飲經營許可證，在源頭上提高食品安全標準。

目前，北京市食品藥品監管局開發了全國食藥監系統首個互聯網監測平臺，同時成立了全國食品藥品監管系統首個網監大隊，已經開始利用高科技手段對互聯網違法行為進行搜索監測，為監管部門提供了一批違法線索。

北京市食品藥品監管局互聯網監測中心負責人趙鑫介紹，搜索監測方法有幾種：一是通過食品經營許可系統的比對，如果店鋪名稱不規範，就被列入可疑名單;二是對店鋪的地址進行比對，例如，多個店鋪使用一個地址，可能存在著無證或未在原址經營的問題;三是比對電話，未標明店鋪電話信息，或者多個店鋪使用一個電話號碼的，可能存在一證多用的違法行為。

北京市食藥監局副局長唐雲華表示，今後，北京將每周公布三大平臺資質欠缺商戶名錄，由媒體和市民監督整改，直至平臺認真履行其法定的審查公示義務為止。對於廣大消費者來說，點外賣時不能太貪圖便宜，盡量選擇知名度高、有明確地址的餐飲企業，遇到“黑外賣”要積極舉報。

廣電總局：開展網絡視聽節目直播服務應具有相應資質

廣電總局近日下發《關於加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，重申相關規定，要求網絡視聽節目直播機構依法開展直播服務。

《通知》指出，根據《互聯網視聽節目服務管理規定》、《廣電總局關於發布〈互聯網視聽節目服務業務分類目錄(試行)〉的通告》，開展網絡視聽節目直播服務應具有相應資質：一是通過互聯網對重大政治、軍事、經濟、社會、文化、體育等活動、事件的實況進行視音頻直播，應持有新聞出版廣電行政部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》且許可項目為第一類互聯網視聽節目服務第五項;二是通過互聯網對一般社會團體文化活動、體育賽事等組織活動的實況進行視音頻直播，應持有《許可證》且許可項目為第二類互聯網視聽節目服務第七項。

不符合上述條件的機構及個人，包括開設互聯網直播間以個人網絡演藝形式開展直播業務但不持有《許可證》的機構，均不得通過互聯網開展上述所列活動、事件的視音頻直播服務，也不得利用網絡直播平臺(直播間)開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評論等各類視聽節目，不得開辦視聽節目直播頻道。未經批準，任何機構和個人不得在互聯網上使用“電視臺”、“廣播電臺”、“電臺”、“TV”等廣播電視專有名稱開展業務。

《通知》要求，開展網絡視聽節目直播服務的單位應具備相應的技術、人員、管理條件，以及內容審核把關能力，確保播出安全與內容安全，在開展直播活動前應將相關信息報屬地省級以上新聞出版廣電行政部門備案。

《通知》還對直播節目內容，相關彈幕發布，直播活動中涉及的主持人、嘉賓、直播對象等作出了具體要求，直播節目應堅持健康的格調品味，不得含有國家法律法規規定所禁止的內容，並自覺抵制內容低俗、過度娛樂化、宣揚拜金主義和崇尚奢華等問題。

《通知》要求省級新聞出版廣電行政部門依法加強對轄區內網絡視聽節目直播行為的管理。

存廁所革命落後等問題 10家4A級景區被取消資質

據國家旅遊局網站消息，A級景區實行“有進有出”動態管理又有新動作。近期，按照國家旅遊局工作部署，10家不合格的4A級景區被取消資質。與此同時，經評審合格，內蒙古滿洲里市中俄邊境旅遊區等9家景區獲批國家5A級旅遊景區。

為切實加強旅遊景區管理，強化事中事後監管，維護遊客利益，今年9月，國家旅遊局印發通知，要求各地對A級旅遊景區進行全面檢查，對存在問題的景區作出嚴肅處理。近期若幹省份對旅遊景區進行了集中整治, 取消了10家不合格的4A級景區資質，包括：吉林省吉林市朱雀山國家森林公園、九臺市碧水莊園度假村、四平市二龍湖風景區、長白山野山參生態園景區，江蘇省徐州沛縣漢城景區、連雲港贛榆縣抗日山風景區、淮安盱眙縣明祖陵景區，浙江省杭州市臨安河橋古鎮景區，安徽省合肥市長豐縣豐樂生態園景區、蚌埠市蚌埠閘水利風景區。

這些景區存在的問題主要包括：安全管理不到位、廁所革命落後、市場秩序混亂、環境衛生條件差、旅遊基礎及服務設施嚴重不足、標識導覽系統短缺、資源保護措施不力等。同時，各地對其它一些不合格的景區給予了嚴重警告處理、警告處理和通報批評處理。

景區動態管理機制的持續發力有效促進了景區改進服務、提升品質，受到了廣大遊客好評。國家旅遊局對按要求率先開展景區整治行動、取得明顯效果的河北、吉林、江蘇、浙江和安徽等5省提出表揚。對於到12月上旬仍未采取整治行動的省份，國家旅遊局明確，將收回其4A級景區評定管理權限，並停止受理其5A級景區申報。

此次公布的9家國家5A級旅遊景區為：內蒙古自治區滿洲里市中俄邊境旅遊區、安徽省六安市萬佛湖景區、河南省安陽市紅旗渠、太行大峽谷旅遊景區、廣東省中山市孫中山故里旅遊區、海南省三亞市蜈支洲島旅遊區、陜西省寶雞市太白山旅遊景區、四川省南充市儀隴朱德故里景區、新疆自治區伊犁州喀拉峻景區和新疆自治區巴音州和靜巴音布魯克景區。截至目前，全國5A級旅遊景區已達227家。

國家旅遊局表示，4A、5A級景區是社會公認的旅遊景區品牌，也是旅遊產業發展的重要支撐。國家旅遊局將堅持嚴格的動態管理機制，陸續公布各地景區整治結果。

2015年3月，國家旅遊局局長李金早在國家旅遊局信息中心網站上發表署名文章《旅遊要發展 廁所要革命》。他指出，在全國範圍大力推進廁所建設和管理，將是全國旅遊工作三年（2015-2017年）行動計劃（即“515”戰略）的一個重要部分。旅遊要發展，廁所要革命；廁所要革命，全民要行動。

工信部：跨國企業等辦公自用VPN可向有資質經營者租用

據工信部官方微信，日前，工業和信息化部印發《關於清理規範互聯網網絡接入服務市場的通知》。針對媒體感興趣的問題，工業和信息化部信息通信管理局有關人員作了回答。

問：《通知》出臺的背景情況是什麽?為何要出臺這樣一個政策?

答：近年來，我國雲計算、大數據等應用蓬勃發展，以互聯網數據中心業務(IDC)、互聯網接入服務業務(ISP)和內容分發網絡業務(CDN)為代表的互聯網網絡接入服務市場面臨難得的發展機遇，但無證經營、無序發展的苗頭也隨之顯現，層層轉租、違規自建網絡基礎設施等帶來的“黑帶寬”、“下水道”等問題不容忽視，既破壞了正常的市場秩序，損害了廣大用戶的合法權益，也給國家網絡和信息安全帶來隱患。在此背景下，我部出臺了《關於清理規範互聯網網絡接入服務市場的通知》，在全國範圍內開展清理規範工作，依法查處無證經營、超範圍經營、“層層轉租”等違法行為，切實落實企業主體責任，加強經營許可和接入資源的管理，強化網絡信息安全管理，維護公平有序的市場秩序，促進行業健康發展。

問：《通知》開展的清理規範工作的重點是什麽?

答：本次清理規範工作將在以下三方面開展重點工作：一是加強資質管理，重點查處無證經營和超範圍經營等非法經營行為，督促企業合法持證開展經營活動;二是嚴格資源管理，重點打擊“層層轉租”等違規行為，清理網絡接入服務市場存在的“黑帶寬”、“下水道”;三是落實相關要求，夯實管理基礎，推動接入服務企業加強技術手段建設，完成各項評測工作。

問：《通知》提出，未經電信主管部門批準，不得自行建立和租用專線(含虛擬專用網絡VPN)等其他信道開展跨境經營活動。這是否會對外貿企業、跨國企業的正常運轉造成影響?

答：《通知》關於跨境開展經營活動的規定，主要的依據是《國際通信出入口局管理辦法》(原信息產業部令第22號)，規範的對象是未經電信主管部門批準，無國際通信業務經營資質的企業或個人，租用國際專線或VPN，私自開展跨境的電信業務經營活動。外貿企業、跨國企業因辦公自用等原因，需要通過專線等方式跨境聯網時，可以向依法設置國際通信出入口局的電信業務經營者租用，《通知》的相關規定不會對其正常運轉造成影響。

北京發布首個省一級網約車平臺資質 首汽約車獲得

8日上午，在北京市政務服務中心北京市交通委的服務窗口向首汽約車發放了首個省一級網約車平臺經營許可證，首汽約車獲得了這張《網絡預約出租汽車經營許可證》。

來自首汽約車的消息稱，北京作為網約車重要的市場城市和行業政策落地的標桿城市，線上服務能力的認定經過了一系列嚴格的審核過程，首汽約車能夠率先取證可謂含金量十足。該線上服務能力的認定結果可在全國範圍通用。

據了解，首汽約車2015年9月正式上線，利用移動互聯網技術，結合首汽集團成熟的運營管理經驗，不斷加快傳統產業轉型升級，不斷加速與全國出租車企業的深度合作，已搭建起覆蓋全國35城、擁有千萬級用戶、近20000臺車輛的網約車平臺。在京運營的所有車輛均為B級以上，駕駛員與車輛全部為“京籍京牌”，均符合北京市對網約車行業的準入要求。

首汽約車CEO魏東表示，符合政策的準入要求是在行業內生存的首要條件，企業要發展則必須靠充分競爭和品質服務來贏得客戶認可和市場份額。首汽約車始終堅持不斷的自我革新和技術改進，下一步將著力於：一是提高產品的多樣化，提高用戶體驗，引領網約車的高品質、特色化發展。二是擴大平臺的開放性，立足北京，面向全國提供高品質服務，在相關城市積極申請開展落地服務的許可認證。三是加快與巡遊車的融合發展，發揮標桿作用，帶動傳統產業的調整轉型。四是誠信合法經營，推動網約車市場健康發展。首汽約車將為傳統巡遊車轉型、為創新網約車發展模式多做探索、多做貢獻。

來自媒體報道的消息顯示，目前在北京市交通行政審批中心已接待包括首約科技在內的10多家網約車平臺公司的咨詢或申請，其余平臺正在按照規定補充完善申報材料。

“僵屍”變身“鯰魚”？河南速達電動車獲生產資質

河南省速達電動汽車科技有限公司展示的純電動汽車。（東方ic/圖）

一年前被媒體批為“僵屍企業”的河南速達電動汽車科技有限公司（以下簡稱速達電動車），而今成為了中國第12家獲得獨立新建純電動生產資質的企業。

2017年3月31日，中國國家發展改革委發布了《關於河南速達電動汽車科技有限公司年產10萬輛電動汽車項目核準的批複》，速達電動車成為成為繼北汽新能源、長江汽車、長城華冠、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、雲度汽車、蘭州知豆之後，第12家獲得獨立新建純電動生產資質的企業，這也是迄今為止河南省唯一一家獲得電動汽車生產資質的企業。

“感謝，感謝！”2017年3月31日下午，李複活從高鐵趕回三門峽，接到南方周末記者采訪電話時難掩喜悅。

速達電動車宣傳負責人徐為民對南方周末記者表示，公司也是當天上午才從發改委網站獲知審批通過的消息，“不容易，對民營企業來說尤其不容易！”

踏步7年半

速達電動車註冊成立於2010年9月9日，最初的發起人是李複活和曹秉剛。曹秉剛為西安交通大學教授、電動汽車研究開發中心主任，李複活則是靠發動機增氧調壓節能裝置起家，現為新三板掛牌公司速達科技（833393）董事長和實際控制人。

據三門峽市當地媒體報道，速達電動車註冊成立三天後，就舉行了樣車運行暨整車裝配線開工儀式，當天，20輛電動汽車樣車駛向三門峽街頭。

根據速達電動車官網發布，其最近一次關於車輛生產的信息是在2016年7月中旬，20輛純電動汽車樣車下線、交國家檢測中心驗收。

當地政府對該項目寄予厚望，2010年11月頒布的《河南省電動汽車產業發展規劃》提出，“建設以三門峽速達公司為骨幹的豫西純電動轎車生產基地，主要培育三門峽速達公司生產純電動微型和中級轎車”，“到2015年形成純電動微型和中級轎車10萬輛生產能力”。

三門峽市國土局公示的土地出讓結果顯示，早在2011年3月17日，速達電動車即獲得省道S314北470277.8平方米（約705畝）工業用地，成交價格為7910萬元。不過，該地塊5年一直未能建成投產，速達電動車也一直未有車輛投入市場，2016年3月被媒體質疑為“僵屍企業”。

2016年4月，南方周末記者探訪了速達電動車，意外發現其資金鏈緊張、涉嫌非法集資的情況（詳見2016年4月21日南方周末報道《河南速達如何變成“僵屍車企”》）。

從樣車上路、拿地建廠，七年半時間過去，到現在依然還只是樣車、廠房依然沒有建成。

徐為民認為外界誤會了速達電動車。他對南方周末記者表示，在未獲得發改委審批前建立大的生產線，未批先建，是絕對通不過發改委專家評審這一關的。徐為民透露，2017年春節前，發改委專家赴三門峽對速達電動車進行了評審。

生產資質與能否量產，看起來像是雞生蛋和蛋生雞的關系，但不能掩蓋速達電動車發展緩慢的事實。預期的“到2015年形成純電動微型和中級轎車10萬輛生產能力”、“在三門峽市開展純電動小轎車示範運營”都未能如期實現。

速達電動車此前探索過沒有生產資質情況下的造車模式。2014年3月20日，速達電動車與四川野馬簽署了合作協議，計劃以貼牌野馬汽車、自主生產、共同銷售的模式進行合作車型的生產與銷售的條件。雙方合作的野馬牌純電動乘用車車型確實進入了工信部新能源車目錄，也一直未能投產。

資金來源存疑

根據2017年3月31日國家發改委的批複，速達電動車項目利用已批準建設用地，新建沖壓、焊裝、塗裝、總裝等生產車間，以及研發中心、試車跑道、辦公樓等設施，新增相關生產工藝設備，項目全部建成後形成年產10萬輛純電動乘用車生產能力。項目總投資26.431億元，其中建設投資23.821億元，流動資金2.61億元。資金來源為：企業自籌14.604億元，申請銀行貸款11.827億元。

徐為民對南方周末記者表示，自己並不清楚公司下一步的商業計劃。

李複活則對南方周末記者表示，目前公司資金都是自己股東投錢，等公司上了規模以後，再引入新的投資人。李複活以開會為由，婉拒了南方周末記者更多的提問。

2016年12月13日速達科技《支付現金受讓資產暨關聯交易之重大資產重組報告書》披露，“年產10萬輛純電動汽車項目” 主要包括生產部門的沖壓、焊接、塗裝、總裝車間及焊塗連廊、塗總過廊和生產研發輔助部門及辦公生活部門等基礎設施，總建築面積約22余萬平方米。從項目投資強度及形象進度上看：截止目前累計完成投資近10億元，試生產車間已建成投用；總裝車間廠房已建成，正在進行設備購置；研發實驗樓、發車中心辦公樓已建成。

如果這近10億元的投資數字準確，這其中應該是包括了銀行貸款部分。《重大資產重組報告書》披露，速達電動車房屋建築物共4項，總建築面積約56323平方米，均已設定抵押，同時房屋對應的土地使用權同時抵押；速達電動車的部分在建工程-設備安裝工程，賬面價值1.80億元，於2016年3月22日已設定抵押。速達電動的部分在建工程-設備安裝工程，賬面價值1.17億元，於 2016年3月22日已設定抵押。

《重大資產重組報告書》還披露，以2016年4月30日為評估基準日，速達電動車總資產賬面值為11.4億元，減去總負債為3.97億元，凈資產為7.43億元。其中，在建工程賬面價值為6.30億元，超過其總資產帳面值的一半。

工商資料顯示，2014年3月25日，速達電動車註冊資本從1.6億元變更為8億元，增資高達6.4億元，李複活增資認繳金額4.67億元，一舉成為速達電動車絕對大股東，持股90.21％。當時約定李複活此次以貨幣資金出資，認繳期限10年。一年半後的2015年9月19日，李複活出資4.17億元現金，認繳資本變為實繳。

無人知曉李複活這4.17億元從何而來。李複活為實際控制人、2015年8月28日掛牌新三板的速達科技，2015年營業收入也才7600萬元、總資產僅為3.70億元。

南方周末記者根據前述《重大資產重組報告書》發現，截至目前，李複活通過轉讓速達電動車股份獲得的資金約為5億元，分別為：北京中奧伍福投資股份有限公司的2.08億元（持股26%）；速達科技三次受讓共計2.115億元（持股33.42%）；利派(上海)股權投資基金管理有限公司及另外5名自然人共計871.80萬元（持股1.1%）。

其中，速達科技最近一次購買李複活持有的速達電動車股權10.44%股權，因構成重大資產重組信息披露及程序違規，股轉公司對其出具警示函、要求提交書面承諾的自律監管措施。

速達電動車至今是個燒錢的項目。前述《重大資產重組報告書》披露，截止2016年4月30日，速達電動車經審計的收入為0元。

會是鯰魚嗎？

如果有足夠資金投入，速達電動車真正量產也不無可能。

按照2015年6月2日國家發展改革委、工信部制定下發《新建純電動乘用車企業管理規定》，國家發展改革委、工業和信息化部分別負責新建企業投資項目和車輛生產企業及產品準入的監督管理。

在電動車投資項目完成建設後，按照工信部《乘用車生產企業及產品準入管理規則》和《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》的相關要求，電動車企業和產品通過考核後列入《車輛生產企業及產品公告》。

2015年“兩會”期間，工信部部長苗圩在中央人民廣播電臺接受采訪時表示，希望能夠放幾條鯰魚進來把新能源汽車這池水攪活；同時希望起點能夠高一點，能夠不同於現有的車型和技術水準，而不希望放一批蝦米進來。

從2016年3月開始，陸續有企業獲得生產資質，他們要麽出身傳統汽車制造企業、要麽是汽車配套企業，此前呼聲較高的互聯網汽車企業尚無一家能夠入圍。

接下來考驗的是速達電動車的技術。

此前速達電動車最引以為豪的招牌是西安交大教授曹秉剛，速達電動車成立之初曹秉剛持股比例為30%，目前曹秉剛持股比例僅為1.88%。研發力量也讓人擔憂，前述《重大資產重組報告書》披露，截至2016年4月30日，速達電動車共有員工194名，其中科研人員20人，銷售人員12人，管理人員66人，生產人員96人。

《重大資產重組報告書》披露，速達電動車目前擁有5項發明專利，83項實用新型專利(其中2項實用新型專利通過許可方式獲得)，6項外觀專利。含金量最高的5項發明專利分別為：一種用於電池主動均衡的開關系統；電動汽車用動力電池組一致性在線監測裝置及方法；電動汽車轉向用自動閃光警示燈；一種電動汽車交流充電樁及其使用方法；一種新式汽車前艙支架總成。

2017年3月31日發改委的批複稱，該核準文件自印發之日起有效期限2年。項目在核準文件有效期內未開工建設也未按規定申請延期的，或雖提出延期申請但未獲批準的，本核準文件自動失效。

國常會：對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制

據中國政府網站消息，國務院總理李克強5月3日主持召開國務院常務會議，決定提高中央財政自然災害生活補助標準、加快因災倒損民房恢複重建;確定支持社會辦醫和健康旅遊發展的措施，滿足群眾多層次多樣化健康需求;部署推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，聚焦小微企業和“三農”等提升服務能力。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，完善救災補助政策，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現，是基本民生兜底保障的重要內容。會議決定，結合救災工作實際和近年來物價增長等因素，中央財政對臺風和其他各類自然災害應急救助補助實行統一標準，並大幅提高補助水平，同時大幅提高因重特大自然災害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢複重建的中央補助標準。上述中央補助資金由地方根據實際制定辦法、統籌使用。針對去年全國因災倒損需重建的15.7萬戶和需修繕的48.7萬戶民房，會議要求，災區各級政府和有關部門要在已做大量工作、目前大部分倒損民房已重建或修繕的基礎上，繼續加大力度，用好資金、保證質量，確保年內全部解決去年因災仍住在臨時安置住所的受災群眾住房問題，其中洪澇災害倒損民房要在9月底前全部完成重建。讓受災群眾盡快走出臨時安置狀態，步入新生活。

會議認為，瞄準群眾多層次多樣化健康需求，推進醫療領域簡政放權、放管結合、優化服務，大力支持社會力量提供醫療服務，是深化醫改、補上短板、改善民生的重要舉措。會議確定，一要鼓勵社會力量舉辦全科診所和獨立設置的醫學檢驗、康複護理等專業機構，促進有實力的社會辦中醫診所、門診部等跨省市連鎖經營。吸引境外投資者合資合作興辦高水平醫療機構。二要對社會辦醫實行一站受理、並聯審批、網上審批。連鎖經營醫療機構可由總部統一辦理工商註冊登記。對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制，個體診所設置不受規劃布局限制。實行醫師區域註冊，促進有序流動和多點執業。三要圍繞提高社會辦醫服務質量，探索包容而有效的審慎監管方式。嚴厲打擊租借執業證照開業、承包科室、虛假廣告、非法行醫等違法違規行為。會議提出，要促進健康、旅遊、養老等深度融合，引導社會資本投入，鼓勵開發高端醫療、中醫保健、康複療養、休閑養生等產品，加快培育和發展健康旅遊市場。

會議指出，普惠金融事關發展和公平，有利於促進創業創新和就業。按照《政府工作報告》部署，著力推進供給側結構性改革，推動大中型商業銀行設立聚焦服務小微企業、“三農”、脫貧攻堅及大眾創業、萬眾創新的普惠金融事業部，可以提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持，防止脫實向虛。會議明確，大型商業銀行2017年內要完成普惠金融事業部設立，成為發展普惠金融的骨幹力量。按照商業可持續原則，采取專門的信貸評審、風險管理、資源保障、績效考核等機制，下放信貸審批權限，實行專業化經營管理，嚴格落實小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、戶數和申貸獲得率不低於上年同期水平的要求。國務院相關部門要完善稅收優惠、風險補償、差異化監管等措施，並與促進“雙創”等政策相銜接，發揮財政擔保體系對發展普惠金融的支持作用，合理提高小微企業、“三農”、扶貧等業務不良貸款容忍度，對普惠金融業務符合條件的金融機構可在貨幣信貸政策方面給予一定激勵，支持商業銀行完善服務網絡。各項措施協同發力，用普惠便捷的金融服務促進就業擴大、經濟升級和民生改善。

神思電子高溢價收購再遭質疑：列裝資質起風波

一紙溢價逾20倍的並購方案讓神思電子(300479.SZ)不僅遭到交易所的問詢，也引來多數投資者對高溢價、承諾業績能否兌現等質疑和擔憂，而複牌首日股價跌停且機構集體出逃，更增加了市場對這次收購的不安並引發連連質疑。

針對收購標的因諾微科技(天津)有限公司(下稱“因諾微”)主要產品應用於公安、保密等行業，而神思電子公告中稱“標的公司生產、銷售上述產品無需取得前置資質證書或行政許可”。近日，有投資者質疑因諾微可能存在無列裝資質的違規銷售問題。

對此，第一財經記者從多方獲悉，列裝資質並沒有一個具體的證書或者行政許可，企業是否獲得該資質是由公安部通過列裝評審會來確定，因諾微的主要產品是於2016年11月份列裝評審會，而在這之前則是采用向系統集成商銷售核心軟件的模式，沒有直接跟公安部門進行交易。

相較而言，市場質疑的重心更多是放在高溢價收購、承諾業績能否兌現等方面。一券商分析師認為，技術型企業賬面資產其實不重要，重要的是收購之後能貢獻多少業績。雖然神思電子方面表示因諾微今年的業績承諾兌現存保障，但因諾微也存在最終客戶類型較為單一、技術等方面的經營風險，三年業績能否全部兌現則還需要時間的檢驗。

此外，神思電子公布收購草案複牌後的首個交易日，股價以跌停回應，且在第二個交易日再度重挫，而當日呈現出機構集體出逃的現象，這一蹊蹺行為也讓投資者頗為擔憂。

被質疑的列裝資質

近日，一位投資者質疑因諾微可能存在無列裝資質的違規銷售問題，讓市場對神思電子的此次收購再度打上問號。

根據神思電子公告，因諾微的主要產品為移動通信信號測量設備，該產品對應的最終客戶主要為公安、安全等行業客戶，2015年、2016年該類產品占整體營業收入比例分別為90.52%、92.10%。

在上述投資者看來，只要產品賣給公安、安全部門，就必須先取得列裝資質。對此，深圳證券交易所在問詢函中也提出“標的公司是否已取得生產、銷售相關產品的資質”這一問題。

而神思電子在回複中表示，經檢索相關行業主管部門的法律法規和政策規定，獨立財務顧問和律師認為，標的公司生產、銷售上述產品無需取得前置資質證書或行政許可。

這便讓上述投資者質疑神思電子可能收購了一個無資質的公司，因諾微可能存在無列裝資質的違規銷售問題。

對此，神思電子董秘辦人士表示，公安部的列裝資質理論上屬於公安內部的一個認定，根據法律或者行政法規上，沒有找到相關的要求說需要獲得前置資質證書或行政許可。

“公安部每年組織一次列裝評審會，公司評審通過後，就會被列入列裝的名單，但公安部並不會給入圍的公司頒發列裝資質的前置許可，最多是在最終的時候給公司發個函說獲得列裝資質了。”上述董秘辦人士解釋稱，參評企業通過評審會有點像中標入圍。

衢州市公安局警務保障處的一位相關負責人士也向第一財經記者表示，列裝資質並沒有一個具體的證書或者行政許可，該資質是由公安部通過列裝評審會確定入圍的公司名單，從而形成一個采購目錄，各級公安機關則按照個目錄去采購設備。衢州市公安局為因諾微2016年度五大客戶之一。

根據神思電子公告，在2016年11月之時，因諾微的產品移動通信信號測量設備已通過公安部相關新產品列裝評審會，該評審會有效期一般為三年。

對此，上述投資者也提出疑問，因諾微去年11月份之前銷售的相關產品是否通過公安部的評審會，是否取得公安銷售資格，銷售渠道是否合法?

上述董秘辦人士對此回應稱，在2016年11月份之前，因諾微的無線通信特種設備基本采用向系統集成商銷售核心軟件的銷售模式，並沒有直接跟公安部門進行交易，主要的兩家系統集成商中北京六所眾信科技有限公司是具有列裝資質的，北京誠鳴傑信科技有限責任公司則是還需要通過另一家有列裝資質的公司來進行產品銷售。

“自2016年下半年開始，因諾微在部分市場逐漸轉為直銷方式，即由因諾微自行設計生產整套設備,並直接向最終客戶銷售。”神思電子並購方案中也指出，未來因諾微將繼續保持並加強目前以向最終客戶銷售為主、以向系統集成商銷售為輔的銷售模式。

不過，據上述警務保障處的相關負責人士透露，現在公安部門采購裝備一般都不想采購單一來源(此產品僅有一家生產，其他家不生產)的產品，因為審批麻煩且可能發生產品不足或質量不佳等風險性問題。這意味著，目前取得列裝資質的因諾微並非就有了公安業務方面的“鐵飯碗”，仍舊存在一定的競爭壓力。

高溢價、業績承諾引擔憂

相較而言，市場對神思電子此次並購最大的擔憂則是超高溢價收購存風險，且被收購方承諾的業績與現有業績存有一定差距，是否存在“畫餅”嫌疑。

“非要收購因諾微這個公司嗎?反對聲巨多，請公司三思，不要買特貴的公司呀!”在深交所互動易上，有投資者如是稱，在網絡上類似的投資者聲音也頗多。

根據交易所問詢函的要求，4月25日神思電子發布修訂後的並購草案，擬作價1.916億元收購因諾微66.20%股權。而截至2016年12月31日，因諾微賬面價值僅1345.83萬元，評估價值為2.9億元，增值率逾20倍。另據公開資料，因諾微成立於2012年9月14日，註冊資本僅286萬元。

對於投資者對此次並購高溢價、高估值的質疑，上述董秘辦人士則表示，因諾微的核心團隊來自清華大學的電子通訊研究中心，團隊的無形資產、無形價值是無法通過估值體現出來;同時，因諾微的業務跟神思電子的身份認證業務具有協同性，上市公司未來要做行業深耕與貫通，公安行業是一個重點行業。“雖然從賬面來看，它(因諾微)的估值挺高，但是我們認為其與公司現在所發展的階段，包括與公司業務的協同性和匹配性，給上市公司未來所帶來的價值，是經過一個綜合的評估。”上述董秘辦人士補充稱。

“高溢價收購需要看收購標的能給上市公司帶來多少收益，技術型企業賬面資產其實不重要，重要的是收購之後能貢獻多少收入、凈利潤。”一券商計算機行業分析師向第一財經記者表示。

根據業績承諾人的承諾，因諾微在2017年~2019年內實現的扣除非經常性損益後歸屬於母公司股東的稅後凈利潤分別不低於2050萬元、2565萬元、3165萬元。然而因諾微在2015年度和2016年度分別實現凈利潤僅304.32萬元和842.12萬元。

現有業績與承諾業績存在一定差距，也讓部分投資者擔憂，“因諾微拿到錢和股份後，未來業績兌現不了，公司和中小投資者怎麽辦?”

上述董秘辦人士則表示，不擔心因諾微承諾業績不能兌現，首先上市公司聘請了專業的中介機構，對因諾微所有的合同都做過評審、所有的應收賬款進行過核實，進入到今年以後，所有的款也收回來了，這證明了其業務的真實性;此外，因諾微自去年取得列裝資質之後銷售情況較為理想，到5月底應該能達到3000萬元~3500萬元的銷售收入，凈利潤能突破1000萬元，而公安業務上半年一般為淡季，可能到下半年才是業務的集中爆發期，所以上市公司認為業績承諾具有可兌現性。

不過，並購草案中也提示存在標的公司承諾凈利潤無法實現的風險，且存在標的資產的經營風險。經營風險方面，因諾微主要產品的最終客戶類型較為單一，對公安、安全等行業的客戶存在一定依賴， 若該市場內客戶因自身產品需求變化或者與因諾微合作關系發生重大不利變化，將可能導致因諾微的經營業績出現較大波動;因諾微也存在技術風險，隨著行業技術的發展和革新，如果因諾微無法持續在技術上取得突破、保持技術優勢，將存在技術競爭優勢被削弱乃至被超越的風險。

這意味著因諾微方面承諾的三年扣非後凈利潤最終能否全部實現，還需要時間的檢驗。

機構集體蹊蹺出逃

神思電子公布收購草案複牌後的首個交易日(4月26日)，股價便以跌停回應，且在第二個交易日再度重挫，而當日前五賣出方多為機構，頗有些蹊蹺。

4月26日和4月27日，神思電子連連登上龍虎榜單。前一日的前五買賣方還是都是遊資在博弈和拋貨，其中遊資累計賣出1791.08萬元，整體全天凈賣出950.87萬元。

而次日的前五買賣方則是機構和遊資之間存在較大的買賣分歧，買方均為營業部席位，而賣方中有4個席位是來自機構資金，累計賣出5123.65萬元，當天凈賣出3479.53萬元，這意味著機構在集中拋貨。

神思電子4月27日最低股價為20.71元/股，而這樣的股價對應歷史上同一股價的時間為2015年9月1日~2015年9月8日4個交易日以及2015年6月12日~2015年6月29日11個交易日，如果上述機構不是在上述時間段或者通過上市打新等低價位買入的，則這些機構存在割肉出逃的可能。

對於機構的集體出逃，多數中小投資者擔憂機構拋貨背後的原因是不看好此次收購。上述董秘辦人士則回應稱，去年12月12日之時整個創業板大多數股票都跌停了，當時公司股票也跌停了，而參照創業板指數以及同花順計算機設備指數在上市公司停牌期間的行情，分別跌幅為8.34%、15%左右，“這次的跌很大一定程度是受整個行情和板塊的影響，機構可能有這麽個預期，所以反應到盤面上就不太好看”。複牌後的神思電子4月26日~5月5日累計跌17.87%。

然而另一個有意思的情況是，較為緊密跟蹤神思電子的安信證券近期多次發布關於神思電子的研報，其中4月19日的研報中提到，“預計2017-2018年備考EPS分別為0.5和0.75元，維持“買入-A”評級，6個月目標價40元。”然而一周後的4月26日，該機構分析師發布的神思電子研報顯示，預計的2017-2018年備考EPS依舊不變，但6個月目標價縮水至30元。

這也引發投資者的質疑，上述兩份研報僅時隔一周，但變化卻如此大。從兩份研報的內容來看，4月19日的報告主要是對神思電子2017年一季度業績的點評，4月26日的報告則是則是針對此次收購因諾微事件的點評。

從神思電子並購方案的公布時間來看，4月12日，神思電子發布收購草案，在4月18日收到深圳證券交易所發來的問詢函之後，根據問詢函的要求，該公司於4月25日發布修訂後的收購草案。

第一財經多次聯系安信證券撰寫上述研究報告的分析師，以了解其在短期內變更神思電子股價目標價的原因，但電話總是提示“暫時無法接通”。

新能源汽車生產資質暫停發放 申請企業緊急升級技術應對

於那些尚未拿到新能源乘用車生產資質的企業而言，今後想拿到資質將更難。而已經拿到生產資質的並不意味著就高枕無憂。

6月5日，有消息稱，中國或將暫停新能車生產資質的申請，審批至少會暫停3-6個月，正式消息或將很快對外公布。經濟觀察報記者致電國家發改委新聞處進行求證，未能聯系到負責人進行回應。其他媒體向負責生產資質審批的發改委產業司求證此事，均未獲回應。

盡管官方對此保持沈默，但來自多方信源的消息顯示，暫停發放新能源乘用車生產資質的消息屬實。而且，業內人士對於暫停發放的背景解讀高度一致，“發放速度過快，魚龍混雜”，審批門檻提高在所難免。

值得註意的是，6月4日，發改委、工信部兩大部委聯合發布《完善汽車投資項目管理的意見》（發改產業﹝2017﹞1055號），再次重申申請新建純電動乘用車企業投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業管理規定》（國家發展改革委工業和信息化部2015年第27號令）的要求，並對新建純電動商用車企業提出明確要求。

“這其實就是政府的間接表態，總不能政府自己站出來承認說以前發放的速度過快過多吧。這份文件釋放的信號就是以後會不斷提升技術標準，提升申請準入門檻，嚴格審批。以前審批中可過可不過的或許就放一馬，給新興企業一個機會。但今後可能標準從嚴，差一點都不行。”一家已經拿到新能源乘用車準生證的車企負責人表示。

在接受記者采訪時，不少企業已經在研究準備進一步提升、完善技術和基礎設施投入。一家正在計劃申請資質的企業告訴經濟觀察報記者，公司已經另外籌備了資金，以應對政策突如其來的變化。

資質發放按下暫停鍵？

6月5日，有媒體稱，中國擬暫停新能源汽車生產資質審批發放，發改委希望對現有政策進行評估。接近國家發改委的人士爆料，“至少有4-5家即將拿到資質的新能源汽車企業，在這一時間節點被卡”。在近半個月時間中，有多家媒體向發改委方面進行求證，但均未獲回應。

雖然官方並未確認這一消息，但多方信源均證實消息屬實。有接近地方發改委的人士確認，最近半年，發改委將暫停生產資質的發放。同時，抓緊研究提高現有的生產資質準入門檻。“有家企業5月就已經完成所有資料提交，按照此前的申請進度很快就會進行專家考察論證，但現在一個多月過去依然沒動靜。企業也很著急，問政府負責人，說是繼續等通知。”一位不願透露姓名的電動車專家介紹。“發得太多太快。”在這位電動車專家看來，這是政府暫停資質審批的原因之一。不少業內人士都持類似的觀點。自2016年3月北汽新能源獲得首張資質算起，目前已經有15家企業獲得了新能源汽車生產資質。尤其最近幾個月，有時候一個月發放兩張“準生證”。“社會對於新能源汽車有這麽高的熱情，出乎預料。原來大家以為經過轎車這麽多年的經驗教訓，沒有實力的即便拿到資質也依然無法生存，新能源準入雖然沒設資金投入要求，但設定的技術準入門檻並不低，沒想到還是有這麽多企業願意進來，而且能夠達到技術標準。”國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長王秉剛表示。

當初，適度向社會資本與科技企業開放新能源生產資質，有關專家稱最多不過10張。在業內人士俗稱的27號令《新建純電動乘用車企業管理規定》頒布後，也有不少企業人士表示門檻不低，想躍龍門不易。

為何現在會有這麽多企業拿到準生證，魚躍龍門？主要是地方政府熱情高漲，在背後大力推動。不少地方政府的心態是，燃油車的機會沒趕上，新能源汽車的機會要千方百計趕搭上。15家獲得新能源汽車生產資質的企業中，除去奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團作為靠山的整車企業，新出現的10余家企業背後大多有地方政府的身影。

如雲度汽車，股東里不僅有福建汽車工業集團，還有莆田市國有資產投資有限公司，背後是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發控股有限公司，背後是江蘇淮安市。

一些獲得資質的新能源車企股東里沒有地方政府直接註資企業，也早已和地方政府結成“利益同盟”。

比如陸地方舟，早在2010年便與佛山市高明區簽署合作協議，計劃在當地建設總投資25億元產能20萬輛的新能源汽車生產基地。2015年，佛山市政府專門組織召開陸地方舟項目工作會議，市領導明確表示，各方都要以“資質通過、項目建成”作為共同目標。

地方政府熱情高漲推助押寶的後果是，剛起步的新能源汽車就已經面臨產能過剩的問題。

有關統計顯示，拿到資質的15家新能源車企產能共約為117萬輛。而中國汽車技術研究中心的統計顯示，擁有新能源汽車生產資質的傳統車企已經超過了200家，總體產能規劃已經超過500萬輛。如果樂觀估計，我國2020年所有新能源汽車的預計銷量為200萬輛。

在去年2016中國汽車產業發展（泰達）國際論壇上，國家發展改革委產業協調司處長吳衛在主題演講中便提及，產能過剩的老話題在新階段有新的表現，要防範新能源汽車領域、新的低水平的盲目發展。

準入門檻將提升？

在已經拿到新能源乘用車生產資質的15家企業中，既有以前業界公認在新能源汽車領域發展多年的企業，也有一些業內人士私下議論“不知道從哪冒出來的”陌生面孔。這些新面孔的技術水平與實力如何，是否真的達到27號令的標準，一直是業內關心的問題。在上述要求匿名的電動車專家看來：“好的企業進來了，有些不怎麽樣的企業也進來了。有些申請企業，連樣車都是委托別人制造的。”

中國汽車工程學會產業研究院接受媒體采訪時稱，工信部已經發現有的廠家（已核準企業）產品有問題，可能需要重新評估。從審批流程上看，通過國家發改委的審批，拿到新能源乘用車的生產資質，並非一勞永逸。闖過這一關後，還需要經過工信部的產品準入考核，即滿足《乘用車生產企業及產品準入管理規則》和《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》中的條件，列入《車輛生產企業及產品公告》，才能正式銷售。而且，新能源車企的生產資質有效期為3年。

從背景上看，拿到資質的15家企業中，有8家都有傳統整車企業背景，零部件廠商3家，低速電動車轉型企業、車輛設計、能源供應商各1家。互聯網背景的企業無一入局。這和當初開放資質時所期望的放幾條鯰魚進來，讓社會資本和有互聯網基因的科技企業帶來新活力的初衷大相徑庭。“15家企業，普遍存在競爭力不強的問題，恐怕沒有哪一家能對傳統車企造成沖擊，更別說威脅。”上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良認為。

中國汽車工業協會原副秘書長李萬里也表示：“放開新能源汽車生產資質就是希望催生鯰魚效應，促進市場發展。但是，目前並沒有看到預期的效果，有必要對審批條件進行調整。”

前述已經獲得資質審批的新能源車企負責人同樣認為：“隨著技術發展準入門檻不斷提升，這是理所應當的。近期發放速度過快引發行業爭議，今後政府勢必會從嚴審批。專家考核評審中難免會有一些主觀評判的地方，以往可過可不過的，可能會放一馬，今後勢必會從嚴處理。”

但對於新能源審批門檻，業內亦有不同意見。早在27號令醞釀頒布之際，就有造車新勢力企業抱怨規定不符合互聯網科技企業輕資產運營的特性。“現在的資質審批條件，大多條件都是比照傳統汽車的標準設置的，沒有考慮新商業模式的需求，這樣的資質審批出來的企業，走的還是傳統車企的老路，很難催生出‘鯰魚’。”殷承良也認為。

在殷承良看來，根本就不應該設定生產準入門檻。“就在產品準入與監管上嚴把關就好了，其他的交給市場。企業投了錢之後市場不買賬自然會被淘汰。現在企業只要拿到資質就相當於有了免死牌，投資風險反而降低了。”