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二○○八年中國《勞動合同法》實 施後的第二波人力成本大衝擊來了。十一月十五日，中國的人力資源和社會保障部公布《社會保險費申報繳納管理規定草案》，中國將實施社保五險合一強制徵收。 富蘭德林事業群總經理劉芳榮說，這一次的衝擊不小於《勞動合同法》，不僅是勞力成本大幅激增，連台幹都可能出現大失業潮。 什麼是社保五險合一，指的是中國的養老、醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險，但過去台商或是中國本地企業，可能只有保三險或是投保不足，甚至缺保，未 來將統一列為社保徵收，而且還是採強制徵收，就是企業不繳將被處罰，甚至會被求償。 對於台商來說，三大衝擊來了。 第一大衝擊是用人成本將大幅激增，過去中國社保主要只有三險，這一次增加工傷與生育險變五險，但不管是中國本地企業或台商，都有投保不足的情況，社保改革 可能在明年一次到位，台商恐因應不及。 衝擊一：保險範圍擴大缺保狀況普遍，雪上加霜 過去在拚招商時代，中國中央與地方政府把招商引資擺第一，拚命給優惠，標榜人工便宜、土地便宜，稅金還可以全免或減半，連勞工的保險有的也跟著被忽略了， 刻意營造出中國製造成本遠低於世界各國的環境。 劉芳榮說，中國中央政府也知道這樣的情況，但在那個經濟發展勝過一切的時代，只要地方的經濟能夠繁榮，基本上很多事情是不管的。 舉招商最成功的江蘇省昆山市為例，劉芳榮說，昆山只是江蘇省蘇州市下轄的昆山市，也不過是一個縣級市，但連昆山市內下轄的各鎮，社保投保跟提撥比例就可能 不同，所以到了廣東更嚴重，有些傳統產業的台商，可能從沒有足額投保過。 更嚴重的問題是，以前農民工跨省流動工作，社保中的養老險或住房公積金又不能跨省轉移，簡單的說，就是湖南省農民工到廣東省打工，廣東省的政府是不管這些 湖南來的農民工到底有沒有養老等社會保險，於是不投保跟缺保的情況就發生了。 這樣的情況，台商或是中國民企都有，但對台商特別嚴重，因為過去台商工廠在東莞、深圳或昆山，勞力來源則是外省的農民工，不足額、不足項投保非常普遍。這 使得問題雪上加霜，一是保險範圍擴大了，二是台商雇用的農民工最多，保費必然大幅度增加。 衝擊二：隨薪資浮動工資一漲，保費跟著漲 第二大衝擊是，社保不僅是範圍擴大，而是隨著中國工資未來五年漲一倍的政策目標下，按薪水比例提撥的社保，投保金額也會跟著漲，所以中國工資越漲越高，社 保的成本會更加驚人。 社保有所謂的繳費基數，就是按照該省或該市的平均工資來計算繳費的費率，薪資越高的地方保費就越高。 而且中國也規定，員工的實際薪資扣除社保之後，不得低於該地區規定的基本工資，不管雇主跟員工到底繳了多少保險費，員工還必須要領到當地的最低工資，雇主 必須補足。 以杭州為例，當地最低工資才人民幣一千多元，但在杭州投資設廠的聯發紡織董事長葉清澤說，現在每月平均發給中國員工的薪資是人民幣三千八百元，其中員工每 月實際領到手的薪水為人民幣二千七到二千八百元，這部分含了加班費、獎金與津貼等的實際加總之後。 剩下的就是五險的投保成本，每月高達人民幣一千元左右，這樣的費用，以往在廣東等地可以再請到一個工人，現在成了每月必須支出的成本，對於台商來說，社保 成本之大可想而知。 衝擊三 ：台幹也不能省成本將暴增，恐爆失業潮 衝擊三，對台商最大威脅是，中國社保新規定是連外國人也必須納入繳交範圍。上個月中國正式公告，外國人在中國境內就業，須參加社會保險，同樣享受養老、醫 療等待遇，還能領到社保卡。如果用人單位未依法為外國人參保，將被處罰，而且不管這些在中國就業的外籍人士是否在本國已有投保的重複徵收問題，在中國領薪 水就必須投保。 雖然這一次公告範圍尚未擴及台、港、澳，但台商圈已經人心惶惶。因為社保接下來就可能公告台、港、澳地區人民的投保規定，以後台商聘雇台幹在中國領薪水， 就必須要依法繳社保基金。這問題就來了，過去台幹薪水往往高於中國籍員工，納入社保之後，必須繳納的金額也更高。 劉芳榮計算，一個薪水人民幣一萬元的台幹，每月須繳的社保費高達人民幣四千多元，員工負擔人民幣一千、雇主負擔三千元，換算下來，一個台商如果請三百個台 幹，一年因為社保的成本增加，超過新台幣上億元。 這樣一來，台商聘請台幹的成本負擔就更重了，劉芳榮擔憂，恐怕會造成台商寧願聘請中國本地人而不願意請台幹，演變成中國推社保，台灣人在中國失業的狀況。 中國變了，勞工政策與社會改革一個個出爐，製造天堂不再了，台商要到中國經商與投資，再也不能用人工廉價與社會低成本來看中國，反而要抱著到歐美投資的心 態，來看中國的投資成本了。
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