建立轉讓權　杜絕豆腐渣建設

2011-8-22 TCW

數年前，中國經濟學家林毅夫，與另一名經濟學家楊小凱，曾有一場著名論戰。論戰主題乃是中國經濟發展，究竟是「後發優勢」，還是「後發劣勢」？

林毅夫認為，中國具有「後發優勢」，這是因為開發中國家，只要複製已開發國家技術，就可以帶來成長，不用再走過去已開發國家曾走過的錯路、彎路。

楊小凱卻認為中國是「後發劣勢」：正因為開發中國家可以輕易透過模仿帶動成長，這些國家往往不思改革根本性的制度，反而喪失長久繁榮的機會，「後發」因此成了「劣勢」。

勞力優勢漸失！狂拚建設換榮景，造成國富民窮

林毅夫和楊小凱的論戰，都把像恐龍般龐大得無法用一句話說清楚的中國經濟，各自說對了一部分。而基本的論調是，前面三十年，中國經濟嘗到了甜頭，但接下來的日子，苦果剛剛才要開始。

而中國現在處於全球關鍵性的角色，要如何避免走向硬著陸，以及讓中國模式落入死路一條的困境？

自從一九七八年改革開放以來，中國的經濟發展，大體上是林毅夫所說的「後發優勢」，也就是引進先進的技術，使得中國能有效的運用廉價勞力，來創造每年經濟成長近九％的亮眼成績。

然而，隨著越來越多勞動力投入運用，這種勞力優勢逐漸遞減，若一國沒有制度改革，以催生市場交易，吸引更多其他資源投入，經濟成長就將難以為繼，這就會落入楊小凱說的「後發劣勢」。

中國從林毅夫所說的「後發優勢」，逐漸轉變為楊小凱口中的「後發劣勢」了嗎？

據高盛（Goldman Sachs）駐香港經濟學家喬虹的資料，過去十年中國製造業實質工資每年成長近一二％，有些外資企業開始醞釀移往東南亞。

今年六月《時代》（Time）雜誌報導，一位在中國設廠已二十二年的美國商人哈布斯（Charles Hubbs）打算外移到柬埔寨，理由是「光過去兩年成本就上升五○％，要找到和留住工人更難了，」《時代》因此稱「中國廉價勞力時代結束了。」

因此，即使中國「後發優勢」尚未消失，也很難再像以往靠著廉價勞力來帶動成長，若要追尋中國下一個成長力道，「後發劣勢」就會是無法迴避的問題。

近年來中國當局也意識到，勞力優勢已不再足恃，因此他們推出各式經濟計畫，各省、市大興土木，想透過政府花錢帶動經濟成長。

但此舉後果就是資源越來越集中在政府手上，中國也就越來越「國富民窮」。

根據美國耶魯大學金融學家陳志武今年二月公布的數據，一九五○年代初期，中國民間消費占國內生產毛額（GDP）比重大約六九％，但近年來已下降到三五％；反觀政府消費占GDP比重，從一九五二年約一六％，成長到近年約三○％。

為什麼中國政府要花這麼多錢？因為沒有制度改革，創造出更有利於市場自由交易的環境，也就是中國沒有累積陳志武所說的「制度資本」，因此民間資源無法透過市場交易，用在能創造出最大價值的用途上。

不完善的市場交易制度，限制了民間運用資源，那就只能靠著政府把資源從人民手上拿過來用。然而，政府運用資源有個先天限制，就是「花別人的錢不心疼」，因此，很容易把資源浪費在從市場看來十分低效率的項目上。

近年來中國各省市政府做了大量的「獻禮工程」、「政績工程」，連官方媒體新華社在今年七月，都批評這些工程「置安全、生產、質量於不顧」，「成為名副其實的『形象工程』、『豆腐渣工程』。」

又缺制度優勢！改革產權制，才能活絡市場交易

累積「制度資本」，讓市場交易更深化，才能避免政府濫用民間資源，讓民間把資源使用在最有效率的用途，這當中最重要的關鍵，就是「產權」。

產權有保障，每個人才願意投入他們手上的資源在市場逐利，進而創造出許多機會，經濟才會更繁榮。所以，「制度資本」最重要的就是保障產權。

例如，政府隨時可用一紙公文，把每個人的房子強制拆掉；或是強盜把一個人的房子燒了，法律也不懲罰強盜，這樣誰還肯去買房子呢？房地產市場自然也無從談起了。

近幾十年來，中國的制度演變，是逐漸朝著有利於市場交易的方向走的，不過，對於產權的保障與改革，還只是近幾年來的事，因此也出現了一些產權定義不明的現象。

例如，中國有些企業雖然表面上是「民營」，但當初出資者或母公司可能是公有的——像上海浦東加工出口區，很多都是政府直接經營；又如中國有的學校雖然號稱「民辦」，但其土地卻是當初從政府那裡廉價得到的，校長也是上級調派而來的；又如有的「公立醫院」其設備及大樓都是政府操辦，但該醫院又可以按市價向病人收費賺取利潤。

因此，這些機構的產權，到底是「公有公辦」、「公有民辦」、「民有公辦」、「民有民辦」，也就根本無法劃分清楚。

如中國經濟學家薛兆豐所說：「中國產權改革的最大困難，是在從『純粹公有』向『部分民有』過渡的過程中，尚未有一條現成的道路。」因此像數年前經濟學家郎咸平批評的國有資產流失，問題就出在這種「公私難分」的格局。

除了產權劃分不明之外，另一個問題則是中國對產權的落實不夠完整。學界認為「產權」包含了三個重要權利：「使用權」、「收益支配權」與「轉讓權」。

「使用權」是決定資源的用途，「收益支配權」是有權支配使用資源的收益，「轉讓權」則是能把資源轉賣給別人。

活路只有一條！讓自由買賣有賺頭，避免搶短心態

若想透過市場交易，讓資源轉移到能創造最大價值的用途上，落實這三個權利缺一不可。但是目前中國許多資源的實際掌控者，並沒有完整的擁有這三個權利。

例如，中國許多控制國有資產的負責人，包括國營企業經營者、擁有土地的官方機構等，手上有「使用權」、「收益支配權」，他們可以決定如何運用這些資源、可以支配創造出來的收益，但是他們卻沒有「轉讓權」。

缺乏「轉讓權」，就會讓使用資源的人，不關心這項資源的長遠價值，而會把資源的短期價值榨乾。

如果你有一片森林，你可以決定怎麼使用，也能支配使用後帶來的收益，但是，你也可以把這片森林賣掉。這時你就會考慮到它的長遠價值，因為如果你現在就把這片森林的價值榨乾，別人就不會想買，所以你會好好的照顧森林，才可能賣掉。

但是，若你不能把這片森林賣掉，那麼你就根本不會顧慮這片森林的長遠價值，對你來說，最有利的使用方式，就是現在把它全部砍光賣錢。反正這片森林不能賣掉，那你何必費心照顧森林？這就是缺乏「轉讓權」的後果。

因此，中國的「豆腐渣工程」、「用人唯親」、「貪汙浪費」、「環境污染」等，都是因為實際控制資源者，缺乏「轉讓權」，他們就不會在乎資源的長遠價值，而把資源帶到只能實現短期利益的用途上。

放大到整個國家、企業、地方政府，大家都在做短期榨乾的事，而不去照顧長遠利益，當中國經濟出現減速或嚴重拐點，風險就會全部集中在國家這部機器上；國家強了，大家都強，國家垮了，大家也跟著垮。

由歷史來看，據經濟學家張五常的研究，十九世紀日本明治維新，其實只有一個重點，那就是讓已有私人使用權的農地加上了「轉讓權」，原本附地而生的農民以及武士，大批離開家園湧到城市，農地以價高者得，合併使用，工商業的專業與合併帶給社會極大的利益，經濟指數就立刻上升，為日本現代化及日後經濟發展奠定基礎。

因此，開發中國家要擺脫「後發劣勢」，要從建立資源的「轉讓權」著手。但「轉讓權」要能夠運作，關鍵在於訊息充分流通。例如，若傳媒只報導國營事業形勢一片大好，但虧損嚴重或官員舞弊，卻因政治考量而無法讓大眾知道，人們誤判而買了這些企業的股票，後來發現上當。長此以往，誰還敢去買這些股票呢？

耶魯大學金融學家陳志武，曾比較一百多國的新聞自由程度和服務業發達程度，結果發現新聞媒體最自由的國家，其服務業也最發達，而新聞媒體最不自由的國家，服務業也最落後。他的結論是「產權保障最好的國家，其第三產業（服務業）也最發達，而產權保護不好的國家，其第三產業也最不發達。」

總結來說，只有累積這些「制度資本」，創造更有利於市場自由交易的環境，才是逐漸失去勞力優勢的「中國模式」，接下來唯一行得通的路。

【延伸閱讀】

後發嘗甜頭！開發中國家可以引進技術，使經濟發展更快，正因為「後發優勢」，我們才對中國未來有信心。～經濟學家林毅夫

後發吃苦果！模仿新技術來代替制度改革，是中國的「後發劣勢」，表面上頗有成效，實際上留下制度隱患。～經濟學家楊小凱

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