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低產林改造變形記 浙江永嘉:萬畝「耕地」上山

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一邊是低產林改造的國家林業政策,一邊是「佔補平衡」的耕地紅線硬要求,並不沾邊的兩項國家政策卻在浙江永嘉等地雜糅、嫁接,終成為地方發展衝動炙烤下的利益遊戲。

在5分鐘的輪渡、一小時的中巴、一個半小時的出租車和半小時泥濘山路的步行後,李青東和他的6位老鄉沮喪地發現,他們一直在討論的故鄉山林,現在已成了一片黃土。

「我們把祖宗留下的東西給搞沒了。」久未回家的李青東突然驚呼了起來。

他的面前,是一片浩如煙海的樹林。視線中央,一大塊山崗像被剃光了頭,變成一片片梯田。水泥高埂已經築起,從山峁到山腰。另一座山又是如此。

這是在浙江省溫州市永嘉縣周衛村,但遠非一個村的遭遇。

一邊是當地政府眼中風風火火的「低產林改造暨耕地開墾項目」,一邊是村民反對的「毀林開荒」,而在專家眼中,這種項目已踏在「法律的紅線」。

從項目承包者、鄉鎮政府,到往上一級政府,形成了一條各取利益的伐林、造田「生產線」,唯獨李青東們在憤怒:「我們以前這裡到處都是樹,松樹、紅楓、檜樹……密密麻麻,現在怎麼成了這樣子?」

低產林疑竇

這塊位於岩坦鎮周衛村的上梅壟山場,原屬村集體所有,現在變成了爭議中的「低產林改造暨耕地開墾項目」。

2012年6月15日,「周衛村一期低產林改造暨耕地開墾項目」經永嘉縣政府正式發文立項,立項面積為681畝。

這是永嘉縣層層分派的硬性任務。一則2012年10月永嘉廣電網的新聞顯示,一名副縣長帶隊、考績辦參加的督查組前往周衛村等三個村實地察看,要求施工克服困難,「倒逼竣工日期」。

然而,在村民眼裡,這並非低產林。

低產林改造是我國一項林業政策。按照國家林業局頒佈的《低產用材林改造技術規程》,低產林一般是指「因未能適地適樹或經營管理不當,或受自然、人為不良因素影響,造成林木生長慢、質量差,明顯低於所在立地條件應有生產力的林分」。

「我們這根本不是什麼低產林,怎麼能改造成耕地?」村民用手掌貼著木材截面比劃,但兩隻手亦難及木材的直徑。「我們這除了一部分松樹,都是闊葉林。」

2012年5月,村民們多次到現場拍攝錄像和照片,以證明森林茂密的事實。當了14年護林員的村民李希國證實了這一點。

周衛村村委會主任李振非有不同的說法,他介紹,此前被開發的這片植被併不茂密,理由是:「起初,周衛村村片林挺好的,後來我們開始村裡建通電設施,砍伐了一部分,後來村裡建公路,債務纍纍,又砍了一部分。」

縱是低產林,按照上述技術規程規定,將林地砍伐一光的「皆伐」改造方式,只適用於「採用任何措施都不能恢復原用材林正常生長的林分」。

公開的秘密

帶著種種質疑,從2012年10月開始,一百多名村民「反對派」,分別逐級上訪。

「他們一直在毀林造地。」周衛村村民上訪資料稱,此前,有人故意有選擇地砍掉大樹,然後把砍伐後所剩的稀疏樹林拍成照片,上報浙江省林業廳,以獲得「低產林」認證。而立項後,又不斷突破紅線,過度砍伐。村民稱,現在超采面積嚴重,造成山場三百多畝被破壞。

永嘉楠溪江保護志願者周壽強說,在永嘉,這並不少見。此前,他已多次聽其他鄉鎮的村民談及同樣的事。

同屬岩坦鎮的潘二村便是一例。周壽強曾實地走訪,在路上看到了潘二村伐下的木材,正通過索道滑到加工點。而同一鄉鎮的八畝村,村民鄭英送稱也舉報過相同問題,「但根本沒人管」。

張溪鄉深固坑村又是一例。村民上網發帖,指責村幹部與開發商聯合砍伐了四百多畝幼林。村幹部不得不出面向媒體澄清該地系低產林項目,但對是否造假,並未回應。

2012年6月永嘉縣政府下達的立項通知中,提及12個低產林改造暨耕地開墾項目,而這已是該縣第三批項目。不過,永嘉縣政府強調,所有開墾項目都進行了實地現場聯合踏勘和科學論證,也經過了環評等程序。

「低產林改造的不是低產林,這是各級政府都知道的公開秘密,我們林業部門也沒辦法。」一名永嘉縣林業局官員對南方週末記者說,這並非永嘉一地的情況,從縣到市,再到其他地方,「現在大家都這麼搞」。

據浙江省台州市黃岩區環保志願者協會秘書長葉華傑說,在同樣被作為低產林改造的鶴盛鎮金墩村,他也曾接到當地村民舉報。

而簡單搜索網絡,這也非浙江一省的遭遇。云南、湖北都可看到有類似的舉報信息。

山高林密、人跡罕至,是大部分爭議項目所在村的共同特點。「這些地方村民基本都搬下山,很少有人會去查看,有人造假也沒什麼人知道。」周壽強說。

而當地政府也意識到了問題。周衛村村民說,他們向永嘉縣林業局舉報時,林業局的領導曾私下承認,其中有「做假」嫌疑。但過去一年了,案件卻一直沒有進展。

「我們已經踏勘了現場,還在調查,有沒有違法,現在還沒有結果。」永嘉縣林業局下屬的大楠溪森林公安派出所所長李永海說。

利益驅動的土政策

在「是否濫伐低產林」的爭執之外,另一個關鍵問題是,如此林地改造成為耕地是否違規?

南方週末記者就此詢問溫州市林業局,辦公室一名工作人員表示不能回答,「我的瞭解是林地的性質沒有改變,至於國土部門怎麼核查,我不清楚。」

「這是典型的中國式土政策,它走法律的紅線,不一定違法,但中央並無這樣的政策。」北京林業大學一位要求匿名的教授說,這跟陝西的溝道改造、河南的墳地改造換取用地指標,幾乎如出一轍。

他解釋說,此前大家所說的低產林改造,主要針對商品用材林,主要是指對一些生長林況不好、出材量不高的林地進行更新再造。而如永嘉這樣砍伐後不造林卻造田的,無疑跟國家林業政策背道而馳。

這背後,是各級政府的「造田」衝動。

「為佔補平衡,大家想在山上造地。」上述永嘉縣林業局官員說,「但茂盛的林木怎麼能搞,所以只能搞個低產林改造的名目。」

所謂耕地佔補平衡,是土地管理法確定的一項耕地保護的基本制度,按照「佔多少,墾多少」的原則,建設單位必須補充相應的耕地,以保證耕地不減少。

事實上,這種置換方式似乎只是數據遊戲。據村民稱,海拔近900米的山上,田地品質很差,「種水稻只能一季,5月插秧,到8月就得收割,一畝經常只能收一兩百斤。到了10月以後大雪封山,經常要湮沒腿部。」

「山裡的田,在過去幾年沒人耕種,本來就荒著,都長滿茅草。」永嘉公安系統退休老幹部周金良說。

各級政府的邏輯顯而易見。作為東部發達地區,浙江的建設用地指標一直緊張。溫州近年來一直在想方設法開墾土地。除了國內最大的灘塗圍墾項目「甌飛」工程,這兩年,溫州市更多次給下屬縣市下達開墾耕地指標。

每年約5萬畝的土地缺口——溫州發改委測算的這一數字,多年來,早已成為主政者的一塊心病。「開發墾造耕地和低產林改造工作事關永嘉全縣佔補平衡、用地保障,事關全縣經濟社會可持續發展。」在永嘉縣國土局的一份工作報告中如此總結。

佔補平衡裡的各層獎勵,也讓各方趨之若鶩。岩坦鎮主管土地的副鎮長朱海兵曾對媒體稱,每開墾一畝,項目承包人可獲得3萬元,所在村是1500元,鎮政府拿到1.5萬元,而造地成本最高也不到1.7萬元。以周衛村業已立項的681畝計,利潤數以千萬計。

而各級政府看重的是建設用地指標。「經濟利益還是其次,(開墾的)目的更多是為了發展。」永嘉縣林業局的一位官員說。

急迫可見一斑。2012年,永嘉縣接到上級墾造耕地任務是4700畝,但同時市政府又另外委託了2000畝造地任務。「永嘉不像其他縣市,我們沒有灘塗,永嘉縣的耕地佔補平衡,只能靠山區造地產生。」永嘉縣國土局人士說。

新的擔憂已經開始。知情者說,2013年永嘉縣新的耕地墾造任務已經下達,「任務是5200畝,同時要求縣裡積極為全市做貢獻,力爭完成耕地墾造1萬畝。」


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二次國土調查:耕地多出2億畝 土壤汙染嚴重

來源: http://wallstreetcn.com/node/70134

摘要: 根據國家第二次全國土地調查數據顯示,全國主要地類數據,耕地有13538.5萬公頃(203077萬畝)。基本農田10405.3萬公頃(156080萬畝)。其中,東部占全國耕地19.4%,中部22.7%,西部37.3%,東北20.6%。 這次調查自2007年7月1日,並以2009年12月31日為標準時點匯總二次調查數據。我國仍然堅持實現最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,堅守耕地保護紅線和糧食安全底線,確保我國實有耕地數量基本穩定。 今日,中國國土資源部進行全國土地調查結果新聞發布會。國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元在發布會上表示: 二次調查是新中國成立以來首次采用統一的土地利用分類國家標準,首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式,首次采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖,實現了圖、數、實地一致,做到了全面、真實、準確。 這次調查全面查清了全國土地利用現狀,掌握了各類土地資源底數。截止到2009年12月31日,全國耕地13538.5萬公頃,園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃,其他主要地類數據請詳見《公報》。同時,建成了全國土地利用基礎數據庫;建立了土地變更調查新機制,實現了常態化土地利用變化監測;構建了國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺。 第一,全國耕地調查數據雖有所增加,二次調查耕地數據比基於一次調查數據(1996年)逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬公頃(即我們常說的2億畝)。2009年全國耕地數是20.31億畝,2012年,耕地數據是20.27億畝。雖然二次調查數據多了2億畝,但是並不是說我國實有耕地數量真的增加了,是我們調查的手段先進了,方法先進了,組織方式周密了,把原有的、實有的耕地調查出來。必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。 我國人均耕地從1996年1.59畝降至2009年1.52畝,明顯低於世界人均3.38畝水平,且地區間不平衡。隨著人口增長、城鎮化加快,我國人均耕地仍處於持續下降過程中。僅東南沿海5省市就減少水田1798萬畝,相當於減掉福建全省水田面積。滬津瓊京未利用土地已近枯竭,蘇徽浙黔所余極為有限。隨著我國人口的增加,人均耕地還要下降,所以耕地資源的緊缺是硬約束。 從優質耕地減少的情況看,13年來全國城鎮用地增加是比較快的,優質耕地減少得多。13年間,城鎮用地增加4178萬畝,占用大多是優質耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝,相當於減掉了福建省全省的水田面積。從補充耕地的能力和質量看,耕地後備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭,江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限,建設占用耕地的補充難度很大。同時,雖然十幾年來基本實現了建設占用耕地占補平衡,但占近補遠、占優補劣、占水田補旱地的問題客觀存在,或者說比較普遍。 我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地後備資源不足的基本國情沒有改變,綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素,耕地保護形勢仍十分嚴峻。因此,必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線,確保我國實有耕地數量基本穩定。 第二建設用地增加雖與經濟社會發展要求相適應,但土地利用比較粗放,必須繼續堅持和完善最嚴格的節約用地制度。二次調查數據顯示,與一次調查相比,建設用地從2918.0萬公頃增加到3500.0萬公頃,增加了581.9萬公頃(8700萬畝)。國家實施建設用地增量計劃投放與鼓勵存量盤活並重的調控措施,有力保障了經濟社會發展的用地需求。 第三,生態用地數據變化明顯,生態承載問題日益突出,必須加大推進生態文明建設的力度。二次調查數據顯示,全國因草原退化、耕地開墾、建設占用等因素導致草地減少1066.7萬公頃(1.6億畝);具有生態涵養功能的灘塗、沼澤減少10.7%,冰川與積雪減少7.5%;局部地區鹽堿地、沙地增加較多,生態承載問題比較突出。 我國土壤汙染十分嚴重,估算全國中度、重度汙染土地約5000萬畝,而且基本在經濟發達地區、魚米之鄉。這個數據與環境保護部門基本一致。 稍早閉幕的中央農村工作會議提出,要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,中國人的飯碗主要要裝中國糧,18億畝耕地紅線仍然必須堅守。 此前的中央經濟工作會議也將保障糧食安全列為明年六大重要任務之首。 中國土地勘測規劃院發布的“2013年中國土地政策藍皮書”預測,明年繼續堅持最嚴格的耕地和基本農田保護制度,繼續深化征地制度改革,減少新增建設用地。
二次 國土 調查 耕地 多出 億畝 土壤 汙染 嚴重
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耕地銳減、人力短缺 中國農改牽動敏感神經 糧食問題為何是習近平的頭號任務?

2014-01-27  TWM
 
 

 

習、李團隊執政周年,選擇把焦點投注在農業問題。比起地方債,農業改革關係到二億農村勞動力的去向,以及基本的糧食供應安全。由於牽涉到敏感的土地產權,未來改革難度不小。

撰文‧周岐原

二○一四年,當習、李團隊全面接班一周年之際,習近平最關注的,不是牽動全球金融業敏感神經的地方債,而是中國的農業。

證據一:一四年一月十九日,中國國務院發布「一號文件」,公文名稱是《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,這是中國國務院連續十一年,把全年的第一份官方文書,用來宣示農業相關政策。

證據二:一三年十二月,向來為隔年施政定調的中共中央經濟工作會議落幕。在會後提出的六大工作重點裡,「切實保障國家糧食安全」十個字,被列為第一大任務;地方債問題,反而只排在第三位。

外界公認,總規模超過十九兆元人民幣(折合新台幣約九十三兆元)的地方債務,是最可能造成一四年中國經濟動盪的未爆彈。然而,在中共中央政治局七位常委眼中,地方債的重要性,竟然不如確保糧食供應來得大。原因何在?

農業三大挑戰是頭號任務

其實從數字觀察,中國並不缺糧食。因為一三年中國糧食產量約六億公噸,以二%成長率創下新高。然而,一三年中國也進口穀物達七千萬公噸。既然連年豐收,為何習近平又把農業當成頭號任務?

「進口糧食主要用在飼養牲畜,這是飲食結構大幅改變帶來的需求;解決中國基本糧食需求,問題其實不大。」長江商學院副院長梅建平分析。「轟轟烈烈的工業化浪潮,使中國政府幾乎不可能依靠國內產量,來滿足中國的食品需求。」《華爾街日報》也指出。

「從現在來看,(中國)農產品價格還會持續上漲。」申銀萬國證券首席經濟學家楊成長直言:「城鎮化,首先是農村問題。」楊成長分析,中國農業正面臨土地有限、成本激增和效率不足三重考驗,處理這些挑戰的難度,並不亞於地方債問題。

當中國的工業和城市建設不斷發展,地理位置較佳、適合人居的農地,一點一滴受到侵蝕,甚至連帶拉動消費者物價指數(CPI)攀升,也就成了無可避免的結果。

歷年來,中國政府都將維持總耕地面積在十八億畝,並將其列為一條「不可逾越的紅線」,國土資源部的最新普查顯示,耕地面積仍然維持在這條紅線以上;然而警訊也一一浮現。例如中國約有二.五%的耕地,已經受到重金屬等各種汙染,日後恐怕再也無法耕種。

另一方面,北京師範大學教授趙燁,則針對耕地短缺提出警告;他指出:「從一九九七年至二○一○年,全中國被各種名目占用的耕地,總面積相當於半個海南省!」再者,從事農業的收入比不上工業和服務業,使得農村人力短缺,同樣是棘手問題。以就業人口來看,農業、工業和服務業各吸納中國三分之一的就業人口;但中國國內生產毛額︵GDP︶總量中,工業和服務業分別貢獻約四五%,農業僅僅只有九%上下,效率和產值難以提升,造成年輕勞動力普遍不願從事農業的現狀。「青壯年幾乎都走了,村裡只剩老人與兒童留守;面臨農忙的時候,反而還要請人來幫忙。」楊成長說。

農地自由轉讓改革 牽動民意他認為,解決中國農業問題,必須先從制度做起。「農村改革,關鍵在土地流轉、集中化。」他解釋,土地唯有集中經營、形成規模經濟,才能引進機械耕作、降低使用勞力的成本;同時,大型農場化的經營,可以讓農產品統一標準,提高品質之餘,無形中也方便對食品添加物和農藥的管理。

其實,在中國企業家之間,投資發展精緻農業,早已成了「時尚流行」。例如網易創辦人丁磊,默默在浙江安吉養豬三年,豬肉已經進入生產階段;另外,聯想集團創辦人柳傳志也投資十億元人民幣,生產桃子和藍莓。

實施土地轉讓,固然是經濟學上的合理選擇,卻也將牽動中國社會最敏感的神經。因為土地是農民僅有的生活保障,一旦土地出售,政府又不能提供生活保障或就業機會,農民謀生可能就會有問題。歷來的社會紛爭,每每因土地產權而起,因此在土地改革上,中國審慎無比。「所以一方面要(開放土地)集中、流轉,另一方面,要保障最終所有權不變。」早在朱鎔基擔任國務院總理時代,中國政府就對「農民真苦,農村真窮,農業真危險」等三農問題高度關注,提出一連串政策。未來九年,中國的農業改革如何落實,正考驗習近平、李克強的能耐。

從三組關鍵數字,

看中國農業告急

糧食安全是今年第1重要任務,地方債排行第3中國1/3勞動力從事農業,但產值僅占全國GDP9%中國每人平均耕地面積,僅為世界平均值的40%

 
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土地流轉新玩意:阿里巴巴耕地寶 南星守護者

http://xueqiu.com/7313023377/29402982
$輝隆股份(SZ002556)$
$中華企業(SH600675)$ 耕地寶:是將百姓手中的「散錢」聚合起來進行再投資,投資者不僅可獲得私人農場一年四季的無公害蔬菜,還可獲得去當地旅遊的免費門票和住宿等。

由安徽農民、浙江興合電子商務有限公司和阿里巴巴聚划算平台等聯合推出的「首個互聯網定製私人農場」開始啟動,這一投資項目被稱為「耕地寶」。

耕地寶概念

耕地寶是將百姓手中的「散錢」聚合起來進行再投資,投資者不僅可獲得私人農場一年四季的無公害蔬菜,還可獲得去當地旅遊的免費門票和住宿等。

據安徽績溪縣廟山果蔬專業合作社負責人介紹,該項目上線僅幾天時間,就有來自江浙滬皖京等地的3560名投資者認購了土地。
認購面積430餘畝,項目銷售額200餘萬元,大大超出500個客戶的預期目標。 根據投資者定製的要求,浙江興合電子商務公司與績溪縣瀛洲鎮、伏嶺鎮等地的近300戶農戶簽訂了土地流轉合同,流轉費用每年每畝大約800元,期限一年。其中,流轉的土地很多筆僅為幾分地。

耕地寶作用

一、農電對接擴大農業投資。「耕地寶」發揮了電商對生產要素的聚合效應,可以擴大農業投資。利用互聯網思維來經營農業,把小錢聚集成大錢來投入農業,將對傳統農業產生影響。
據瞭解,浙江興合電子商務公司計劃聯合阿里巴巴聚划算平台,投入一億元於今年中秋節推廣這一項目,在安徽、浙江等地流轉土地5000畝。
二、土地流轉概念股或起航。作為推進新型城鎮化的一項重要改革,外界對土地改革的推進頗有期待,但市場上普遍認為土地改革的力度和進程都慢於預期。

專家觀點

宏源證券研究所副所長、互聯網金融千人會秘書長易歡歡表示,該項目將農地與電商對接,運用互聯網金融的模式開發耕地,彌補了傳統農業在資金、人才、技術等方面的短板。
安徽省農委副巡視員胡桂芳說,利用互聯網思維來經營農業,把小錢聚集成大錢來投入農業,將對傳統農業產生影響。
耕地寶
阿里巴巴集團研究院高級專家陳亮認為,利用互聯網的介入,可以擴大土地流轉的半徑,比如在安徽,如果不通過互聯網進行土地流轉的話,首先知道的人比較少,基本上只能在當地流轉,但如果通過電商,就可以把他們的土地流轉給全國的消費者。
安信證券投資顧問李永曜認為,阿里巴巴推出的「耕地寶」促進了農村土地流轉進程,隨著這一項目的逐步推開以及國家政策的出台,土地流轉概念股有望迎來上漲行情。輝隆股份等安徽當地概念股有望最先受益,同時,擁有342萬畝農地的亞盛集團、中華企業、北大荒等龍頭個股也值得關注。
浙江興合電子商務公司商務總監章新光說,據測算,客戶投入資金,加上自己公司的投入,每畝土地上的資金投入在5000元以上,刨去土地流轉、種子、人工等費用,大部分將用於添置農業機械、水利整修等,這樣有助於提升農業綜合生產能力。

阿里啟動耕地寶推進安徽土地流轉 輝隆股份受益
$亞盛集團(SH600108)$
阿里巴巴首個互聯網定製私人農場-「耕地寶」已於日前啟動,該項目上線僅幾天時間就有數千名投資者認購了土地,大大超出預期。業內分析人士認為,「耕地寶」的推出可推進農村土地市場化運作,加速皖浙地區土地流轉,利好輝隆股份(002556.SZ)。

據新華網報導,「耕地寶」項目由安徽農民、浙江省供銷社直屬企業浙江興合電子商務有限公司和阿里巴巴聚划算平台等聯合推出,並計劃投入一億元於今年中秋節進行推廣,在安徽、浙江等地流轉土地5000畝。該項目上線僅幾天時間,就有來自江浙滬皖京等地的3560名投資者認購了土地。認購面積430餘畝,項目銷售額200餘萬元,大大超出500個客戶的預期目標。

而據《經濟參考報》此前報導,該項目的運作流程是農民將土地流轉至電子商務公司名下,電子商務公司則將土地交予當地合作社生產管理,淘寶用戶通過網上預約, 對土地使用權進行認購,並獲得實際農作物產出。值得注意的是,除獲得土地租金外,參與項目生產環節的農民還能獲得工資。

新華網22日報導引用宏源證券研究所副所長、互聯網金融千人會秘書長易歡歡的話稱,該項目將農地與電商對接,運用互聯網金融的模式開發耕地,彌補了傳統農業在資金、人才、技術等方面的短板。

A股上市公司中,輝隆股份為安徽本地土地流轉概念股。

「輝隆股份有土地,公司又是農資貿易商,土地集中後便利於集中採購。」一位券商研究員對大智慧通訊社表示。

2013年9月,輝隆股份在深交所互動平台披露,公司在安徽省全椒縣和臨泉縣參與了土地流轉,全部採取租賃方式,承租面積2萬多畝,承租年限為15年~20年,主要用於傳統農作物種植及園林苗木培植。

土地流轉概念股或起航

作為推進新型城鎮化的一項重要改革,外界對土地改革的推進頗有期待,但市場上普遍認為土地改革的力度和進程都慢於預期。
安信證券投資顧問李永曜認為,阿里巴巴推出的「耕地寶」促進了農村土地流轉進程,隨著這一項目的逐步推開以及國家政策的出台,土地流轉概念股有望迎來上漲行情。輝隆股份等安徽當地概念股有望最先受益,同時,擁有342萬畝農地的亞盛集團、中華企業、北大荒等龍頭個股也值得關注
土地 流轉 玩意 阿里 巴巴 耕地 南星 守護者 守護
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億畝汙染耕地待修複

來源: http://www.infzm.com/content/105347

甘肅白銀市重金屬汙染的耕地正在進行修複,治理工作依然任重道遠。 (新華社記者 聶建江/圖)

中國受汙染耕地達約1.5億畝,但在土壤修複市場中,能統計到的耕地項目僅占約2%,數量和平均投資額均遠遠低於汙染場地、礦區。

近期,湖南“鎘米”再度被媒體聚焦。長株潭地區170萬畝重金屬汙染耕地作為湖南首批修複試點,在經歷半年試驗之後,據報道已收割送檢。不過,“去鎘”成效如何,目前未有官方披露。

民以食為天,在各類土壤汙染類型中,耕地是與大眾關系最為密切的一類。

早在2011年,環保部部長周生賢就披露,中國受汙染的耕地約有1.5億畝。而2014年4月,環保部和國土部聯合發布了全國首次土壤汙染狀況調查公報,狀況更為嚴峻:全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤汙染較重,耕地土壤環境質量堪憂。在不同土地利用類型土壤中,耕地土壤點位超標率最高,為19.4%。其中,無機汙染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種;有機汙染物主要為六六六、滴滴涕、多環芳烴。

中國現有耕地20.27億畝。然而,根據江蘇省(宜興)環保產業研究院數據庫(JIEI Database)顯示,能統計到的耕地修複項目數量目前僅占到土壤修複項目總體的2%,而平均投資金額亦少得可憐。

數量僅占2%,投資平均最低

根據JIEI Database,土壤修複項目分為三類:汙染場地修複、礦區修複以及耕地修複。根據公開可搜索到的信息,數據庫中目前收錄了全國共358個土壤修複項目。

汙染場地指因從事生產、經營、使用、貯存、堆放有毒有害物質,或者處理、處置有毒有害廢物,或者因有毒有害物質遷移、突發事故,造成了土壤和/或地下水汙染,並已產生健康風險、生態風險或危害的地塊。而礦區修複是源於礦山開采與生產過程對土壤環境造成破壞。耕地修複則是指農田或土地因工業汙染排放或礦區開采等因素,造成土壤肥力下降、種植的農作物有害於人體健康等,為此進行的修複。

從2009年起,土壤汙染修複項目數量呈指數型增長。當年不到20個土壤修複項目,2013年一年已有100個項目,這從側面反映出我國土壤修複市場的火熱。“十二五”規劃中,節能環保已被列為七大戰略性新興產業之首。其中土壤修複被納入環保產業的重點發展之列,中央財政將撥出300億元用於全國汙染土壤修複,針對城市歷史遺留汙染土地,中央將給予30%-45%的財政補助。

數據庫收錄的為通過市場行為來完成的土壤修複項目,即業主通過公開招標或者委托相關企業實施對汙染土壤的修複。而由政府組織開展的相關土壤修複試點項目,如“長株潭”耕地修複試點,未納入數據庫。

據不完全統計,耕地修複項目數量僅為7個,占總數約2%。不僅如此,由政府主導的耕地修複試點也是寥寥無幾。除去2014年實施開展的“長株潭”試點,僅有四川省古藺縣石屏鄉耕地修複試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤汙染治理試點,另外貴州銅仁市萬山區也已將5萬畝耕地納入治理規劃。即使加上耕地修複試點類項目,耕地修複項目也僅占全國的3%左右。而場地修複項目是土壤修複項目的主體成分,占57.8%,礦區修複項目數量次之。

耕地修複項目也僅是近幾年才出現。在JIEI Database中,最早的為2011年2月,廣西的大環江河流域土壤重金屬汙染治理工程項目,投資金額為2650萬元,大部分為中央財政補助,這已是7個項目中最高的了。

這7個項目主要集中在南方,處理的汙染物主要是鎘、汞、砷、銅、鉛等重金屬汙染物。與其他土壤修複項目一樣,資金主要仍來源於政府財政補助。但在場地修複中,已不乏企業和投資公司參與其中。

場地修複占總數比例如此之高,被業界認為主要原因是修複之後,地產開發能豐厚獲利。而相比場地修複收益的短平快,耕地修複則複雜得多。

例如,修複後的土壤能否用於種植食用農作物;修複過程是否會影響到土壤的肥性;重金屬等汙染物在土壤中的不確定性等。另一方面,耕地修複技術如微生物修複、植物修複技術等成本較高,而耕地修複普遍周期較長,農作物收益有限,一畝耕地的修複可能需要花數十年才能實現成本的回收,這導致無法吸引社會資本投入。

從平均投資金額上看,場地修複每項的平均投資達到5000余萬元,遠遠高於礦區修複與耕地修複,而礦區修複是1500萬元左右。耕地修複項目不僅數量少,平均投資金額也最小,約為1000萬元,僅為場地修複的1/5。

顯然,面對中國目前上億畝的龐大汙染量,耕地修複無論在規模上,還是投入資金上都還遠遠不夠。

(何籽/圖)

破局之路仍漫長

我國目前仍有不少企業、研究機構在探索有效的耕地修複技術,但是從技術的研發到成熟的運用,仍有待時日。

目前,我國耕地修複項目面臨政策法規和標準的缺失、缺乏有效的技術手段、治理修複資金難以保障等問題。

首先,需建立完善的相關法律制度。目前我國有關土壤汙染防治的法律規範較少,僅僅是在各類相關法規中有一些原則性的規定,還沒有一部專門針對土壤汙染防治的法律。

其次,研發有效的耕地修複技術手段,可緩解或解決當前耕地修複成本高等問題。目前修複技術成本高,在一定程度影響到耕地修複的市場化。有效的低成本的修複技術,一方面可以推進耕地修複的市場化,加速企業之間的價格競爭,另一方面,可以擴大耕地修複的規模。

最後,建立新型的融資模式,改變當前主要由政府財政投入的單一局面。耕地修複由於其特殊性,不可能像場地修複後用於商用土地,從而快速實現成本的回收與盈利。

中國的耕地修複尚未真正進入市場,破局仍是一個漫長的過程。

 

億畝 畝汙 汙染 耕地 待修 修複
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京津冀重金屬超標耕地僅0.8% 遠低於全國平均值

來源: http://www.yicai.com/news/2016/02/4754923.html

京津冀重金屬超標耕地僅0.8% 遠低於全國平均值

一財網 葉開 2016-02-28 16:09:00

《報告》顯示,京津冀地區現有耕地9127萬畝,在已調查的8347萬畝耕地中,99.2%為無重金屬汙染或超標的清潔耕地,高於全國91.8%的水平。

京津冀地區的耕地狀況如何?汙染是否嚴重?地質部門近日發布的一份報告給出了答案。

“京津冀協同發展地質工作研討會”26日在北京召開,國土資源部黨組成員、中國地質調查局局長鐘自然,北京市委常委、副市長陳剛,天津市副市長尹海林,河北省副省長張傑輝出席會議並講話。

京津冀地區包括北京市、天津市以及河北省的11個地級市。區域面積約為21.6萬平方公里,人口總數約為1.1億人。該區經濟基礎雄厚、自然資源條件優越,是北方經濟規模最大、最具活力的地區。但是,京津冀地區自然、經濟、地理差異很大,地質構造條件複雜、人類經濟活動強烈、重大工程建設密布、生態地質環境相對脆弱。

鐘自然表示,隨著京津冀協同發展戰略的實施,京津冀地區將成為全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修複環境改善示範區,這為提升地質工作服務國家重大戰略的能力、影響力提供了難得的機遇。

此次會議上發布的《支撐服務京津冀協同發展地質調查報告(2015年)》(下稱《報告》)顯示,京津冀地區具有較優越的地質條件和較高的資源環境承載能力,但區內人口密集、國土開發強度高,推進京津冀協同發展需要高度關註活動斷裂、地下水超采、地面沈降、海岸不穩定等重大地質問題。

這份由中國地質調查局會同京津冀3省(市)國土資源部門編制的報告,系統地梳理了京津冀地區以往地質調查成果,全面研究了京津冀地區地下水、耕地、地熱、地質遺跡、區域地殼穩定性等地質資源環境條件以及活動構造、地下水超采、地面沈降、地面塌陷、水土汙染等等問題,提出了京津冀協同發展具備的6個有利資源環境條件和需要關註的8個重大地質問題。

《報告》顯示,京津冀地區現有耕地9127萬畝,在已調查的8347萬畝耕地中,99.2%為無重金屬汙染或超標的清潔耕地,高於全國91.8%的水平。重金屬汙染或超標耕地面積僅占0.8%,低於全國8.2%的平均水平。

調查發現富硒耕地284萬畝,占調查耕地面積的3.4%,占全國已發現富硒耕地面積的5.4%,主要分布在天津周邊、唐山東部、保定周邊、石家莊東南部、邢臺南部、邯鄲西部等地區,是發展富硒農產品等特色農業的珍貴耕地資源。調查發現綠色優質耕地1978萬畝,占調查耕地面積的23.7%,可用於打造優質農產品基地。

《報告》建議將這些優質耕地資源優先劃為永久基本農田,實施最嚴格的“紅線”管控。

雖然耕地資源好於全國平均,但《報告》稱京津冀局部水土汙染要采取修複治理。

京津冀平原區地下水汙染組分主要為氮和鉛、鉻、鎘、汞等重金屬以及有機氯溶劑、多環芳烴及農藥類等有毒有害有機物,呈點狀零星分布在大中城市和工礦企業周邊、排汙河兩側及部分農田區,氮汙染在局部地段呈面狀發展趨勢。此外,調查還表明,重金屬嚴重汙染或超標的耕地面積65萬畝,占調查耕地面積的0.8%,主要分布在老工業區和城鎮區周邊。

《報告》建議強化城市周邊、工業區和農業面狀汙染源的管控,對汙染耕地、地下水采取修複治理、調整種植結構或土地用途等措施。

調查還表明,京津冀平原區有1144萬畝土地存在不同類型、不同程度的環境地質問題。

其中,地下水超采且地面沈降嚴重區610萬畝,報告建議對這一區域內的耕地采取輪作休耕、農業節水、調整種植結構、實施替代水源工程等綜合措施,嚴格控制地下水開采。

對534萬畝地裂縫高易發、水土汙染嚴重、地面塌陷易發、濕地萎縮、鹽堿化、沙化等環境地質問題突出的土地,《報告》建議優先在這些地區開展退耕造林、退耕還濕、沿海生態防護林、綠色生態河流廊道等規劃建設。

編輯:劉展超

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京津冀 京津 重金屬 重金 超標 耕地 0.8% 低於 全國 平均值 平均
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政協委員董恒宇:25%土地出讓金用於耕地質量建設

來源: http://www.yicai.com/news/2016/03/4761054.html

政協委員董恒宇:25%土地出讓金用於耕地質量建設

一財網 章軻 2016-03-13 15:55:00

“按照‘取之於土,用之於土’的原則,調整土地出讓金使用方向,將25%左右的土地出讓金用於加強耕地質量建設。”在今年兩會上,全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席董恒宇說。

他同時建議,將耕地質量調查、監測、管理所需經費納入中央和地方各級財政預算。國家安排專項資金,采取以國家投入為主,地方配套為輔,全面啟動實施耕地質量建設工程,加大耕地質量建設的政策扶持和投入力度。

董恒宇介紹,目前,我國還沒有一部專門的耕地質量保護方面的法律法規。土地使用者農民的耕地保護意識不強,關鍵技術應用的補貼力度不夠,加之過度開墾、重用輕養、掠奪式經營和不合理耕作方式的影響,不同類型耕作區水土流失和耕地土壤退化、荒漠化均有不同程度的發生,農業生態環境趨於惡化。

有關專家預測,按目前的水土流失速度,再過50年東北黑土層將流失殆盡,昔日肥沃的黑土區將變為不毛之地。受不合理的施肥、施藥等因素的影響,導致農業面源汙染,土壤亞硝酸鹽、農藥殘留超標現象嚴重。有機物料不能有效的還田到土壤中,導致地力下降和環境汙染。

此外,“白色汙染”既破壞了土壤的適耕性和通透性,也嚴重影響了農業可持續發展和新農村建設風貌。“另外,工業“三廢”造成的農業環境汙染和設施農業次生鹽漬化,也是導致耕地質量下降的一個不可忽視的因素。”董恒宇說。

“十二五”時期,我國完成首次全國土壤汙染狀況調查。調查公報顯示,全國土壤總超標率16.1%,汙染以無機型為主,占超標點位的82.8%,耕地土壤點位超標率為19.4%,部分地區土壤汙染比較重,耕地土壤環境質量堪憂,工礦廢氣地突出一些,南方土壤汙染重於北方地區。

國土部地質調查局此前發布的《中國耕地地球化學調查報告》稱,調查面積150.7萬平方公里,調查耕地將近14億畝,占20億畝耕地的68%。調查結果顯示,8%的耕地是受到汙染的。來自地球化學探索雜誌的調查報告認為,我國目前清潔土壤為60%,次清潔土壤近30%,汙染土壤2.6%。

董恒宇分析說,目前在耕地質量保護方面,存在著多部門管理、職能交叉和責權不夠明確的問題。因此,應加快《耕地質量管理條例》的立法,設立耕地質量管理專門機構,負責耕地質量的監督、管理、保養和建設。

同時,修改完善土地出讓金使用管理辦法,按照“取之於土,用之於土”的原則,調整土地出讓金使用方向,將25%左右的土地出讓金用於加強耕地質量建設。將耕地質量調查、監測、管理所需經費納入中央和地方各級財政預算。

董恒宇建議,啟動實施耕地質量調查。對耕地質量進行系統普查,全面了解耕地的汙染源、汙染狀況、障礙因素和退化情況,並分類制定土壤改良的實施方案。建立耕地質量監測預警系統和標準化的耕地質量信息采集體系和區域性的耕地質量數據控制中心,實現對耕地質量調查與監測數據的統一管理,開展耕地質量的預測預報。

董恒宇還建議,開展荒漠化治理、東北黑土地保護利用、中低產田改造等耕地質量恢複技術的試驗研究和示範推廣。加大對稭稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地質量保護與提升項目的扶持力度。開展殘膜回收和無害化處理技術研發,制定殘膜回收獎勵補償機制和扶持政策,安排專項資金用於殘膜回收示範區建設,對殘膜回收加工企業及回收點予以政策扶持。

同時完善節水農業設備補貼政策。在東北四省區“節水增糧”項目的基礎上,對膜下滴灌一次性毛管采取以舊換新的方式進行補貼,確保先進的節水灌溉技術讓農民用得起、用得好,不斷促進內蒙古旱作區農業區生產經營方式的轉變,實現穩產高產。

董恒宇建議,在有條件的地區,對農業用水實行階梯水價。國家應盡快出臺灌溉用水價格管理辦法,以經濟杠桿調節農業灌溉用水。實行在節水用量內,實行補貼水價;在合理用量內,實行正常水價;在過量用量內,實行加價的政策,鼓勵農民積極從事節水農業生產。

過度開墾、重用輕養、掠奪式經營和不合理耕作方式,導致耕地質量迅速下降。攝影/章軻

編輯:劉展超

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政協 委員 25% 土地 出讓金 出讓 用於 耕地 質量 建設
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重金屬汙染耕地:三年探路路未明湖南試驗田再“續命”

來源: http://www.infzm.com/content/118455

一名農民在“萬畝示範片”里翻耕。三年試點,農民並不適應官方規定的治理模式。(南方周末記者 譚暢/圖)

作為唯一一個由兩部委批複的國家級試點,長株潭試驗田關乎中國上億畝受汙染耕地治理的走向。然而三年來,技術存爭議,基層有怨言,效果仍未評估。

“由於重金屬汙染耕地修複治理的複雜性和特殊性,試點工作的效果目前還難以全面顯現,至少需要3至5年時間才會有個規律性的結論。”

2016年7月上旬,湘江流域正值早稻收獲時節。湘鄉市東郊鄉旺興村農民王長泉在地里翻耕,預備幾天後播種晚稻。東郊鄉地勢平坦,10790畝稻田青黃交錯,在烈日下呈現一派平常的農忙景象。

只有藏在田間的一溜“萬畝示範片”標牌宣告此處農田與眾不同:

全國首次土壤汙染狀況調查公報顯示,耕地土壤點位超標率高達19.4%。“鎘大米”風波席卷後,2014年4月,湖南省啟動長株潭耕地重金屬汙染修複及農作物種植結構調整試點,作為唯一一個由農業部、財政部批複的國家級試點,其成敗關乎中國上億畝受汙染耕地治理的走向。

2016年,湖南長株潭試點步入第三個年頭,因一直保持低調,成效如何外界難窺究竟。據多位知情人士透露,進展或不如預期。有農業部官員視察後,甚至希望縮小試點範圍。5月28日,國務院發布的《土壤汙染防治行動計劃》(又稱“土十條”)正式提出延期,為試點“續命”。

“由於重金屬汙染耕地修複治理的複雜性和特殊性,試點工作的效果目前還難以全面顯現,至少需要3至5年時間才會有個規律性的結論。”7月13日,設立在湖南省農業委員會的長株潭耕地重金屬汙染修複及農作物種植結構調整試點工作領導小組辦公室(以下簡稱“試點辦”)答複南方周末記者,當前,該辦正在配合農業部效果評價專家團隊對試點工作進行三年階段性總結評估,“待2016年的土壤和農產品數據出來後,最早要到年底才會有個初步的結果”。

三年試點,成效難維持?

全國耕地重金屬治理盯著湖南,而湖南耕地治理盯著湘鄉萬畝示範片。湘鄉共有77萬畝農田。2014年湖南開始試點,第一件事是對耕地土壤質量進行檢測,每150畝耕地設一個檢測點。根據土壤環境治理標準,土壤中鎘含量不應超過0.3mg/kg。據當地一名官員介紹,湘鄉有35萬畝耕地合格,42萬畝耕地存在不同程度超標。

42萬畝超標耕地中的14萬畝被納入了湖南試點。試點的基本思路是根據重金屬汙染程度的不同實行分區治理,分區關註兩個指標:稻米鎘含量和土壤鎘含量。

我國稻米鎘含量限值為0.2mg/kg,有專家批評標準過嚴,日本限值為0.4mg/kg。湖南試點將稻米鎘含量在0.2-0.4mg/kg之間的耕地列為達標生產區,是“VIP+n”技術的主戰場。“VIP+n”是湖南試點主推的組合技術,湖南相信這一技術能有效減少水稻對鎘的吸收、降低稻米中鎘的累積,在酸性中輕度鎘汙染的稻田中種出安全的大米。

對於稻米鎘含量超過0.4mg/kg的耕地,土壤鎘含量在1mg/kg以下的列為管控專產區,探索汙染稻谷安全管控模式;土壤鎘含量在1mg/kg以上的列為替代種植區,實行農作物種植結構調整,原則上不再種植直接食用鎘超標的農作物。

根據2014年湖南省農業委員會重點工作完成情況公示,試點第一年,三個區域早稻的達標比例分別提高了53.1%、44.8%、20.3%,米鎘含量平均降低30%左右,“修複取得明顯效果”。

然而此後,試點成效幾何,鮮有公開報道。甚至參與試點的企業都不了解全貌:“方案一般是開會口頭傳達,文字材料會後就收回。”一家生產土壤調理劑的企業負責人表示。試點辦解釋稱,在試點啟動之初,農財兩部明確要求,未經兩部許可,試點工作所有數據不能對外公布。

基層也不知道確切效果。“看又看不出來,都是省里來人化驗、統計,省里掌握數據。不過,試點辦開會講,2014年效果還好一點,2015年效果不如2014年。”湘鄉市農業局紀委書記李建良告訴南方周末記者。

2016年,湖南在試點範圍內開辟了26個“VIP+n”修複治理技術模式千畝標準化示範片和1個萬畝標準化示範片。專家們看重湘鄉市東郊鄉地勢平坦、水利條件好,多產雙季稻,於是將八個村莊的萬畝稻田歸在一起,統一育秧、統防統治,目標是一萬畝稻田全部合格,米鎘降到0.2mg/kg以下,土鎘降到0.3mg/kg以下,是為“萬畝示範片”。

當地媒體稱,萬畝片落戶湘鄉是一項榮耀,將來能“為各試點縣市區提供修複治理的標準化、規模化實施樣板”。然而,分管此項工作的李建良卻另有一番理解:示範片正是在前兩年試點效果不穩定的情況下設立的。“省里說今年多花點錢搞幾個示範看看,檢驗一下到底有沒有效果,到底是技術本身有問題,還是措施落實沒抓到位。”

農民難接受,基層有怨言

“VIP+n”的措施難落實,在基層得到公認。

和工程類土壤修複項目不同,VIP技術主要屬於農藝措施。“就是要邊生產邊達標(修複)。農藝修複符合‘土十條’的安全利用原則。”湖南省農科院土壤肥料研究所副所長紀雄輝解釋,在爭取試點時,湖南把針對湘米鎘汙染防控的既有研究結果打包,總結成VIP模式,即采用鎘低積累水稻品種(variety)、合理灌溉(irrigation)、施用石灰等調節土壤酸度(pH)。

除了低鎘品種選育的任務落在專家身上,其余措施都成了基層“多出來的農活”。

自從被納入試點,湘潭市嶽塘區正江村抓農業的村委劉冬國工作量翻番。每回村里開會,他都對照著試點辦編寫的《水稻降鎘安全生產42問》和農業局發放的各種技術培訓資料,向村民們講解“VIP+n”的各種措施。

最難的是“合理灌溉”。為了阻止水稻對鎘的吸收,必須從孕穗期開始實行淹水灌溉管理,保持田面水深3-5厘米,直至稻谷黃熟。“我們的宣傳也很到位,連村里的書記都知道田要淹水,不要脫水。”紀雄輝說。

但這不符合南方地區傳統耕作習慣,農民擔心水稻長期泡在水里容易倒伏。紀雄輝到鄉間檢查時,常發現排水口被打開,稻田幹得開裂。這樣一來,出現一種極端情況:有的地方土壤達標,稻米卻超標嚴重。“領導對這些數據怎麽也想不通。其實是因為忽幹忽濕,幹的過程使鎘離子活化,一泡水又迅速釋放,反而加快了作物對它的吸收。”

雖未看過檢測數據,劉冬國卻在日常開會和接待領導、專家視察中,揣摩出正江村前兩年的試點效果不明顯。“上面很重視,我們今年都是嚴格按照規定措施做的,怕石灰發到農民手里農民偷懶,我們統一組織人撒石灰。確保石灰不浪費,水分管理做到位。”

農民難接受,基層政府也有怨言。“措施都是專家規定的,我們落實到位就可以了,也搞不清到底哪些措施有效果。”嶽塘區農業局副局長陳新衛說。

湖南試點範圍在2015年有所擴大,新增了長株潭以外的6個區縣。為集中力量做出湖南模式,如今不僅新增區縣可能取消,甚至原試點中不以農業作為工作重點的區縣也可能停止試點。聽到這個傳聞,陳新衛忍不住嘀咕:“嶽塘區耕地都在郊區,農民種田都沒有積極性,可能取消還好一些。”

相比之下,企業參與的熱情高漲。2016年4月,永清環保股份有限公司以7958萬元中標,承包了長沙市望城區整區23萬畝重金屬汙染耕地修複服務項目。據紀雄輝介紹,其中22萬畝是措施承包,企業按VIP技術系列措施操作,政府檢查措施是否到位。剩余一萬畝是效果承包,“企業可以按自己的模式搞,就看最後達標沒有”。

爭議“撒石灰”

2016年6月30日,在第二屆“中國農田土壤修複高峰論壇”上,不少與會專家都會提及湖南試點,或語焉不詳,或頗有微詞。

“坦白來講,湖南模式能不能推廣,是爭議挺大的一個事。”參與“土十條”制定工作的環保部環境規劃院副研究員李松在會後告訴南方周末記者,“不過結果沒出來,也不好下結論;而且環保部沒參與,以後農田這塊可能還是農業部主導。”

爭論的大半火力集中對準湖南試點的標誌性措施——撒石灰。提出VIP技術的專家們表示,酸性土壤會增加鎘等重金屬元素的溶解性和移動性,使其進入作物體內的可能性增加,通過施用生石灰可以提高土壤pH值,減少作物對重金屬的吸收。

“我提醒過湖南很多次,不要以為撒石灰就完事了。病因沒找準。”一位參與過湖南試點評估的專家告訴南方周末記者,“把大米鎘超標引導到土壤酸化問題上是有偏差的。pH值可能有一定貢獻,但貢獻率有多大還不好說,如果不是主控制因素,那撒石灰的效果就大打折扣。”

廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場在一篇評價湖南試點的文章中介紹,日本於1971年在28個區域開展石灰施用等降鎘的大田示範試驗,其效果是糙米鎘降低達到60%以上只有2處,40%-60%的6處,20%-40%的8處,0-20%的8處,反而增加的有4處。“因此認定石灰降鎘有困難,不能作為主要治理措施,而只能作為輔助手段。”

除了效果受質疑,長期大量施用石灰還可能使耕地土壤板結,造成二次汙染及破壞農田生態。李建良告訴南方周末記者,湘鄉萬畝片有的農田pH值已經在6.5以上,石灰撒多了影響禾苗生長,“但還是按照技術要求統一操作,沒管酸堿度了”。

2015年3月,試點辦發出公告,廣泛征集耕地重金屬汙染修複治理新產品與新技術。試點辦在管控專產區設立了4個500畝展示區,參展方需免費提供產品,統一開展田間試驗與示範。

“相當於是打擂臺賽,篩選VIP+n里面的這個n。”環保橋(湖南)生態環境修複有限公司總經理袁海偉說,參展的企業約有五六十家,湖南省農委最後對每個參展企業出示了效果評價報告,但沒有公開排名。“我們的土壤調理劑用在早稻上降鎘率是50%左右,晚稻是40%左右,私下打聽,算是效果還可以的。”

“湖南追求的是單項指標,誰的產品降鎘率最高,誰就最優秀,不考慮對水稻會造成增產還是減產。”登封市新鑫農科材料有限公司主營土壤調理劑,副總經理張建平向南方周末記者表示,業界對土壤調理劑代表的耕地修複思路是否科學,也存在爭議。“沒有移除土壤中的重金屬,只是先固化,控制作物吸收。但汙染不斷累積,總有一天要飽和的。”

湖南試驗田關乎中國所有受汙染耕地治理的走向。(南方周末記者 譚暢/圖)

休耕試點再探路

湖南試點在中輕度汙染區域推行“VIP+n”技術,而在重度汙染區域進行的農作物種植結構調整,看似靜悄悄,實際也困難重重。為湖南試點提供技術指導的農業部環境保護科研監測所副所長李玉浸認為,在湖南三年試點中,種植結構調整推進的難度最大。

種植結構調整,意味著在重金屬汙染“積重難返”的耕地上停止種植水稻,改種其他對土壤中的鎘不那麽“敏感”的作物或非糧食作物。湖南試點已有改種玉米、高粱、葡萄、西瓜、蠶桑等多種探索。

在長沙縣北山鎮榮合橋社區,南方周末記者看見三百多畝低鎘積累作物篩選項目試驗田里,玉米長勢喜人。“但費用太高了,生產成本要一千多一畝。試驗還行,要推廣給農民很難搞下去。”北山鎮農技推廣站站長張國玉說。

“簡單看錢還不行。一方面,老百姓說我只會種水稻,讓我種別的我種不了。另一方面,原來種水稻已經形成產業鏈,肥料供應、市場銷售都圍繞著水稻,改種之後會帶來一連串問題。”李玉浸表示。

據李建良介紹,湘鄉有5866畝耕地列入替代種植區。有的地方改種高粱,國家第一年每畝補貼2450元,第二年每畝補貼450元,但種出的高粱不好賣。還有地方改種蠶桑,效益也不好,“第一年搞了700畝,去年只有200畝,其他又改回種水稻了”。

今年,緊隨“土十條”步伐出臺的,還有農業部的耕地輪作休耕制度試點方案,長株潭重金屬超標的重度汙染區也被納入試點,初步規模為連年休耕10萬畝。農業部希望,通過連續多年休耕,同時采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施,以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施,修複治理汙染耕地。

湘鄉市農業局已經在6月收到分配下來的萬畝耕地休耕任務。5866畝重度汙染耕地已進行種植結構調整,只好從管控專產區劃出一萬畝,趕在晚稻播種前通知到農民。

土壤中重金屬質量守恒,休耕本身並不能修複汙染耕地。“休耕以後怎麽去修複呢?又是試點,我們打算配合著做做試驗,至少探索出一條路子吧。”紀雄輝說。

糧食安全,土壤難安全

“雖然‘土十條’提出繼續在湖南進行試點,但農財兩部已明確,須等農業部效果評價專家團隊完成試點三年階段性評估後,農財兩部才能確定下一步試點的期限和試點的整個思路框架。”試點辦向南方周末記者表示。紀雄輝則估計,試點延長時間不會太久:“原計劃試三年,現在頂多再有一兩年,很多專家領導都這麽認為。”

農業系統專家傾向於肯定湖南試點,如李玉浸認為,在減少大米重金屬超標的含義下,湖南試點的效果比較顯著。南方周末記者了解到,剛檢測出的達標生產區2016年早稻達標率在50%左右。

“農田土壤修複是個非常複雜的系統工程,不能要求三年就取得很大成效。”曾在湖南省進行過20年鎘汙染農田治理修複研究的青島農業大學資源與環境學院副院長王凱榮表示,湖南試點沿用了過去幾十年的耕地治理技術,雖有進步和經驗積累,但尚未取得突破性進展。

“相比技術,這種治理模式怎麽推廣更值得關註。措施老百姓能不能接受,成本政府能不能負擔。”湖南試點三年,中央每年安排的專項資金超過十億元。湘鄉萬畝示範片耗資5500萬元,其中一半用於基礎設施建設,另一半為當年的修複措施投入,即每畝耕地大約需要2750元/年。

更尖銳的質疑針對的是湖南試點的思路。

“土十條”提出風險管控原則,強調耕地安全利用,要求到2020年,受汙染耕地安全利用率達到90%左右,輕度和中度汙染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝,重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

多位專家表示,湖南試點的思路與“土十條”一脈相承。

“輕度汙染撒石灰對付,汙染濃度太高了受不了,那就不種水稻,或者幹脆休耕。”一位參與“土十條”制定的專家向南方周末記者表示,“安全利用”保障農產品安全,有進步意義,“但不是一個很健康、很全面的概念”。

“從它(指湖南試點)的角度,大米達標就算完成任務,但土壤環境質量本身沒有改善。你可以說現階段缺錢缺技術,但首先要肯定,但凡有辦法治理,應該想辦法把土壤恢複到一個比較正常的狀態,這涉及環境倫理問題。”

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耕地質量問題突出 農業部:全面推進耕地質量調查監測

據農業部網站消息,近日,農業部發布《耕地質量調查監測與評價辦法》,全面推進耕地質量調查、監測與評價制度建設,掌握我國耕地質量狀況和變化趨勢,提出加強耕地質量保護與提升的技術意見及政策措施,助力“藏糧於地、藏糧於技”戰略,促進農業可持續發展。

農業部種植業管理司司長曾衍德介紹,我國耕地長期高強度、超負荷使用,退化、汙染、基礎地力下降等問題突出,已成為制約農業可持續發展和糧食綜合生產能力提升的關鍵因素。加強耕地質量保護,首先需要通過建立耕地質量調查監測體系、開展耕地質量評價,摸清我國耕地質量底數。

《辦法》提出了耕地質量調查、監測、評價與信息發布等制度。一是耕地質量調查制度。包括耕地質量普查、專項調查與應急調查等3類調查。二是耕地質量監測制度。以農業部耕地質量監測機構和地方耕地質量監測機構為主體,以相關科研教學單位的耕地質量監測站(點)為補充,構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的國家耕地質量監測網絡,對耕地土壤理化性狀、養分狀況等質量變化情況開展動態監測。三是耕地質量評價制度。包括耕地質量等級評價、耕地質量監測評價、特定區域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價等6類。四是耕地質量信息發布制度。農業部和省級人民政府農業主管部門每5年發布一次全國耕地質量等級信息和省級行政區域耕地質量等級信息,定期發布年度耕地質量監測報告。

據了解,下一步,農業部將加快建設國家耕地質量監測網絡,構建耕地質量數據庫,開展全國耕地質量調查監測和評價工作。同時,深入推進耕地質量保護與提升行動,為促進耕地資源永續利用、實現新形勢下國家糧食安全和藏糧於地戰略打下堅實基礎。

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權威數據:全國耕地20.25億畝 去年凈減少90萬畝

官方最新數據顯示,2015年全國耕地凈減少89.2萬畝,總量依然維持在20.25億畝的水平上。

國土資源部10日上午舉行發布會,對外介紹2015年度全國土地變更調查結果。

國土部地籍管理司副司長馮文利表示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)主要地類面積數據如下:耕地20.25億畝,園地2.15億畝、林地37.95億畝、牧草地32.91億畝、城鎮村及工礦用地4.71億畝、交通運輸用地0.54億畝、水域及水域設施用地4.90億畝,另外為其他的土地。

與2014年底相比,全國農用地面積凈減少426.3萬畝,其中耕地凈減少89.2萬畝,建設用地凈增加713.5萬畝,未利用地凈減少287.2萬畝。

馮文利表示,這次發布的數據為土地變更調查的最終結果,與今年4月份《中國國土資源公報》中發布的預報結果數據稍有差異。2015年度全國土地利用現狀數據以這次發布的數據為準。

馮文利表示,基於變更數據調查的分析,可以反映出2015年土地利用與管理具有以下特點:

第一,全國耕地面積基本穩定,補改結合,使占優補優、占水田補水田得到有效落實。2015年,全國耕地面積凈減少明顯放緩,較2014年凈減少的161萬畝下降了44.6%,全國耕地面積持續維持在20.25億畝。全年水田、水澆地共增加235萬畝,占新增耕地面積的64.7%,比2014年提高了14個百分點。

全國經依法批準建設的城鎮和工礦用地占用水田、水澆地面積110萬畝,同時通過土地開發以及補改結合等補充的水田、水澆地面積159.7萬畝,超出了建設占用50萬畝,占優補優、占水田補水田有效落實。

第二,新增建設用地下降明顯,落實中央有保有壓的調控政策,重點項目用地得到有效保障。2015年,全國新增建設用地總量較2014年下降了292.8萬畝,降幅達到27.4%。新增建設用地中,城市、建制鎮面積占比較2014年提高了2個百分點,交通、水電、能源等基礎設施項目用地上升了1個百分點,其中機場和港口碼頭重點項目用地面積明顯增加,分別增長了15.5%和63.8%。

第三,內涵挖潛,積極盤活存量建設用地,節約集約用地水平持續提升。2015年各地使用往年批準的土地148.4萬畝,較2014年提高了11.8%,利用存量建設用地相當於當年新增建設用地總量的近20%,與2014年相比提高了6.8個百分點。

馮文利認為,各地大力推進土地資源的節約集約利用,新疆、山東、河南等19個省份使用存量用地的力度進一步加大。上海、江蘇、浙江等省市提出了“總量控制、增量遞減”的節地目標。從調查結果顯示出,各地以開展閑置用地的專項督查,節約集約模範縣創建等活動為抓手,嚴格控制增量用地,積極盤活存量用地,節約集約用地效果明顯。

權威 數據 全國 耕地 20.25 億畝 去年 減少 90 萬畝
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八部委強化考核地方耕地質量 地力降低的限制享受支農政策

發改委在30日的新聞發布會上表示,將按照耕地數量質量生態保護並重的要求,完善《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》,強化耕地質量考核和評價。

加強耕地質量監測網絡建設,按照國家技術標準,開展全國耕地質量等級調查評價與監測,設定耕地質量水平基期,定期公布監測結果,作為政府考核評價依據。

近日,國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、糧食局聯合印發《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》(下稱《規劃》)。上述表述是《規劃》中的要求之一。

《規劃》強調,有條件的地區探索建立耕地經營記錄制度,合理施用化肥農藥。探索在糧食生產功能區建立新型農業經營主體信用檔案,在第三方評估的基礎上,對經營期內造成耕地地力降低的,限制其享受有關支農政策。

我國耕地草原河湖資源長期過度開發與利用,導致資源承載力降低、可持續發展能力減弱,水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題,局部地區耕地基礎地力下降明顯,土壤汙染加劇。發改委提供的數據顯示,我國耕地土壤點位超標率近20%,2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%。

發改委新聞發言人趙辰昕今天表示,目前,我國草原生態整體惡化的趨勢未從根本上得到改變,河湖汙染加重、水生態退化的態勢仍在繼續。加快建立耕地草原河湖休養生息制度,改善農業生態環境,必須提上重要議事日程。

前述《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》出臺於2005年,主要標準有:省級行政區域內的耕地保有量不得低於國務院下達的耕地保有量考核指標;省級行政區域內的基本農田保護面積不得低於國務院下達的基本農田保護面積考核指標;省級行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田後,補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低於已占用的面積與質量。

中科院地理科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌說,土壤汙染問題近年來越來越受到關註,他對於這一變化感受得尤為明顯。

“過去我們在管理上的失誤,土地利用方式比較粗放,導致不少良田沃土被重金屬汙染。耕地上的鎘砷等重金屬汙染問題在南方地區較嚴重。”陳同斌告訴第一財經記者。

面對如今土壤汙染的嚴峻形勢,陳同斌認為,土壤汙染已成為既定事實,只能投入大量財力去改善土壤環境。環境是一個循環系統,要將它恢複到合理的程度,方能持續發展。

《規劃》中還提出了未來一段時間的分階段目標。

到2020年,確保耕地草原數量,有效恢複河湖生態空間,穩定濕地面積,穩步提高耕地質量,耕地草原河湖生態功能初步改善,資源保障能力不斷增強;農業生態環境惡化的趨勢總體得到遏制,生態嚴重退化地區的環境得到改善,基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系。

到2030年,耕地草原河湖資源利用與養護全面步入良性循環,生態系統健康穩定,建立完善的資源休養生息制度體系,基本形成農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、田園風光優美的農業可持續發展新格局。

第一財經記者在發布會現場了解到,為落實《規劃》,環保部將在耕地的“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”,草的“禁”、“休”、“輪”、“種”,以及河湖的“治”、“保”、“還”、“減”、“護”等休養生息政策措施方面,立足環境保護部的職責,有力推動規劃內容的落地實施,形成合力。

“環保部還將做好監測評估和環境執法,依法對涉及耕地、草原、河湖的生態破壞和環境汙染事件進行查處,保障耕地草原河湖生態系統的安全。” 環境保護部生態司副司長閻奮民介紹。

據介紹,《規劃》實施期限為2016-2030年,其中,"十三五"期間以試點示範為主,主要解決重點地區的突出問題,探索有效模式,總結成功經驗;後十年根據試點情況進行必要的調整完善,再全面展開。

部委 強化 考核 地方 耕地 質量 地力 降低 限制 享受 支農 政策
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重大信號:京津滬等地跨省耕地占補平衡有望解禁

諸多跡象顯示,2004年就被中央叫停的跨省域耕地占補平衡,有望近期逐步松綁。東部經濟較為發達地區,尤其是京津滬等地,有望獲得本省份之外的補充耕地指標。

這對於耕地後備資源日益短缺、占補平衡壓力越來越大的地方政府來說,可謂一大利好。

所謂耕地占補平衡,是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策,簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地,按照現行《土地管理法》規定,需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始,這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡,則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式,向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣,建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

中央釋放重大信號

近年來,各界對於放開跨省占補平衡的呼聲不斷,中央部委也開始將之納入政策研究範圍。

近期出現的一個重大信號是,12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議,審議通過了《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

會議強調,加強耕地保護和改進占補平衡,要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護,嚴格控制建設占用耕地,推進耕地質量建設,健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措,要嚴格程序、規範運作。

這也是中央層面近幾年來首度提及“跨地區補充耕地”。

“這個文件應該近期就會發布了,到時相關政策就會明朗了。”一位不願透露姓名的土地專家對第一財經記者表示。

目前,除跨省異地占補平衡被國家限制未開展外,跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行,發達地區在省域內部調劑指標越來越難,要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”,耕地大省往往“少資金”,這種背景下,松綁耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在今年年初的全國國土資源工作會議上,一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

今年8月份,國土部在“關於探索在全國範圍統籌農田占補平衡的提案複文摘要”中稱,建設占用耕地占補平衡作為耕地保護的重要措施,取得了顯著成效,將積極探索國家統籌補充耕地。

“對於京津滬等資源嚴重匱乏的地區,為適應十三五期間國家區域發展戰略和新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設等對耕地保護提出的新要求,我部會同農業部、中央農辦正在研究加強耕地保護和改進占補平衡政策,提出整合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等資金,加大補充耕地資金投入,在嚴格控制建設占用耕地的前提下,由國家統籌補充耕地等政策思路,實事求是解決補充耕地難題。上述政策文件正在抓緊研究起草中。”國土部稱。

東部後備耕地資源枯竭

我國之所以要實行占補平衡政策,保護耕地是根本目的。

官方數據顯示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝,與2014年底相比,全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少,建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設占用耕地485萬畝,占比超91%。

國土部數據顯示,“十二五”期間,建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升的土地政策。

近年來,占補平衡政策在實際操作過程中出現不少新問題。如地方時常占優補劣、占多補少,甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後,將山上的土地“開發”成耕地資源,用來完成占補平衡指標。

此外,實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部12月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上,國土部地籍司副司長馮文利表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國的15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除缺少後備資源,經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示,北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝,畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009~2013年共補充耕地30.02萬畝,畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭,這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對,跨省成為“大勢所趨”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平去年5月曾對耕地保護工作作出重要指示:對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問題,要加強調查研究,提出有效的應對之策。

仍存新問題

通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實,但也會提高監管難度。

省級區域內的占補平衡工作一般由省級國土部門監管。假設,允許上海購買新疆的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要,那這項工作究竟由誰來監管?上海的國土部門還是新疆的國土部門?這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管,但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱,目前政府在占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強,對操作環節上的要求非常嚴格。

中央深改組會議也要求,對跨地區補充耕地等重大舉措,要嚴格程序、規範運作。

此外,一旦放開跨省占補平衡,是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力,而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

監管部門對此已有所預警。國土部規劃司副司長周建春11月底表示,將嚴格控制非農建設占用耕地。確實要占用耕地的,按中央的要求要“占一補一”、“占水田補水田”,嚴格落實占補平衡制度,補充同等數量和質量的耕地,確保18.65億畝的紅線不至於減少,不至於突破。

“按照中央的要求,對於整個的城鄉建設要嚴格控制。從去年開始,國土部跟住建部開始劃定城市的開發邊界,控制城市對周邊優質耕地的占用。同時一些獨立選址的建設也是嚴格按照節約集約的要求,嚴格控制,增強建設用地的利用強度和投資強度,改變以往的那種粗放式發展、粗放式利用土地,城市攤大餅向外無序蔓延的態勢。”周建春說。

重大 信號 京津滬 京津 等地 地跨 跨省 耕地 占補 平衡 有望 解禁
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全國耕地後備資源8000萬畝 東部11省份“告急”

針對當前可供開發利用的耕地後備資源數量有限的嚴峻形勢,國土資源部28日表示,將繼續堅持最嚴格的耕地保護制度,加強耕地占用的土地用途管制,強化永久基本農田特殊保護,牢牢守住18億畝耕地紅線。

當日,國土部日舉行“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”,對外介紹了2014年開展的新一輪全國耕地後備資源調查評價結果。

國土部地籍管司副司長馮文利介紹稱,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。其中,可開墾土地7742.63萬畝,占96.4%,可複墾土地286.52萬畝,占3.6%。全國耕地後備資源以可開墾荒草地(5161.62萬畝)、可開墾鹽堿地(976.49萬畝)、可開墾內陸灘塗(701.31萬畝)和可開墾裸地(641.60萬畝)為主,占耕地後備資源總量的93.2%。

與2000年年開展的上一輪調查評價結果相比,此次調查評價結果顯示耕地後備資源總量減少了近3000萬畝。

按照上一輪耕地後備資源調查評價的集中連片標準統計,全國集中連片的耕地後備資源2832.07萬畝,占耕地後備資源總量的35.3%;零散分布的耕地後備資源面積5197.08萬畝,占耕地後備資源總量的64.7%。

結合當前水資源利用限制等條件分析,全國近期可開發利用耕地後備資源3307.18萬畝。其中,集中連片耕地後備資源940.26萬畝,零散分布耕地後備資源2366.92萬畝。其余4721.97萬畝耕地後備資源,受水資源利用限制,短期內不適宜開發利用。

雖然總量超過八千萬畝,但全國耕地後備資源的區域分布不均衡。

馮文利表示,從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

此外,集中連片的耕地後備資源減少明顯。調查評價結果顯示,本輪耕地後備資源總面積相比上一輪減少了近3000萬畝,同口徑集中連片耕地後備資源減少了8183.77萬畝,減幅達到74%。全國僅除黑龍江、河南和貴州等3個省份同口徑較上一輪有適當增加外,其余28省份均在減少,其中北京、天津、江蘇、福建等10個省份減少幅度超過90%。

馮文利認為,這反映出,隨著多年來土地開發,大部分成規模的連片耕地後備資源已經被開發為耕地、園地、林地等。據土地變更調查統計,2002~2014年間,全國未利用地開發為耕地3177萬畝,開發為園地317萬畝,開發為林地2506萬畝。這也說明,前期容易開發的後備資源大多已開發,當前再繼續全面推行大規模土地開發利用的工作基礎已經不再具備。

全國 耕地 後備 資源 8000 萬畝 東部 11 省份 告急
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中央文件出臺:直轄市有望“購買”外省耕地占補指標

在地方政府和一些學者多年呼籲下,跨省耕地占補平衡終於獲得“有條件”解禁,兩類情形下相關省份可以向國務院申請國家統籌“補充耕地指標”。

跨省有條件解禁

新華社23日受權播發《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱意見)。意見要求堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,牢牢守住耕地紅線。

該意見是在去年12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議上審議通過的。

去年12月29日,第一財經網刊發了《重大信號:京津滬等地跨省耕地占補平衡有望解禁》,預測此前一直中央叫停的跨省域耕地占補平衡,有望近期逐步松綁。東部經濟較為發達地區,尤其是京津滬等地,有望獲得本省份之外的補充耕地指標。

所謂耕地占補平衡,是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策,簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地,按照現行《土地管理法》規定,需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始,這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡,則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式,向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣,建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

此次出臺的意見明確了加強耕地保護和改進占補平衡的總體要求,提出嚴格建設占用耕地、改進耕地占補平衡管理、推進耕地質量提升和保護、健全耕地保護補償機制、強化保障措施和監管考核等方面的具體措施。

意見要求改進耕地占補平衡管理,嚴格落實耕地占補平衡責任,以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充落實補充耕地任務。各省(區、市)政府要拓展補充耕地途徑,落實補充耕地任務,並規範省域內補充耕地指標調劑管理,完善價格形成機制。

在跨省占補平衡方面,意見提出探索補充耕地國家統籌。根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治新增耕地潛力等,分類實施補充耕地國家統籌。

具體而言,有兩類情形能夠享受跨省占補的“政策優惠”,一是耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市,新增建設占用耕地後,新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的,可向國務院申請國家統籌;二是資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份,對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口,可向國務院申請國家統籌。

經國務院批準後,有關省份按規定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金,中央財政統籌安排落實國家統籌補充耕地任務所需經費,在耕地後備資源豐富省份落實補充耕地任務。跨省補充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區域差異等因素確定,具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。

東部省份占補平衡日益困難

實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

此前的十余年中,除跨省異地占補平衡被國家限制未開展外,跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行,發達地區在省域內部調劑指標越來越難,要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”,耕地大省往往“少資金”,這種背景下,松綁跨省耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在2016年初的全國國土資源工作會議上,一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

在國土部上月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上,國土部地籍司副司長馮文利表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國的15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除缺少後備資源,經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示,北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝,畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009~2013年共補充耕地30.02萬畝,畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭,這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對,跨省占補平衡或“國家統籌”就成為“大勢所趨”。

但也有擔憂認為,一旦放開跨省占補平衡,是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力,而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

對此,此次意見強調,要嚴格控制建設占用耕地,充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,從嚴核定新增建設用地規模,優化建設用地布局,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤,對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域,適當調減新增建設用地計劃。

中央 文件 出臺 直轄市 直轄 有望 購買 外省 耕地 占補 指標
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國務院:到2020年全國耕地保有量不少於18.65億畝

新華社23日受權播發《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。意見要求堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,牢牢守住耕地紅線,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

意見明確了加強耕地保護和改進占補平衡的總體要求,提出嚴格建設占用耕地、改進耕地占補平衡管理、推進耕地質量提升和保護、健全耕地保護補償機制、強化保障措施和監管考核等方面的具體措施。在加強土地規劃管控和用途管制方面,強調充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,從嚴核定新增建設用地規模,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。嚴格永久基本農田劃定和保護,永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,城鄉建設、基礎設施、生態建設等規劃原則上不得突破永久基本農田邊界。

意見要求改進耕地占補平衡管理,嚴格落實耕地占補平衡責任,以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充落實補充耕地任務。各省(區、市)政府要拓展補充耕地途徑,落實補充耕地任務,並規範省域內補充耕地指標調劑管理,完善價格形成機制。要健全耕地保護補償機制,加強對耕地保護主體的補償激勵,實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許的前提下,支持耕地後備資源豐富的國家重點扶貧地區,將補充耕地指標對口向省域內經濟發達地區調劑。

意見強調耕地保護責任的監管考核,要求建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制,嚴格監督檢查,擴大全天候遙感監測範圍,強化耕地保護全流程監管。完善責任目標考核制度,耕地保護目標考核結果作為領導幹部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,相應追究黨政領導責任。

以下為全文:

中共中央 國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見

(2017年1月9日)

耕地是我國最為寶貴的資源,關系十幾億人吃飯大事,必須保護好,絕不能有閃失。近年來,按照黨中央、國務院決策部署,各地區各有關部門積極采取措施,強化主體責任,嚴格落實占補平衡制度,嚴守耕地紅線,耕地保護工作取得顯著成效。當前,我國經濟發展進入新常態,新型工業化、城鎮化建設深入推進,耕地後備資源不斷減少,實現耕地占補平衡、占優補優的難度日趨加大,激勵約束機制尚不健全,耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,按照黨中央、國務院決策部署,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,著力加強耕地管控、建設、激勵多措並舉保護,采取更加有力措施,依法加強耕地占補平衡規範管理,落實藏糧於地、藏糧於技戰略,提高糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興中國夢構築堅實的資源基礎。

(二)基本原則

——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識,強化土地用途管制,強化耕地質量保護與提升,堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題,堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。已經確定的耕地紅線絕不能突破,已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

——堅持節約優先。統籌利用存量和新增建設用地,嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率,實行建設用地總量和強度雙控,提高土地節約集約利用水平,以更少的土地投入支撐經濟社會可持續發展。

——堅持統籌協調。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化耕地保護主體責任,健全利益調節機制,激勵約束並舉,完善監管考核制度,實現耕地保護與經濟社會發展、生態文明建設相統籌,耕地保護責權利相統一。

——堅持改革創新。適應經濟發展新常態和供給側結構性改革要求,突出問題導向,完善永久基本農田管控體系,改進耕地占補平衡管理方式,實行占補平衡差別化管理政策,拓寬補充耕地途徑和資金渠道,不斷完善耕地保護和占補平衡制度,把握好經濟發展與耕地保護的關系。

(三)總體目標。牢牢守住耕地紅線,確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。到2020年,全國耕地保有量不少於18.65億畝,永久基本農田保護面積不少於15.46億畝,確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田,穩步提高糧食綜合生產能力,為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

(四)加強土地規劃管控和用途管制。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,從嚴核定新增建設用地規模,優化建設用地布局,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤,對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域,適當調減新增建設用地計劃。探索建立土地用途轉用許可制,強化非農建設占用耕地的轉用管控。

(五)嚴格永久基本農田劃定和保護。全面完成永久基本農田劃定,將永久基本農田劃定作為土地利用總體規劃的規定內容,在規劃批準前先行核定並上圖入庫、落地到戶,並與農村土地承包經營權確權登記相結合,將永久基本農田記載到農村土地承包經營權證書上。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區範圍內的耕地要優先劃入永久基本農田,實行重點保護。永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各地區各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,通過國土資源部用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批。

(六)以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動,逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設用地,推進建設用地二級市場改革試點,促進城鎮低效用地再開發,引導產能過剩行業和“僵屍企業”用地退出、轉產和兼並重組。完善土地使用標準體系,規範建設項目節地評價,推廣應用節地技術和節地模式,強化節約集約用地目標考核和約束,推動有條件的地區實現建設用地減量化或零增長,促進新增建設不占或盡量少占耕地。

三、改進耕地占補平衡管理

(七)嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務,無法自行補充數量、質量相當耕地的,應當按規定足額繳納耕地開墾費。地方各級政府負責組織實施土地整治,通過土地整理、複墾、開發等推進高標準農田建設,增加耕地數量、提升耕地質量,以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充,落實補充耕地任務。各省(自治區、直轄市)政府要依據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等,制定差別化的耕地開墾費標準。對經依法批準占用永久基本農田的,繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。

(八)大力實施土地整治,落實補充耕地任務。各省(自治區、直轄市)政府負責統籌落實本地區年度補充耕地任務,確保省域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。拓展補充耕地途徑,統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地複墾等,新增耕地經核定後可用於落實補充耕地任務。在嚴格保護生態前提下,科學劃定宜耕土地後備資源範圍,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林開墾耕地。鼓勵地方統籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。充分發揮財政資金作用,鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等,根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目,多渠道落實補充耕地任務。(未完待續)

(九)規範省域內補充耕地指標調劑管理。縣(市、區)政府無法在本行政轄區內實現耕地占補平衡的,可在市域內相鄰的縣(市、區)調劑補充,仍無法實現耕地占補平衡的,可在省域內資源條件相似的地區調劑補充。各省(自治區、直轄市)要規範補充耕地指標調劑管理,完善價格形成機制,綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素,制定調劑指導價格。

(十)探索補充耕地國家統籌。根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治新增耕地潛力等,分類實施補充耕地國家統籌。耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市,新增建設占用耕地後,新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的,可向國務院申請國家統籌;資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份,對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口,可向國務院申請國家統籌。經國務院批準後,有關省份按規定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金,中央財政統籌安排落實國家統籌補充耕地任務所需經費,在耕地後備資源豐富省份落實補充耕地任務。跨省補充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區域差異等因素確定,具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。

(十一)嚴格補充耕地檢查驗收。市縣政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理,規範項目規劃設計,強化項目日常監管和施工監理。做好項目竣工驗收,嚴格新增耕地數量認定,依據相關技術規程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地,應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查複核,確保數量質量到位。

四、推進耕地質量提升和保護

(十二)大規模建設高標準農田。各省(自治區、直轄市)要根據全國高標準農田建設總體規劃和全國土地整治規劃的安排,逐級分解高標準農田建設任務,統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制,以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設,充分調動各方積極性。加強高標準農田後期管護,按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則,落實高標準農田基礎設施管護責任。高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,實行在線監管,統一評估考核。

(十三)實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,市縣政府要切實督促建設單位落實責任,將相關費用列入建設項目投資預算,提高補充耕地質量。將中低質量的耕地納入高標準農田建設範圍,實施提質改造,在確保補充耕地數量的同時,提高耕地質量,嚴格落實占補平衡、占優補優。加強新增耕地後期培肥改良,綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展退化耕地綜合治理、汙染耕地阻控修複等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。

(十四)統籌推進耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重汙染耕地等有序開展退耕還林還草,不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田,不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕範圍。積極穩妥推進耕地輪作休耕試點,加強輪作休耕耕地管理,不得減少或破壞耕地,不得改變耕地地類,不得削弱農業綜合生產能力;加大輪作休耕耕地保護和改造力度,優先納入高標準農田建設範圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度,提高土壤有機質含量,平衡土壤養分,實現用地與養地結合,多措並舉保護提升耕地產能。

(十五)加強耕地質量調查評價與監測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度,完善評價指標體系和評價方法,定期對全國耕地質量和耕地產能水平進行全面評價並發布評價結果。完善土地調查監測體系和耕地質量監測網絡,開展耕地質量年度監測成果更新。

五、健全耕地保護補償機制

(十六)加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進中央和地方各級涉農資金整合,綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率,以及耕地保護任務量等因素,統籌安排資金,按照誰保護、誰受益的原則,加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統籌安排財政資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用於農田基礎設施後期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

(十七)實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許的前提下,支持耕地後備資源豐富的國家重點扶貧地區有序推進土地整治增加耕地,補充耕地指標可對口向省域內經濟發達地區調劑,補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用於耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。省(自治區、直轄市)政府統籌耕地保護和區域協調發展,支持占用耕地地區在支付補充耕地指標調劑費用基礎上,通過實施產業轉移、支持基礎設施建設等多種方式,對口扶持補充耕地地區,調動補充耕地地區保護耕地的積極性。

六、強化保障措施和監管考核

(十八)加強組織領導。各地區各有關部門要按照本意見精神,抓緊研究制定貫徹落實具體方案,強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,地方各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實;地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。

(十九)嚴格監督檢查。完善國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,擴大全天候遙感監測範圍,對永久基本農田實行動態監測,加強對土地整治過程中的生態環境保護,強化耕地保護全流程監管。加強耕地保護信息化建設,建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制,嚴肅查處土地違法違規行為。國家土地督察機構要加強對省級政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。

(二十)完善責任目標考核制度。完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。經國務院批準,國土資源部會同農業部、國家統計局等有關部門下達省級政府耕地保護責任目標,作為考核依據。各省級政府要層層分解耕地保護任務,落實耕地保護責任目標,完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領導幹部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。探索編制土地資源資產負債表,完善耕地保護責任考核體系。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任。

國務院 國務 2020 全國 耕地 保有量 保有 少於 18.65 億畝
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多部委明開發布會 是否放開耕地跨省占補受關註

2004年就被中央叫停的跨省域耕地占補平衡,能否松綁明日將見分曉。

國新辦定於2017年1月24日(星期二)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會,請國土資源部部長姜大明、副部長曹衛星和中央農村工作領導小組副主任韓俊、農業部副部長余欣榮介紹《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關情況,並答記者問。

近年來,各界對於放開跨省耕地占補平衡的呼聲不斷,中央部委也開始將之納入政策研究範圍。

近期出現的一個重大信號是,去年12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議,審議通過了《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

會議強調,加強耕地保護和改進占補平衡,要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護,嚴格控制建設占用耕地,推進耕地質量建設,健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措,要嚴格程序、規範運作。

這也是中央層面近幾年來首度提到“跨地區補充耕地”。

目前,除跨省異地占補平衡被國家限制尚未開展外,跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行,發達地區在省域內部調劑指標越來越難,要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”,耕地大省往往“少資金”,這種背景下,松綁耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在2016年全國國土資源工作會議上,一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

2016年8月份,國土部在“關於探索在全國範圍統籌農田占補平衡的提案複文摘要”中稱,建設占用耕地占補平衡作為耕地保護的重要措施,取得了顯著成效,將積極探索國家統籌補充耕地。

“對於京津滬等資源嚴重匱乏的地區,為適應十三五期間國家區域發展戰略和新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設等對耕地保護提出的新要求,我部會同農業部、中央農辦正在研究加強耕地保護和改進占補平衡政策,提出整合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等資金,加大補充耕地資金投入,在嚴格控制建設占用耕地的前提下,由國家統籌補充耕地等政策思路,實事求是解決補充耕地難題。上述政策文件正在抓緊研究起草中。”國土部稱。

我國之所以要實行占補平衡政策,保護耕地是根本目的。官方數據顯示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝,與2014年底相比,全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少,建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設占用耕地485萬畝,占比為91%。

國土部數據稱,“十二五”期間,建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升。

近年來,占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣,占多補少,甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後,將山上的土地“開發”成耕地資源,用來完成占補平衡指標。

此外,實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部上月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上,國土部地籍管司副司長馮文利表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

部委 明開 發布 布會 是否 放開 耕地 跨省 省占 占補 補受 受關 關註
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國是指南丨這份文件一出,“缺耕地”的熱點城市或許不愁了

►國務院:實行跨地區補充耕地的利益調節

【劃重點】:中共中央、國務院近日印發關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見。

· 改進耕地占補平衡管理,嚴格落實耕地占補平衡責任,以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充落實補充耕地任務。

· 加強對耕地保護主體的補償激勵,實行跨地區補充耕地的利益調節。

· 在生態條件允許的前提下,支持耕地後備資源豐富的國家重點扶貧地區,將補充耕地指標對口向省域內經濟發達地區調劑。

· 耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市,新增建設占用耕地後,新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的,可向國務院申請國家統籌;資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份,對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口,可向國務院申請國家統籌。 

【指南君】:這下,東部經濟較為發達地區,尤其是京津滬等地,有望獲得本省份之外的補充耕地指標!

所謂耕地占補平衡,是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策,簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地,按照現行《土地管理法》規定,需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始,這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡,則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式,向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣,建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

經濟發達地區往往“缺耕地”,耕地大省往往“少資金”,這種背景下,松綁跨省耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

而從樓市的角度說,缺地一直困擾著不少一二線城市,使得這些城市在抑制樓市泡沫方面受到限制。此前中央經濟工作就要求,房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應,提高住宅用地比例,盤活城市閑置和低效用地。

去年8月,融信用110億拍下上海靜安地塊。該地塊是自2004年土地招拍掛以來上海內環內首次出讓的住宅地塊。

►國務院印發“十三五”市場監管規劃 部署市場監管重點任務

【劃重點】:國務院日前印發《“十三五”市場監管規劃》。

· 到2020年,初步形成科學高效的市場監管體系,基本形成寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境,基本建立權威高效的市場監管體制機制。

· 市場監管的重點任務包括:放寬市場準入、建立強制退出機制、形成優勝劣汰長效機制、加強反壟斷和反不正當競爭執法等。

【指南君】:這是國務院確定的22項重點專項規劃之一,也是第一部全國市場監管中長期規劃,是進一步深化商事制度改革、推動市場監管改革創新的行動綱領。

指南君細看規劃列出的重點任務,發現還包括對網絡市場監管的加強。如你所見,現在網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等頻頻占據新聞頭條,該治!

網絡訂餐固然方便,但屢屢爆出的食品安全等問題也要加強監管。

►馬興瑞當選廣東省長

1月23日,廣東省十二屆人大五次會議第四次全體大會,選舉馬興瑞為廣東省省長。

· 馬興瑞曾長期在工程技術領域工作,擔任過中國航天科技集團公司總經理、黨組書記,中國新一代運載火箭工程總指揮等職務。

· 2013年11月,時任工信部副部長的馬興瑞出任廣東省委副書記;2015年3月起兼任深圳市委書記;2016年12月,任廣東省委副書記,副省長、代省長。

馬興瑞

►蘇榮受賄、濫用職權、巨額財產來源不明案一審宣判

· 蘇榮曾任青海省委書記,甘肅省委書記,中央黨校副校長(正部長級),江西省委書記等職。2013年起任十二屆全國政協副主席。2014年6月被查。

· 2002年至2014年,蘇榮利用職務便利,為他人在企業經營等事項上謀取利益,本人直接或通過他人收受財物共計折合人民幣1.16億余元;蘇榮對共計折合人民幣8027萬余元的財產不能說明來源。

· 法院對蘇榮以受賄罪判處無期徒刑,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產;以濫用職權罪判處有期徒刑七年;以巨額財產來源不明罪判處有期徒刑七年,決定執行無期徒刑,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產。蘇榮當庭表示服從法院判決,不上訴。

蘇榮

►河南省委原常委、政法委書記吳天君嚴重違紀被"雙開"

· 吳天君曾任河南省委常委,鄭州市委書記等職。

· 吳天君違反政治紀律,對抗組織審查;利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益,由下屬單位支付應由個人支付的費用;在接待群眾來訪工作中弄虛作假。利用職務便利為他人謀取利益並索取、收受巨額財物,涉嫌受賄犯罪。

吳天君

【指南君】:吳天君是中共十八大後河南省“落馬”的第三名省部級官員,同時也是今年中央對河南巡視“回頭看”後落馬的“首虎”。

吳天君在鄭州工作期間,鄭州因霧霾嚴重、交通擁堵、頻繁道路施工等問題屢次被市民吐槽。而因強拆問題,吳天君在坊間被冠以"一指沒"、"吳一指"外號。

周一至周五 • 清晨7:30

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國是 指南 這份 文件 一出 耕地 熱點 城市 或許 不愁 愁了
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跨省耕地占補平衡“解禁”?國土資源部回應

24日,在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,國土資源部副部長曹衛星稱,耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施。當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策,不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響,同時還可以增強耕地保護意識,倒逼節約高效用地,促進經濟發展方式的轉變。

據統計,1999-2005年期間,全國建設占用耕地5928萬畝,同時補充了耕地6929萬畝,有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。 與此同時,占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果,全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右

不過,曹衛星也提到,應該清醒地意識到,經過多年的開發利用,我國的後備耕地資源也在逐步減少,特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份,落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題,與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此,要下力氣改進和優化占補平衡管理。

日前,中共中央、國務院下發《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》, 按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路,提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。

具體來說,“控占用”,就是要減少新增建設占用耕地規模,從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”,就是要轉變補充耕地的方式,盡量減少未利用地的開發,著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”,就是要從單純強調項目掛鉤算細賬,轉向兼顧區域平衡上算大賬,更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”,就是要充分考慮區域差異和項目差異,實事求是地解決占補平衡的困難,構建“縣域平衡為主,省域調劑為輔,國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

針對跨省占補平衡是否“解禁”的提問,曹衛星稱,“十三五”期間全國絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡,但個別後備資源嚴重匱乏省份,完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下,為確保全國耕地數量不減少,同時,保障重大建設用地需求,根據耕地後備資源狀況,需要實施補充耕地國家適度統籌。

曹衛星也表示, 探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督,完全可以確保補充耕地落到實處,牢牢守住全國耕地保護紅線,來實現保護耕地與保障發展的協調統一。

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國土部:國家適度統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

國新辦於1月24日上午舉行新聞發布會,介紹《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關情況,並答記者問。對跨省域耕地占補平衡制度能否解禁的問題,國土資源部副部長曹衛星回應稱,探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。

發布會現場

曹衛星表示,《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏,新增建設用地後,新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的,必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量,進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌,是對法律規定的細化落實,是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下,解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

曹衛星介紹,根據國土部對各省(區、市)耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看,“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡,絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份,完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下,為確保全國耕地數量不減少,同時,保障重大建設用地需求,根據耕地後備資源狀況,需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中,國土部將按照《意見》確立的原則、要求,嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據,實事求是,科學評估論證,嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標,堅持省域內平衡為主,控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用,在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金,統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求,規範報批程序,嚴格監管,落實考核獎懲措施。下一步,國土部將會同有關部門制定具體的管理辦法,確保這項措施落實,實現改革預期目標。

曹衛星強調稱,“探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。我們認為,通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督,完全可以確保補充耕地落到實處,牢牢守住全國耕地保護紅線,來實現保護耕地與保障發展的協調統一。”

以下為部分問答實錄:

記者提問:耕地占補平衡政策實際上是一個保護耕地的補救政策,但是在城鎮化和工業化建設占用耕地越來越多的情況下,一些地方也出現了一些補充方面的困難和問題。在這種背景下,我們還有沒有必要堅持這一政策?另外,此次《意見》的出臺對於改進耕地占補平衡政策,解決存在的問題和困難有哪些針對性的措施?謝謝。

曹衛星:我覺得你提的這個問題很重要。耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施,據我們統計,1999-2005年期間,全國建設占用耕地5928萬畝,同時我們補充了耕地6929萬畝,有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時,占補平衡政策對節約集約用地有一種倒逼的效果,全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右,倒逼效果是非常顯著的,所以說當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策,不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響,同時還可以增強耕地保護意識,倒逼節約高效用地,促進經濟發展方式的轉變。

當然,我們也很清醒地意識到,經過多年的開發利用,咱們國家的後備耕地資源也在逐步減少,特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份,落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題,與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此,我們要下力氣改進和優化占補平衡管理,為此這次的《意見》就按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路,提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。“控占用”,就是要減少新增建設占用耕地規模,從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”,就是要轉變補充耕地的方式,盡量減少未利用地的開發,著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”,就是要從單純強調項目掛鉤算細賬,轉向兼顧區域平衡上算大賬,更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”,就是要充分考慮區域差異和項目差異,實事求是地解決占補平衡的困難,構建“縣域平衡為主,省域調劑為輔,國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

《意見》還特別強調,必須堅持“占優補優”的原則,通過嚴格的監管、考核,來實現補充耕地與占用耕地的數量質量相當,更好地實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝

記者提問:想繼續上一個問題,《意見》當中明確指出要國家適度統籌占補平衡的問題,這是不是說明確了跨省的占補平衡可以解禁了,下一步會有怎樣的措施會推進這樣的工作?尤其是東部沿海一些城市對這個需求是比較大的,會有怎樣一些細節上的措施?謝謝。

曹衛星:《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏,新增建設用地後,新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的,必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量,進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌,是對法律規定的細化落實,是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下,解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

根據我們對各省(區、市)耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看,“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡,絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份,完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下,為確保全國耕地數量不減少,同時,保障重大建設用地需求,根據耕地後備資源狀況,需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中,我們將按照《意見》確立的原則、要求,嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據,實事求是,科學評估論證,嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標,堅持省域內平衡為主,控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用,在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金,統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求,規範報批程序,嚴格監管,落實考核獎懲措施。下一步,我們將會同有關部門制定具體的管理辦法,確保這項措施落實,實現改革預期目標。

需要特別說明的是,探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。我們認為,通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督,完全可以確保補充耕地落到實處,牢牢守住全國耕地保護紅線,來實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝。

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農業部:藏糧於地,要像保護大熊貓一樣保護耕地

此次中央農村工作會議提出要積極實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略,23日,中共中央國務院發布了關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見,針對該意見在推進落實藏糧於地戰略方面的問題,農業部副部長余欣榮24日在國新辦發布會上表示,要落實好這個戰略,根本的還是要保護好耕地,習近平總書記多次強調,耕地紅線要嚴防死守,保護耕地要像保護大熊貓那樣來做。

農業部副部長余欣榮答記者問

余欣榮表示,中國有13億人口,解決好吃飯問題是我國治國理政的頭等大事,中央及時提出新形勢下的糧食安全新戰略,就是確保基本自給,口糧絕對安全的戰略底線。

他指出,保護耕地重在守住兩條底線,一是耕地數量的紅線,二是耕地質量的紅線,即要大規模開展高標準農田建設,深入實施耕地質量的保護和提升行動,遏制耕地退化趨勢,提升耕地的質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田,實行永久保護、永續利用。

據介紹,此次發布的《意見》進一步提出了具體的操作性強的要求。

一是要嚴格實施耕地的數量保護,通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量;既要做到“少占”,還要通過完善占補平衡的責任落實機制,拓展補充耕地的渠道,確保“補足”,守住這條紅線。

二是要強調耕地質量保護。創新機制來充分調動各個方面的積極性,通過推進占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造,新增耕地後期培肥改良等措施,大力提升穩步提升糧食綜合生產能力,努力實現“建好”這個目標。

三是要擴大耕地輪作休耕的試點,落實耕地生態的保護。耕地是生態系統的重要一環,在耕地後備資源開發利用的同時,要明確禁止開墾的區域和地類,來積極開展退化耕地的綜合治理。汙染耕地的治理修複,統籌推進耕地休養生息,充分發揮耕地的生態作用。

余欣榮指出,去年農業部在推動耕地休養生息、促進綠色發展上,按照中央的要求,進一步擴大實施耕地的輪作休耕,措施非常有效,得到了廣大基層幹部、農民群眾的擁護。今年,將在去年的基礎上進一步擴大,在體制機制上創新,在技術模式上創新,為藏糧於地、藏糧於技,奠定堅實的物質基礎、技術基礎,特別是思想理念基礎。

農業部 農業 藏糧 糧於 於地 要像 保護 大熊貓 大熊 一樣 耕地
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