“按照‘取之於土，用之於土’的原則，調整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用於加強耕地質量建設。”在今年兩會上，全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席董恒宇說。

他同時建議，將耕地質量調查、監測、管理所需經費納入中央和地方各級財政預算。國家安排專項資金，采取以國家投入為主，地方配套為輔，全面啟動實施耕地質量建設工程，加大耕地質量建設的政策扶持和投入力度。

董恒宇介紹，目前，我國還沒有一部專門的耕地質量保護方面的法律法規。土地使用者農民的耕地保護意識不強，關鍵技術應用的補貼力度不夠，加之過度開墾、重用輕養、掠奪式經營和不合理耕作方式的影響，不同類型耕作區水土流失和耕地土壤退化、荒漠化均有不同程度的發生，農業生態環境趨於惡化。

有關專家預測，按目前的水土流失速度，再過50年東北黑土層將流失殆盡，昔日肥沃的黑土區將變為不毛之地。受不合理的施肥、施藥等因素的影響，導致農業面源汙染，土壤亞硝酸鹽、農藥殘留超標現象嚴重。有機物料不能有效的還田到土壤中，導致地力下降和環境汙染。

此外，“白色汙染”既破壞了土壤的適耕性和通透性，也嚴重影響了農業可持續發展和新農村建設風貌。“另外，工業“三廢”造成的農業環境汙染和設施農業次生鹽漬化，也是導致耕地質量下降的一個不可忽視的因素。”董恒宇說。

“十二五”時期，我國完成首次全國土壤汙染狀況調查。調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，汙染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區土壤汙染比較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤汙染重於北方地區。

國土部地質調查局此前發布的《中國耕地地球化學調查報告》稱，調查面積150.7萬平方公里，調查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調查結果顯示，8%的耕地是受到汙染的。來自地球化學探索雜誌的調查報告認為，我國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，汙染土壤2.6%。

董恒宇分析說，目前在耕地質量保護方面，存在著多部門管理、職能交叉和責權不夠明確的問題。因此，應加快《耕地質量管理條例》的立法，設立耕地質量管理專門機構，負責耕地質量的監督、管理、保養和建設。

同時，修改完善土地出讓金使用管理辦法，按照“取之於土，用之於土”的原則，調整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用於加強耕地質量建設。將耕地質量調查、監測、管理所需經費納入中央和地方各級財政預算。

董恒宇建議，啟動實施耕地質量調查。對耕地質量進行系統普查，全面了解耕地的汙染源、汙染狀況、障礙因素和退化情況，並分類制定土壤改良的實施方案。建立耕地質量監測預警系統和標準化的耕地質量信息采集體系和區域性的耕地質量數據控制中心，實現對耕地質量調查與監測數據的統一管理，開展耕地質量的預測預報。

董恒宇還建議，開展荒漠化治理、東北黑土地保護利用、中低產田改造等耕地質量恢複技術的試驗研究和示範推廣。加大對稭稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地質量保護與提升項目的扶持力度。開展殘膜回收和無害化處理技術研發，制定殘膜回收獎勵補償機制和扶持政策，安排專項資金用於殘膜回收示範區建設，對殘膜回收加工企業及回收點予以政策扶持。

同時完善節水農業設備補貼政策。在東北四省區“節水增糧”項目的基礎上，對膜下滴灌一次性毛管采取以舊換新的方式進行補貼，確保先進的節水灌溉技術讓農民用得起、用得好，不斷促進內蒙古旱作區農業區生產經營方式的轉變，實現穩產高產。

董恒宇建議，在有條件的地區，對農業用水實行階梯水價。國家應盡快出臺灌溉用水價格管理辦法，以經濟杠桿調節農業灌溉用水。實行在節水用量內，實行補貼水價;在合理用量內，實行正常水價;在過量用量內，實行加價的政策，鼓勵農民積極從事節水農業生產。

過度開墾、重用輕養、掠奪式經營和不合理耕作方式，導致耕地質量迅速下降。攝影/章軻