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重金屬汙染耕地：三年探路路未明湖南試驗田再“續命”

一名農民在“萬畝示範片”里翻耕。三年試點，農民並不適應官方規定的治理模式。（南方周末記者 譚暢/圖）

作為唯一一個由兩部委批複的國家級試點，長株潭試驗田關乎中國上億畝受汙染耕地治理的走向。然而三年來，技術存爭議，基層有怨言，效果仍未評估。

“由於重金屬汙染耕地修複治理的複雜性和特殊性，試點工作的效果目前還難以全面顯現，至少需要3至5年時間才會有個規律性的結論。”

2016年7月上旬，湘江流域正值早稻收獲時節。湘鄉市東郊鄉旺興村農民王長泉在地里翻耕，預備幾天後播種晚稻。東郊鄉地勢平坦，10790畝稻田青黃交錯，在烈日下呈現一派平常的農忙景象。

只有藏在田間的一溜“萬畝示範片”標牌宣告此處農田與眾不同：

全國首次土壤汙染狀況調查公報顯示，耕地土壤點位超標率高達19.4%。“鎘大米”風波席卷後，2014年4月，湖南省啟動長株潭耕地重金屬汙染修複及農作物種植結構調整試點，作為唯一一個由農業部、財政部批複的國家級試點，其成敗關乎中國上億畝受汙染耕地治理的走向。

2016年，湖南長株潭試點步入第三個年頭，因一直保持低調，成效如何外界難窺究竟。據多位知情人士透露，進展或不如預期。有農業部官員視察後，甚至希望縮小試點範圍。5月28日，國務院發布的《土壤汙染防治行動計劃》（又稱“土十條”）正式提出延期，為試點“續命”。

“由於重金屬汙染耕地修複治理的複雜性和特殊性，試點工作的效果目前還難以全面顯現，至少需要3至5年時間才會有個規律性的結論。”7月13日，設立在湖南省農業委員會的長株潭耕地重金屬汙染修複及農作物種植結構調整試點工作領導小組辦公室（以下簡稱“試點辦”）答複南方周末記者，當前，該辦正在配合農業部效果評價專家團隊對試點工作進行三年階段性總結評估，“待2016年的土壤和農產品數據出來後，最早要到年底才會有個初步的結果”。

三年試點，成效難維持？

全國耕地重金屬治理盯著湖南，而湖南耕地治理盯著湘鄉萬畝示範片。湘鄉共有77萬畝農田。2014年湖南開始試點，第一件事是對耕地土壤質量進行檢測，每150畝耕地設一個檢測點。根據土壤環境治理標準，土壤中鎘含量不應超過0.3mg/kg。據當地一名官員介紹，湘鄉有35萬畝耕地合格，42萬畝耕地存在不同程度超標。

42萬畝超標耕地中的14萬畝被納入了湖南試點。試點的基本思路是根據重金屬汙染程度的不同實行分區治理，分區關註兩個指標：稻米鎘含量和土壤鎘含量。

我國稻米鎘含量限值為0.2mg/kg，有專家批評標準過嚴，日本限值為0.4mg/kg。湖南試點將稻米鎘含量在0.2-0.4mg/kg之間的耕地列為達標生產區，是“VIP+n”技術的主戰場。“VIP+n”是湖南試點主推的組合技術，湖南相信這一技術能有效減少水稻對鎘的吸收、降低稻米中鎘的累積，在酸性中輕度鎘汙染的稻田中種出安全的大米。

對於稻米鎘含量超過0.4mg/kg的耕地，土壤鎘含量在1mg/kg以下的列為管控專產區，探索汙染稻谷安全管控模式；土壤鎘含量在1mg/kg以上的列為替代種植區，實行農作物種植結構調整，原則上不再種植直接食用鎘超標的農作物。

根據2014年湖南省農業委員會重點工作完成情況公示，試點第一年，三個區域早稻的達標比例分別提高了53.1%、44.8%、20.3%，米鎘含量平均降低30%左右，“修複取得明顯效果”。

然而此後，試點成效幾何，鮮有公開報道。甚至參與試點的企業都不了解全貌：“方案一般是開會口頭傳達，文字材料會後就收回。”一家生產土壤調理劑的企業負責人表示。試點辦解釋稱，在試點啟動之初，農財兩部明確要求，未經兩部許可，試點工作所有數據不能對外公布。

基層也不知道確切效果。“看又看不出來，都是省里來人化驗、統計，省里掌握數據。不過，試點辦開會講，2014年效果還好一點，2015年效果不如2014年。”湘鄉市農業局紀委書記李建良告訴南方周末記者。

2016年，湖南在試點範圍內開辟了26個“VIP+n”修複治理技術模式千畝標準化示範片和1個萬畝標準化示範片。專家們看重湘鄉市東郊鄉地勢平坦、水利條件好，多產雙季稻，於是將八個村莊的萬畝稻田歸在一起，統一育秧、統防統治，目標是一萬畝稻田全部合格，米鎘降到0.2mg/kg以下，土鎘降到0.3mg/kg以下，是為“萬畝示範片”。

當地媒體稱，萬畝片落戶湘鄉是一項榮耀，將來能“為各試點縣市區提供修複治理的標準化、規模化實施樣板”。然而，分管此項工作的李建良卻另有一番理解：示範片正是在前兩年試點效果不穩定的情況下設立的。“省里說今年多花點錢搞幾個示範看看，檢驗一下到底有沒有效果，到底是技術本身有問題，還是措施落實沒抓到位。”

農民難接受，基層有怨言

“VIP+n”的措施難落實，在基層得到公認。

和工程類土壤修複項目不同，VIP技術主要屬於農藝措施。“就是要邊生產邊達標（修複）。農藝修複符合‘土十條’的安全利用原則。”湖南省農科院土壤肥料研究所副所長紀雄輝解釋，在爭取試點時，湖南把針對湘米鎘汙染防控的既有研究結果打包，總結成VIP模式，即采用鎘低積累水稻品種（variety）、合理灌溉（irrigation）、施用石灰等調節土壤酸度（pH）。

除了低鎘品種選育的任務落在專家身上，其余措施都成了基層“多出來的農活”。

自從被納入試點，湘潭市嶽塘區正江村抓農業的村委劉冬國工作量翻番。每回村里開會，他都對照著試點辦編寫的《水稻降鎘安全生產42問》和農業局發放的各種技術培訓資料，向村民們講解“VIP+n”的各種措施。

最難的是“合理灌溉”。為了阻止水稻對鎘的吸收，必須從孕穗期開始實行淹水灌溉管理，保持田面水深3-5厘米，直至稻谷黃熟。“我們的宣傳也很到位，連村里的書記都知道田要淹水，不要脫水。”紀雄輝說。

但這不符合南方地區傳統耕作習慣，農民擔心水稻長期泡在水里容易倒伏。紀雄輝到鄉間檢查時，常發現排水口被打開，稻田幹得開裂。這樣一來，出現一種極端情況：有的地方土壤達標，稻米卻超標嚴重。“領導對這些數據怎麽也想不通。其實是因為忽幹忽濕，幹的過程使鎘離子活化，一泡水又迅速釋放，反而加快了作物對它的吸收。”

雖未看過檢測數據，劉冬國卻在日常開會和接待領導、專家視察中，揣摩出正江村前兩年的試點效果不明顯。“上面很重視，我們今年都是嚴格按照規定措施做的，怕石灰發到農民手里農民偷懶，我們統一組織人撒石灰。確保石灰不浪費，水分管理做到位。”

農民難接受，基層政府也有怨言。“措施都是專家規定的，我們落實到位就可以了，也搞不清到底哪些措施有效果。”嶽塘區農業局副局長陳新衛說。

湖南試點範圍在2015年有所擴大，新增了長株潭以外的6個區縣。為集中力量做出湖南模式，如今不僅新增區縣可能取消，甚至原試點中不以農業作為工作重點的區縣也可能停止試點。聽到這個傳聞，陳新衛忍不住嘀咕：“嶽塘區耕地都在郊區，農民種田都沒有積極性，可能取消還好一些。”

相比之下，企業參與的熱情高漲。2016年4月，永清環保股份有限公司以7958萬元中標，承包了長沙市望城區整區23萬畝重金屬汙染耕地修複服務項目。據紀雄輝介紹，其中22萬畝是措施承包，企業按VIP技術系列措施操作，政府檢查措施是否到位。剩余一萬畝是效果承包，“企業可以按自己的模式搞，就看最後達標沒有”。

爭議“撒石灰”

2016年6月30日，在第二屆“中國農田土壤修複高峰論壇”上，不少與會專家都會提及湖南試點，或語焉不詳，或頗有微詞。

“坦白來講，湖南模式能不能推廣，是爭議挺大的一個事。”參與“土十條”制定工作的環保部環境規劃院副研究員李松在會後告訴南方周末記者，“不過結果沒出來，也不好下結論；而且環保部沒參與，以後農田這塊可能還是農業部主導。”

爭論的大半火力集中對準湖南試點的標誌性措施——撒石灰。提出VIP技術的專家們表示，酸性土壤會增加鎘等重金屬元素的溶解性和移動性，使其進入作物體內的可能性增加，通過施用生石灰可以提高土壤pH值，減少作物對重金屬的吸收。

“我提醒過湖南很多次，不要以為撒石灰就完事了。病因沒找準。”一位參與過湖南試點評估的專家告訴南方周末記者，“把大米鎘超標引導到土壤酸化問題上是有偏差的。pH值可能有一定貢獻，但貢獻率有多大還不好說，如果不是主控制因素，那撒石灰的效果就大打折扣。”

廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場在一篇評價湖南試點的文章中介紹，日本於1971年在28個區域開展石灰施用等降鎘的大田示範試驗，其效果是糙米鎘降低達到60%以上只有2處，40%-60%的6處，20%-40%的8處，0-20%的8處，反而增加的有4處。“因此認定石灰降鎘有困難，不能作為主要治理措施，而只能作為輔助手段。”

除了效果受質疑，長期大量施用石灰還可能使耕地土壤板結，造成二次汙染及破壞農田生態。李建良告訴南方周末記者，湘鄉萬畝片有的農田pH值已經在6.5以上，石灰撒多了影響禾苗生長，“但還是按照技術要求統一操作，沒管酸堿度了”。

2015年3月，試點辦發出公告，廣泛征集耕地重金屬汙染修複治理新產品與新技術。試點辦在管控專產區設立了4個500畝展示區，參展方需免費提供產品，統一開展田間試驗與示範。

“相當於是打擂臺賽，篩選VIP+n里面的這個n。”環保橋（湖南）生態環境修複有限公司總經理袁海偉說，參展的企業約有五六十家，湖南省農委最後對每個參展企業出示了效果評價報告，但沒有公開排名。“我們的土壤調理劑用在早稻上降鎘率是50%左右，晚稻是40%左右，私下打聽，算是效果還可以的。”

“湖南追求的是單項指標，誰的產品降鎘率最高，誰就最優秀，不考慮對水稻會造成增產還是減產。”登封市新鑫農科材料有限公司主營土壤調理劑，副總經理張建平向南方周末記者表示，業界對土壤調理劑代表的耕地修複思路是否科學，也存在爭議。“沒有移除土壤中的重金屬，只是先固化，控制作物吸收。但汙染不斷累積，總有一天要飽和的。”

湖南試驗田關乎中國所有受汙染耕地治理的走向。（南方周末記者 譚暢/圖）

休耕試點再探路

湖南試點在中輕度汙染區域推行“VIP+n”技術，而在重度汙染區域進行的農作物種植結構調整，看似靜悄悄，實際也困難重重。為湖南試點提供技術指導的農業部環境保護科研監測所副所長李玉浸認為，在湖南三年試點中，種植結構調整推進的難度最大。

種植結構調整，意味著在重金屬汙染“積重難返”的耕地上停止種植水稻，改種其他對土壤中的鎘不那麽“敏感”的作物或非糧食作物。湖南試點已有改種玉米、高粱、葡萄、西瓜、蠶桑等多種探索。

在長沙縣北山鎮榮合橋社區，南方周末記者看見三百多畝低鎘積累作物篩選項目試驗田里，玉米長勢喜人。“但費用太高了，生產成本要一千多一畝。試驗還行，要推廣給農民很難搞下去。”北山鎮農技推廣站站長張國玉說。

“簡單看錢還不行。一方面，老百姓說我只會種水稻，讓我種別的我種不了。另一方面，原來種水稻已經形成產業鏈，肥料供應、市場銷售都圍繞著水稻，改種之後會帶來一連串問題。”李玉浸表示。

據李建良介紹，湘鄉有5866畝耕地列入替代種植區。有的地方改種高粱，國家第一年每畝補貼2450元，第二年每畝補貼450元，但種出的高粱不好賣。還有地方改種蠶桑，效益也不好，“第一年搞了700畝，去年只有200畝，其他又改回種水稻了”。

今年，緊隨“土十條”步伐出臺的，還有農業部的耕地輪作休耕制度試點方案，長株潭重金屬超標的重度汙染區也被納入試點，初步規模為連年休耕10萬畝。農業部希望，通過連續多年休耕，同時采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修複治理汙染耕地。

湘鄉市農業局已經在6月收到分配下來的萬畝耕地休耕任務。5866畝重度汙染耕地已進行種植結構調整，只好從管控專產區劃出一萬畝，趕在晚稻播種前通知到農民。

土壤中重金屬質量守恒，休耕本身並不能修複汙染耕地。“休耕以後怎麽去修複呢？又是試點，我們打算配合著做做試驗，至少探索出一條路子吧。”紀雄輝說。

糧食安全，土壤難安全

“雖然‘土十條’提出繼續在湖南進行試點，但農財兩部已明確，須等農業部效果評價專家團隊完成試點三年階段性評估後，農財兩部才能確定下一步試點的期限和試點的整個思路框架。”試點辦向南方周末記者表示。紀雄輝則估計，試點延長時間不會太久：“原計劃試三年，現在頂多再有一兩年，很多專家領導都這麽認為。”

農業系統專家傾向於肯定湖南試點，如李玉浸認為，在減少大米重金屬超標的含義下，湖南試點的效果比較顯著。南方周末記者了解到，剛檢測出的達標生產區2016年早稻達標率在50%左右。

“農田土壤修複是個非常複雜的系統工程，不能要求三年就取得很大成效。”曾在湖南省進行過20年鎘汙染農田治理修複研究的青島農業大學資源與環境學院副院長王凱榮表示，湖南試點沿用了過去幾十年的耕地治理技術，雖有進步和經驗積累，但尚未取得突破性進展。

“相比技術，這種治理模式怎麽推廣更值得關註。措施老百姓能不能接受，成本政府能不能負擔。”湖南試點三年，中央每年安排的專項資金超過十億元。湘鄉萬畝示範片耗資5500萬元，其中一半用於基礎設施建設，另一半為當年的修複措施投入，即每畝耕地大約需要2750元/年。

更尖銳的質疑針對的是湖南試點的思路。

“土十條”提出風險管控原則，強調耕地安全利用，要求到2020年，受汙染耕地安全利用率達到90%左右，輕度和中度汙染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝，重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

多位專家表示，湖南試點的思路與“土十條”一脈相承。

“輕度汙染撒石灰對付，汙染濃度太高了受不了，那就不種水稻，或者幹脆休耕。”一位參與“土十條”制定的專家向南方周末記者表示，“安全利用”保障農產品安全，有進步意義，“但不是一個很健康、很全面的概念”。

“從它（指湖南試點）的角度，大米達標就算完成任務，但土壤環境質量本身沒有改善。你可以說現階段缺錢缺技術，但首先要肯定，但凡有辦法治理，應該想辦法把土壤恢複到一個比較正常的狀態，這涉及環境倫理問題。”