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碼實五星酒店 統籌百萬婚禮

2011-2-17  NM




很多婚禮統籌公司都是夫妻檔模式 經營,以便貼身服務準新人,但由自己「一腳踢」起家的陳泉錦(Andy,三十六歲)卻要以團隊形象突圍,約一年半前,夥拍「八十後」公關李詩敏 ﹙Macy,二十七歲﹚,開設「Pink Diamond Wedding」專攻貴客市場,碼實四季、洲際等五星酒店攞轉介,過百萬元婚宴一單接一單,月賺十五萬元。

籌備逾一年的婚宴,這夜正式舉行。負責婚禮統籌的Andy,帶着三名同事落場打點。一名女同事早已被分配由晨早開始全程傍實新娘子;一位同事在接待處準備 招待賓客,給他們良好第一印象;另一位同事跟着新老爺、奶奶左右,安撫他們緊張的心情;他自己則拿着對講機,不斷與場地布置、燈光、音響等承辦商了解進 度,嚴陣以待。

照顧主人家要周到,待賓客更不容有失,皆因相比他們自己,主人家更擔心怠慢賓客。據Andy經驗,爸爸一般最關心生意伙伴,媽媽就較緊張「麻雀腳」。有一 次,客人在四季酒店擺酒,新郎媽媽一行四十多名「雀友」提早下午二點半會來開枱,Andy除了預早通知酒店安排房間及茶水,還派同事現場打點,「每位阿太 坐嘅位都有安排,唔可以搞錯o架!」安頓好她們後,就同奶奶講聲,等佢安心。Andy笑言︰「唔係嗰次都唔知,原來打牌都可以好VIP,十圍枱,淨係食點 心都使咗成兩萬銀!」至於接待處工作亦不容有失,他們會事前向客人索取要特別招待的來賓名單及相片,方便認人,到時一發現目標人物,便通知主人家上前握 手,並護送客人到貴賓房。

人海戰術助執生

類似情景在Andy籌辦的各個婚宴場合中並不罕見,皆因Andy統籌的婚禮一般花費介乎九十萬至一百五十萬元,客人名單非富則貴,「我哋的客人雖然未算係超級富豪,但賓客中經常會有城中名人,奧運金牌選手都試過,所以要避免『蝦碌』事件出現,影響主人家體面。」

他笑言,現場執生有時比預備功夫更重要。即使入席後,亦不能輕鬆下來,以新人跳「開場舞」的重頭戲為例,Andy就要擔當總指揮,一眼關七,「播片啦,樂 隊啦,燈光啦,雖然各有供應商負責,但係每一部分我都有同事候命,幾時轉燈,去音樂,都由我俾signal(指示),確保萬無一失。」此外,還要留心賓客 的突然舉措,破壞現場氣氛,「有時賓客會自己袋隻CD來,要求唱歌,我哋要睇吓時間容唔容許,同埋係咩歌。試過有客人要唱《禪院鐘聲》,咁經典嘅失戀歌一 定禁啦!」Andy肉緊地說。

Andy坦言︰「一個婚禮點都會過,差在點樣過,唔會因為無咗婚禮統籌而停頓。」而且坊間婚禮籌備多不勝數,要碼實一班貴客,令生意長做長有,除了當晚用表現博取賓客好印象外,與多間五星酒店有良好關係才是撒手鐧!這部分就是另一名老闆Macy的工作。

流程一傾再傾

公司現時約有三十多位客人,檔期排到今年十一月,當中一半由酒店推薦,包括四季酒店、洲際酒店和香格里拉等名牌酒店,Macy稱,這些酒店每年都會更新合 作婚禮統籌公司名單,要泊到他們碼頭,做到「大樹好遮蔭」,關鍵在於少出錯,確保婚宴流程順暢,保住酒店招牌。為此,Macy婚宴前一個月,開始跟酒店開 會,「一啲detail位,好似花車安排、枱花的布置、上菜停菜時間,一定要跟酒店交代清楚,避免誤會。」開席前數小時,還要與當值部長再傾一次,看看流 程表有否變動。宴會後,Macy不忘跟酒店職員打交道,「我哋有時會坐低,傾吓酒店最近有什麼新的菜單、裝飾品等。」部分酒店的宴會部,早在Macy當公 關時已經常合作,好熟絡,Macy亦會努力與他們保持良好關係,「但就好少送禮,呢啲都係有些少敏感嘅。」

Pink Diamond由Andy○四年「一腳踢」做起,眼見坊間不少的婚禮統籌公司是以「夫妻檔」形式經營,為了跟他們區分,於是邀請傳理系畢業、當了公關三年 多的Macy入股,由她負責宣傳及聯絡供應商,自己和三名員工則主力客戶聯絡及婚禮籌備的流程,「marketing我唔在行,交俾Macy負責,我同其 他同事可以專注喺婚禮運作上。」Andy解釋。

Macy說話時中英夾雜、急性子,有着典型的公關形象,與相對溫文的Andy互補長短。Macy做開品牌策劃的工作,她深明包裝及宣傳的重要性。公司開業 時,就花了十萬元做宣傳和製作網頁,還專程找來攝影師為公司團隊拍攝造型照,全都穿著行政套裝,打造專業形象,連卡片亦要重新設計,「Andy張卡片係金 色面,同其他同事嘅粉紅色唔同,凸顯Andy較優越嘅地位,係我哋嘅chief planner(首席統籌)。」Macy稱。

他們認為,明碼實價最得消費者信心,所以公司選擇套餐式定額收費,服務由二萬八千元至五、六萬元不等,分為只包括婚宴當晚統籌、結婚整天統籌,及整個婚禮由主題、布置至婚禮流程、回禮小品等安排包辦,其他開支則實報實銷。

另外,除了參加婚紗展、買搜尋網站關鍵詞作宣傳外,他們還不時為結婚雜誌《All About Wedding》寫專欄,更成為人氣女性網站「she.com」旗下「she brides」的博客,網誌內容都圍繞婚禮統籌這一行業,實行軟式推銷,打響公司品牌。

海外婚禮蜜月一條龍

此外,近年流行的海外婚禮亦由Macy負責。她見海外婚禮有市場,便主動向海外的婚禮場地傾妥代理,現已擁有關島等四間教堂註冊的本港獨家代理權,「新人 去海外行禮,我哋要跟嘅嘢亦都少咗,所以都會收得平啲,只係大約三萬蚊。」目前海外婚禮收入佔整體生意約兩成,Macy稱,與海外酒店及供應商經過一年多 合作,未來打算開拓同樣是度身訂做的蜜月旅行市場,「例如你想喺某一個島食一餐燭光晚餐,又或者落到酒店樓下有輛勞斯萊斯嚟接你去玩,呢啲都可以安排 到。」實行結婚蜜月籌劃「一條龍」。

Andy入行前當了八年地產經紀,已升到分行經理,○四年遇着樓市不景,心思思想轉行。那時候,碰巧朋友結婚,怎知蝦碌連場,「花車無來,來賓不知道坐 邊」,Andy笑言場面「亂到七彩」。這次經歷使他產生幫人統籌婚禮的念頭。辭工後,他不時去婚紗鋪了解行情,每日發出八、九十個電郵搵客,捱了八個月都 食白果,想放棄之際,竟然接到第一單生意,「嗰陣時都係coffee shop見客,做咗咁多年經紀,口才都唔差,好感謝嗰對新人的信任」。當時每月約賺二萬元,但一個人始終難以兼顧,便成立五人公司,吸納多些客人,未來計 劃加強團隊人數至十名,可接一些更大規模的婚宴,實在越做越豪。

開業資料(2009年10月)

租金*:$45,000

裝修家具:$130,000

宣傳:$100,000

總投資額:$275,000

*兩個月按金,一個月上期

營業資料(2011年1月)

營業額:$260,000

租金:$15,000

人工#:$85,000

宣傳:$5,000

雜費:$2,500

盈利:$152,500

#2名老闆及3名員工

中東主題婚禮

去年二月,新人Eddie和Pansy開始為婚禮張羅,預算一百萬元,起初沒想過找婚禮統籌師,「我朋友個婚禮都係Andy統籌;不過,諗住仲有時間,自 己試下先,應該好容易。」Eddie憶述。怎料半年過後,只找了酒店和攝影師,便開始焦急起上來,「樣樣都開咗頭,但又未成事,朋友意見好多,又唔知聽邊 個好。」於是決定改變初衷。

中東元素不能太強烈

Eddie稱,Andy先跟他們開會,先了解籌備進度,再深入了解兩人的背景和愛情故事,得知Pansy曾於杜拜工作四年,對中東風土人情念念不忘,大家 便構思以中東作婚宴主題。Pansy笑言,當時說得興起︰「要有現場樂隊演奏中東音樂,賓客進場時可以畫印度手繪留念。呀!姊妹衫要用中東人喜用的藍 色……」一直鼓勵他們提意見的Andy,此時卻潑冷水,指婚禮可以加入中東元素,但不能過火,要顧及長輩、賓客的觀感,例如婚禮忌用藍色,建議他們改用紫 色;全場播中東音樂,賓客更未必習慣,最後,他們決定表演一場中東舞蹈,找了六個舞蹈員伴舞。

Andy又為他們草擬一張婚禮時間表和支出預算表,着他們先處理較趕急的項目,如找婚紗禮服、化妝師等。至於其他細節,則交由統籌公司代勞。Eddie稱,結婚畢竟一生人只有一次,不會熟手,有專業指引,令他們安心了很多。而他們的婚禮已於上月底順利舉行。


碼實 五星 酒店 統籌 百萬 婚禮
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國務院:支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金 有關部門不得幹擾資金用途

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-04-22/1000224.html

國務院今日發文稱,支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金,要求中央和省、市級財政要進一步向貧困縣傾斜,有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途,幹擾統籌整合使用資金的,要嚴肅追究責任。

國務院辦公廳關於支持貧困縣開展

統籌整合使用財政涉農資金試點的意見

國辦發〔2016〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》精神,優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰,經國務院同意,現就支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,改革財政涉農資金管理使用機制,賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。

(二)試點目標。通過試點,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發貧困縣內生動力,支持貧困縣圍繞突出問題,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

(三)基本原則。

——渠道不變,充分授權。對納入統籌整合使用範圍的財政涉農資金,中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達,資金項目審批權限完全下放到貧困縣。

——省負總責,強化監督。中央有關部門主要負責政策制定、資金下達、制度建設和監督考核。省級扶貧開發領導小組對試點工作負總責,重點抓好試點選擇、上下銜接、組織協調、督促檢查等工作。

——縣抓落實,權責匹配。貧困縣作為實施主體,根據本地脫貧攻堅規劃,統籌整合使用財政涉農資金,並承擔資金安全、規範、有效使用的具體責任。

——精準發力,註重實效。貧困縣財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。

二、試點範圍

2016年,各省(區、市)在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣範圍內,優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點,試點貧困縣數量不少於貧困縣總數的三分之一,具備條件的可擴大試點範圍。2017年,推廣到全部貧困縣。

三、資金範圍

統籌整合使用的資金範圍是各級財政安排用於農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。中央層面主要有:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示範資金、車輛購置稅收入補助地方用於一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅遊發展基金,以及中央預算內投資用於“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。

各省(區、市)、市(地)要結合本地實際,明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金範圍,進一步加大統籌整合力度。

四、工作措施

(一)增強貧困縣財政保障能力。中央和省級財政優化轉移支付結構,明顯加大對貧困地區的轉移支付力度,擴大一般性轉移支付規模和比例,提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付,推進部門內部資金的統籌整合使用。對具有地域管理信息優勢的項目,主要采取因素法分配相關轉移支付資金,便於貧困縣統籌安排使用。進一步加強預算執行管理,提高提前下達轉移支付預計數比例,按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的預計數比例要達到90%,其他專項轉移支付提前下達的預計數原則上不能低於上年度執行數的70%,便於地方統籌編制預算。中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算後30日內正式下達,專項轉移支付在90日內正式下達。省級政府接到中央轉移支付後,應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。有條件的地方要進一步加快轉移支付預算下達進度。

(二)加大對貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅任務相適應的要求,中央和省、市級財政要在切實增加扶貧投入基礎上,進一步向貧困縣傾斜,將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素。原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅,確保完成“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障)的目標任務。有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途,幹擾統籌整合使用資金的,要嚴肅追究責任。

(三)發揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅持目標導向和問題導向,編制好本地脫貧攻堅規劃,做好與全國脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接,以規劃引領投入,凝聚扶貧合力。要結合各部門政策目標和工作任務,依據本地脫貧攻堅規劃,充分發揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優勢,區分輕重緩急,確定好重點扶貧項目和建設任務,統籌安排好相關涉農資金,交由縣級相關部門具體落實。資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備,加快相關涉農資金安排進度,項目成熟一個資金到位一個,年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付後一年內完成,確保不出現資金滯留問題。

(四)創新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新,借鑒易地扶貧搬遷籌資模式,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式,充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時,要充分尊重貧困群眾的意願,積極推廣群眾民主議事決策機制,優先安排貧困人口參與積極性高、意願強烈的扶貧項目,有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。各級有關部門要加強指導、服務和監督。

(五)構建資金統籌整合使用制度體系。中央和省、市級有關部門要及時修訂完善各項制度,取消限制資金統籌整合使用的相關規定。貧困縣要制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。對統籌整合使用的資金,貧困縣要結合脫貧攻堅規劃和各部門專項規劃,在農業生產發展和農村基礎設施建設範圍(即統籌整合使用的財政涉農資金用途)內,提出包括主要目標和具體建設任務在內的資金統籌整合使用方案,認真組織實施。相關資金按上述辦法調整用途,各部門應予以認可。貧困縣資金統籌整合使用方案確定後,要及時報省級扶貧開發領導小組備案,省級扶貧開發領導小組向中央相關部門通報,各部門要將其作為加強指導、監督問責的重要依據。

五、組織保障

(一)建立溝通協調機制。在各級扶貧開發領導小組的統一領導下,建立有關部門廣泛參與的工作協調機制,確定部門職責分工,研究納入統籌整合使用的具體資金範圍,明確對貧困地區、貧困人口傾斜支持政策,取消限制資金統籌整合使用管理要求,定期或不定期召開會議交流情況,解決工作中遇到的實際問題。各級有關部門要加強對試點工作的指導,強化試點工作培訓,深入開展調查研究,總結推廣好的經驗做法。貧困縣要及時研究處理具體操作層面遇到的問題,註意積累可借鑒的經驗,發掘可複制的典型,並及時向上級扶貧開發領導小組和有關部門報告。

(二)加強規劃有效銜接。各級發展改革、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃,各有關部門要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃,實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接,保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

(三)全面推行公開公示制度。推進政務公開,各級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,並實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

(四)實行嚴格監督評價。各級政府要把納入統籌整合範圍的財政涉農資金作為監管重點。貧困縣對財政涉農資金管理監督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監督檢查力度,並對貧困縣監管職責落實情況進行跟蹤問效,對地方探索實踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與,構建多元化資金監管機制。各級扶貧、財政、發展改革部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,並將其納入扶貧開發工作成效考核,評價、考核結果以本級扶貧開發領導小組名義通報。對試點工作成效好、資金使用效益高的地方,在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜;對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。

國務院辦公廳

2016年4月12日

(此件公開發布)

  • 中國政府網
  • 趙慶

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國務院 國務 支持 貧困縣 貧困 統籌 整合 使用 財政 涉農 資金 有關 部門 不得 幹擾 用途
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李揚:建議形成統籌機構解決債務問題

來源: http://www.yicai.com/news/5028426.html

截至2015年底,中國債務總額168.48萬億元,全社會杠桿率249%,其中非金融企業部門債務問題最突出,債務率高達131%。“去杠桿”已經成為擺在中國經濟面前的一個最緊迫的議題。

6月15日上午,中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚,在國務院新聞辦公室舉行的吹風會上表示,債務問題並非某個部門能夠解決,需要統一的解決,需要有一個統一的機構、統一的認識、統一的方略。並稱國務院有關部門已經形成共識,需要形成一個統籌機構來解決債務問題,並朝著這一方向努力。

形成統籌機構解決債務問題

關於如何解決中國的債務問題,李揚認為,解決債務問題需要有一個統一的考慮,並稱國務院有關部門已經形成共識,需要形成一個統籌機構來解決債務問題,並朝著這一方向努力。

李揚指出,債務問題的核心是不良債務的問題。在資產負債表架構來看,債務對面是資產,所謂不良債務的問題對面是不良資產的問題,所以要和不良資產聯系在一起。不良資產在實體經濟中相對應的就是過剩產能、過多的庫存,所以去杠桿、去產能、去庫存,解決債務水平過高和解決不良資產是一個問題的不同側面。

他稱,我們是從國家“總盤子”的角度討論問題,看得很清楚,哪個地方少了,哪個地方多了,哪個地方不良、哪個地方優良,處理辦法也必須是從這個層面做出才是對的。在這個意義上,中國處理債務問題至少和幾個問題密切聯系在一起。

第一,處理債務問題要和處理不良資產聯系在一起,債務問題的核心是處理其中不良的部分。

第二,鑒於這些債務主要是企業的,尤其是國企的,處理債務問題要和國企改革密切結合。“我們註意到總書記、總理、監管當局都談到企業改革問題。”他稱。

第三,處理債務問題要和中國的市場化建設聯系在一起,一定要用市場的手段。債務不良不是說它完全無法償付。國際經驗上被劃為不良的,如果在市場上銷售,大概55%,它不是等於零了,還有一些殘值,那怎麽定價就是個問題。我們過去把賬面資產拿走,這不是市場化的辦法,我們可以用市場化的辦法處理。處理債務問題還可以動用國際投資者,現在很多國際投資者拿著巨額資金在看著中國,其實這是很大的重組機會,必須用市場手段。

第四,必須用法制手段,所有事情有法律依據,不能一紙文件甚至不要文件就處置了。所以關鍵是需要綜合考慮、綜合安排。

與此同時,李揚認為,解決債務問題需要形成一個統籌的機構。這一點目前國務院的一些部門經過討論,已經逐步形成了共識。

“財政部可以考慮到政府債務,央企債務和融資平臺債務,但廣大企業的債務它管不著,中國的一行三會它也管不著。一行三會不可能全面掌握中國金融部門的問題,所以必須統一。現在這一點已經形成了共識,現在還沒有形成一個安排,但我相信可能會有這樣一種安排。”李揚說。

謹防惡意違約導致市場機制崩壞

就去年以來債券市場違約事件頻發,李揚認為,債市違約是打破剛性兌付的必要手段,是中國債券市場發展的一個階段。但是,也要謹防惡意違約導致市場機制崩壞,違約要在合法的框架下展開。

截至2016年4月底,境內提示債券違約風險的發債主體已經接近40家,涉及債券超過50只,金額約為6000億元。不僅如此,包括東北特鋼、中煤集團、山西華昱能源、中國鐵路物資等國企、央企子公司也出現違約。中國的債券違約已經開始從小至大、從民企到國企蔓延。

李揚表示,信用違約恰恰是打破“剛性兌付”的必要手段。它標誌著中國的信用市場,特別是債券市場發展的一個階段。

“我們的企業終於擺脫了對政府的依賴,它自己的信用在市場上表現出來,投資者開始用它的信用來衡量它。”他說。

不過,他同樣強調,不能讓違約變得一發不可收,要控制這個過程。尤其對一些惡意違約,違約之後可能重組,可能債轉股。信用違約背後出現市場機制崩壞的情況是最壞的結果,所以對這個事情有關當局要高度重視,對於違約的事件要在合法框架下展開。

“既然市場已經開始逐漸地用自己的面目來顯示,那麽市場的法制架構就至關重要。所有的事情要依法進行、依法違約、依法清償、依法破產。這樣的話,信用違約的出現對中國市場發展來說是一個新的階段,是個浴火重生的階段。”李揚說。

債轉股要堅持市場、法治原則

對於此前熱議的“債轉股”,李揚認為要謹慎使用,要堅持市場原則、法治原則,不能容忍僵屍企業、過剩產能茍延殘喘。

“權威人士”上個月在《人民日報》刊登文章中指出,“不要動輒搞債轉股。”這被認為是“債轉股”風向的轉變。

李揚表示,理論上說債轉股是解決債務的辦法之一,看怎麽用。如果非市場化地運用,不在於法有據的框架下用,可能會產生災難。

“我從去年開始參加了很多關於債轉股或公開或內部的討論,我覺得大家在面對這樣一些問題,無論是政府管理部門還是研究部門都有很清晰、很堅定的看法,這一輪債轉股一定要堅持市場原則、一定要堅持法治原則。這樣債轉股才會成為促進法治建設、促進市場化深入發展的因素,否則就是負面因素,這樣的事情我們必須把它變成好事。黨的十八屆三中全會、四中全會、五中全會和歷次的中央經濟工作會都反反複複強調了,應該落實這個精神來處理債轉股問題。”李揚說。

李揚 建議 形成 統籌 機構 解決 債務 問題
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國務院:各地整改審計問題 破部門利益推動財政資金統籌

國務院總理李克強7月7日主持召開國務院常務會議,部署各地各部門整改審計查出的問題,通過改革完善制度提高公共資金績效。

會議指出,發揮審計監督作用,是規範行政權力運行、建設現代政府的重要基礎。日前向社會公布的2015年度中央預算執行和其他財政收支審計結果,有力推動了穩增長、調結構、惠民生等各項政策落實和重點領域風險防範,也揭示了公共資金資源使用和管理中存在的突出問題。

據了解,此前的6月29日,審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》),《報告》點出了問題之一就包括財政資金統籌整合相關政策措施亟需落實。

為了充分發揮財政資金效益,近些年國務院多次要求加大財政資金統籌整合力度,財政部等中央部門和地方積極采取措施,出臺一系列政策法規,審計部門也對此加大審計力度。

不過,《報告》發現在制度方面,有關影響專項資金清理整合規範、要求重點事項支出掛鉤安排等法律法規未及時調整,支出的領域間、結構性失衡較為突出,預算執行中資金缺口大與部分資金趴在賬上“睡大覺”並存的矛盾仍然存在。

其中,《報告》分析專項資金趴在賬上“睡大覺”的深層次原因時稱,由於專項資金管理權限分散在不同部門,按項目下達、分條線考核,主管部門對統籌整合存在“三不願”。即主管部門擔心失去行政管理權不願整合、擔心職能被調整不願整合、擔心機構人員編制縮減不願整合,基層政府存在“三不敢”:怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合,導致財政資金統籌整合要求難以完全落實,也使大量財政資金無法發揮效益。

對於這個問題,7日的國務院常務會議要求,要以整改審計查出的問題倒逼改革。針對一些年年審、年年存在的“頑疾”,抓住體制機制深化改革,從根子上解決問題,把行政審批、財政體制、國有資產管理等改革推向縱深,打破部門固有利益格局,整合各類專項,推動財政資金統籌使用,使公共資金資源更好服務經濟發展和民生改善。

關於地方防範地方債務風險反彈和強化地方財政使用績效的問題,此前審計署的《報告》曾發現,至2015年底,浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式,舉債余額為153.5億元;同時,至2015年底,中央財政出資設立的13項政府投資基金募集資金中,有1082.51億元(占30%)結存未用。

上述問題也被此次國務院常務會議關註到。

會議要求,要改革完善財政資金績效管理,從制度上促進盤活存量資金,推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。更好發揮政府投資基金引導社會資金支持創業創新的作用。要完善監管機制,嚴格規範國有資產、“三公經費”和扶貧等民生資金管理,密切關註可能增加政府債務的潛在風險點,對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規定等行為嚴肅問責追責,鏟除滋生腐敗的土壤。規範金融業務創新、防範金融風險。

為落實審計督查效果,上述會議強調,要強化對整改工作的督促檢查,有關地區和單位要對照審計查出問題,倒排時間表,按時限按要求逐項、逐條整改,整改結果要於10月底前報告國務院,並在向全國人大常委會報告後向社會公開。

國務院 國務 各地 整改 審計 問題 部門 利益 推動 財政 資金 統籌
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養老保險全國統籌方案或年底出臺

養老保險基金收支狀況省際差距正不斷拉大。人力資源和社會保障部近日公布的數據顯示,2015年當期基金收不抵支的省份增至6個,東北三省全部在列。專家認為,人口老齡化加劇和撫養比上升是導致這一問題的重要原因,應盡快實施養老保險全國統籌。《經濟參考報》記者了解到,目前全國統籌方案初稿已經形成,最快將在年底出臺。

截至2015年底,企業養老保險基金累計結余34115億元,比上年增加3489億元,增長11.4%。全國累計結余超過1000億元的有10個省份,其中,廣東省結余6158億元居全國之首,北京、四川、江蘇、浙江、山東省累計結余也均超過兩千億元。

與此同時,部分省市養老保險的“資金池”規模正迅速縮水。截至2015年底,陜西、河北累計結余分別為430億元和636億元,吉林僅383億元,青海76億元,黑龍江88億元。基金可支付月數也大受影響,上述省份可支付月數均不足10個月,黑龍江僅為1個月,大大低於全國17.7個月的水平。

當期收支情況的惡化是造成這一狀況的重要原因。2015年,養老保險當期收不抵支省份數量由2013年的三個增加至6個,除陜西、青海、河北外,東北三省全部在列。2015年,遼寧省城鎮企業職工養老保險基金收入1499億元,支出為1604億元;吉林省收入569億元,支出610億元;黑龍江省收入925億元,支出1108億元。

除此之外,內蒙古當期收支也僅實現持平。

為彌補養老金缺口,東北三省企業基本養老保險統籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2-6個百分點。即便2016年全國養老保險費率措施出臺後,東北三省因不符合降低條件,比目前多數省份的19%仍高出一個百分點。黑龍江在2015年已經支取了委托全國社保基金理事會管理的中央補助資金150.03億元。

黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟告訴《經濟參考報》記者,隨著人口老齡化問題的加劇和贍養比的逐年攀高,近年來養老保險不可持續問題已越來越突顯。從2011年起,養老金當期就開始出現入不抵支,且缺口逐年加大。

馮廣棟介紹說,目前養老保險制度省級統籌體制下,確實存在難以解決的兩個“瓶頸”問題。一是人口老齡化日趨加劇。黑龍江省60歲以上老年人口占總人口的比例2015年是16.9%,已提前進入老齡化社會,支出壓力不斷加大,不可持續的“鏈條”越拉越緊。二是養老贍養比逐年攀升問題。作為老工業基地,國有企業、產業工人眾多,養老保險贍養比為1:1.16(退休人數與在職繳費人數的比例),居全國之首,遠遠高於全國平均水平。

根據人社部數據,2015年,遼寧、吉林、黑龍江三省的企業養老保險撫養比(參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值)分別為1.79,1.53和1.33。

“實事求是地講,盡管我們采取了一系列措施去努力自求平衡,仍沒有從根本上緩解不可持續問題。”馮廣棟建議,盡快實施全國統籌,由國家統籌調劑解決人口老齡化和贍養比等原因造成的相關省份養老金缺口。

對此有專家表示,長期來看,緩解老齡化和養老金缺口問題的唯一方法是提高經濟發展速度,但短期而言,實現制度全國統籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案。

《經濟參考報》記者了解到,養老保險全國統籌方案初稿已經形成,最快將在年底出臺。

提高養老金統籌層次,可以從制度上徹底擺脫地區間基金收支余缺無法調劑的難題,可以提高基金的使用效率。事實上,早在2012年,31個省份和新疆生產建設兵團就已實現養老保險省級統籌。但此後,全國統籌推進步伐緩慢,甚至一度陷入停滯。

“制度推進之慢,足見面臨困難之多。”有專家指出,出現這一狀況的經濟原因應當是地區間發展極不平衡,管理原因應當是財政分竈吃飯體制。一些落後地區、中央財政轉移支付力度大的地區,在推進統籌層次提高方面的進展要快一些;一些發達地區、中央財政沒有轉移支付的地區,在推進統籌層次提高方面的進展要慢一些。

“在經濟快速發展、中央政策明確、各地在省級統籌方面積累大量經驗的基礎上,實現基本養老保險全國統籌具有可行性。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者采訪時建議,應以歷史債務由責任主體承擔為前提,明確養老金事權由中央和地方合理分擔,在統一繳費與待遇政策以及在保護基金結余省份既得利益和積極性的基礎上,實行全國範圍內的基金調劑制度。

養老 保險 全國 統籌 方案 年底 出臺
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國土部:國家適度統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

國新辦於1月24日上午舉行新聞發布會,介紹《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關情況,並答記者問。對跨省域耕地占補平衡制度能否解禁的問題,國土資源部副部長曹衛星回應稱,探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。

發布會現場

曹衛星表示,《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏,新增建設用地後,新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的,必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量,進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌,是對法律規定的細化落實,是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下,解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

曹衛星介紹,根據國土部對各省(區、市)耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看,“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡,絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份,完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下,為確保全國耕地數量不減少,同時,保障重大建設用地需求,根據耕地後備資源狀況,需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中,國土部將按照《意見》確立的原則、要求,嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據,實事求是,科學評估論證,嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標,堅持省域內平衡為主,控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用,在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金,統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求,規範報批程序,嚴格監管,落實考核獎懲措施。下一步,國土部將會同有關部門制定具體的管理辦法,確保這項措施落實,實現改革預期目標。

曹衛星強調稱,“探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。我們認為,通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督,完全可以確保補充耕地落到實處,牢牢守住全國耕地保護紅線,來實現保護耕地與保障發展的協調統一。”

以下為部分問答實錄:

記者提問:耕地占補平衡政策實際上是一個保護耕地的補救政策,但是在城鎮化和工業化建設占用耕地越來越多的情況下,一些地方也出現了一些補充方面的困難和問題。在這種背景下,我們還有沒有必要堅持這一政策?另外,此次《意見》的出臺對於改進耕地占補平衡政策,解決存在的問題和困難有哪些針對性的措施?謝謝。

曹衛星:我覺得你提的這個問題很重要。耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施,據我們統計,1999-2005年期間,全國建設占用耕地5928萬畝,同時我們補充了耕地6929萬畝,有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時,占補平衡政策對節約集約用地有一種倒逼的效果,全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右,倒逼效果是非常顯著的,所以說當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策,不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響,同時還可以增強耕地保護意識,倒逼節約高效用地,促進經濟發展方式的轉變。

當然,我們也很清醒地意識到,經過多年的開發利用,咱們國家的後備耕地資源也在逐步減少,特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份,落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題,與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此,我們要下力氣改進和優化占補平衡管理,為此這次的《意見》就按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路,提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。“控占用”,就是要減少新增建設占用耕地規模,從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”,就是要轉變補充耕地的方式,盡量減少未利用地的開發,著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”,就是要從單純強調項目掛鉤算細賬,轉向兼顧區域平衡上算大賬,更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”,就是要充分考慮區域差異和項目差異,實事求是地解決占補平衡的困難,構建“縣域平衡為主,省域調劑為輔,國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

《意見》還特別強調,必須堅持“占優補優”的原則,通過嚴格的監管、考核,來實現補充耕地與占用耕地的數量質量相當,更好地實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝

記者提問:想繼續上一個問題,《意見》當中明確指出要國家適度統籌占補平衡的問題,這是不是說明確了跨省的占補平衡可以解禁了,下一步會有怎樣的措施會推進這樣的工作?尤其是東部沿海一些城市對這個需求是比較大的,會有怎樣一些細節上的措施?謝謝。

曹衛星:《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏,新增建設用地後,新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的,必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量,進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌,是對法律規定的細化落實,是在當前後備資源不足、占地需求與後備資源空間不匹配情況下,解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。

根據我們對各省(區、市)耕地後備資源和占補平衡的實現程度評估情況看,“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡,絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份,完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下,為確保全國耕地數量不減少,同時,保障重大建設用地需求,根據耕地後備資源狀況,需要實施補充耕地國家適度統籌。

在實施補充耕地國家統籌過程中,我們將按照《意見》確立的原則、要求,嚴格程序、規範運作。一是嚴格限定統籌範圍。以資源稟賦為依據,實事求是,科學評估論證,嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標,堅持省域內平衡為主,控制補充耕地國家統籌的規模。三是發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用,在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金,統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。四是嚴格監督規範管理。明確補充耕地國家統籌要求,規範報批程序,嚴格監管,落實考核獎懲措施。下一步,我們將會同有關部門制定具體的管理辦法,確保這項措施落實,實現改革預期目標。

需要特別說明的是,探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。我們認為,通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督,完全可以確保補充耕地落到實處,牢牢守住全國耕地保護紅線,來實現保護耕地與保障發展的協調統一。謝謝。

國土 國家 適度 統籌 不是 耕地 占補 平衡 制度 松綁
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國務院:規範疫苗集中采購工作 加強第二類疫苗接種統籌管理

近日,國務院辦公廳印發了《關於進一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見》(以下簡稱《意見》),部署加強疫苗流通和預防接種管理工作,從完善機制、促進研發、加強管理、強化監督等方面提出具體要求。

關於完善疫苗管理工作機制,《意見》提出,一是健全國家免疫規劃疫苗調整機制,逐步推動將安全、有效、財政可負擔的第二類疫苗納入國家免疫規劃。二是完善預防接種異常反應補償機制,鼓勵建立通過商業保險等形式對預防接種異常反應受種者予以補償的機制。三是建立疫苗流通和預防接種管理部際聯席會議制度,加強政策協調與銜接。

在促進疫苗自主研發和質量提升方面,《意見》提出,支持新型疫苗尤其是多聯多價疫苗的研發和產業化,促進疫苗生產企業提高質量管理水平和規範生產能力,提升疫苗產品質量。

針對加強疫苗流通全過程管理,《意見》提出,一是規範疫苗集中采購工作,按照公開透明、競爭擇優、公平交易的原則實行網上集中采購。二是加強疫苗冷鏈配送管理,建立健全疫苗冷鏈配送管理體系。三是加強疫苗生產、流通和使用全程追溯管理。四是加強疫苗監管能力建設。

在規範預防接種管理上,《意見》提出,一是加強第二類疫苗接種統籌管理。二是加強接種單位規範化建設,規範接種單位設置、人員資質、預防接種設施條件、冷鏈管理等。三是強化預防接種能力建設,加強醫療機構預防保健科室建設,落實預防接種等公共衛生職責。四是加強技術指導和考核評估。

為保障預防接種工作的順利開展,《意見》要求,一是保障疾病預防控制機構人員編制。二是建立穩定的疾病預防控制機構投入機制,地方各級政府要足額安排疾病預防控制機構基本建設、設備購置特別是冷鏈系統和信息化建設等發展建設支出,科學合理核定其人員經費、公用經費和業務經費,足額列入預算。三是完善疾病預防控制機構績效工資制度。四是完善預防接種相關價格政策,科學合理核定接種單位第二類疫苗接種服務費標準,盡快落實第二類疫苗儲存運輸費。五是加強預防接種宣傳。

《意見》強調,省級人民政府要落實屬地管理責任,加強組織領導,將預防接種等疾病預防控制工作情況、對疾病預防控制機構財政政策落實等情況納入對下級人民政府考核內容。

國務院 國務 規範 疫苗 集中 采購 工作 加強 二類 接種 統籌 管理
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國土部長:加快出臺補充耕地國家統籌政策

國土資源部部長姜大明近日接受《瞭望》新聞周刊專訪時透露,將加快出臺補充耕地國家統籌政策,對於補充耕地能力嚴重不足、實施國家重大工程項目補充耕地確實存在缺口的少數省份,可向國務院申請國家統籌,但要嚴格程序、嚴格標準、規範運作。

上月23日, 《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)下發,在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行占補平衡政策,保護耕地是根本目的。官方數據顯示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝,與2014年底相比,全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少,建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設占用耕地485萬畝,占比為91%。

國土部數據稱,“十二五”期間,建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升。

近年來,占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣,占多補少,甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後,將山上的土地“開發”成耕地資源,用來完成占補平衡指標。

此外,實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部近日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上,國土部地籍管司副司長馮文利表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少後備資源,經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示,北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝,畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝,畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭,這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對,跨省成為一種“大勢所趨”。

目前來看,通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實,但這也會提高監管難度。

現在一個省級區域內的占補平衡工作,一般由省級國土部門來實行監管。假如允許A省可以購買B省的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要,誰來負責這項工作的監管工作,是由A省的國土部門還是B省的國土部門?這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管,但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱,目前政府在占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強,對操作環節上的要求非常嚴格。

 

國土 部長 加快 出臺 補充 耕地 國家 統籌 政策
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央行成立金融科技委 統籌防範風險指引創新

“加強金融科技工作研究規劃,統籌協調監管。”今日,央行官網宣布近日成立了金融科技委員會。

此前的4月25日下午,中共中央政治局就維護國家金融安全進行第四十次集體學習,中共中央總書記習近平指出,“重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。”在當前重點防範金融風險大背景下,央行此舉意味深長。

據了解,金融科技的外延囊括了支付清算、電子貨幣、網絡借貸、大數據、區塊鏈、雲計算、人工智能、智能投顧、智慧合同等領域,其正在對銀行、保險和支付這些領域的核心功能產生影響。不過,此次央行並未明確指出金融科技委將研究或關註的對象。

同樣沒有公開的是金融科技委的結構以及運作模式。中國社科院金融研究所所長助理楊濤對第一財經指出,央行金融科技委員會未來可能發展成一個類似貨幣政策委員會的機構,工作核心是議事協調,做一些前瞻性、總體性的探討和把握。

“一般金融監管滯後於金融創新,但從之前招募數字貨幣研究員,參考區塊鏈技術原理去做數字貨幣原型開發,到此次成立專門的金融科技委,央行的動作還是非常快的,也比較超前。”OKCoin幣行副總裁田穎對第一財經表示。

統籌防範風險,引導創新

隨著新技術突飛猛進,金融科技對整個金融產業鏈正產生全面影響。

楊濤認為,金融科技委主要有兩方面重要作用:首先是從央行層面統籌防範金融科技風險;其次,長遠來看,其核心主要為解決金融創新效率、創新標準化等一系列問題。

楊濤指出,隨著大數據、區塊鏈、人工智能的應用,金融科技風險不僅僅存在於金融行業內部,在一些跨行業的交叉空白地帶,疊加新技術,金融科技風險變得更加複雜。

“金融科技委的核心任務之一,就是未來更有效率地甄別金融科技帶來的新風險,包括傳統金融由於科技升級帶來的風險點。尤其是需要跨部門協調時,其將聚焦風險點。”楊濤說。

楊濤同時認為,金融科技創新五花八門,目前亟待提高創新效率,推動金融科技在創新技術運用中的標準化。金融科技委的成立可使得金融科技創新充分經受壓力測試,接受合規考核。使得金融創新在監管層面上有統籌安排,有助於促進未來金融科技領域的健康發展。

“自上而下與自下而上創新相結合的方式,更有利於金融科技在國內的發展。過去互聯網金融出了很多問題,現在強調金融科技委服務新金融發展,體現了互聯網金融發展的重要方向。”楊濤表示。

從長期看,互聯網金融創新要回歸技術促進的本質,要回到科技與技術能否給金融運行效率帶來提升上,與技術提升伴隨的,是一系列交易制度完善,保障制度、法律法規、個人消費者保護完善等。楊濤指出,未來的金融不僅僅是P2P、眾籌等新金融業態,傳統的各類金融組織也完全涵蓋其中。

此外,此次成立金融科技委,還體現利用金融科技監管金融科技的思路。

央行指出,強化監管科技應用實踐,積極利用大數據、人工智能、雲計算等技術豐富金融監管手段,提升跨行業、跨市場交叉性金融風險的甄別、防範和化解能力。

加強對區塊鏈創新監管

加強對於金融科技創新的引導與監管,究竟會不會包含數字貨幣以及區塊鏈技術,業內觀點不一。

田穎表示,如果沒有區塊鏈,只有大數據、雲計算與人工智能,金融科技並不完整。但也同時指出,由於我國承認的數字貨幣只有央行正在研究準備開發的數字貨幣體系,其他的虛擬、電子貨幣都並非官方認可的數字貨幣。

楊濤則指出,目前金融科技關註更多的還在非貨幣領域,包括金融市場、金融機構、金融體系等,而貨幣層面比較複雜,數字貨幣具有特殊性,需要單獨考慮。當然,央行也在推進研究數字貨幣,只是態度比較謹慎。

從監管來看,目前更多靠市場自發的力量。比如區塊鏈,複雜美區塊鏈科技創始人吳思進對記者表示,一些地方金融辦的監管時有時無。而另一位從事區塊鏈行業的負責人也表示,目前區塊鏈總體處於監管空白地帶,一些基金的區塊鏈公司也在自己做平臺。

作為區塊鏈技術的成功代表,比特幣由於日前蠕蟲病毒“WannaCry”攻擊用戶並勒索比特幣而站在了風口浪尖,比特幣價格在經歷小幅下跌後又反彈。

不過,我國對比特幣監管加強的態度已經十分明顯,相關措施也在逐步實施。早前,央行對OKCoin 幣行網、火幣網和比特幣中國三家比特幣交易平臺均進行了現場檢查,據悉,後續將根據現場檢查結果對平臺下發相應的整改或行政處罰意見告知書。同時,我國也將持續推進比特幣交易平臺管理辦法、比特幣平臺反洗錢規範等文件的落地。

業內人士指出,隨著央行金融科技委員會成立,加之此前對於比特幣的監管,未來區塊鏈也很有可能納入央行監管範疇。

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央行 成立 金融 科技委 科技 統籌 防範 風險 指引 創新
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購置補貼漸退 交通部將統籌資金繼續支持新能源公交

新能源汽車購置補貼預計到2020年將全部退出,沒了補貼的新能源公交車企該何去何從?

今天(5月27日)下午,交通運輸部政策研究室副巡視員李占川透露,交通運輸部將積極協調財政部門,將調整後的農村客運、出租汽車油價補助資金合理統籌,用於支持公共交通發展和新能源汽車推廣應用,推動新增及更新公交車優先選擇新能源車輛。

在當日交通運輸部主辦的“新能源公交高品質線路經驗交流會”上,李占川說,新能源汽車代表未來汽車產業發展方向,對實現運輸服務綠色低碳發展具有重要意義。

他說,新能源汽車購置補貼預計到2020年將全部退出,交通運輸部提出到2020年交通運輸行業新能源汽車總量達到60萬輛,要完成這一目標,還面臨不小的壓力。

他透露,下一步,交通運輸部將積極協調財政部門,將調整後的農村客運、出租汽車油價補助資金合理統籌,用於支持公共交通發展和新能源汽車推廣應用,推動新增及更新公交車優先選擇新能源車輛。“對於公交企業來說,這是一項發展利好。”李占川說。

改革開放40年來,我國交通運輸改革發展取得重大成果,公共交通服務能力和水平得到全面提升。目前,全國每天約有2.5億人次選擇公交出行,全行業累計推廣應用新能源汽車突破30萬輛,綠色出行分擔率逐年提升。

目前,上海、南京已成為首批國家公交都市建設示範城市,張家口等50個城市成為“十三五”期第一批公交都市創建城市。深圳成為“公交電動化第一城”,杭州主城區公交車已全部更新為新能源和清潔能源車輛。

“‘十三五’時期,公共交通領域推廣應用新能源車的熱情巨大。”經驗交流會上,交通問題專家、中國交通報社副社長韓世軼對記者表示,按照推廣目標和現有規模推算,未來三年里,我國新能源公交市場仍將蓬勃發展,助推全國“公交都市”創建,增加優質公交服務供給。

第一財經記者從交通運輸部了解到,近年來,一些地方公交企業推廣應用新能源與清潔能源車輛已收到明顯成效。

新能源汽車代表未來汽車產業發展方向。攝影/章軻

 

哈爾濱市110路巾幗女子車隊駕駛員陶秀榮在擦拭車窗玻璃。攝影/章軻

 

2009年1月,大連市作為國家四部委確定的“十城千輛”節能與新能源汽車試點城市,投用了首批12輛混合動力客車。從此,大連公交低碳發展、轉型新能源公交的大幕正式拉開,混合動力、LNG(液化天然氣)、純電動等不同類型的新能源、清潔能源車紛紛亮相。

大連公交黨委書記、董事長孫明介紹,從2016年起,新增的的公共用車全部采用電動車或天然氣車,預計到“十三五”末,大連公交綠色公交運營體系將基本成型。

目前,大連公交清潔能源、新能源公交車占運營車輛總數的67%,這些車輛分布在全市80余條主幹線路運營,全年減少排放二氧化碳67372噸,有害顆粒物306噸。

河北省衡水市公共交通總公司公交18路自2015年更換10.5米金旅純電動客車以來,車長們普遍反映純電動公交車起步平穩,加速順暢,大幅減少了司機的勞動強度。截至目前,衡水公交共有新能源車約350輛。數據顯示,純電動公交車在非空調期每百公里耗電約65度,百公里電耗只需48元左右,相比同級別燃氣車百公里能耗節約56%左右。新能源公交車的維修保養費用也比燃氣車輛下降78%。

安徽省合肥公交集團有限公司18路是全國最早批量運用純電動車的公交線路之一,於2010年投放的30輛安凱純電動公交車已安全運營8年,行駛總里程約1120萬公里,相當於替代柴油約427萬升。與傳統燃油公交車相比,節約使用成本約1600多萬元,減少二氧化碳排放1.12萬噸。車輛歷經高溫嚴寒、暴風雨等惡劣天氣的考驗,整體運行效果良好。

韓世軼表示,當前新能源公交的推廣應用還面臨不少難題,主要體現在三個方面:國家補貼逐年遞減的同時,新能源公交購置補貼、運營補貼也受到地方財政等各種因素的限制;提高新能源車輛技術穩定性、保障新能源車輛運營安全還需要各方共同努力;適合公交的新能源車運營管理模式、可持續發展的商業應用模式還不是很多。

李占川也表示,目前,我國城市交通領域仍然存在一些明顯的“短板”。由於公共交通線路布設不足、服務水平不優等原因,公交出行在居民出行選擇中的優先度不高,全國多數城市公交機動化出行分擔率不足40%,在滿足人民高品質、多樣化出行需求方面還有不小的改進空間。

李占川說,打贏汙染防治攻堅戰,補齊城市公共交通短板,實現運輸服務高質量發展,必須推進以低碳環保為導向的綠色化發展,大力開展綠色出行行動。從加快推進運輸裝備技術升級入手,加快新能源公交車在公共交通領域的推廣應用,促進運輸服務綠色低碳發展。

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佛山強化市級統籌,做大做強城市經濟

改革開放40年來經濟高速發展的佛山,正著力強化市級統籌,做大做強都市區,以服務城市的轉型升級。

根據《南方日報》報道,在近日召開的佛山召開全市全面深化改革工作會議上,佛山市委書記魯毅說,佛山既不是省會、也不是特區,既不靠海、也不沿邊,更沒有任何資源稟賦優勢,能夠書寫出改革開放40年“中國故事”的佛山篇章,依靠的就是改革開放。

數據顯示, 2017 年佛山全市生產總值 9549.60 億元,比上年增長 8.5%。按照目前的增長態勢,2018年佛山將很可能邁入到GDP萬億俱樂部的行列。其中,2017年佛山工業總產值2.5萬億元,工業增加值5300億元,增長8.8%。

魯毅說,40年來,佛山率先推進市場化改革,以制造業立市興市強市,放心放膽放手發展民營經濟,在產權制度改革、商事制度改革等方面先行一步,積極發展開放型經濟,著力推進對內對外開放,實現了從經濟落後到發展繁榮的宏偉跨越。

不過,發展至今,佛山發展面臨新的經濟增長點缺乏、新舊動能轉換緩慢、資源環境約束日益趨緊等問題。魯毅說,如今佛山發展進入了灣區時代,原有的發展模式日益顯現出資源碎片化、力量分散化、平臺低端化等局限性,如果不對現有格局作出調整,就難以適應形勢變化和區域競爭發展要求。“對比廣州、深圳等先進城市,我們的弱項很明顯,缺乏重大平臺,缺乏規劃統籌。”

廣州華南城市研究會會長、暨南大學管理學院教授胡剛對第一財經分析,佛山原來也有幾個縣區,主體架構比較分散,主城區較弱,不同程度地存在“小馬拉大車”的現象。

在過去經濟崛起階段,發達的區縣經濟、鎮域經濟做出了巨大貢獻。但是,當經濟進入轉型升級階段後中心城區綜合服務功能不完善,在集聚高端要素、發展高端產業方面較弱的弊端不斷凸顯。

比如,由於中心城區平臺不夠完善,對人才的吸引力相對有限。尤其是,當前城市競爭進入到新的階段。從去年開始,象征著城市核心競爭力的“人才爭奪戰”在武漢、鄭州、西安等數十個二三線城市上演,佛山作為一個普通地級市,在高教基礎、人才儲備方面與省會城市有較大的差距,在當前的轉型升級過程中,如果不加快做大做強都市區,那麽在新一輪的城市競爭中就可能落後。

去年5月,廣東省發布的《實施珠三角規劃綱要2017年重點工作任務》提出,在優化城鎮規劃建設管理方面,佛山、東莞、中山市實施強心戰略,做大做強主城區等。今年3月,《廣東省人口發展規劃(2017~2030年)》中公布的“全省城鎮等級結構(2020年)”顯示,到2020年,全省超大城市、特大城市各有兩座。其中超大城市為廣州、深圳,規模等級為大於等於1000萬人;特大城市為佛山、東莞,規模等級為500萬~1000萬人。也就是說,未來佛山將進入到城區人口超過500萬人的特大城市行列。

前述會議明確,接下來佛山將全面理順市、區、鎮(街)權責體系,加快構建強市、活區、實鎮的發展新格局。其中,“強市”主要指的強化市一級在4個方面的統籌能力,即戰略統籌、規劃統籌、重大平臺統籌、基礎設施統籌。

實際上,不僅是佛山,在浙江紹興、福建泉州等制造業為主的地級市,目前也在著力做大城市經濟,發展第三產業,以服務於城市的轉型升級。

例如紹興,原來主城區只有越城區一個區,中心城區較小。2013年10月,紹興進行了大幅度的行政區劃調整,撤銷紹興縣和上虞市,設立柯橋區和上虞區,並將原紹興縣其中三個鎮劃歸主城區越城區管轄。紹興也從一區五縣(市)變為三區三縣(市)。通過擴大城市規模,發展好現代服務業,促進產城融合,也是為了更好的服務於當地的轉型升級。

佛山 強化 市級 統籌 大做 城市 經濟
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養老金下月起中央調劑,兩年後邁向全國統籌

7月1日起,我國的養老保險制度將正式進入“富省”幫助“窮省”的時代。養老保險基金中央調劑制度將合理均衡不同地區間養老保險基金的負擔,確保各地養老金按時足額發放。

6月13日,國務院向外公布了《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(下稱《通知》),決定從今年7月1日起實施基金中央調劑制度。《通知》明確,地方上解比例從3%起步,采取人均定額的方式進行撥付,離退休人員多的省份將獲得更多的調劑金。

人社部副部長遊鈞在當日國新辦舉行的新聞發布會上表示,目前我國還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。從較低比例來起步,先建立基金中央調劑制度,作為全國統籌的第一步是較為穩妥的辦法。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示,中央已經提出要在2020年全面實現省級統籌,實現省級統籌之後距離全國統籌就只有一步之遙,這意味著中央調劑金這一制度的過渡期只有兩年左右的時間。

明確“富幫窮”規則

隨著人口老齡化的加快,就業形勢的多樣化,特別是流動性加強,勞動力由中西部向東部流動等因素的影響下,我國不同省份之間的撫養比呈現苦樂不均的狀態。

人社部的數據顯示,去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人,其中在職參保人數2.59億人,領取待遇的退休人員9460萬人,總撫養比是2.73:1,也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。但不同省份之間的差異較大,撫養比最高的廣東超過了8:1;有的省份不到2:1,最低的黑龍江不到1.3:1。

遊鈞稱,雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬億元,但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份。廣東去年的結余超過1000億元,而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力,已經出現了當期的收不抵支,個別省份的累計結余也用完了。

中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。如何確定“調劑”的規則是養老保險基金中央調劑制度的關鍵問題。

養老保險基金在省與省之間進行調劑已經刻不容緩。遊鈞表示,中央調劑制度的主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展,確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。

《通知》規定,按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,上解比例從3%起步,逐步提高。各省份上解數額的多少主要取決於上解工資基數和在職應參保人數這兩項指標。

遊鈞表示,以各省份的平均工資作為基數,更能夠體現各地經濟發展的實際水平,工資水平高的地區,上解額也會相應高一些,這樣有利於實現基金調劑的“富幫窮”目標。

上海市社科院城市與人口發展研究所副所長周海旺表示,各省份經濟發展程度不同、平均工資高低不等、從業人員比例和老齡化水平差異大,這一制度將一定程度上均衡各地養老負擔,確保養老金足額發放。

在平均工資的口徑上,《通知》不僅考慮到非私營單位職工與私營單位職工薪酬水平的差距而采取加權平均來確定,還考慮到目前個體靈活就業參保人數占總參保人數的比重約1/4,這部分人員繳費基數相對偏低,按照職工平均工資的90%左右計算上解額,因而更符合各地實際情況。

中國宏觀經濟研究院副研究員關博表示,采取統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資為基數來上解中央調劑金,比按照基金收入的已定比例來收取,更具有公平性。同時,由於養老金的發放也是按照社平工資來計算的,撥付以社平工資為基數也體現了兩者的一致性。

按照應參保人數確定上解比例

董登新表示,按照應參保人數而不是實際繳費人數來確定上解比例是《通知》的一大亮點,這樣可以激發地方擴面征繳的積極性。

遊鈞表示,以各地的企業就業人數和企業參保人數的平均值來核定應參保人數,這樣能夠兼顧實際的參保情況,也解決了部分地方參保人數里虛高的成分。隨著下一步全民參保登記工作的推進,將逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

中央調劑金基金撥付的重要原則是實行以收定支,文件規定,當年籌集的資金全部撥付地方。在具體的撥付方式上,中央調劑基金按照人均定額撥付,根據人社部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

計算公式為,某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。其中:全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

從撥付辦法可以看出,離退休人員多的省份將獲得更多的中央調劑金。關博表示,現在一些地區出現養老保險基金失衡狀態的重要原因是人口老齡化,撫養比的問題較為突出。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區之間的養老金責任。

以黑龍江為例,這是我國首個養老金累計結余為負的省份。2016年,黑龍江省養老保險基金累計結余為-232億元。參保人員結構變化是黑龍江收不抵支的主要原因。第一財經查閱相關統計公報發現,在過去 5年間,黑龍江離退休人員增加了64萬人,在崗職工參保增加了16.5萬人,後者遠遠少於前者增加的數量。

按照《通知》規則,黑龍江省上解少而撥付多,將是中央調劑制度的受益省。對比上海,雖然上海的退休人員數量排在全國前列,但由於上海社平工資比較高,應參保人數也比較多,上海則是這一制度的貢獻省份。

周海旺對第一財經表示,這一政策對上海來說當前是上繳多、領取少,未來隨著老齡化水平的進一步提高,上海的全國統籌收支差距會進一步縮小。

防範地方道德風險

實施中央調劑制度之後,一個可能的道德風險是地方會想方設法“少交多得”。這將加大制度運行風險,因此,《通知》也明確了各級政府責任和具體的激勵約束措施。

首先是在制度內在設計上體現激勵約束。計算上解資金采用的上解工資基數和人數,不受各地實際征繳收入的影響,各地經過努力多征繳的基金,可以留在本省份使用,體現了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。同時,通過對離退休人數的核定,對基金支出管理不到位的地方體現了約束。

《通知》也明確,省級政府承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後,各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。

《通知》還提出,各地在實施養老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方,用於本省份範圍內養老保險基金余缺調劑。董登新表示,這意味著只是對增量進行按比例上解,地方政府在支配存量部分上存在道德風險。

“比如在全國統籌的預期之下,有地方政府怕到時結余基金要上交中央,因此會采取減少財政補貼、增加基金支出的方式來消耗基金的結余,政府需要在這方面加強監管。”董登新說。

加快推進全國統籌

基本養老金中央調劑制度是一種過渡性制度,它將為實現真正意義上的全國統籌鋪路。

董登新表示,《通知》中非常重要的一個內容是提出要國家統一制定職工基本養老保險政策,逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等,最終實現養老保險各項政策全國統一。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛在6月9日舉行的首屆全國養老金高峰論壇上表示,我國的養老保險制度是從低統籌層次開始發展的,因此目前養老保險制度出現了地方政策標準不統一、基金管理不統一、信息系統沒聯通的問題,因此必須要加快推進全國統籌。

金維剛主張,實行全國統籌有利於在全國範圍內實現政策法規、管理體制、信息系統的統一,增強城鎮職工基本養老保險基金的抗風險能力,解決或者緩解部分困難地區的矛盾,適當降低企業年金基本保險費率,為促進企業年金的發展創造條件。

《通知》也對人社部、財政部提出要求,抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。人社部已經提出完善省級統籌制度。各地要加快推進省級基本養老保險基金統收統支,2020年全面實現省級統籌,為養老保險全國統籌打好基礎。

老金 下月 中央 調劑 年後 邁向 全國 統籌
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社論:養老保險方向是全國統籌

近年來,中國人口老齡化不斷加速,加之區域間經濟社會發展不平衡,讓中國的養老問題越來越重要且複雜,日益受到政府、民眾乃至市場的關註。

6月13日,國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》,決定建立養老保險基金中央調劑制度,自今年7月1日起實施。旨在通過中央調劑,均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔,實現基本養老保險制度可持續發展。

實際上,各省目前已有省內調劑制度,與省級調劑制度類似,中央調劑制度是各省社保基金向中央社保基金上交一定數量的“調劑金”,由中央在各地區之間作互助共濟的調劑之用。新政按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,上解比例從3%起步,逐步提高。

中央調劑制度是養老金全國統籌的第一步,而全國統籌正是未來解決養老問題的方向所在。之所以需要全國統籌,主要是當前各省份之間在養老保險制度籌資方面的不平衡、不充分十分明顯。根據《中國養老金精算報告2018~2022》數據,2018年全國當期結余將出現2561.5億元的缺口,到2022年將突破5000億元,其中東北、西北部分省份結余耗盡風險加大,收不抵支省份數量達到十幾個,而廣東、北京等高積累省份基金規模繼續升高。

而且,由於目前養老金統籌只在省一級別,導致經濟越發達的省份,就能吸引更多更優質的勞動力流入,繳納養老保險的人數也會更多;而經濟越落後的省份,勞動力不斷流出,繳納養老保險的人數逐漸減少,讓養老壓力增大。

這意味著企業職工基本養老保險制度必須進行改革,而作為改革的第一步的中央調劑制度,就是通過基金的籌集、撥付和管理,來解決上述不平衡的問題。與此同時,養老保險全國統籌,有利於統一各地費率,促進勞動力自由流動,也有利於形成規模效應,平衡各地資金余缺,降低基金風險。在實踐中,世界各國一般都實施基本養老保險全國統籌。

不過,基本養老保險基金全國統籌仍然存在諸多挑戰。比如當前養老保險統籌層次較低,中央、省以及一些地級市均承擔一定的財政補貼責任,一旦實施全國統籌,所有的壓力都集中在中央政府,雖然目前國稅地稅合並正在推進,但在央地財權改革完成之前,養老保險全國統籌難以實現。

不管是即將實施的中央調劑制度,還是全國統籌的未來方向,針對未來可能出現的缺口,養老保險制度改革盡量不能增加政府財政、用人單位和勞動者這三個方面的籌資負擔,而需要盡力挖掘現有的制度和基金本身的潛力。

這種探索包括開辟新的資金渠道,人社部去年提出向養老保險基金“劃撥國有資產”,就是一種制度創新。具體到資金方面,國企紅利能否以及如何服務於養老保障,以及養老金的投資風險如何掌控等問題,都需要考量。

與此同時,通過發展養老產業,探索以市場的方式解決相當比例人群的養老問題,也十分重要。具體包括放開養老市場,不斷引入社會資本與力量,發展養老服務和養老機構,特別是中高端的養老服務,要讓企業擁有更大的創新空間,讓專業的養老力量能夠快速成長。當然,政府應加強質量、安全、價格等方面行業監管和退出制度建設,健全市場規範和行業標準,確保養老服務和產品質量。

總體而言,面對中國養老問題日益嚴重且複雜的趨勢,養老保險全國統籌勢在必行,放開市場,引入社會資本進入養老產業亦十分重要。

社論 養老 保險 方向 全國 統籌
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詳解養老保險全國統籌“三步走”方案

2018年6月13日,國務院發布《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(下稱“通知”),這標誌著我國職工基本養老保險全國統籌的時間節點、步驟進程及最終方案已經水落石出,接下來就是具體實施,付諸行動,這是一件令人振奮的十分重大的民生政策。

2017年10月,十九大報告第一次明確提出了“盡快實現養老保險全國統籌”的重大戰略部署,“盡快”二字表達的是緊迫感、不能拖延,這也是時代使命感,實現它已經水到渠成。盡快實現養老保險全國統籌,應該成為2020年全面建成小康社會的內在要求,它也是人民獲得感、安全感、幸福感的重要組成內容。

從“通知”條款及人社部答記者問的相關內容,我們可以梳理出盡快實現養老保險全國統籌“三步走”的清晰思路及實施步驟:第一步,從2018年7月1日開始正式實施中央調劑制度;第二步,截止到2020年底,全面實現真正意義上的省級統籌,也就是實現企業職工基本養老保險省級統收統支,結束地(市)或縣(市)統收統支的歷史;第三步,從2021年開始,正式實現職工基本養老保險全國統籌,這應該是最後的“臨門一腳”。

實現職工基本養老保險全國統籌“三步走”細節解讀:

一、中央調劑基金的上解與下撥。

(1)中央調劑基金的上解:某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應參保人數×上解比例。

這一上解公式具有雙重含義,它既考慮了全國各省工資水平的差異,同時也考慮了應保人數(而不是實際參保人數),這有利於督促或倒逼地方政府在養老保險擴面及保費征繳上加大工作力度,真正落實應保盡保、全民參保的計劃。實際效果將是工資水平高的省份、應保人數多的省份,上繳總額就會大;相反,工資水平低的省份、應保人數少的省份,上繳總額就會小。

(2)中央調劑基金的下撥:某省份下撥額=某省離退休人數×全國統一計算人均撥付額。

很顯然,中央調劑基金撥付並非只是養老金存在收支缺口的省份獨享,而是一種“普惠式”撥付,全國各省均可同時享受中央調劑基金按各省離退休人頭及全國統一計算的人均標準進行全面撥付,實際效果將是離退休人數多的省份得到的撥付資金也多;相反,離退休人數少的省份得到的撥付資金就少。

由此可見,中央調劑基金的上解與下撥是一種折衷式“調劑”,它既不是單純地對養老負擔相對較輕省份的“剝奪”,也不是單純地對養老負擔相對重省份的“救濟”,這種在全國各省之間的有限調劑是阻力最小的,也是矛盾最小的,而且更易於實施執行。

二、從名義省級統籌到實際省級統籌。

事實上,原先人們一般所稱的“我國企業職工基本養老保險已經實現了省級統籌”,這只是“名義上的省級統籌”,它是指各省企業職工基本養老保險已經建立了省級調劑制度,而且在全省範圍內實現了繳費標準、待遇水平、基金管理、經辦模式、信息系統、機構管理“六統一”,僅此而已。

實際上,對於大多數省份來說,企業職工基本養老保險仍然停留在地級市或縣(市)一級統收統支,大多數省份仍未實現真正意義上的“全省統收統支”,在全國,企業職工基本養老保險統籌單位多達2000多個。這樣的省級統籌只是名義上的,它根本無法與全國統籌實現轉換對接。

因此,名義上的省級統籌必須盡快過渡到真正意義上的“全省統收統支”,這一個過渡期將決定了中央調劑制度的存在價值及存在時間。只有當全國各省完全實現“省級統收統支”之後,我們才能正式過渡到全國統籌,並同時關閉中央調劑制度。

從2017年7月1日開始,廣東省正式啟動並實施企業職工基本養老保險“全省統收統支”,這將是一個真正意義上“省級統籌”的模版,我們希望其他省份盡快跟進,確保在2020年底前,全面實現企業職工基本養老保險“省級統收統支”,這是十分重要而關鍵的一步。

按道理講,基金結余超過3000億元的浙江省和江蘇省,應該是最有條件盡快實現全省統收統支的,這類省份應該走在前列,作出表率。當然,無論窮富,也不管養老金收支狀況如何,全國各省都應該無條件地在2020年底前全面實現全省統收統支,這是不容商量的,我們必須確保全國統籌的按期順利推進。

三、過渡期將統一全國職工基本養老保險政策。

通知明確指出:在2020底前的過渡期,國家將重新統一制定職工基本養老保險政策,逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等,最終實現養老保險各項政策全國統一。這也是實現企業職工基本養老保險全國統籌的重要前提。

盡管在企業職工基本養老保險全國統一推行初期,國務院制定了雇主與雇員的基準繳費費率,但它允許各級省人民政府根據本省情況做出相應調整,但時至今日,各省企業職工基本養老保險繳費標準發生了很大變化,並形成了較大的地區差異。

總體來看,企業職工基本養老保險個人繳費費率固定為8%,全國各省標準完全一樣,但企業繳費費率卻千差萬別,企業負擔相差懸殊,其中,企業繳費費率最低的省份是浙江省和廣東省,這兩省企業繳費費率均為14%,而上海市則是全國最高的,企業繳費費率為20%,其他省份則大多為19%,山東省則為18%。不同省份不同的企業繳費費率,這是否會導致一些企業尋求制度套利,但至少有一點不容忽視:這對高繳費率地區的企業來說,是極不公平的。更糟糕的是,企業低繳費的省份,社會統籌基金的滾存與結余就會存在明顯的流失,這對將來全國統籌對接是十分不利的。

以廣東省為例,廣東省企業職工基本養老保險結余全國最多,高達7000多億元,這不是廣東省政府的功勞,也不是廣東省財政的功勞,而是全國參保人的奉獻,廣東省應保盡保、應繳盡繳的全部企業職工基本養老保險基金都應該屬於全體參保人,而不應該成為廣東省用來吸引企業或招商引資的激勵工具。直白一點講,廣東省應該按照國務院統一規定的企業繳費標準執行,即便廣東省的養老基金結余再多也是全體參保人的,最終所有權歸屬全體參保人,最終管理權屬於國家,如果廣東省私自將企業應繳的19%或20%的繳費率一下子調低於14%,這實際上是變相的減少了基金繳費和積累,轉而變成了廣東省企業激勵政策。這對其他仍按19%或20%繳費的省份及企業都是不公平的,因此,應該盡快統一全國企業繳費標準,這一管理權限應獨屬中央政府。

四、過渡期中央救濟與中央調劑同時存在。

通知明確指出:現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後,各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

對於像黑龍江企業職工基本養老保險基金結余已經“穿底”的省份,以及出現年度收支缺口的省份,中央財政補助政策仍將提供中央轉移支付,以緩解這些省份的支付壓力。

當然,中央調劑基金也會發揮重要的再分配作用,在全國範圍內、在一定限度內實施“余缺調劑”功能,在過渡期內這一作用也不可小視。

不過,盡管如此,地方政府仍必須對企業職工基本養老保險基金收支平衡承擔主體責任,直白一點講,中央轉移支付及中央調劑基金也只能在有限範圍內進行資助,在全國統籌尚未實現之前,對於企業職工基本養老保險基金的收支平衡,地方政府仍負有托底責任。

只有真正實現了職工基本養老保險全國統籌,由中央政府統收統支,到那時,地方政府才能不再承擔或插手職工基本養老保險財務收支,由中央政府直接負責征繳參保人繳費,同時,由中央政府統一負責發放全體退休人員的退休金。到那時,職工基本養老保險就只有一個統籌單位,那就是中央政府直接管理的全國職工基本養老保險基金,全國統籌將能更好地發揮全國統收統支的規模效應,並能有效保障基金支付能力的可持續,民生福利將會更公平,人民將會更幸福。(董登新系武漢科技大學金融證券研究所所長)

第一財經獲授權轉載自“養老與金融”微信公眾號

詳解 養老 保險 全國 統籌 三步走 方案
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詩琳通公主統籌建火葬場

1 : GS(14)@2016-10-19 05:28:35

【泰王駕崩】泰國當局正籌備泰王蒲眉蓬的葬禮,王儲哇集拉隆功已同意由妹妹、二公主詩琳通作為興建火葬場負責人,送父王最後一程,而當局亦在大皇宮一帶制訂新的封路措施應付人潮,並開始討論葬禮細節安排。副總理威薩努前日表示,哇集拉隆功早前跟總理巴育會面、商討興建火葬場事宜時,提及希望由詩琳通公主負責統籌火葬場興建安排,至於設計、大小等細節仍然待定。詩琳通前日已恢復工作,獲委任為聯合國糧食及農業組織特別大使,對抗糧食短缺問題。巴育昨發聲明,按憲法王儲繼位前,舉國須哀悼泰王至少15日,或暗示王儲繼位日期。至於泰國全國各地民眾繼續湧往曼谷大皇宮向泰王致敬,內閣昨日召開會議,討論如何疏導人潮,預計會有新的封路措施,以及交通住宿安排。民眾近日亦大排長龍,到銀行兌換一款在2011年推出、以泰王為主題的金色紀念鈔;不少人甚至以與泰王有關的紋身,永久悼念。


騙徒扮官員辦祈禱會掠財


政府前日表示,近日有不法之徒借泰王之死騙財,在社交網假扮宮務處人員,邀請民眾共同主持祈禱儀式,每位收費2萬泰銖(約4,428港元)。當局提醒民眾不要相信,等待官方的消息。另外,當局繼續嚴打侮辱泰王行為,政府昨日表示將會要求各國政府合作,引渡侮辱王室的人到泰國受審,並指已經盯上6名重點疑犯。泰國《曼谷郵報》/路透社




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詩琳通 詩琳 公主 統籌 火葬場 火葬
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