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國土部長:加快出臺補充耕地國家統籌政策

國土資源部部長姜大明近日接受《瞭望》新聞周刊專訪時透露,將加快出臺補充耕地國家統籌政策,對於補充耕地能力嚴重不足、實施國家重大工程項目補充耕地確實存在缺口的少數省份,可向國務院申請國家統籌,但要嚴格程序、嚴格標準、規範運作。

上月23日, 《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)下發,在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行占補平衡政策,保護耕地是根本目的。官方數據顯示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝,與2014年底相比,全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少,建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設占用耕地485萬畝,占比為91%。

國土部數據稱,“十二五”期間,建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升。

近年來,占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣,占多補少,甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後,將山上的土地“開發”成耕地資源,用來完成占補平衡指標。

此外,實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部近日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上,國土部地籍管司副司長馮文利表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少後備資源,經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示,北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝,畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝,畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭,這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對,跨省成為一種“大勢所趨”。

目前來看,通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實,但這也會提高監管難度。

現在一個省級區域內的占補平衡工作,一般由省級國土部門來實行監管。假如允許A省可以購買B省的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要,誰來負責這項工作的監管工作,是由A省的國土部門還是B省的國土部門?這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管,但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱,目前政府在占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強,對操作環節上的要求非常嚴格。

 

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