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國務院：各地整改審計問題 破部門利益推動財政資金統籌

國務院總理李克強7月7日主持召開國務院常務會議，部署各地各部門整改審計查出的問題，通過改革完善制度提高公共資金績效。

會議指出，發揮審計監督作用，是規範行政權力運行、建設現代政府的重要基礎。日前向社會公布的2015年度中央預算執行和其他財政收支審計結果，有力推動了穩增長、調結構、惠民生等各項政策落實和重點領域風險防範，也揭示了公共資金資源使用和管理中存在的突出問題。

據了解，此前的6月29日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)，《報告》點出了問題之一就包括財政資金統籌整合相關政策措施亟需落實。

為了充分發揮財政資金效益，近些年國務院多次要求加大財政資金統籌整合力度，財政部等中央部門和地方積極采取措施，出臺一系列政策法規，審計部門也對此加大審計力度。

不過，《報告》發現在制度方面，有關影響專項資金清理整合規範、要求重點事項支出掛鉤安排等法律法規未及時調整，支出的領域間、結構性失衡較為突出，預算執行中資金缺口大與部分資金趴在賬上“睡大覺”並存的矛盾仍然存在。

其中，《報告》分析專項資金趴在賬上“睡大覺”的深層次原因時稱，由於專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統籌整合存在“三不願”。即主管部門擔心失去行政管理權不願整合、擔心職能被調整不願整合、擔心機構人員編制縮減不願整合，基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合，導致財政資金統籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發揮效益。

對於這個問題，7日的國務院常務會議要求，要以整改審計查出的問題倒逼改革。針對一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機制深化改革，從根子上解決問題，把行政審批、財政體制、國有資產管理等改革推向縱深，打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統籌使用，使公共資金資源更好服務經濟發展和民生改善。

關於地方防範地方債務風險反彈和強化地方財政使用績效的問題，此前審計署的《報告》曾發現，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元；同時，至2015年底，中央財政出資設立的13項政府投資基金募集資金中，有1082.51億元(占30%)結存未用。

上述問題也被此次國務院常務會議關註到。

會議要求，要改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。更好發揮政府投資基金引導社會資金支持創業創新的作用。要完善監管機制，嚴格規範國有資產、“三公經費”和扶貧等民生資金管理，密切關註可能增加政府債務的潛在風險點，對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規定等行為嚴肅問責追責，鏟除滋生腐敗的土壤。規範金融業務創新、防範金融風險。

為落實審計督查效果，上述會議強調，要強化對整改工作的督促檢查，有關地區和單位要對照審計查出問題，倒排時間表，按時限按要求逐項、逐條整改，整改結果要於10月底前報告國務院，並在向全國人大常委會報告後向社會公開。