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為何車輛購置稅補助地方資金結余高達640億

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694504.html

為何車輛購置稅補助地方資金結余高達640億

一財網 陳益刊 2015-10-08 21:27:00

在現實中,專項收入實現的年度收入與其對應的用途需求規模並不一致,往往導致部分專項收入資金大量結存、閑置,而一些重點領域和大量建設項目卻面臨資金需求不能滿足、無錢開工的情況。

在地方財力捉襟見肘之時,盤活財政存量資金並被統籌使用成關註焦點。

10月8日,審計署公布的《8月穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果》(下稱《8月跟蹤審計結果》)再次聚焦財政存量資金,審計發現車輛購置稅補助地方建設項目資金大量結轉結余。

截至2014年底,37個省和計劃單列市收到的車輛購置稅補助公路、水路建設項目資金累計結轉結余達640億元,其中2012年及以前年度、2013年和2014年結轉結余分別為59億元、117億元和464億元,結轉結余的資金主要是國省道和農村公路建設補助資金。

所謂車輛購置稅補助地方建設項目資金,是指中央從車輛購置稅收入中安排地方用於交通運輸行業發展的資金,屬於專項轉移支付資金。

車輛購置稅補助地方資金既然有640億元結余,為何地方不拿去花掉?

其實,在6月份審計署有關部門負責人就財政存量資金審計結果答記者問時,審計署財政審計司主要負責人就表示,預算中專項用途的收入比較多,按現行管理辦法不能統籌安排。如車輛購置稅收入連年結轉,政府性基金結轉規模也比較大。

簡單說,車輛購置稅補助地方資金這筆巨款,只能用於指定用途,不能隨便花,俗稱“打醬油的錢不能用來買醋”。

在現實中,專項收入實現的年度收入與其對應的用途需求規模並不一致,往往導致部分專項收入資金大量結存、閑置,而一些重點領域和大量建設項目卻面臨資金需求不能滿足、無錢開工的情況。

車輛購置稅保持較快增長。根據財政部數據,2012年車輛購置稅收入首次超過2000億元,2014年車輛購置稅收入約2885億元。

另外,《第一財經日報》記者了解到,在2014年11月之前,車輛購置稅收入對應的專項資金領域被切割,財政部等部委出臺了車輛購置稅用於相關的專項資金法規多達8條,這也在一定程度上影響了資金使用效率。

而為了加強資金管理,提高資金使用效益,財政部在2014年11月6日,印發了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》(下稱《辦法》),將車輛購置稅相關轉移支付資金整合為車輛購置稅收入補助地方資金。

根據《辦法》,車輛購置稅收入補助地方資金使用範圍包括10個領域:交通運輸重點項目;一般公路建設項目;普通國省道災毀恢複重建項目;公路災損搶修保通項目;農村老舊渡船報廢更新項目;交通運輸節能減排項目;公路甩掛運輸試點項目;內河航道應急搶通項目;老舊汽車報廢更新項目;國務院批準用於交通運輸的其他支出。

《8月跟蹤審計結果》顯示,截至2015年7月底,江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省尚有160億元2014年以前的車輛購置稅補助地方建設項目資金尚未安排使用,占6省2014年底結轉結余資金237億元的67.5%。

這一組數據既反映上述6省車輛購置稅補助地方建設項目資金存量余額大,同時也透露出6省在2015年加快了上述閑置資金的使用,2015年前7個月一共使用車輛購置稅補助地方建設項目資金約77億元。

《8月跟蹤審計結果》還披露了部分中央部門和地區清理盤活存量資金方面存在的其他問題。

比如,國稅系統存量資金清理盤活不到位。截至2015年6月底,國稅系統地方財政補助經費累計結轉結余53.96億元,其中結轉超過2年以上的資金17.5億元,未及時盤活;截至2015年7月底,已列入稅務總局2015年預算中安排使用的以前年度結余資金20.59億元實際支出僅4.43億元。

另外,民航局存量資金清理盤活進度緩慢。部分中央支出預算批複和下達偏慢。內蒙古自治區存量資金盤活不到位,7.97億元財政資金結余在部門。

審計署財政審計司主要負責人表示,針對財政專項資金過多、過散以及財政存量資金盤活、統籌使用力度不夠等比較突出的問題,下一步將重點關註項目資金特別是民生項目資金結存結轉情況,分析形成結存的原因和難以統籌盤活的制度障礙,重點抽查城鄉社區事務、扶貧、農林水、保障性安居工程、養老設施建設、社會保障和就業等重點民生領域的項目資金結存和使用情況。

編輯:任紹敏

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為何 車輛 購置稅 購置 補助 地方 資金 結余 高達 640
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1.27萬億地方結余存量資金首次披露 今年要花掉5440億

市場猜測已久的地方財政結轉結余存量資金總額首度披露——約1.27萬億元。

第一財經記者查閱了財政部網站近期公布的2015年全國財政決算發現,2014年匯總的地方財政除國庫集中支付結余外的結轉結余資金為12677億元,其中2015年使用7236.07億元。

這一具體數據來自於《2015年地方一般公共預算收入決算表》的註釋。該註釋稱,根據現行規定,地方財政結轉結余當年不列預算支出,在以後年度實際使用時再列預算支出;國庫集中支付結余按權責發生制當年列預算支出。2014年匯總的地方財政除國庫集中支付結余外的結轉結余資金為12677億元,表中使用結轉結余及調入資金7236.07億元主要是2015年使用的這部分資金。

所謂一般公共預算結轉結余資金,是指一般公共預算尚未下達地方和部門、留在各級財政部門的結轉結余資金,不含上級專項轉移支付結轉結余資金。

地方財政結轉結余資金12677億元在2015年支出7236.07億元之後,意味著地方財政結轉結余資金還剩余5440億元,而根據去年財政部發布的《關於推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》,一般公共預算結轉結余資金已按權責發生制核算的事項最遲要在2016年底前使用完畢這筆錢,這意味著剩余的5440億元資金有望在今年花掉。

近些年經濟下行壓力下,中央要求采取積極財政政策,加大財政支出力度,但全國財政收入增速下滑,地方財政收入捉襟見肘,財政收支矛盾突出。

然而,一方面是財政資金緊缺,另一方面不少財政存量資金趴在賬上睡覺,這引起國務院高度重視,李克強總理多次在去年國務院常務會議上部署盤活財政存量資金。

2015年1月21日,《國務院辦公廳關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發布,督促地方加快盤活財政存量資金。財政部隨後出臺多份文件,力推盤活財政存量資金,對於地方不支出的結轉結余資金進行收回。

財政部數據顯示,截至2015年11月底,全國財政收回存量資金3658億元,調整用於保民生、補短板、增後勁。

事實上,根據2015年地方一般公共預算收入決算表,2015年地方財政使用結轉結余及調入資金為7236.07億元,這筆錢並非在年初預算中,也正是這筆錢的使用保證了地方一般公共預算收入收支平衡。如果剔除這部分支出,2015年地方一般公共預算支出決算數達不到預算目標(為預算數的98%),且比上一年決算數增長數字滑落為個位數(7.9%)。

盡管如此,盤活財政存量資金仍面臨不少挑戰,一些財政資金被盤活後卻沒被統籌使用。

第一財經記者梳理發現,去年審計署的三次穩增長審計發現盤活財政存量資金問題主要集中在三個方面:一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進度慢,資金下達慢的現象普遍;盤後資金未及時支出形成“二次沈澱”。

今年6月份,審計署審計長劉家義在作《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時表示,審計發現,由於專項資金管理權限分散在不同部門,按項目下達、分條線考 核,主管部門對統籌整合存在“三不願”:擔心失去行政管理權不願整合、擔心職能被調整不願整合、擔心機構人員編制縮減不願整合,基層政府存在“三不敢”: 怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合,導致財政資金統籌整合要求難以完全落實,也使大量財政資金無法發揮效益。

7月7日召開的國務院常務會議要求,要改革完善財政資金績效管理,從制度上促進盤活存量資金,推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。

1.27 萬億 地方 結余 存量 資金 首次 披露 今年 花掉 5440
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融創上半年結余現金401億元 一度表態停止拿地

融創中國今日發布2016年中期業績,報告顯示,截至6月30日,公司實現營業收入105.86億,同比增94.5%。上半年公司合計實現銷售560.5億,同比增106%。公司至期末保有401億現金儲備,以及1680億元的可售貨值,預計將超額完成年度800億的銷售目標。

凈利潤方面,融創中國上半年凈利潤約為1.03億元,較去年同期減少91.8%,股東應占凈利潤為0.73億元,較去年同期減少92.3%。
同時,融創公告內容顯示,目前公司現金余額為401.47億元,負債總額約為1279億元,凈負債率為85.1%,而上一期(截至2015年12月31日)公司的凈負債率是75.9%。

公告顯示,截至2016年6月30日,集團在中國核心的一二線城市公開發有132個項目,包括北京區域(覆蓋北京、濟南、太原等城市)、天津區域(覆蓋天津、西安、鄭州等城市)、上海區域(覆蓋上海、南京、蘇州、無錫、常州等城市)、成渝區域(覆蓋重慶、成都等城市)、東南區域(覆蓋杭州、合肥、寧波等城市)、廣深區域(覆蓋廣州、深圳、佛山、東莞等城市)及武漢和海南。

回顧上半年,融創中國表示,公司多年來一直聚焦在少數核心一二線城市,從2015年下半年開始到2016年上半年,抓住市場回暖機會,迅速完成中國主要一二線城市布局,並補充大量價格合理的優質土地儲備。截至2016年6月30日,融創中國運營的項目數量156個,總土地儲備4600萬平方米,權益土地儲備3097萬平方米,足夠公司未來3-5年的發展所需。

其中,北京地區含(北京、濟南、太原)的土地儲備為501.8萬平米,占13.3%;天津地區含(天津、西安、鄭州)土地儲備908.3萬平米,占比24.1%;上海區域(含上海、蘇州、南京、無錫、常州)土地儲備699.5萬平米,占比18.5%;成渝區域(含重慶、成都)土地儲備909.1萬平米,占比24.1%。

融創中國預計,下半年,預計將有21個市場良好的一二線城市大約28個全新項目推盤開售,預計貨值將超過400億元。加上老盤新推,下半年可售資源超過1,120億元。融創中國表示,在現金流絕對安全的前提下,將獲取價格合理、並且即使在市場波動情況下仍支持周轉的優質土地儲備。

同時,8月30日下午,融創中國在香港舉行2016中期業績會,公司投資者關系部總經理聯席公司秘書高曦表示,融創今年全年推出的貨值為1680億,集中分布在21個一線和二線城市,公司全年實現銷售1100億不成問題。而對於孫宏斌6月28日表態的公司停止一切拿地的說法,公司執行董事兼行政總裁汪孟德回應稱,融創一直以來都持有非常謹慎的拿地態度,但謹慎的土地態度並不是說不拿地。公司在7、8月份仍然加碼多個二線城市,已經基本完成全國化的布局。

值得一提的是,和王石、郁亮缺席萬科的業績發布會一樣,孫宏斌也缺席了融創2016年中期業績發布會。

融創 上半年 上半 結余 現金 401 億元 一度 表態 停止 拿地
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