6月18日，在2015中國證券投資基金業協會夏季論壇上，全國社保基金理事會副理事長王忠民透露，最近社保基金投資了螞蟻金融，社保基金投資了螞蟻金服，占股5%，這是全國社保基金第一單直接投資。

王忠民將社保基金投資螞蟻金服稱為“當大象戀上螞蟻”，他稱，“這麽做是因為我們看到互聯網是蓬勃之勢。我們更看到了互聯網金融在中國證券化市場當中，將給到翻幾倍的估值，我們開辟了這樣的投資。”

他還表示，不僅社保基金過去這樣做，明天還會這樣做，不僅儲備性的養老基金可以這樣做，也希望其他類型的養老金可以這樣做。

螞蟻金服增資一事在本周一曝光。據報道，此次參與螞蟻金服增資的機構除了社保基金和人保財險外，還有郵儲銀行、國開行、中國人壽等。

此前曾有消息稱螞蟻金服將引入戰略投資者參與增資，包括社保基金、郵儲銀行、中國人壽、國開行、人保財險。其中，人保財險已確認9億元入股，持有0.5%股權，郵儲銀行、國開金融傳言分別入股3%。而社保基金相對多一些，占股5%。

人保財險發布的臨時信息披露報告稱，公司於6月10日簽署相關協議，認購人保資本——螞蟻金服股權投資計劃，該計劃由人保資本投資管理有限公司設立並擔任受托管理人，該投資計劃募集額度為9億元，無固定投資期限，人保財險全額認購。據《每日經濟新聞》報道稱，對於此次入股螞蟻金服，人保財險有內部人士透露，持股比例非常低，純屬財務投資。

螞蟻金服方面表示，“希望與那些為社會、為普通國民創造價值的投資者，聯手為更多普通人提供普惠的服務，讓普通人分享我們的成長”，並表示會在首輪融資後分享相應信息。

以下為螞蟻金服回應全文：

我們非常高興的宣布，全國社保基金戰略入股螞蟻金服。我們期望通過全國社保基金的戰略投資，使螞蟻金服成為真正的國民企業，老百姓在享受螞蟻金服提供的各項便利服務同時，更能夠分享螞蟻金服的成長及收益。

螞蟻金服從成立之初，一直致力於打造一個開放的生態，與金融機構及各家合作夥伴攜手，為普通消費者和小微企業提供普惠、便捷、低成本的服務。全國社保基金的戰略入股反映了對於螞蟻金服未來發展的信心，更標誌著螞蟻金服在新的發展階段開始揚帆啟航。

螞蟻金服將繼續基於平等、分享、開放、互動的互聯網精神，服務好普通消費者和小微企業，秉持“讓信用等於財富”的夢想，為社會帶來更多微小而美好的改變。

2015年7月3日，本報記者從螞蟻金融服務集團(下稱“螞蟻金服”)處獲悉，已正式完成首輪融資，據悉，包括全國社保基金等在內的資金方將成為螞蟻金服股東。

螞蟻金服方面表示，全國社保基金投資螞蟻金服，是國務院批準其擴大投資範圍後的第一單直接股權投資項目，也是其首次直接投資創新的民營互聯網企業。

螞蟻金服的現有股東中，除了社保基金外，還有國內大型保險公司以及包括虞鋒在內的國內著名投資人。而作為員工持股40%的其中一部分，阿里巴巴集團董事局主席馬雲在螞蟻金服的持股比例，將不會超過其在阿里巴巴集團的持股比例。

最新數據顯示，螞蟻金服的年度活躍用戶已經超過4億，並且其中移動用戶占比已經超過80%，理財(余額寶、招財寶和開放的理財平臺)用戶超過2億。

螞蟻金服創立於2014年10月，業務範圍從僅僅服務電商行業的支付寶，擴展為覆蓋支付、理財、保險、小微貸款、信用等多重金融服務業務。平臺化的發展理念，大數據、雲存儲以及金融系統成為其支持業務發展的基礎架構。

在未來業務拓展方面，螞蟻金服內部人士表示，余額寶、招財寶以及開放的理財平臺將開放給金融機構和理財投資者，此外，芝麻信用也將其信用數據評定能力逐漸開放給銀行、創新型企業乃至各國使館，與此同時，螞蟻金服還將金融雲計算的技術能力逐步開放給相關有需要的金融機構。

另外，小微消費者和小微企業始終是螞蟻金服的服務對象。數據顯示，在過去5年里，螞蟻金服旗下的螞蟻小貸已經為160多萬家小微企業和個人創業者解決了融資需求，累計發放貸款超過4000億元。

除國內業務以外，螞蟻金服也逐漸開始了國際業務的布局。截至去年10月中旬數據，螞蟻金服的海外活躍用戶已經超過1700萬，並且通過投資也在進入包括印度這樣的新興市場。

螞蟻金服總裁井賢棟表示，融資之後螞蟻金服會繼續加大投入，具體講進一步擴大對國民的服務能力基礎上，希望成為一家真正的“國民企業”。

當各地財政收入增幅進入“個位數”增長的新常態之後，養老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養老保險制度建立以來，劃撥國有資產充實社保基金的需求從來沒有像現在這麽迫切過。

十八屆五中全會公報提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

中國社科院財經戰略研究院汪德華認為，中國養老保險制度已經陷入了“繳費多，待遇低，收支還不平衡”的三角悖論之中。從2015年的政府預算中可以看出，養老保險本身支出已經大於收入，需要財政補貼才能維持收支平衡。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，公報中所言的社會保險的可持續性主要是指基金的可持續性，現行社會保障高費稅率卻難保持續性。

她說，五險費率高達企業工資總額的40%以上，但征繳率不足70%，社會保險資金在流失。部分失業保險金和低保金常年發給有工作能力甚至有工作的人；冒領亡人養老金的事件時有發生，流失資金高達幾百萬、上千萬；重複參保、套取醫保基金和過度治療大處方比比皆是。

面對養老保險所面臨的收支不平衡，政府只有劃撥國有資產和繼續財政現金補貼兩條路可走。當前各地財政收入的下降實際上已經使得第二條路走不通了。

正是基於這樣的現實，財政部長樓繼偉才會公開表示，只有劃撥部分國有資產補充社會保險基金的基礎上，才有條件適時降低社會保險的費率。

“劃撥國有資產充實社保基金”最早是2004年10月寫入十六屆三中全會決定中，十年之後又寫入了十八屆三中全會公報中。今年5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，這一文件在紙上停留了11年之後正式落地。

楊燕綏表示，建立可持續的社會保障制度非常重要的一個方面是提高國民就業率以改善養老金待遇，應該啟動大齡人員50+行動計劃，扶助他們從第一、二產業轉入服務業，特別是一小一老的服務業，同時還應當制定償還舊賬和規劃未來的養老金頂層設計，切忌以短期行為損害長期利益。

公報還要求，促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制。

“十三五”規劃仍然將建設更加公平更可持續的社會保障制度作為下一個五年的目標，但與三中全會的決定相比，中國社保制度近年來在公平性上已經取得了長足的進步，而可持續性卻不見明顯起色。

就養老金的頂層設計而言，公平是要消除身份和地位的差別，可持續性則是要保障基金的中長期收支平衡。

中國政法大學胡繼曄認為，居民養老金城鄉並軌、機關事業單位和企業並軌等舉措在公平的問題上解決了一大步，但當前“可持續”成為一個非常大的問題。

人社部部長尹蔚民也公開表示，中國養老保險體系可持續性方面存在隱憂，中國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。中國現在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。綜合有關方面預測，到2020年，60歲以上的人口將達到19.3%，2050年達到38.6%。當前中國職工養老保險的撫養比是3.04：1，到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。

“十三五”規劃重點關註的就是社保基金的可持續性問題，通過完善籌資機制來實現基金的收支平衡。具體而言，首先就是擴大覆蓋面，將更多的人吸收到這個制度中來。越多的人加入到這個制度中，就會有越多的繳費者，資金池就會越大。

“全民參保計劃”是一項既能體現公平性又能體現可持續性的舉措。實施全民參保計劃的目的是，基本實現法定人員全覆蓋。

尹蔚民指出，從公平性的角度來講，我國距離人人享有社會保障的目標還有差距，養老保險還差1億多人沒有全覆蓋，主要是農民工和靈活就業人員。

和養老保險一樣，醫療保險基金近年來也開始出現吃緊的跡象，尤其是一些省市的城鄉居民醫保基金已經出現了收不抵支，但醫保擴面的空間卻已經很小了。《第一財經日報》記者在廣東等地調查發現，很多地區的醫療保險覆蓋率已經達到了97%以上。

為了維持基金的收支平衡，醫保基金只能走“節流”之路，規劃綱要稱，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。同時還要改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。

延遲退休也是影響基金可持續性的一個重要指標，它對基金的影響是雙向的，既可以增加繳費年限，又可以減少基金支出的年限。所以，延遲退休成為很多國家應對人口老齡化時采取的措施。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。此前，人社部已經確定了延遲退休的時間表。今年制定出漸進式延遲退休方案，2016年報經中央同意後公開征求意見，2017年推出。

尹蔚民說，方案將漸進到位，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長時間達到法定退休年齡；推出後至少五年以後才會實施。

《建議》還提出要降低社保費率，拓寬社會保險基金投資渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

清華大學就業與社保中心主任楊燕綏認為，深度老齡社會正在加速到來，應對老齡化已經是“十三五“規劃的重要議題之一。老齡化社會兩代人健康長壽，所以人們工作年限要加長，必須就業開源與福祉改善並重，謹慎地用錢，把錢用到最需要的地方。

經過一年多的卵化，商業銀行與社保基金聯姻組建的國內首家銀行系專業養老金管理機構終於破繭而出。11月20日，建信養老金管理有限責任公司(下稱“建信養老金公司”)正式開業。

養老金公司帶有“建行”胎記 堅持市場化運作

作為首家涉足養老金專業管理機構的商業銀行，中國建設銀行董事長王洪章在開業儀式上揭示了其背後的動因與戰略意圖。他表示，我國提前進入老齡化社會，養老保障在我國存在很多問題，比如未富先老問題、養老金缺口問題、養老保障的體制不健全問題，正是在政策體制機制上存在不足，中國跟發達國家養老金管理相去甚遠，這要求商業體系承擔著更重要的作用。

有鑒於此，王洪章表示，建信養老金公司更加關註如何發揮金融功能使養老金投資更加安全，通過銀行杠桿作用使養老資金實現保值增值，利用銀行綜合金融服務和養老保險為我國養老產業作出更大的貢獻。

去年12月，建信養老金管理公司經國務院批準，並報經銀監會核準同意設立試點。據了解，建信養老金公司由建設銀行發起，引入全國社會保障基金理事會作為戰略投資者，公司註冊資本23億元人民幣，建設銀行與全國社保理事會持股比例分別為85%和15%。

事實上，作為銀行業首家涉足養老金管理的公司，建信養老金公司一誕生就帶有鮮明的“胎記”。據《第一財經日報》記者了解，建信養老金公司是將建設銀行原來的養老金業務部分拆出來，並獨立成立新的子公司，並引入全國社保基金理事會作為戰略投資者，由建行副行長余靜波擔任建信養老金公司董事長。

對此，全國社保理事會副理事長王忠民則表示，社保基金是小股東，這得益於監管部門允許社保基金理事會作為唯一的股東入股建信養老金公司。

值得註意的是，作為國有大型商業銀行與全國社保基金“聯姻”的產物，建信養老金公司在經營管理上則打出了鮮明的“市場化”旗號。王洪章表示，將國有企業市場化改革，借鑒國際先進經驗實現現代企業管理，建信養老金公司將堅持市場化運作，以市場化原則建立人員選聘和績效體系。

王洪章提出的目標是，將建信養老管理公司打造為發展最快、效益最好、風控一流的公司。同時，建設銀行集團將在資源配置和綜合管理給予養老金公司支持。對於同業機構而言，建信養老金公司不是競爭對手，真正的對手是來自社會發展中不斷變化的養老金融需求。

銀行與社保基金聯姻 謀求養老金管理模式創新

在養老金公司的經營上，王洪章表示，不是把銀行的盈利作為養老公司經營的重點，而是實現養老金的保值增值。通過承繼建行養老金業務的基礎上，持續提升養老金管理專業化服務能力，橫跨養老保障體系三支柱，打通養老金業務鏈上下遊，為客戶提供涵蓋養老金受托管理、投資管理、賬戶管理與咨詢服務等業務在內的一站式養老綜合金融服務。通過養老產業鏈條發揮銀行的連接作用，同時，養老金公司也是建行“綜合性、多功能、集約化”戰略發展的重要組成部分。

王忠民表示，養老金產業管理正處於社會財富管理的風口。當前我國人口老齡化無法通過短期人口政策改變，未來可通過財務支持、財富管理提供更有力度的支持和保障。借助養老金為養老人群提供財務支持，通過專業管理機構、養老資金的專業化運用和專業化服務，將人口老齡化問題轉為財務支持的問題。

他還表示，當前全社會正在努力把財富管理作為養老金的支持，但是養老財富管理將更有社會價值、更有人性、更有社會公共產品的價值，養老基金發揮社會保障的支持。

至於社保基金為何選擇跟建設銀行合作?對此，王忠民解釋稱，建行系養老金公司是國內第一家，銀行是養老金托管的主體，其中涉及諸多產業鏈條，養老金供給體系需要更加完善。銀行是養老金托管的構建者和供給者，托管的安全邊際和凈值都可以達到滿足。同時，由於銀行系統接納各種存款，在托管系統中的不管是機構還是個人的存款，做到養老金的制度安全，將來能實現為了養老的錢而存錢。銀行系其他鏈條和養老直接對接與參與，將產生有效的社會價值。

人力資源和社會保障部原副部長胡曉義表示，建信養老金公司的成立和開業，是貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“拓寬社會保險基金投資渠道，加強公共管理，提高投資回報率”的具體體現，也是我國養老金管理模式創新的體現。隨著我國社會保險制度不斷深化改革體系日益完善，基金規模持續擴大，養老保險越來越完善。

保監會人身保險監管部主任袁序成則表示，當前是我國商業養老市場政策環境最好的時期，也是有史以來最好的戰略發展時期，商業銀行在企業年金管理方面具備托管人、受托人、賬戶管理人資格，具有專業化服務和人才隊伍優勢。建信養老金公司作為經國務院批準、建設銀行發起設立、全國社保基金作為戰略投資者參與的專業機構，具有得天獨厚的制度優勢和品牌優勢。

對於建信養老金公司的未來發展，袁序成提出三點希望：第一，充分發揮專業優勢，積極參與多種養老體系建設、服務養老金的長期保值增值，第二，按照監管規定和市場規則，堅持穩健發展，第三，充分吸收借鑒新技術新手段，開拓創新打造全方位一站式的養老金管理體系。

2016年伊始，減輕企業負擔新政頻出。

幫助企業降低成本，被中央列為2016年經濟發展的五大任務之一。2016年，為減輕企業負擔，國務院下調全國燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢;再次取消、停征和整合一批政府性基金收費項目，停征價格調節基金等;國務院總理李克強召開座談會，研究全面推開營改增(營業稅改增值稅)，建築業、房地產業、金融業和生活服務業將被納入試點範圍，企業減稅規模將進一步擴大。

《第一財經日報》記者註意到，中央層面積極出臺企業減負新政的同時，重慶、寧波、湖北等地也密集出臺相關政策，降低企業融資、稅費等負擔。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴本報記者，目前針對企業減負的政策力度越來越大，關鍵是政策要接地氣，能夠細化落地。

融資支持

融資成本高一直是中小微企業最頭痛的問題。由工信部中小企業發展促進中心發布的《2015年全國企業負擔調查評價報告》(下稱《評價報告》)顯示，66%的企業反映“融資成本高”，這一數字較上一年有所增加。

降低企業融資成本，也成為地方政府降低企業成本的焦點。

近期，重慶市政府發布《關於進一步落實涉企政策促進經濟平穩發展的意見》，從金融、用工、采購、改革、稅費、保障等六大領域入手，推出了30條降低企業負擔的舉措。

其中，為降低企業融資成本，重慶鼓勵金融機構對中小微企業貸款執行優惠利率、給予續貸資金支持、提高抵押物折扣率。同時，對有市場、有回款、有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業，市財政給予貸款貼息、貸款風險補償金、場外市場掛牌獎勵、擔保費率補貼等扶持。比如，重慶建立了中小微企業轉貸應急機制，幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。

浙江省寧波市近日也出臺了35條企業減負新政，提出嚴格規範金融機構經營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調低收費標準。深化小微企業貸款“續貸”模式的增量擴面，引導銀行機構通過產品創新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環節。

楊誌勇告訴本報記者，目前減輕企業負擔政策往往和財政出資相關，這就需要和現代財政理念相吻合，並應發揮市場配置資源起決定性作用，警惕補貼“僵屍企業”。

湖北省荊門市1月為支持當地中小微工業企業發展，出臺相關政策。比如，在融資支持政策上，荊門提出由政府控股的擔保公司面向工業企業收取的年擔保費率不得高於1%，2016年對工業企業貸款擔保比例不得低於上年，降低擔保費率後，財政給予擔保公司適當風險補貼。

“金融部門必須要向實業讓利，實業是金融的基礎。”國務院發展研究中心企業所所長馬駿說，“加強國家信用體系的建設是化解難題的藥方之一。”

降低社保費率

社保繳費也讓企業承受了很大壓力。目前企業需要繳納的社保繳費是“五險一金”，即職工的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和公積金，主要是由企業和職工按照工資的一定比例來共同繳納。

楊誌勇告訴本報記者，如果嚴格按照現行繳費比率來執行，一些企業社保繳費占員工工資比例較高，降低社保費率，將有利於減輕企業負擔。

為降低企業社保繳費，2015年國家已經下調了社保“五險”中的三個險種費率，失業保險費率由之前規定的3%降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

不少地方今年進一步降低了企業社保繳費。比如，寧波在上述新政中，明確下調醫療、生育保險費率，並臨時性下浮社會保險費繳費比例，降低失業保險費率，下調工傷保險費率。

寧波市區職工基本醫療保險單位繳費比例從11%降低到9%，余姚、奉化、象山等三個縣(市)降低生育保險費率，分別降至0.5%、0.6%、0.5%。根據國家統一安排，適時將生育保險並入醫療保險管理範圍。

重慶則將現行針對困難企業的社保繳費政策拓展到制造業、采礦業、建築業、餐飲業等行業，並將失業保險基金支持企業穩崗政策實施範圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業，對符合條件的企業按規定給予穩崗補貼。

針對當地中小微工業企業，荊門市政府在上述新政中提出，經工業企業申請，其基本醫療、失業、工傷、生育保險的繳費基數可由企業上年度職工工資總額的100%降至80%，但實際繳費基數不得低於全市上年度在崗職工平均工資的60%。

另外，對經工業企業申請、人社部門認定的困難企業及勞動密集型企業，基本養老保險可按荊門市上年度在崗職工月平均工資60%的標準申報月繳費基數，五項社會保險費可在一定期限內緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。

減稅清費

除了降低企業融資成本和社保費用外，降低針對企業的制度性交易成本和稅費成本也成為各地的共同選擇。

《評價報告》顯示，2015年企業繳費負擔總體下降，政府部門的收費項目數量減少，收費內容和標準更加清晰，90%以上的被調查企業認為政務環境得到了明顯改善。

但是受經濟下行壓力的影響，企業對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，企業對加大減負力度的呼聲仍然較高。

地方在落實國務院去年出臺的針對小微企業、高新技術企業的稅費優惠政策基礎上，也根據當地實際情況，出臺新的相關優惠政策。

國務院發展研究中心企業研究所中小企業研究室主任王繼承認為，降低制度性交易成本，是降低企業成本的最關鍵一拳，“制度性成本無處不在，而且不容易用數字體現，會給企業發展造成很多不確定因素，也會增加制度尋租空間”。

寧波市政府在上述新政中提出，要切實降低制度性交易成本，主要措施包括深化行政審批制度改革、深化推進商事制度改革和完善公共資源交易管理。公共資源交易平臺的各項交易服務費按50%收取，並免收信息服務費和場地租賃費，開放招標文件免費在線瀏覽功能，降低企業獲得有效信息的成本。

重慶在上述舉措中提出，為了促進當地房地產企業健康發展，對房地產企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執行1%。

地方也開始加大停征或免征減征行政事業性收費力度，比如，荊門市對工業企業暫停征收10項行政事業性收費，包括房屋所有權登記費、城市道路占用挖掘費等，對工業企業暫停征收7項經營服務性收費，包括防雷技術服務收費等，並對部分中介服務收費實行政府補貼。

楊誌勇告訴本報記者，今年營改增將全面推開，現在企業還在呼籲降低增值稅稅率，也有企業呼籲降低企業所得稅稅率，這有一定的合理性。

去年底的中央經濟工作會議明確指出，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

“調整積極財政政策方向，從原來側重增加投資、增加財政支出轉為減稅為主，為進一步減稅降費提供了更大的空間，能讓市場發揮更多作用，普遍激發企業活力，更有利於結構調整。”王繼承說。

日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，並向社會廣泛征求意見。“喊”了多年，延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題，也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。

延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序?實施會帶來哪些影響?代表委員和社會各界還有哪些期待?

一問：政策落地還需經過哪些程序?

中央關於制定“十三五”規劃的建議明確，出臺漸進式延遲退休年齡政策。從人社部拿出方案，到最終全面實施，中間還需要經過哪些程序?

一些業內人士和代表委員表示，至少還要經過廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

有多年基層人力資源和社保工作經驗的全國人大代表項曉雲說，延遲退休政策涉及面廣，各方觀點、意見尚不統一，因此政策方案制定後，必須要經過向社會廣泛征求意見進行完善修改，才能凝聚社會共識，確保政策出臺後能夠快速落地。

“新華視點”記者采訪了解到，當前男幹部、工人60歲，女幹部55歲、女工人50歲的退休年齡，是根據國務院1978年制定的《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》和《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》確定的，當時經全國人大常委會批準。此外，中組部和人社部去年出臺政策，明確正、副處級女幹部、具有高級職稱的女性專業技術人員年滿60歲退休，如本人申請可在55歲時自願退休。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，勞動法、社會保險法等法律對退休年齡並未有其他詳細規定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，“不過，方案完成修改後，肯定還需經過相應程序報經批準，才能最終出臺。”

還有專家指出，參考養老“並軌”政策實施過程，延遲退休政策出臺後，各地還將結合實際情況，在國家政策基礎上出臺具體實施細則，便於基層執行落實。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，這項政策可能有若幹年緩沖期。2016年開始征求意見，如果2017年正式出臺，可能要在2022年左右開始實施。

二問：是否會擠占就業崗位?

目前，全國每年畢業700多萬名大學生，去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂，延遲退休與去產能可能對就業產生多向擠壓，導致就業崗位大量減少。

清華大學教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業崗位不是簡單線性替代關系。目前，我國經濟結構、就業結構、企業結構都處在轉型過程中，延遲退休帶來的就業壓力能夠通過結構性轉移就業緩解。例如，在與老人、兒童相關的服務業領域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進到位、區別對待、分步實施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據測算，影響的就業崗位數當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業沖擊有限，不必過分擔心。

金維剛表示，延遲退休實施後可能會對靈活就業人員、企業效益不好的員工和長期下崗失業人員等群體產生一定影響。全國政協委員樸惠善等一些代表委員提出，在機關事業單位，若不相應增加編制和職數，年輕人在晉升等方面可能受到直接影響，需要研究解決辦法。

三問：社保費率會降嗎?

有觀點認為，延遲退休意味著企業和個人的社保支出總量將繼續增加，不利於企業減負和釋放生產力。隨著延遲退休，社保費率能否下降受到關註。

尹蔚民表示，如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、推進養老保險基金投資運營等，在確保發放養老金的前提下可以適當降低社保費率。

一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。

四問：能解決社保基金缺口問題嗎?

有觀點認為，延遲退休政策推出的一個重要目的，是應對養老金收不抵支的缺口。2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年為19個。日前，人社部表示，去年收不抵支省份為7個，數量有所減少，且都有累計結余。而全國養老保險基金2015年總收入2.7萬億元，支出2.3萬億元。

褚福靈表示，延遲退休後職工繳費年限延長，對於養老保險基金運轉總體肯定利好，養老金水平也會相應提高。

此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

五問：勞動者意願不同能否實行“彈性選擇”?

一些工會界政協委員表示，延遲退休牽涉廣泛，建議循序漸進，針對不同行業、不同部門有一定的差異性和靈活度，為勞動者設置彈性空間。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說，要在區別對待、分步實施的情況下，提前公示，做好意見征集，可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

有人大代表表示，延遲退休不僅僅是“多勞動幾年”的問題，應該統籌考慮國家社保體系的完善。

樸惠善建議：“在延遲退休的同時，應相應增加崗位配置等指標，讓年輕人看到希望，讓‘老人’更安心地工作。”