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政府推手:国内最大光伏电站示范效应


http://www.21cbh.com/HTML/2009-12-31/159942.html


12月30日上午,中国最大的地面并网型光伏电站——徐州协鑫20MW光伏电站正式投运,徐州协鑫光伏电力有限公司总经理李志祥所在的公司负责此电站的建设与运营。

徐 州20MW光伏电站总投资额为4.2亿,占地680余亩,由香港上市企业保利协鑫控股有限公司(“保利协鑫”GCL-Poly Energy Holding Limited,3800.HK)投资,中环(中国)工程有限公司(GCL Engineering Limited)和中环光伏系统有限公司(GCL Solar Limited)总承包建设,上述三家公司均属于协鑫集团。

据中环(中国)工程有限公司总裁顾华敏透露,徐州20MW光伏电站投资回收周期为12年左右。

对于国内光伏界来说,徐州20MW光伏发电项目最大的意义在于,政府如何帮助光伏电力解决上网问题。

上网难题

“这是一个示范项目。”

顾华敏表示,由于受金融危机的影响,国外光伏市场增速变缓,造成国内快速增长的光伏产能无法有效释放,给企业带来不少困难,“在这背景下,我们希望通过兴建光伏电站来拉动国内光伏产品的消费”。

不过,对于光伏电站拥有者来说,电力如何上网一直困扰着电站的建设与发展。

一直以来,电网以光伏电力不稳定、会威胁电网安全为由拒绝光伏电力上网,光伏电站处在发了电却卖不出来的尴尬境地。

不过,中国可再生能源学会副理事长、光伏委员会主任赵玉文向记者表示,“光伏电力的质量完全有成熟的技术解决方案”。

事实上,徐州20MW光伏电站就是应用国外成熟的上网技术,据顾华敏介绍,电力上网解决方案主要由美国Satcon公司提供,“电网接纳我们的电力与接纳传统火力电厂的电力没有区别”。

而且适应电网的改造成本并不高,据顾华敏透露,为了适应电网的要求,徐州20MW光伏电站进行了相应的技术改造,“改造成本占总成本的比例并不算高,比国外低”。

“质量只是借口,光伏电站大都可以达到上述要求。”一位不愿透露姓名的业内人士透露,电网拒绝光伏电力的主要原因是成本过高,“起码是传统电力的3-4倍,电网接进一度就亏一度”。

做为一个商业电站,必须把电以合适的价格卖出去才能循环运作下去,顾华敏表示。

政府助力

“现阶段,光伏电力必须获得国家补贴才能正常发展。”赵玉文表示,政府财政补贴是光伏电力生存的必要条件。

江苏省的光伏发电项目补贴政策为光伏电站的发展注入了强心剂。

江苏省把太阳能作为六大战略型产业之一,并出台了一系列的政策进行扶持。其中最引人注目的莫过于,对符合规定的项目进行电价补贴。

据了解,江苏省政府设立一个基金,专门对光伏发电项目进行补贴,2008年投运发电的光伏发电项目,屋顶项目补贴为3.7元/度,非屋顶项目(比如徐州20MW光伏电站)为2.15元/度,而以后新项目的补贴将按每年20%递减。

顾华敏表示,通过此项补贴,光伏电站送给电网的价格与传统电力之间的差价被政府吸收,电网从此不再需要承担损失。

“为了按今年的价格进行补贴,徐州20MW光伏电站从立项到建成才3个月。而一般工期为5个月左右。”

而当地政府更是不遗余力的帮助兴建徐州20MW光伏电站,李志祥透露,“当初在选址的时候,从市长到区委书记、区长都陪着我们,由于时间紧,大家从早看到晚,晚上没亮了,就用车灯看”。

“江苏省在鼓励光伏产业的发展上,走在国内的最前列。”顾华敏表示。

发展隐忧

事实上,按照江苏省政府的规定,至2011年,将有400MW的光伏发电项目可以获得补贴,不过,江苏省在建或将建的光伏发电项目离400MW还很远。

“很多人还在观望,担心政府补贴政策能否得到全面的执行。”顾华敏表示,其公司所属的协鑫集团属于当地最大的光伏企业,“在徐州的投资达300亿”,因此,敢于第一个进行尝试。

事实上,江苏省的财政补贴并没有详细的规定年限,对于电力生产商来说,有着补贴随时消失的风险。

“我们是专业电站建设运营商,电站并网经验较多。”顾华敏表示,徐州20MW光伏电站项目完全按照国家电网的相关标准进行建设,“国家电网、省建设厅等部门都进行了检测,完全符合要求,并获得相应的许可,相信电网会全额接受我们生产的电力”。

据了解,徐州20MW光伏电站是国内第一次内地光伏并网成功的电站,不过,这个成功的范例或许难以复制,“由于各地的财政实力与产业重点不同,同类型的光伏电站难以向周边推广”。

李志祥表示,内地有许多地方可以建光伏电站,虽然地很难找,但不是没有,“安徽就有很多”,不过由于缺少相应的光伏补贴政策,“暂时还没法建设”。

事实上,国内第一个内地光伏电站石嘴山光伏电站至今就仍未能上网。

上周通过的新版《可再生能源法》为光伏电站的发展提供了机遇,其中提出对包括光伏在内的可再生能源实行“全额保障性收购制度”。

“这为光伏等可再生能源市场化提供了基础。”赵玉文表示,《可再生能源法》将保障电力生产商获得足额的补贴,从而使可再生能源让“电力生产商、电网都有利可图”。
政府 推手 國內 最大 光伏 電站 示範 效應
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示範區廠商資格誰說了算?

2013-08-26  TWM
 
 

 

自由經濟示範區第一階段雖上路,但有個問題卻須先釐清,那就是誰來決定哪些廠商可在區內經營?

廠商若在示範區內經營,其收入高於區外經營收入,二者差距構成區內廠商的租值。這意味著在示範區內經營的資格,乃是一種稀缺資源──誰可在示範區內經營,誰就可獲得較高收入。

這個資格既可使廠商創造較高收入,它就會引進爭奪,也就是說,這個資格是有價的,這就如天上掉下一塊餡餅,也會因眾餓漢爭奪而有價,只是這個價未必是市場價格,而會因分配方式不同而有不同形式。

如果「在示範區內經營的資格」是由政府分配,它就須設立某些標準來篩選眾多競爭此資格的廠商,但符合這些標準的廠商,未必是能在區內創造出最高收入者。而要符合政府設立的這些標準,廠商就要付代價,或許是經營者或業主要有什麼特殊身分、登記地須在何國,或是跑公文與官員送往迎來,廠商為符合這些標準所付的代價,抵銷了他在區內經營時可提高的收入,對社會生產毫無貢獻,這就是租值消散。

如果這個資格是以市場分配(例如拍賣)進行,廠商想進入區內經營,須出價競標打敗其他競爭者,出價最高者,將會是預期能運用此資格創造出最高收入者。若某廠商預期無法在區內創造出更高收入,它在競標過程中,就會敗給那能創造出更高收入的別人,市場確保能進入此區經營的人,就是能發揮「在示範區內經營」這項稀缺資源最高生產力之人。

在競爭之下,廠商願付多少錢競爭這個在區內經營的資格?在邊際上這個資格之價,將正好等於廠商在區內、區外經營收入之差。假如某廠商在區內經營的收入現值,比他在區外經營收入現值高出一百萬元,那麼在邊際上他願意花一百萬元買下這個資格。

為了買下這個資格,廠商須先對社會生產有貢獻,也就是先創造出一百萬元的收入,才有錢買下這個資格。或廠商須先貸款,買下資格後至少創造一百萬元收入。不論如何,出價得標者,必是對社會生產有貢獻者,因此由市場分配稀缺資源,是不會有租值消散的。

同時,區內經營資格若由政府分配,就不容易看出這個資格對廠商助益有多大。但此資格若按價分配,大部分廠商如果預期在區內無法創造比區外更高收入,他們就不會去競標這個資格,這個資格就會跌價,這是最快也是最能看出自由經濟示範區這個政策有無效果的方法。

既然名為「自由經濟示範區」,那就將自由經濟進行到底,想發揮這個政策最大效果──也就是使區內廠商發揮最高生產力,就先從區內經營資格由市場分配開始。

示範區 示範 廠商 資格 說了算
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中國自主核電華龍一號示範工程今日開工 預計年內將有6~8臺核電機組投入建設

來源: http://www.yicai.com/news/2015/05/4614780.html

中國自主核電華龍一號示範工程今日開工 預計年內將有6~8臺核電機組投入建設

第一財經日報 林春挺 2015-05-07 06:00:00

中核表示,華龍一號示範工程的開工建設“也必將增強國際市場的信心”,有利於中國“推進核電走出去戰略的實施”。

中國核工業集團(下稱“中核”)在昨天(5月6日)的新聞發布會上表示,華龍一號示範工程——中核福清5號核電機組在今天(7日)開工建設。中核稱,這標誌著中國核電建設新時代的到來。

華龍一號示範工程是在4月15日得到國務院常務會議核準在國內建設的。這有助於“在調整能源結構中促進穩增長”。

而最值得關註的是,官方此前表示,預計年內將有6~8臺核電機組投入建設。這意味著核電項目年內將密集上馬。而這樣的建設規模在中國核電史上實屬罕見。

中核福清核電站資料圖 (CFP圖)

核電項目年內密集上馬

《第一財經日報》從獲得的會議材料中了解到,日前,福清核電5、6號機組施工準備已就緒,具備澆築混凝土(FCD)條件。通常來說,澆築混凝土是開工建設核電站項目的第一步。

華龍一號核電技術是由中核和中國廣核集團(下稱“中廣核”)聯合打造的核電技術。

“這個(華龍一號示範工程開工)意義太大了。”一位接近中核的知情人士對本報記者說,因為它是“我們自己研發的技術”。

本報記者此前從中廣核獲悉,目前,華龍一號示範項目廣西防城港3、4號機組設計文件、設備采購及供貨、現場施工準備、項目核準與執照申請等各方面工作按計劃穩步推進,進展良好,滿足2015年開工建設及後續連續施工的要求,預計今年下半年開工。

4月23日,國家能源局核電司司長劉寶華在世界核能發展論壇上表示,今年將新開工8臺左右核電機組,此外今年國家能源局將出臺關於核電基礎創新的專項規劃。

中國核能行業協會理事長張華祝也在會上表示,2015年是“十二五”規劃的收官之年,預計年內將有6~8臺機組開工建設,有8臺核電機組投入商業運行,將成為投入商業運行核電機組最多的一年,成為核電重啟的關鍵之年。

張華祝認為,2030年前,是中國核電發展的重要戰略機遇期。他表示,未來10年中國核電必須保持較快的發展速度,才能保證《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》關於核電發展目標的實現。

目前,中國投入商業運行的核電機組有23臺,總裝機容量達2138.6萬千瓦。至2014年底,核電總裝機容量2030.6萬千瓦,占全國電力總裝機容量的1.49%;累計發電量1305.8億千瓦時,占全國總發電量的2.39%,比2013年增加了18.89%。

而為了給核電項目建設提供更多的資金,中核旗下的中國核能電力股份有限公司(下稱“中國核電”)已經計劃在滬上市。證監會官網4月29日晚間在“預先披露”一欄中公布了中國核電擬上市的申報材料,這意味著該公司最快將在今年年內登陸A股市場。而中國核電擬募資162.5億元用於核電項目的投資。

另外,中國廣核集團旗下的中廣核電力(01816.HK)也已經在2014年年底在香港成功上市。同樣,其募集的資金也用於核電項目的投資。

謀求出海

中核表示,華龍一號示範工程的開工建設“也必將增強國際市場的信心”,有利於中國“推進核電走出去戰略的實施”。

中核是中國唯一出口過核電機組並具有批量化出口核電機組業績的集團,自1986年以來,中核已累計出口1座核研究反應堆,5臺微型反應堆,6臺核電站,積累了在國外的核電建設和運營管理經驗。今年2月,中阿政府簽訂了《關於在阿根廷合作建設壓水堆核電站的協議》,被認為是“華龍一號出口拉丁美洲”的一個標誌。

“目前來說,這是非常了不起的。”上述接近中核的知情人士對《第一財經日報》記者說。

中核表示,將借助“一帶一路”的國家戰略推進核電走出國門,以帶動國內核電裝備的批量化生產和出口。目前,中核正在建立海外市場開發體系,積極推動英國、阿根廷、埃及等歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個國家核電項目合作。

按照中核的布局,華龍一號從海上絲綢之路起點的福建,途經南亞、波斯灣(埃及),最終落地海上絲綢之路終點英國,是國家“一帶一路”戰略的完美路徑和最佳實踐。

另外,本報記者從中廣核獲悉,華龍一號在通過英國通用技術審查(GDA)後將應用於控股的BradwellB項目建設,屆時將真正實現中國自主先進核電技術在海外市場落地,具有標誌性意義。中國希望能夠進軍英國核電市場,這是因為後者打算在2030年之前新建8座核電站。

但核電走出去註定是一個艱難和漫長的過程。國家能源局原局長張國寶此前表示,中國核電一直在爭取“走出去”,但這是一個艱難的過程。因為中國在國外建設核電站方面缺乏經驗,核電技術又是敏感技術,各國對技術要求都非常嚴格,審批也嚴格。

“我們在國際市場上的競爭對手非常強大。”一位核電專家對本報記者說,“這意味著我們要走出去就得付出更多的努力。”但他同時表示對核電走出去非常有信心。

就像這位專家所說的,中核表示,它在鈾轉化、鈾濃縮及元件制造上的現有保障能力和未來保障能力,完全可以保證中國核電的發展和走出去的需求。同時,中核通過60年的發展,在人員培訓、技術服務方面也取得了豐富的經驗。

編輯:一財小編

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中國 自主 核電 華龍 一號 示範 工程 今日 開工 預計 年內 將有 機組 投入 建設
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城建模式新動向 發改委打造60個產城融合示範區

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4643367.html

城建模式新動向 發改委打造60個產城融合示範區

一財網 林小昭 2015-07-09 20:25:00

國家發改委擬在全國範圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示範區建設工作。

過去很長一段時間以來,許多城市由於生產、工作和生活區的分離帶來了巨大的交通壓力,推高了生產生活成本,為了解決這些問題,近年來產城融合成為各個城市著力的重要方向。

打造60個示範區

國家發展改革委辦公廳9日發布《關於開展產城融合示範區建設有關工作的通知》(下稱《通知》)指出,為進一步完善城鎮化健康發展體制機制,推動產業和城鎮融合發展,加快培育一批新的經濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協調補充的區域發展格局,國家發改委擬在全國範圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示範區建設工作。

產城融合示範區是指依托現有產業園區,在促進產業集聚、加快產業發展的同時,順應發展規律,因勢利導,按照產城融合發展的理念,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,為新型城鎮化探索路徑,發揮先行先試和示範帶動作用,經過努力,該區域能夠發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。

《通知》要求,示範區應符合以下條件:一是以地級城市(區)為主,適當考慮發展基礎較好的縣(市);二是有合規設立的省級以上產業園區為依托,產業園區和周邊區域發展空間和潛力較大,主導產業符合生態環保和人口集聚要求,適合推進產城融合發展;三是行政區劃明確清晰,與現有行政區劃相協調,以依托的產業園區所在地行政區命名,不出現“新區、新城、產業園區”等。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對《第一財經日報》分析,過去城市建設發展過程中,大多是按照功能區規劃發展,這是城市規劃的一個基本方法。但城市過大,功能區過大,就必然會帶來交通擁堵以及生產生活成本過高等問題。

以廣州為例,位於廣州東南部的廣州開發區和南沙開發區聚集了大量的生產企業,但由於缺乏相應的生活配套,在這些企業上班的不少人員每天“鐘擺式”地往返於市區和開發區。與之相似,珠江新城作為廣州的CBD,在此上班的大量白領居住在南邊的番禺,形成了相當大的交通壓力。

另一方面,在新建設的開發區,對新一代的產業工人尤其是85後、90後來說,他們對工作之外的生活環境、配套也十分看重,如果開發區沒有相應的生活配套,對這一群體而言,吸引力顯然要下降很多。

“現在講產城融合更多是從新型城鎮化與新型工業化的相互融合、相互促進,實現一個良性的互動。”牛鳳瑞說,工業化如果沒有城市化作為依托,工業化要支付更高的成本。反過來說,如果城市化沒有工業化的支撐,那麽城市化就是無源之水。“過去我們是人為地割裂開來。”

對此,《通知》要求,要統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區。統籌推進城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設,提升城市綜合服務功能,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。合理布局教育、醫療、文化、旅遊、體育等公共服務設施,配套建設住居、商業、娛樂、休閑等設施,提升宜居宜業水平。

《通知》指出,推進產城融合示範區建設,有利於協同推進城鎮產業發展、人口集聚和功能完善,促進資源優化配置和節約集約利用;有利於探索產業和城鎮融合發展的新型城鎮化道路,推動“3個1億人”的就近城鎮化;有利於形成功能各異、協調互補的區域發展格局,推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變;有利於深化開發開放和體制機制創新,打造“大眾創業、萬眾創新”的新平臺。

功能區劃分之辨

很長一段時間以來,許多城市由於過於強調功能區的劃分,從而帶來了巨大的交通壓力和生活成本的提高,這也引起了不少人的關註。

廣州市某經濟發展部門一位官員告訴《第一財經日報》,過去我國城市發展中,太強調功能的劃分,由此帶來了生產和生活、工作和居住區的完全割裂,造成了很多成本的增加,現在國家就更註重要把生產和生活有機地融合起來。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成此前曾對本報表示,大中小城市應當有不同的規劃理念。例如,小城市的話搞“前店後廠”模式就可以,中等城市就應該搞功能分區,而大城市的話不能搞功能分區,太大的功能區會帶來生活的不便。

不過,牛鳳瑞認為,盡管功能區劃分存在著不少弊端,但也不能完全否定功能區劃分。“它是城市化進程中的一個必然現象。如果我們的功能區都是綜合性的,那也會帶來一些其他問題,比如如果將工業區和生活區完全混合起來,也會產生一些互相幹擾的問題。”

“這里面沒有對和錯的問題,而是一個合理度的把握、具體問題具體分析。”牛鳳瑞說,類似CBD是金融產業和高新產業聚集的地方,只有聚集,才能產生更大的效應。在CBD工作的很多白領都希望居住在工作地附近,但從社會學的角度來說,現在大多家庭夫妻倆都是雙職工家庭,很少有兩個人都在同一個區域,因此很難做到工作地和居住地完全融合。

牛鳳瑞說,過去的專業功能區可能只有幾平方公里,而現在很多地方的功能區動不動就是幾十甚至上百平方公里,相當於一個中等城市了。“所以這里面就存在一個空間尺度的把握問題。”

編輯:汪時鋒

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城建 模式 動向 發改 改委 打造 60 個產 產城 融合 示範區 示範
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財政部第二批PPP示範項目來了 主要涉及水務交通業

來源: http://www.yicai.com/news/2015/09/4681199.html

財政部第二批PPP示範項目來了 主要涉及水務交通業

經濟觀察報 2015-09-06 10:35:00

財政部的第二批PPP(公私合作模式,是公共基礎設施中的一種項目融資模式)示範項目已經評審完畢,並將會於近期公布。

財政部的第二批PPP(公私合作模式,是公共基礎設施中的一種項目融資模式)示範項目已經評審完畢,並將會於近期公布。經濟觀察報了解到,對於第二批示範項目,財政部將會實施以獎代補的形勢進行獎勵。

相較於第一批示範項目,財政部對第二批項目設定了更為嚴格的申報流程和審批標準,從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。

相關人士告訴經濟觀察報,第二批示範項目是從700至800個上報項目中評選出來,主要涉及行業是水務、交通、市政、社會(公共)行業。與第一批示範項目最大的區別是,有了一套相對嚴格的標準和篩選流程,財政部出臺了十余條更加具體的項目打分標準,而且項目質量更高。

大嶽咨詢總經理金永祥對經濟觀察報表示,做示範項目從政府本意來說是形成一批規範的、具有可推廣可複制性的項目。這又在實踐中對PPP本身起到了積極作用,這也有助於解決PPP項目的老大難問題,對地方政府遵守契約也會起到很大的推動作用。

增設標準

經濟觀察報了解到,財政部給第二批PPP示範項目的評選設置了十余項標準。與第一次不同的是,這次在財政部附近找了一家酒店,將打分的專家在里面封閉了一個星期。據悉,這次第二批示範項目,大部分省市都報了,除去一個市和一個自治區。

今年6月底,財政部下發通知要求各地上報第二批示範項目,要求在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,篩選征集適宜采用PPP模式的項目,加快建立項目庫。

相較於第一批示範項目,第二批項目的要求更加細化,例如通知明確:合作期限原則上不低於10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目,財政部將不予受理。

為此,財政部要求第二批PPP示範項目建立“能進能出”的項目示範機制,對已列入示範項目名單的項目,如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式,或一年後仍未能進入采購階段的,將被調出示範項目名單。

8月31日,財政部在內蒙古呼和浩特召開政府和社會資本合作(PPP)示範項目督導會議,對第一批示範項目進行督導小結和經驗交流,對第二批示範項目進行動員部署。而在開會之前的兩周,關於PPP的評審工作已經完畢。“和第一次項目相比,這次PPP申報強調了PPP項目物有所值的定性評價,沒有再提定量評價,避免了PPP項目申報走形式的現象,從項目審批上有利於篩選優質項目。這是避免地方政府為了爭取優惠條件而刻意申請做PPP的現象。”金永祥對經濟觀察報表示。

經濟觀察報還了解到,第二批示範項目的標準之一是項目定性評審主要審查項目的合規性,具體包括主體合規性、客體合規性、程序合規性三部分內容。項目相關參與主體是否合規首先就是要看國有企業和融資平臺公司不能作為政府方簽署PPP項目合同的,其次對於未按國辦發42號文要求剝離政府性債務、並承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的,都不能選為示範項目。“國有企業和融資平臺作為政府方簽訂PPP合同的,這次是不能選為示範項目。”一位相關PPP人士告訴經濟觀察報,標準還有要看適用領域,是要看是否屬於公共產品或公共服務領域;對於采用建設-移交(BT)方式實施、合作期限低於10年、采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的也不能作為PPP示範項目。

在這次評審中還有增加了一項標準,那就是財政中長期的可持續性,也就是是否按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》進行財政承受能力論證,論證方法和過程是否科學;每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例是否超過10%。項目采用PPP模式的適用性。項目是否按要求開展物有所值評價,項目采用PPP模式與傳統政府投資模式相比是否能夠提高公共服務供給數量和效率,降低項目全生命周期成本。

不過,經濟觀察報了解到,其實在第二批上報的項目中也有不少的項目並沒有進行財政承受能力論證。

這次項目的篩選標準將PPP化解地方政府存量債務作為一個單獨指標——PPP存量項目是否能夠有效化解地方債務,對可化解地方政府債務的金額和占比等做出估算。

質量提高

財政部對於第二批示範項目的評選,與第一批相比,不論是項目標準、項目質量都有了非常大的進步。

金永祥參加了第一次示範項目的評選,他告訴經濟觀察報,第一批示範項目,一開始財政部征集了一批項目錄,但是地方政府上報項目並不踴躍,只上報了個66項目。“但是上報的質量不行,選了20個項目要求地方政府補充材料,同時繼續征集項目。後來一共征集了120個項目,在財政部的PPP中心選了一天,最終挑選了30個。”金永祥告訴經濟觀察報。

除了江蘇和安徽很積極外,第一批地方申報項目並不是很積極,而且項目的總體質量不高,文件的規範性也參差不齊。

財政部在第一批示範項目建設完成後,財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收,重點審查示範項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的,將作為實施範例進行推廣。不符合PPP模式特征的,財政部將督促實施單位進行整改,或不再作為示範項目推廣。

此後,財政部對第一批示範項目進行了督導,財政部的督導小組由14個司局組成,共設立4個督導小組,進行分省督導。進行督導的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西;督導對象為財政部門及行業主管部門,PPP項目實施機構、項目社會資本參與方、中介機構和融資提供方等。

相較於第一批示範項目,財政部對第二批項目設定了更為嚴格的申報流程和審批標準,從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。

金永祥認為財政部第一次抓示範項目,更主要是依賴評選專家的經驗,這也某種程度上導致第一批示範項目中有些到現在都還沒啟動。“但是第一批示範項目對PPP的推動作用很大,這是為什麽第二批示範項目這麽積極,示範項目等於中央給予增信了,項目和金融機構都很踴躍。”金永祥說。

編輯:姚逸霄

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財政部 財政 第二 二批 PPP 示範 項目 來了 主要 涉及 水務 交通
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示範及搶食基地

上周新聞令人不禁搖頭嘆息。《白皮書》橫空出現,高官解畫籌備經年,但公布時間確令人不寒而慄,莫非熟悉政治手段的內地政府真的沒有考慮在此際推出的效果?
隨後見到立法會遭衝擊,反對者被譴責用暴力,但畫面所見,警方龜縮在立法會大樓內,而非布人牆在門外,究竟又是甚麼安排?而最悲壯的是,會議廳內,主席只要表決的「另類議會暴力」又向誰講?
對內地朋友而言,香港的確是一個很好的示範基地,但也變成他們的搶食基地。特許財務分析師(CFA)考試為例,中國考生數目原來增長11%,果然夠進取。
保險業似乎也是另一條「錢路」。最近望見間保險公司的頒獎廣告,由從業員的姓名拼音所見,相信不少是內地同胞。
同資深保險界朋友談起,她也指,內地人早已漸成主力,因為可招呼來港買保險的內地同胞。不過,她話早兩日帶一個新人補課,對方亦不介意參與普通話課堂,怎知到達課室也嚇一跳,原來多張簽名報到表竟遭內地同事圍搶!他們爭奪要先簽名,幸好,課堂導師似也見怪不怪,一聲喝令,著他們停止才罷休,肯定為這群公司生力軍上一課。
朋友更話,內地客來港買保險可以,但絕不能帶保險合約回內地簽訂,否則便屬違法,但內地客來港走一趟,相信還會添些奶粉吧!
那麼,美國和日本人又可否來港買保險呢?
答案原來是不可以,朋友解釋,因有關國家的稅務條例所限,故這兩個國家的國民不能買保單,相反,內地客戶只要有通行證,肯付鈔便可,未知財爺有否計算這方面對港經濟的貢獻呢?
(6月16日刊於《am730》)
示範 及搶 搶食 基地
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國家自主創新示範區7年獲批14個 各地力推股權激勵

來源: http://www.yicai.com/news/2016/04/4769698.html

國家自主創新示範區7年獲批14個 各地力推股權激勵

一財網 胥會雲 2016-04-01 15:48:00

7年間,各個示範區陸續推出了多項改革舉措。這些舉措,多集中在股權激勵、科技成果轉化、財稅政策、科技與金融結合等領域,以構建適應自主創新的新體制、新機制。

為完善創新驅動發展體制機制,加快新動能成長和傳統動能提升,國家自主創新示範區試點政策將加快推廣到全國,同時再建設一批國家自主創新示範區、高新區。《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)繼3月30日的國務院常務會議後再一次確認了這一消息。

《意見》稱,將系統推進全面創新改革試驗。聚焦實施創新驅動發展戰略面臨的突出問題,著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方面進行改革探索,在知識產權、科研院所、人才流動等方面取得試點突破,形成一批可複制、可推廣的改革經驗。

7年改革路

國家自主創新示範區的建設,迄今已有7年,7年之中陸續有14個區域獲批。

2009年3月,北京中關村成為第一個國家自主創新示範區。此後武漢東湖、上海張江、深圳、江蘇蘇南、天津、湖南長株潭、成都高新區、西安高新區、杭州和珠三角陸續獲批。

最新的是在3月30日的國務院常務會議上,確認新設為國家自主創新示範區的河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大。由此,國家自主創新示範區成員擴容至14個。

提高自主創新能力,推動科技發展和創新,是國家自主創新示範區設立的主要任務。7年間,各個示範區陸續推出了多項改革舉措。這些舉措,多集中在股權激勵、科技成果轉化、財稅政策、科技與金融結合等領域,以構建適應自主創新的新體制、新機制。

比如,為了調動科研人員的積極性,各地都推出了股權激勵試點。北京中關村對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵。

上海張江高新技術產業開發區是在2011年獲批為第三個國家自主創新示範區的,在獲批當年,就啟動了股權激勵試點,2013年又進一步放寬了參與試點的企業條件。2011年起,小張江還設立了代持股專項資金,為資金缺乏的激勵對象提供部分資金墊付和股權代持服務。

張江高新技術產業開發區是俗稱的“大張江”,包括“一區二十二園”,面積達531平方公里,核心園就是張江高科技園區,也就是俗稱的“小張江”。

目前,部分改革舉措已經陸續推廣到了全國。比如,中關村的科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用範圍、股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等政策。

其中,中關村的非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,也就是俗稱的新三板,現在已經是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺。

打開創新局面

借助於自主創新示範區建設,各地的科技創新也取得了明顯的成績。

中關村示範區2016年園區工作會上稱,初步核算,2015年中關村示範區高新技術企業實現總收入4.07萬億元,同比增長12.8%;實現增加值5557.4億元,同比增長12.2%,對北京全市經濟增長的貢獻率達36.8%。戰略性新興產業集群收入占比71.6%,高精尖經濟結構加快形成。

2015年截至10月,張江示範區總收入2.9萬億元,同比增長10.4%;凈利潤1514.39億元,同比增長5.8%;實繳稅收1297.41億元,同比增長7.4%。預計2015年全年總收入3.5萬億元,凈利潤1850億元,稅收1560億元。

改革越深入,需要面對和解決的問題也越多。

在3月30日舉行的國務院常務會議上,國務院總理李克強即稱,要發展新經濟,培育新動能,很重要的是要有一些地方先行先試。首先要在點上取得突破,逐步推廣複制到面上。

很顯然,國家自主創新示範區將承擔重要的先行先試功能。

圍繞改革如何實現點面結合,李克強舉例談了3個問題,一是科技人員期權兌現問題,怎麽更加充分地調動創新主體的積極性,步子要邁得再大一點,要有突破;二是部屬院校和科研院所創新自主權問題,如何賦予部屬高校和科研院所更大自主權,鼓勵與地方協同創新;三是科研經費管理機制問題,怎麽給創新主體更多自主權?

而這些問題,都需要在國家自主創新示範區、在上海科創中心建設中尋找到解決方案。

今年全國兩會上,上海大學校長金東寒就稱,目前企業的創新主體意識在很大程度上還沒有真正確立,普遍存在創新投入不足、創新管理能力弱的問題,在與高校合作時對教授提出一些不切實際的要求,希望教授的成果馬上就能夠批量生產。

從高校方面看,問題更加複雜,很多教授認為承接企業的項目不如承接政府或自然科學基金委的項目檔次高。其次,高校的考核體系也存在一些問題。對成果的管理不夠系統,尤其缺少完善的知識管理系統。

李克強說,新一輪產業革命正在發生,一定要下大決心有更大突破。搞科技,關鍵在人。只有把科研人員的積極性充分調動起來,才能真正形成創新局面。

編輯:楊小剛

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國家 自主 創新 示範區 示範 年獲 獲批 14 各地 力推 股權 激勵
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420兆瓦 晶澳拿下首批光伏“領跑者”示範基地近50%份額

來源: http://www.yicai.com/news/5018220.html

全球最大的高性能光伏產品制造商之一晶澳太陽能控股有限公司(JASO.NSDQ,下稱“晶澳”)在SNEC展會上宣布,公司為山西大同光伏“領跑者”示範基地一期工程提供了總計420兆瓦的高效光伏組件,其中高效單晶組件Percium達150兆瓦,這一數字也占了全國首期光伏“領跑者”示範項目近50%的組件份額,同時也相當於2015年晶澳全球出貨量的10%左右。晶澳執行總裁謝健也對第一財經記者透露,公司十分看好國內及南美等地的發展,未來這兩大地區也將有很大的市場潛力。據記者了解,目前晶澳已與相關公司正在探討於巴西建設新的生產基地一事,一旦達成,這將是晶澳在海外設立的第二家工廠。

光伏“領跑者”計劃,出現在今年6月的一份《關於促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》(下稱“意見”)中,由國家能源局、工信部和國家認監委聯合發布。意見中提出,國家能源局每年安排專門的市場規模實施此計劃,要求項目采用先進技術產品。“領跑者”先進技術產品應達到以下指標:多晶矽組件和單晶矽組件的光電轉換效率分別為16.5%、17%以上;高倍聚光光伏組件的光電轉換效率達到30%以上;矽基、銅銦鎵硒、碲化鎘等組件的光電轉換效率分別達到 12%、13%、13%以上。上述新政中的指標,比目前的《光伏制造行業規範條件》(2015年)相對高一點,比如在多晶矽組件的轉換效率要求上,前者為16.5%,“規範”中提出15.5%,高出一個百分點。

由於“領跑者”會設立一些光伏發電示範基地、新技術應用示範工程等,因此綜合而言,光伏產品制造商將要拿出更高技術的產品來角逐這類示範基地的相關產品選型。就在去年6月25日,國家能源局也發文批準了大同市建設采煤沈陷區國家先進技術光伏示範基地(下稱“大同基地”),首個“領跑者”基地由此現身。

謝健對第一財經記者透露,作為“領跑者”計劃的示範項目,大同基地的一期工程總裝機量為950兆瓦,為國家能源局啟動,投資額預計100億元,將建成13個光伏電站,建成後年均上網電量15億千瓦時,年可實現稅收2.6億元、節約標煤48萬噸。

2015年7月,晶澳憑借核心技術優勢被大同市人民政府選為該示範基地2015年項目的投資商,並承接了50兆瓦的“領跑者+新技術+新模式”示範項目。除該中標項目外,晶澳還為三峽集團、華電集團、中電投集團、中廣核、京能集團、合肥陽光電源等6家中標企業在此示範項目中提供總量為370兆瓦的光伏組件產品。

高效單晶組件Percium由晶澳研發,於2013年10月首次推出。其電池采用PERC(背鈍化和局部鋁背場)技術,3年來轉換效率不斷提升。2014年6月20日,Percium高效電池正式量產,在業內率先創造了P型電池量產轉換效率超過20%的記錄。截至目前,其產品轉換效率可達21%,60片組件功率超過295瓦,72片組件功率超過345瓦。除高效單晶Percium組件以外,晶澳還有高效多晶Riecium組件,常規單晶Cypress組件,常規多晶Cypress組件,雙玻組件共計五款組件符合並超過國家“領跑者”標準。

晶澳在2015的全年出貨量為4G瓦,包括3673兆瓦的太陽能光伏組件和組件加工(對外部客戶出貨),電池及電池來料加工為265兆瓦,對自己下遊光伏項目的出貨量是53.5兆瓦。因此,420兆瓦的規模量已占據約公司去年總出貨的10%以上。與此同時,其去年全年的收入為135億元,毛利率17%,2014財年晶澳的收入則為113億人民幣,毛利率15.6%。2016年晶澳的產能將增長30%,其中太陽能電池產能將增至5.5G瓦,光伏組件增至5.5G瓦。

產能擴張上,晶澳正在積極推進全球各地的戰略布局。位於宣化區京張奧物流園區的晶澳1吉瓦組件項目,日前已正式開工。項目達產後,晶澳將以張家口為中心,把銷售輻射至河北、山西、內蒙古等地區,預計年實現銷售額40億元,上繳稅金1.2億元,帶動光伏及相關配套產業發展。該項目的總投資額為6億元,占地153.85畝,總建築面積7萬平方米,包括聯合廠房14000平方米、原料倉10330平方米、成品倉17446平方米等。在海外,去年10月23日晶澳的第一個海外工廠馬來西亞檳城巴六拜工業園的400兆瓦高性能光伏電池廠已開業,總投資額為4.46億元,有700個就業崗位。而在不久前,晶澳也與相關企業達成交鑰匙合作,預計在南美的巴西投資300兆瓦項目。

 

420 兆瓦 晶澳 拿下 首批 光伏 領跑者 領跑 示範 基地 50% 份額
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半年內兩次擴圍 國家自主創新示範區增至16個

來源: http://www.yicai.com/news/5025565.html

 

國務院總理李克強6月8日主持召開國務院常務會議,決定建設福廈泉與合蕪蚌兩個國家自主創新示範區,引領帶動體制創新和科技創新。

會議指出,加快建設國家自主創新示範區,對深入貫徹全國科技創新大會精神,實施創新驅動發展戰略,推動大眾創業、萬眾創新,發展新經濟,培育新動能,具有重要意義。中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創新示範區設立以來,有效發揮了改革創新“試驗田”作用,對區域發展產生了重要的引領示範和輻射帶動效應。

按照“成熟一個批準一個”的原則,會議決定,在福廈泉和合蕪蚌國家高新區分別建設國家自主創新示範區,結合國家重大發展戰略和區域布局,深化簡政放權、放管結合、優化服務,打造科技體制改革和創新政策先行區、高端人才與“雙創”結合的重要平臺、新產業新業態集聚帶,在升級發展上探索更多鮮活經驗。

據《第一財經日報》記者統計,自2009年3月國務院批複在北京中關村設立第一個國家自主創新示範區以來,幾經擴圍,示範區迄今已增至16個。除中關村,還有武漢東湖、上海張江、深圳、江蘇蘇南、天津、湖南長株潭、成都高新區、西安高新區、杭州、珠三角、河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大以及此次擴圍的福廈泉和合蕪蚌。

而在此次之前,最新的一次擴容是今年3月,國務院常務會議確定,新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個國家自主創新示範區。半年內兩次擴容,也說明我國十三五期間推動創新驅動發展的步伐在不斷加快。

分析人士認為,國家自主創新示範區的設立,一般會綜合考慮區位、當地的具體情況等多方面因素。通過一系列創新政策,結合自身的科技成果轉化,促進經濟較快速發展,對周邊地區也有輻射帶動作用。而從這幾年國家自主創新示範區的發展情況來看,這些示範區都是我國經濟產業核心區,具有很好的創新轉型基礎,轉型升級十分迫切。

以福廈泉為例,2015年,福州、廈門、泉州三市規模以上工業總產值24803.81億元(人民幣,下同),占全省的61.2%。三市國家級高新區工業總產值達5200多億元,以占全省2.46‰的土地面積,創造了全省13%的工業總產值。其中廈門國家級高新區土地集約利用水平和能源節約利用全國領先。

根據中新社報道,福建省科技廳相關負責人指出,福廈泉三市國家級高新區已成為拉動全省經濟發展的重要引擎和領跑者,有利於福建貫徹實施國家創新驅動發展戰略。據規劃,福廈泉國家自主創新示範區將進行全面創新改革試驗,努力建成海峽兩岸協同創新先行區、海上絲綢之路技術轉移核心區、產業轉型升級示範區、科技體制機制改革先導區、創新創業生態引領區。

半年 內兩 兩次 次擴 擴圍 國家 自主 創新 示範區 示範 增至 16
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美國槍支暴力到底怪誰?這些國家做出了示範

來源: http://www.yicai.com/news/5027841.html

12日針對奧蘭多槍擊案的發言已是過去的一年中,美國總統奧巴馬在大規模槍擊案後的第6次公開發聲。在上任期間,奧巴馬至少在慘痛的槍擊案後公開表態過14次。

然而,在奧巴馬政府對控槍的呼籲中,美國的槍支銷量比歷史上的任何時候都要高,而在美國發生的槍擊案也比以往的任何時候都要頻繁。根據2016年的一項研究,全球三分之一的槍擊案發生在僅擁有全世界5%人口的美國。

在看起來淪為例行公事的表態和聲明之後,美國的槍支管制為什麽遲遲推動不了?這些慘痛的人禍背後,究竟應該責備誰?縱觀全球,已有不少國家做出了槍支管制的示範。

到底怪誰?阻力是什麽?

根據華盛頓郵報此前的報道,82%的美國人認為槍支暴力是嚴重的問題,58%的美國人認為是“非常嚴重”的問題。

根據2015年10月華盛頓郵報和美國廣播公司的民意調查,46%的美國人希望政府出臺新法以減少槍支暴力。另有47%的美國人認為擁有持槍自由的權利更為重要。

雖然不少人呼籲更嚴格的槍支管控法律出臺,但上述民調發現,更多人認為槍擊案的罪魁禍首還是現代人的精神健康問題。超過三分之二的人認為大規模的槍擊案反映更多的問題是如何定義嫌疑人的精神狀況,而並非槍支控制法律不到位。

事實上,“不是槍殺人,而是人殺人”這種說法也是美國槍支管制的最大阻力——美國全國步槍協會(NRA)的擋箭牌。

在奧蘭多槍擊案前的11天前,奧巴馬就針對槍支銷售商關於“為什麽要奪走好人手中的槍支而不是管住壞人的行為”的質問給出了回答。

他表示:“首先,認為我或者希拉里還是任何人固執地要奪走人民手中的槍的想法是不真實的。我不在乎NRA說過這類的話多少次。在我任職期間,已經有超過美國歷史上任何時期的槍支被銷售而出。對於在這個國家的任何男人、女人和孩子來說,這些槍都已經足夠了。另外,我從來沒有提議過要沒收那些負責任的持槍者手中的槍支。”

據公開資料,保守估計,到2013年,美國私人擁槍數量應該在3.57億左右,比人口總數多出近4000萬。

另外,美國多數大規模的涉槍殺人案件中,兇手的槍械都是合法獲得的。值得一提的是,12日奧蘭多大規模槍擊案的兇手馬丁曾因涉嫌恐怖主義行為而兩次受到FBI調查和面談,卻仍然以合法的手段購買和持有槍支。

“我真正想表達的是為什麽不能像對待其他事那樣來對待槍支管制?”奧巴馬舉例說,美國人曾經也面臨很嚴重的車禍問題。但車禍致死率在幾十年前就已經出現了明顯的下降。原因是美國施行了駕駛員須系上安全帶、汽車制造商須在合適位置安裝安全氣囊以及酒後禁止駕車等法律規定。

用奧巴馬的話來說,美國利用科學方法和數據研究了導致車禍的原因,並采取措施像對待公共健康問題那樣有效降低了車禍的死亡率。但涉及到槍支問題,卻不允許做任何研究。“美國國會甚至不允許疾控中心來研究槍支暴力的問題,因為他們覺得一旦研究了,像降低車禍率那樣最後就會把每個人手里的槍支奪走。”

數據顯示,槍擊案越是頻發,美國當地的槍支銷量越會上漲。因為每次槍擊案發生後,對於槍支管制的公共討論就會增加,人們會因為擔心控槍收緊而抓緊買槍。

在離任前希望能在槍支管制上做出實質改變的奧巴馬看起來仍然充滿了無力感。

美國憲法是美國持槍文化的最權威保障。1789年通過的十條美國憲法修正案,即著名的“權利法案”中的第二條明確規定:人民持有和攜帶武器的權利不容侵犯。

這些國家因為悲劇收緊了管制

美國關於槍支管制問題依然僵持,但橫觀全球,這些國家卻在慘烈的槍擊案後實際收緊了槍支管制。

1996年4月28日,澳大利亞一名槍手對著塔斯馬尼亞州(Tasmania)阿瑟港監獄(Port Arthur)景點的遊客開槍,導致35人死亡,超過23人受傷,這也是澳大利亞歷史上最嚴重的槍擊案。12天後,澳大利亞政府做了重大舉動,宣布執行嚴格的槍支管制措施。

澳大利亞的新控槍法律禁止了私人交易,並要求登記所有持槍者的信息,以及要求購槍者提供真實的購買理由(持槍自我防衛並不算理由之一。)

雖然和槍支有關的犯罪行為並沒有在澳大利亞終結,但是根據華盛頓郵報的報道,在1995年~2006年期間,在槍擊案中受害的人數下降了59%,同時非槍支案件的死亡人數也沒有出現上升。利用槍支自殺的人數下降更為明顯,下降了65%。

1996年3月13日,蘇格蘭鄧布蘭(Dunblane)的一間小學里,一名15歲學生開槍殺死了16名孩子和老師,然後結束了自己的生命。自此,蘇格蘭開始收緊槍支管制,限制了公民擁有手槍的權利。

英國也在1987年的亨格福德屠殺(Hungerford massacre)後收緊了政策,當時這起案件殺害了16人。雖然這些禁令剛開始收效甚微,但在最近幾年,涉槍案件有了明顯下降。根據美國日報(USA Today)的報道,在2010-2011年至2002-2003年間,該國涉及手槍的犯罪案下降了44%。

2007年11月7日,芬蘭的一名青少年在圖蘇拉(Tuusula)的一所高中校園內殺害了8人後把槍對準了自己。同年9月23日,一名持槍男性在另一個校園射殺了10人,隨後自殺。在這些槍擊案後,芬蘭把購買短槍的最低年齡從15歲提高到了20歲,購買獵槍的最低年齡提高到了18歲以上。

美國 槍支 暴力 到底 怪誰 這些 國家 做出 示範
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PPP示範項目落地率飆升 非國企參與率超四成

政府和社會資本合作(PPP)項目落地難及民企參與少成為市場關註的焦點,但最新的官方數據試圖告訴投資者,PPP項目正在加速落地,而民間投資者參與PPP項目比例也並不低。

7月11日,財政部PPP中心披露全國PPP綜合信息平臺項目庫第三期季報(下稱第三期季報),揭開全國PPP項目運行情況,其中財政部PPP示範項目落地率躍升。

示範項目落地率躍升至48.4%

為了形成可複制、可推廣的實施案例,財政部在2014年和2015年先後推出了兩批示範項目。

第三期季報顯示,財政部兩批示範項目總共232個,總投資額約8025億元,截至2016年6月末, 這兩批示範項目落地率為48.4%,比3月末的35.1%增長13.3個百分點。

參與60余個示範項目咨詢的大嶽咨詢公司總經理金永祥告訴第一財經記者,預計財政部PPP示範項目最終落地率可以超過90%。

財政部PPP中心解釋,PPP項目全生命周期管理先後有識別、準備、采購、執行和移交5個階段,項目落地率,是指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。處於識別階段的項目(截至2016年末項目數為6683個)沒有納入落地率計算,主要考慮在這個階段的項目尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證,只能作為PPP備選項目。

具體來看,財政部第一批26個示範項目中,進入執行階段19個,落地率達76%,未落地項目以大型軌道交通項目為主,所需準備和采購時間相對較長;第二批206個示範項目中,執行階段86個,落地率達45%。所謂項目執行階段,包括PPP項目公司設立、融資管理、績效監測與支付、中期評估等。

金永祥告訴本報記者,大型軌道交通項目落地難主要與投資額巨大、項目方案設計複雜等有關。

第三期季報稱,目前,105個落地示範項目中,53個項目已錄入落地周期信息,落地周期在6個月到43個月之間,平均13.5個月。項目落地周期是指從項目發起到簽署PPP項目合同實際花費的時間,這意味著1個PPP示範項目落地要超過1年。

此次落地的PPP示範項目,非國企參與率超過四成。

第三期季報數據顯示,105個落地示範項目中,82個已錄入簽約社會資本信息,包括54個單家社會資本參與項目和28個聯合體(多家社會資本聯合參與)項目,簽約社會資本共119家,其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企(國有獨資和控股企業,含海外上市國企)65家,民企占比36%,前三類非國企合計占比45%。

全國萬億PPP項目落地

財政部PPP中心數據顯示,截至2016年6月末,項目庫入庫項目9285個,總投資額首次突破10萬億元,達到10.6萬億元,比3月末增加1.8萬億元。其中已進入執行階段項目619個,總投資額1萬億元,比3月末增加0.5萬億元。

金永祥告訴本報記者,2016年PPP項目推出數量明顯高於2015年,預計增速將超過100%,無論是PPP項目數量還是落地率都在增長,這說明PPP市場份額正在逐步擴大。

第三期季報稱,1~6月入庫項目呈逐月增加趨勢,月均增加457個、0.5萬億元,表明PPP項目需求不斷加大。需要說明,其中七成項目仍屬於識別階段的PPP備選項目,一是規劃實施時間分布在未來若幹年;二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證,只表明地方政府部門有意願采用PPP模式,要真正成為PPP項目,還必須經過嚴格論證把關。

根據第三期季報數據,全國PPP項目中進入執行階段項目6月末為619個,比一季度末落地新增250個,增長67.7%,增速大幅提高,表明入庫項目正加速落地。

按落地率口徑計算,1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%,呈現穩步提升特征。

不過,6月末全國PPP項目落地率(23.8%)仍顯著低於財政部PPP示範項目(48.4%)。

目前,第三期季報尚未披露全國落地的PPP項目中民企參與情況。

近日,國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議,聽取了PPP模式推廣情況匯報,推動更有效激發社會投資活力。

針對當前PPP推廣存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題,會議厘清了有關部門職責,並給出了進一步放寬市場準入、減少審批,強化政企合作雙方契約精神等舉措。

本報記者了解到,目前,財政部聯合19個部委開展了第三批PPP示範項目申報,1800億元規模的PPP引導基金也已經啟動,將參與2萬億以上的PPP項目。PPP立法也正在加快推進。

PPP 示範 項目 落地 飆升 國企 參與率 參與 四成
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保監會、貴州省出臺精準特惠舉措 共同建設保險助推脫貧攻堅示範區

保監會7月17日公布,為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和中央扶貧開發工作會議精神,發揮保險行業體制機制優勢,助力貴州堅決打贏扶貧攻堅戰、確保同步全面建成小康社會,日前,中國保監會與貴州省人民政府聯合出臺了《關於在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示範區的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》結合貴州扶貧開發工作實際和精準扶貧、精準脫貧“十項行動”,有針對性的創設多項保險扶貧政策,給予貴州省更多的支持措施,創新更富活力的扶貧體制機制,為貴州脫貧攻堅提供有力的保險支撐。

保監會 貴州省 貴州 出臺 精準 特惠 舉措 共同 建設 保險 助推 脫貧 攻堅 示範區 示範
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上海長寧主打航空服務業 今年力爭虹橋臨空經濟示範區獲批

7月20日,《第一財經日報》記者從上海市長寧區政府新聞通氣會上獲悉,《長寧區產業發展指導目錄(2016版)》(下稱《指導目錄》)將正式對外公布。

長寧區發改委副主任詹鐳向本報介紹,《指導目錄》緊密對接國家產業結構調整指導目錄,並結合長寧區經濟轉型及產業發展的實際,落腳點在於著力集聚高端現代服務業,以促進和塑造有核心競爭力的產業體系形成,實現產業政策更加精準。

本報記者了解到,目前地方上公布詳細的產業發展指導目錄並不多見。《指導目錄》分為現代服務業和戰略新興產業兩大產業,其中現代服務業分為七個子行業,分別是航空服務業、信息服務業、現代商貿業、專業服務業、金融服務業、社會服務業、會展旅遊業。每個子行業下面再細分類別,比如航空服務業分為航空設計、航空器貿易、飛機運營服務、配套運營服務、飛機回收和物流及航空延伸服務六類。

長寧區發改委產業發展科科長葛利忠告訴《第一財經日報》記者,與上海市其他區相比,長寧區的優勢產業主要是航空服務業、互聯網+生活性服務業、時尚創意產業等,這些產業也在《指導目錄》中有所突出。

詹鐳表示,《指導目錄》主要聚焦鼓勵類的產業,並分為優先發展、重點發展和支持發展三類。目前區各部門已經在做與《指導目錄》相配套的政策。

航空服務業是長寧區主打的現代服務業王牌。

2015年1月,經上海市政府批準,長寧區設立上海虹橋航空服務業創新試驗區。長寧區虹橋臨空經濟園區辦公室副主任陳紅介紹,目前目前園區聚集航空及物流業企業共有493家,今年新引進的航空服務業相關企業共59家。今年1-6航空及物流業完成稅收47.8億元,同比增長17.4%。

陳紅透露,今年1月正式長寧區向國家發改委遞交《上海虹橋臨空經濟示範區總體方案》等申請材料。國家發改委對申報材料做了初審,充分肯定了《總體方案》以及虹橋臨空經濟園區的示範意義。今年爭取獲得示範區的批複。

除了航空服務業,長寧區也在大力打造互聯網+生活性服務業。

今年6月,上海市政府正式批複在長寧區設立上海首個“互聯網+生活性服務業”創新試驗區,計劃用三年左右時間,在全市形成20家左右具有國際競爭力的大型生活性服務業企業和100家左右的行業龍頭企業,確立上海“互聯網+生活性服務業”在全國發展的優勢地位。

據了解,試驗區創新試點包括五大類18項具體措施,主要涉及政府職能轉變、投資管理開放、稅制和政策保障、基礎設施建設以及電子商務示範區等長寧區示範性工程建設。包括攜程、大眾點評、格瓦拉在內的60家“互聯網+生活性服務業”企業將作為試驗區首批重點企業。

長寧區商務委副主任陳方建告訴本報記者,目前長寧正在做好對接工作計劃,讓上述18條舉措真正落地,促進更多的項目落地。另外對於互聯網+生活服務業這一新業態,長寧區政府正在研究扶持政策,已經邀請企業、學者等在做一個大課題。

葛利忠告訴本報記者,隨著新興行業的發展,《指導目錄》也將會不斷保持動態跟蹤和調整。由於產業引導目錄目前在全市其他區還沒有,沒有案例可借鑒,我們處於探索實踐過程中,可能有些方面還不夠全面,需要不斷完善。

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國務院批複重慶高新技術產業區建國家自主創新示範區

7月26日,國務院批複同意重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區。

國務院批複指出,要按照黨中央、國務院決策部署,貫徹落實全國科技創新大會精神,全面實施創新驅動發展戰略,深入推進大眾創業、萬眾創新,發展新經濟(愛基,凈值,資訊),培育新動能。要充分發揮重慶的產業優勢、體制優勢和開放優勢,著力建設技術創新體系、新型產業體系、制度創新體系和創新創業生態系統,激發市場主體活力,全面推進對內對外開放,打造具有重要影響力的西部創新中心,努力把重慶高新技術產業開發區建設成為創新驅動引領區、軍民融合示範區、科技體制改革試驗區、內陸開放先導區。

國務院同意重慶高新技術產業開發區享受國家自主創新示範區相關政策,同時結合自身特點,不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,積極開展科技體制改革和機制創新,在科技成果轉移轉化、科研項目和經費管理、軍民深度融合、股權激勵、科技金融結合、知識產權保護和運用、人才培養與引進、新型創新組織培育等方面探索示範。

國務院同意將重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區工作納入國家自主創新示範區部際協調小組統籌指導,落實相關政策措施,研究解決發展中的重大問題。國務院有關部門要結合各自職能,在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面給予積極支持。

批複提出,重慶市人民政府要加強組織領導,建立協同推進機制,搭建創新合作的聯動平臺,認真組織編制實施方案,細化任務分工,集成推進重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區各項工作。

以下為批複全文:

國務院關於同意重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區的批複

國函〔2016〕130 號

科技部、重慶市人民政府:

你們《關於支持重慶國家高新區建設國家自主創新示範區的請示》(國科發高〔2016〕205號)收悉。現批複如下:

一、同意重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區,區域範圍為國務院有關部門公布的開發區審核公告確定的四至範圍。要按照黨中央、國務院決策部署,貫徹落實全國科技創新大會精神,全面實施創新驅動發展戰略,深入推進大眾創業、萬眾創新,發展新經濟,培育新動能。要充分發揮重慶的產業優勢、體制優勢和開放優勢,著力建設技術創新體系、新型產業體系、制度創新體系和創新創業生態系統,激發市場主體活力,全面推進對內對外開放,打造具有重要影響力的西部創新中心,努力把重慶高新技術產業開發區建設成為創新驅動引領區、軍民融合示範區、科技體制改革試驗區、內陸開放先導區。

二、同意重慶高新技術產業開發區享受國家自主創新示範區相關政策,同時結合自身特點,不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,積極開展科技體制改革和機制創新,在科技成果轉移轉化、科研項目和經費管理、軍民深度融合、股權激勵、科技金融結合、知識產權保護和運用、人才培養與引進、新型創新組織培育等方面探索示範。

三、同意將重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區工作納入國家自主創新示範區部際協調小組統籌指導,落實相關政策措施,研究解決發展中的重大問題。國務院有關部門要結合各自職能,在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面給予積極支持。

四、重慶市人民政府要加強組織領導,建立協同推進機制,搭建創新合作的聯動平臺,認真組織編制實施方案,細化任務分工,集成推進重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區各項工作。

國務院

2016年7月19日

 

(綜合自國務院網站)

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第四代核電要來了 中國高溫氣冷堆示範工程規劃明年並網發電

正在建設中的20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程將在2017年實現並網發電。與此同時,中國核電企業正在把這種第四代核電技術推向海外市場。

國務院近日印發《“十三五”國家科技創新規劃》(以下簡稱《規劃》),明確提出了未來五年國家科技創新的指導思想、總體要求、戰略任務和改革舉措。其中,大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站亦被提及。

圖文為高溫氣冷對示意圖

《規劃》 在第四章實施關系國家全局和長遠的重大科技項目中指出,重大科技項目是體現國家戰略目標、集成科技資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手。其中第一點的“深入實施國家科技重大專項”提到大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站說:突破CAP1400壓水堆屏蔽主泵、控制系統、燃料組件等關鍵技術和試驗驗證,高溫堆蒸汽發生器、燃料系統、核級石墨等關鍵技術設備材料和驗證。

《規劃》要求,2017年,20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程實現並網發電;2020年,CAP1400示範工程力爭建設完成。形成具有國際先進水平的核電技術研發、試驗驗證、關鍵設備設計制造、標準和自主知識產權體系,打造具有國際競爭力的核電設計、建設和服務全產業鏈。

第一財經記者註意到,在此之前,6月20日正式對外公布的《中國制造2025—能源裝備實施方案》顯示,在先進核電裝備領域,共涉及先進大型壓水堆、高溫氣冷堆 、快中子反應堆 、模塊化小型堆 、核燃料及循環利用等五個領域。該方案是由國家發改委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發的。

高溫氣冷堆目前在全球尚無商業運營的經驗。因此上述方案提出,要“依托石島灣高溫氣冷堆示範工程、福建霞浦 60 萬千瓦高溫氣冷堆商業示範工程及後續項目,推動高溫氣冷堆關鍵裝備的試驗示範和產業化”。

所謂石島灣高溫氣冷堆示範工程,即《規劃》中提及的20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程。石島灣高溫氣冷堆示範工程由華能山東石島灣核電有限公司負責建設與運營管理。該公司由華能集團、中國核建集團、清華大學各出資47.5%、32.5%和20%於2007年1月共同組建。

中國核建集團官網在7月7日公布一則題為《院士專家:加快推進高溫氣冷堆產業化》的消息稱,20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示範工程關鍵設備制造與現場工程建設進展順利,有望按預期並網發電。

消息顯示,7月6日,在中國核建集團、中國核學會共同組織的高溫氣冷堆“院士專家行”活動中,杜祥琬、王大中、黃其勵、葉奇蓁、倪維鬥、趙文智、歐陽曉平7位院士專家們一致認為:高溫氣冷堆不僅是中國產學研結合的重大自主創新成果,而且是政府、企業、高校與行業各方協同效應的體現。高溫氣冷堆具備固有安全性、發電效率高、用途廣泛等優勢,中國在高溫氣冷堆技術領域已經達到世界領先水平,相關技術具有自主知識產權。

關於高溫氣冷堆,中國核電主管部門官員亦作出了鼓勵推進的類似表述。

中國核建集團官網顯示,7月8日,國家能源局局長努爾·白克力到該公司調研時表示,中國在高溫氣冷堆技術領域已經達到世界領先水平,相關技術具有自主知識產權,可在國家能源結構調整、保障能源安全、提升基礎技術研發與裝備制造水平等方面發揮重要作用。

努爾·白克力表示,要在高溫氣冷堆核電站示範工程的基礎上,做好技術優化、商業推廣工作,保持在高溫氣冷堆領域的領先優勢。

華能山東石島灣核電有限公司官網顯示,石島灣高溫氣冷堆示範工程以中國已建成投運的清華大學10兆瓦高溫氣冷實驗堆為基礎,將把中國具有完全自主知識產權的高溫氣冷堆這一重大高新技術成果轉化為現實生產力,是中國建設創新型國家的一項標誌性工程,是世界首臺具備第四代核能系統安全特性的商用核電機組。

院士專家們還稱,高溫氣冷堆是中國核電“走出去”的重要選項,應加快推進國內60萬千瓦級商用高溫氣冷堆電站的落地,向全球提供參考示範,通過推動高溫氣冷堆技術“走出去”為中國核能產業發展作出歷史性貢獻。

除了華能,中核集團和中國廣核集團也看上了高溫氣冷堆。

值得關註的是,中國核建官網顯示,7月15日,中國核建集團與中國廣核集團在京簽署了《高溫氣冷堆核電項目合作協議》。此次簽約,標誌著兩家企業在共同推進高溫氣冷堆技術產業化推廣的道路上邁出了關鍵性步伐。因為這有助於該技術“立足國內、走向海外”。中國廣核集團是國內三大核電運營商之一。其他兩家是中核集團和國家電投。

中國核建集團上述消息顯示,該公司在商用高溫氣冷堆核電站的產業化推廣方面,已經進行了十余年的相關工作。在國內市場方面,在福建、廣東、江西、湖南、浙江、山東、河北等多個省市不同程度完成了廠址踏勘、普選、初可研等工作。而作為高溫氣冷堆海外推廣責任主體,中國核建集團與沙特、阿聯酋迪拜、南非、印尼等國家簽訂了高溫堆技術合作諒解備忘錄,並與巴基斯坦、伊朗、吉布提、巴西、東盟等國家與地區建立了聯系。

在上遊的高溫氣冷堆的設備制造方面,記者註意到,自稱“在高溫氣冷堆的工程建設和項目推廣等方面具有領先優勢”的中國一重在8月5日公布消息說,當天,公司與中國核建集團在京就高溫氣冷堆項目開發建設簽署了戰略合作框架協議。 此次戰略合作框架協議的簽署,標誌著中國一重與中國核建集團在共同推進高溫氣冷堆技術產業化上邁出了關鍵步伐。

中國一重稱,簽約儀式前,雙方圍繞高溫氣冷堆設備制造、材料研發和產業化合作等具體合作內容達成了共識。

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中醫藥“十三五”咋發展?提9大任務建10個健康旅遊示範區

日前從國家中醫藥管理局網站獲悉,8月11日,國家中醫藥管理局正式印發《中醫藥發展“十三五”規劃》,旨在推進中醫藥振興發展,更好地為建設健康中國服務。

《規劃》提出發展目標,到2020年,實現人人基本享有中醫藥服務。中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化發展邁上新臺階,標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。健康服務可得性、可及性明顯改善,中醫藥防病治病能力和學術水平大幅提升,人才培養體系基本建立,中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一,中醫藥對外交流合作更加廣泛,符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立,中醫藥管理體制更加健全,為建設健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。

《規劃》還提出大力發展中醫醫療服務、加快發展中醫養生保健服務、推進中醫藥繼承創新、加強人才隊伍建設、弘揚中醫藥文化、拓展中醫藥服務新業態、推進中藥保護和發展、推進治理體系和治理能力現代化、積極推動中醫藥海外發展等九大重點任務。

《規劃》提出,深入研究中醫理論的核心內涵,加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究,形成一批重大產品和技術成果。促進中藥工業轉型升級。實施中藥標準化行動計劃,持續推進中藥產業鏈標準體系建設,加快形成中藥標準化支撐服務體系,引領中藥產業整體提質增效,切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應保障體系。實施中藥振興發展工程,提升中藥工業自動化、信息化、智能化水平,建立綠色高效的中藥先進制造體系。加快中醫藥信息化建設。構建基層醫療衛生機構中醫館健康信息雲平臺。推進“互聯網+中醫藥”行動計劃,促進中醫藥各領域與互聯網全面融合,實現遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等醫療服務模式創新。完善中醫藥信息統計制度建設,建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系。

業界認為,2016年或將是中醫藥產業投資的最佳時期。高層今年以來已經持續確定中醫藥發展支持政策,傳統中醫藥行業有望加速轉型升級。

此前,國家中醫藥管理局、國家旅遊局聯合印發了《關於開展國家中醫藥健康旅遊示範區(基地、項目)創建工作的通知》,計劃未來3年在全國建成10個國家中醫藥健康旅遊示範區、100個示範基地、1000個示範項目。據悉,此次下發的通知是對國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》、《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》等文件精神的貫徹落實,也是對國家旅遊局和國家中醫藥管理局出臺的《關於促進中醫藥健康旅遊發展的指導意見》的一次具體任務部署,必將對打造我國中醫藥健康旅遊品牌,探索中醫藥健康旅遊發展的新理念和新模式,推進我國旅遊業轉型升級,提升對國民經濟和社會發展的貢獻率起到積極的促進作用。

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國家級PPP示範項目申報火爆 總投資額破2萬億

用”火爆”形容第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目申報情況再合適不過。

自財政部聯合20個部委於6月初啟動第三批PPP示範項目申報後,一個多月時間,財政部PPP中心最終收到1070個申報項目,計劃總投資額2.2萬億元,這占全國PPP綜合信息平臺項目庫總投資額(10.6萬億)比重為20.8%。

8月12日,財政部PPP工作領導小組辦公室,聯合20家行業部委相關司局,召開第三批PPP示範項目工作協調會,通報第三批示範項目申報情況及評審工作方案,並部署推進下一步評審工作。

一位了解評審工作的PPP專家告訴第一財經記者,第三批PPP示範項目正式評審會在8月20日以後開展。

財政部PPP中心消息稱,按照評審工作計劃,9月初要形成第三批示範項目清單並正式對外公布。

申報”火爆”

PPP示範項目目的在於推出一批可複制、可推廣的示範案例,來助推更多PPP項目落地。

2014年和2015年財政部分別推出了兩批部級PPP示範項目,而今年財政部則聯合交通部、國土資源部、教育部、水利部、農業部等20個部委,推出了第三批PPP示範項目,這次項目定位不再是財政部示範項目,而是全國示範項目。

近兩年來,PPP項目本就呈現爆炸式增長,在全國示範項目的美譽和背後掛鉤的獎補政策推動下,第三批國家級PPP示範項目申報情形火爆。

6月3日,財政部印發了《關於組織開展第三批政府和社會資本合作示範項目申報篩選工作的通知》,正式啟動了第三批PPP示範項目申報工作。隨後各地積極提交申請資料。

財政部PPP中心數據顯示,截至7月25日,共收到各地申報項目1070個,項目計劃總投資約2.2萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、市政公用事業、農業、林業、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫療、衛生、養老、旅遊、體育等公共服務領域。

這些數字遠高於前兩批,顯示了此次申報情況火爆。

2014年和2015年申報項目數量分別是120個和782個,而今年這一數字首次突破千個。截至2016年6月30日,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目總投資額約為10.6萬億元,而這次申報項目投資額就高達2.2萬億元。

如果此次申報時間延長,這一數字還會增加。有地方咨詢人士告訴第一財經記者,有些市縣官員在項目申報結束後,還在打聽如何能繼續申報項目。

財政部也擔心地方申報項目過多,所以給地方劃了條紅線,即每個省市申報項目數量原則上不超過50個。

地方申報積極與當前PPP項目需求不斷加大相關。根據財政部PPP中心數據,今年上半年,入庫PPP項目月均增加457個,總金額0.5萬億元。

入選國家級PPP項目將直接獲得百萬級獎勵資金,誘人的獎補政策也讓項目更容易獲得銀行等金融機構資金支持。

去年底財政部出臺的PPP項目獎補政策明確,對中央財政PPP示範項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬元~800萬元的項目獎勵支持。而目前出臺獎補政策的12個省,也對入選國家級PPP示範項目給予幾十萬至幾百萬的獎勵。

審批嚴格

想入選PPP示範項目並非易事,去年申報的782個第二批示範項目中,最終只有206個項目入選,約74%的申報項目遭淘汰。

與前兩次對示範項目評審不同,此次評審條件全公開。

根據第三批示範項目評審標準,評審分為定性評審和定量評審。

定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如,運作方式不得采用建設-移交(BT)方式實施;合作期限原則上不低於10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目,將不予受理。

通過定性評價後,申報項目進入定量評價,總分100分,其中項目實施方案和項目示範推廣價值各為25分。

上海市財政局涉外經濟處紀鑫華表示,第三批示範項目篩選的重心傾向項目的創新和示範作用。

此次審批專家也更加公開、透明、多元。

第三批示範項目將按行業領域被歸為五個組,分別是交通運輸、市政公用事業、綜合開發、農林水利與環境保護,以及社會事業與其他。每個專家組由7名專家組成,與此前項目審批由財政部直接聘請不同,此次評審專家由行業部委商財政部相關支出司局推薦3名行業專家。另外,通過PPP專家庫隨機抽取選定1名財務專家和1名咨詢專家。

財政部此前稱,通過優化申報篩選方式,公開評審標準,進一步提升示範項目申報篩選的全面性、科學性和時效性,實現從財政部示範到全國示範的升級。

在上述第三批PPP示範項目工作協調會上,會議要求在後續的專家推薦、集中評審等工作中,相關部委要全程參與,嚴格把關,確保示範項目的優質性和引領性。評審全過程要透明公開,確保評選結果客觀公正,經得起社會檢驗。

國家級 國家 PPP 示範 項目 申報 火爆 投資額 投資 萬億
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首個“中國制造2025”試點示範城市落戶寧波 試點什麽?

隨著 “中國制造2025” 的推進,目前已有上海、廣東、江蘇、浙江、山東等25個省區市出臺了具體的地方實施政策,各地形成了東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的不同發展思路。

18日上午,工信部副部長辛國斌在“中國制造2025”城市試點示範新聞發布會上宣布,寧波成為全國首個“中國制造2025”試點示範城市。這也意味著試點示範城市工作的全面推進和正式啟動。

去年5月,我國實施制造強國戰略首個十年的行動綱領《中國制造2025》正式發布。辛國斌表示,中國制造2025是國家戰略。開展城市試點示範,是以“解剖麻雀”方式探索新常態下不同類型城市制造業轉型的模式和路徑,鼓勵部分地區先行先試、重點突破、形成經驗,有利於推進《中國制造2025》科學有序實施。

辛國斌表示,“中國制造2025”試點示範工作要堅持地方為主、中央引導,一市一案、突出特色,試點創新、示範引領。要聚焦制造業提質增效這一核心,著力構建具有自身特色和優勢的新型制造業體系、區域協同創新體系、人才培養體系和政策支持體系。

記者了解到,“中國制造2025”試點示範工作重點突出十項試點內容,即制造業創新體系建設、智能制造、綠色制造、工業強基、物聯網和工業互聯網創新應用、制造業與互聯網融合、質量與品牌建設、中小企業服務、服務型制造、重大政策先行先試。

工信部正式批複實施寧波為首個試點示範城市。寧波市代市長唐一軍表示,制造業是寧波經濟的支柱產業,是實施創新驅動戰略的主戰場,是優化經濟結構的關鍵領域,更是實現經濟提質增效的核心載體。

數據顯示,2015年,寧波市實現工業總產值16700億元,其中規上工業總產值13757億元,位居浙江省首位,制造業成為支撐寧波經濟增長的重要引擎。

唐一軍指出,下一步寧波將以推進制造業轉型升級和提質增效為中心,以新一代信息技術與制造業融合創新為主線,突出區域特色和優勢,著力加強資源整合和體制機制創新,推進寧波制造業率先向高端、智能、綠色、服務轉型升級。

記者了解到,寧波將培育一批千億級細分產業,重點主攻石墨烯、稀土磁性材料、高端金屬合金材料、關鍵基礎件、專用裝備、光學電子、汽車電子、專用集成電路等8大細分行業,編制三年行動計劃,研究千億級細分產業培育機制,力爭用10年時間,培育一批有較強國際競爭力的新千億級產業,打造一批具有國際競爭力的龍頭企業。

工信部還公布了各地“中國制造2025”推進狀況。目前已有上海、廣東、江蘇、浙江、山東等25個省區市出臺了具體的地方實施政策。各地形成了東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的不同發展思路。

據介紹,陜西、甘肅等地出臺的政策除了明確發展目標和重點發展領域外,還提出了具體的產業項目和投資金額。江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業發達地區,把產業發展重點聚焦於高端裝備制造和戰略新興產業等高技術領域。

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甘肅獲批新能源綜合示範區 棄風限電困局待解

國家能源局確立甘肅為全國第二個新能源綜合示範區。作為棄風限電嚴重的省份,甘肅正面臨可再生能源消納不足、電網外送通道不暢、新能源大而不強等問題。

來自甘肅省發改委的消息顯示,國家能源局日前印發《關於支持甘肅省創建新能源綜合示範區的複函》,確定甘肅省為全國第二個新能源綜合示範區。此前,我國首個綜合性可再生能源示範區落戶河北張家口。

根據複函,甘肅省在創建新能源綜合示範區中要建立高比例可再生能源體系,提高新能源在電力供應中的比重,到2020年,新能源裝機占電源總裝機比例達到50%以上,新能源發電量占全社會用電量的30%以上;確保酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程年輸送新能源電量占比達到40%以上;確保非化石能源在一次能源消費中的比例達到25%以上。

此外,方案還提出,加強河西走廊、蘭州到隴東和西北區域750千伏省際間主網架建設,增加甘肅新能源電力外送的比例,國家電網公司制定和落實在西北電網內統籌消納酒泉風電基地項目的技術方案。

甘肅——可再生能源消納壓力大

甘肅省河西走廊新能源基地是全國新能源基地之一,新能源開發建設規模大、速度快。2015年與2010年相比,新能源裝機增長近11倍,凈增1674萬千瓦;發電增長近9倍,凈增165億千瓦時。同期甘肅省總裝機規模增長167%,發電增長40%。

甘肅省發改委數據顯示,2015年,甘肅統調發電裝機達到4188萬千瓦,其中可再生能源裝機2682萬千瓦,占全省發電裝機容量的58%。可再生能源中中,風電裝機1247萬千瓦,光伏裝機581萬千瓦。光電裝機居全國首位,風電裝機位於全國第二。

2015年,甘肅全省統調發電量1016億千瓦時,其中火電562億千瓦時,水電268億千瓦時,風電127億千瓦時,光電59億千瓦時。可再生能源發電量占總發電量的44.7%。

但是,甘肅省省內用電市場供大於求,可再生能源消納不足。根據《甘肅省可再生能源就近消納試點方案》(以下稱《方案》)顯示,甘肅省省內用電負荷增長較慢,裝機負荷比已超過3:1,富余發電能力600億千瓦時。可再生能源裝機增長迅速,截止2015年底,風電裝機同比增長24%,光電裝機同比增長18%,可再生能源消納空間相對不足。

目前,甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道,特別是河西新能源富集區網架相對薄弱,新能源電力外送能力有限,凸顯出電網外送通道不暢,可再生能源外送受限的問題。

此外,甘肅省新能源大而不強的問題較嚴重,可再生能源發展現狀與發展要求存在很大差距。今年8月國家能源局公布的數據顯示,2015年甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%,棄光電量26億千瓦時、棄光率31%,甘肅的棄風、棄光率均居全國首位。棄風疊加棄光,甘肅一年就浪費了100多億度電。按照每戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算,甘肅省去年浪費電力可滿足450萬個普通家庭一年的用電量。

此前的8月15日,甘肅工信委發布的《關於下達2016年優先發電計劃的通知》(下稱《通知》)提出,2016年新能源優先發電量100億千瓦時,2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時,光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。而據國家發改委、國家能源局今年5月劃定的風力、光伏發電重點地區的最低保障收購小時數,甘肅一類、二類風電地區保障收購小時數1800,甘肅一類光伏地區保障收購1500小時,二類地區1400小時。

對此,國家能源局致函甘肅省發改委和工信委,認為《通知》明顯違反了國家政策。8月25日,甘肅省工信委會發布了《關於2016年優先發電計劃有關問題的補充通知》,將暫緩執行《通知》中的最新能源最低保障收購小時數。

中國能源網首席信息官韓曉平在接受第一財經記者采訪時表示,甘肅要總結盲目發展的經驗教訓,可再生能源的發展要考慮市場能否承受,真正有示範性作用的地區是要看當地是否能把可再生能源充分利用好。

根據《方案》,甘肅省消納可再生能源的主要措施有:落實可再生能源優先調度機制,建立有償調峰機制;挖掘系統調峰潛力,合理調整旋轉備用容量;鼓勵火電機組深度調峰,鼓勵熱電聯產、自備電廠參與調峰,為可再生能源騰出更大發電空間等。

張家口——京津冀為基礎,冬奧是契機

作為第一個綜合性可再生能源示範區,可再生能源的輸出和消納同樣是制約張家口發展的瓶頸,而京津冀地區巨大的能源消費需求為消納可再生能源提供了可能。

作為我國華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一,張家口的風能資源可開發量達4000萬千瓦以上,太陽能發電可開發量達3000萬千瓦以上,赤誠、懷來等縣各種生物質資源年產量達到200萬噸以上。

河北省發改委資料顯示,2014年,張家口市風電並網裝機660萬千瓦,光伏發電並網裝機40萬千瓦,全年可再生能源發電量151億千瓦時,占全社會能源消費總量的27%。張家口還擁有國家風光儲輸試驗中心、全國首個風電研究檢測試驗基地以及風機總裝、葉片制造等生產企業,初步形成了涵蓋開發應用、裝備制造、科技研發等相對完善的可再生能源產業體系。

韓曉平認為,與甘肅的情況類似,張家口的可再生能源自身也無法消納;但與甘肅不同的是張家口靠近北京的地理位置優勢——京津冀地區是我國主要的電力負荷中心之一。

數據顯示,京津冀地區2014年全社會用電量約為5000億千瓦時,其中化石能源電力占90%以上。按照《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》,京津冀地區要實現煤炭消費總量負增長,未來可再生能源的發展需求迫切,為示範區提供了巨大的市場空間。

日前召開的張家口可再生能源示範區建設進展情況座談會上指出,目前張家口市大力推進純電動公交車、公務車、出租車、環衛和郵政車等九類特種車輛的普及利用,全市擁有純電動公交車1056標臺,力爭2016年再新增純電動汽車1796標臺;《張家口市電動汽車基礎設施建設規劃》已編制完成,規劃到2020年建設充電站861個、充電樁12862個,現已建成充電站9個、充電樁800多個。推進風電制氫,沽源風電制氫項目20萬千瓦風電已並網發電,制氫設備已完成招標工作,預計8月份開工;崇禮風光耦合制氫項目正在辦理前期手續,力爭年內核準。

根據2022冬奧會系列規劃,到2020年,張家口市55%的電力消費來自可再生能源,全部城市公共交通、40%的城鎮居民生活用能、50%的商業及公共建築用能來自可再生能源,40%的工業企業實現零碳排放,建成國際領先的“低碳奧運專區”。

按照舉辦“低碳奧運”的要求,2022年冬奧會前,崇禮縣基本使用可再生能源,並逐步在示範區內推廣;以崇禮縣可再生能源電力作為奧運場館用電的主供電源,周邊縣區的電力作為輔助電源,實現奧林匹克中心和其他賽場用電100%采用可再生能源,實現奧運場館所有建築采用可再生能源供熱。此外,在崇禮縣辦公區、醫院、學校、公園、廣場等公共場所,用電用熱全部采用可再生能源,專區內交通運輸全部采用可再生能源設施供能。

甘肅 獲批 新能源 綜合 示範區 示範 棄風 風限 限電 困局 待解
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聯合國副秘書長答一財提問:中美批準《巴黎協定》具示範效應

綠色環保貫穿了此次中國杭州二十國集團(G20)峰會。也就在G20峰會前夜,中國和美國獻上了“開幕禮”,兩國領導人在杭州宣布批準《巴黎協定》,這也對全球起到了極佳的示範效應。

9月3日,中國國家主席習近平同美國總統奧巴馬、聯合國秘書長潘基文在杭州共同出席氣候變化《巴黎協定》批準文書交存儀式。奧巴馬在致辭中表示,今天,美中作為兩個最大經濟體和最大排放國,同時批準和接受《巴黎協定》具有歷史性意義。

9月5日,聯合國副秘書長、聯合國環境署執行主任埃里克·索爾海姆在接受第一財經采訪時表示,“在中國G20中發生了一些事情對於全球來說都是非常有益的。此前4月的巴黎氣候變化大會上,有170多個國家的元首、政府首腦及得到授權的正式代表依次在協定上簽字,但不少國家仍對最終的批準猶豫不決,但現在中美兩國同時批準了《巴黎協定》,這就帶來了示範效應,給全球釋放了一個非常重要信號。”

埃里克·索爾海姆強調,“如果說這兩大國家都批準的話,那麽其他國家還有什麽理由不簽署和批準呢?如果說越來越多的國家都簽署批準《巴黎協定》,那麽對我們來說則是一個極棒的進展。”

在他看來,美國和中國之間的關系,實際上在環保領域非常關鍵,“因為如果兩大巨頭國家能夠引領這樣的發展,那麽所有國家都會跟隨。我們一定要不斷地促進環保協作關系,否則就可能無法取得多大的進展。當前,協作、對話是關鍵,我們要推動各國在環保方面建立更多共識。”

根據規定,《巴黎氣候變化協定》在至少得到占至少55%的全球二氧化碳排放量的55個《聯合國氣候變化框架公約》締約方的批準後30天方可生效。目前所有世界最大的經濟體以及最大的溫室氣體排放國都在早前的4月22日的巴黎氣候變化大會中簽署了這一協議。根據程序,各國在簽署協議後,將須采取下一步驟,使其在國內得到接受或批準。

據世界資源研究所最新統計,在中美宣布加入完成批約之後,目前共有26個國家宣布批準《巴黎協定》,將參加該協定的國家的排放量占全球排放的份額提高到近40%,這為《巴黎協定》盡早生效做出了重大貢獻。

至於《巴黎協定》究竟何時正式生效?今年9月21日和10月7日都將成為關鍵節點。早年的《京都議定書》歷經了7年艱辛談判終於正式生效,《巴黎協定》當前的進展可謂十分可觀。

此外,綠色金融在此次G20峰會上被屢屢提及。G20期間,聯合國環境署也和螞蟻金服將簽署戰略合作協議,發起第一個全球互聯網金融企業的綠色金融聯盟,研究和推進全世界範圍內的創新綠色金融方式。

未來,綠色金融在基礎設施投資方面將發揮巨大作用,而投資基礎設施將成為拉動全球經濟增速的下一個動能。此次G20峰會的核心便是“增長”。近期,加拿大也申請加入了中國牽頭的亞洲基礎設施投資銀行(下稱“亞投行”),這似乎也完美呼應了G20的上述倡議。

埃里克·索爾海姆對第一財經記者表示,“我和亞投行行長金立群多次會面,亞投行設立了多項環保標準,能夠促進環保的發展。很多的國家都已經加入了亞投行,我相信這將會在未來取得很大的發展。”

“如果看一下非洲,眾多基礎設施都是由中國來負責建設的。例如,上周我去了埃塞爾比亞的一個村落,在南撒哈拉地區的一項基礎設施是由中國的基礎設施團隊完成的。” 埃里克·索爾海姆稱。

聯合國 聯合 秘書長 秘書 答一 一財 提問 中美 批準 巴黎 協定 示範 效應
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