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八部委強化考核地方耕地質量 地力降低的限制享受支農政策

發改委在30日的新聞發布會上表示,將按照耕地數量質量生態保護並重的要求,完善《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》,強化耕地質量考核和評價。

加強耕地質量監測網絡建設,按照國家技術標準,開展全國耕地質量等級調查評價與監測,設定耕地質量水平基期,定期公布監測結果,作為政府考核評價依據。

近日,國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、糧食局聯合印發《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》(下稱《規劃》)。上述表述是《規劃》中的要求之一。

《規劃》強調,有條件的地區探索建立耕地經營記錄制度,合理施用化肥農藥。探索在糧食生產功能區建立新型農業經營主體信用檔案,在第三方評估的基礎上,對經營期內造成耕地地力降低的,限制其享受有關支農政策。

我國耕地草原河湖資源長期過度開發與利用,導致資源承載力降低、可持續發展能力減弱,水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題,局部地區耕地基礎地力下降明顯,土壤汙染加劇。發改委提供的數據顯示,我國耕地土壤點位超標率近20%,2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%。

發改委新聞發言人趙辰昕今天表示,目前,我國草原生態整體惡化的趨勢未從根本上得到改變,河湖汙染加重、水生態退化的態勢仍在繼續。加快建立耕地草原河湖休養生息制度,改善農業生態環境,必須提上重要議事日程。

前述《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》出臺於2005年,主要標準有:省級行政區域內的耕地保有量不得低於國務院下達的耕地保有量考核指標;省級行政區域內的基本農田保護面積不得低於國務院下達的基本農田保護面積考核指標;省級行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田後,補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低於已占用的面積與質量。

中科院地理科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌說,土壤汙染問題近年來越來越受到關註,他對於這一變化感受得尤為明顯。

“過去我們在管理上的失誤,土地利用方式比較粗放,導致不少良田沃土被重金屬汙染。耕地上的鎘砷等重金屬汙染問題在南方地區較嚴重。”陳同斌告訴第一財經記者。

面對如今土壤汙染的嚴峻形勢,陳同斌認為,土壤汙染已成為既定事實,只能投入大量財力去改善土壤環境。環境是一個循環系統,要將它恢複到合理的程度,方能持續發展。

《規劃》中還提出了未來一段時間的分階段目標。

到2020年,確保耕地草原數量,有效恢複河湖生態空間,穩定濕地面積,穩步提高耕地質量,耕地草原河湖生態功能初步改善,資源保障能力不斷增強;農業生態環境惡化的趨勢總體得到遏制,生態嚴重退化地區的環境得到改善,基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系。

到2030年,耕地草原河湖資源利用與養護全面步入良性循環,生態系統健康穩定,建立完善的資源休養生息制度體系,基本形成農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、田園風光優美的農業可持續發展新格局。

第一財經記者在發布會現場了解到,為落實《規劃》,環保部將在耕地的“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”,草的“禁”、“休”、“輪”、“種”,以及河湖的“治”、“保”、“還”、“減”、“護”等休養生息政策措施方面,立足環境保護部的職責,有力推動規劃內容的落地實施,形成合力。

“環保部還將做好監測評估和環境執法,依法對涉及耕地、草原、河湖的生態破壞和環境汙染事件進行查處,保障耕地草原河湖生態系統的安全。” 環境保護部生態司副司長閻奮民介紹。

據介紹,《規劃》實施期限為2016-2030年,其中,"十三五"期間以試點示範為主,主要解決重點地區的突出問題,探索有效模式,總結成功經驗;後十年根據試點情況進行必要的調整完善,再全面展開。

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