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聯合督查組正調研10省PPP：五大領域問題受關註

近日財政部聯合國務院辦公廳、環保部等部委開展PPP(政府和社會資本合作)專項督查調研，分赴10個省了解當地PPP工作進展情況及實踐中的問題和困難，推動PPP項目落地。

盡管此次督查尚未結束，但三年來PPP領域面臨的觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範、法律保障和政策銜接不健全五大難題，仍待解決。

正在督查10省

一位河北省財政廳人士告訴第一財經記者，專項督查組已經來到河北，了解PPP項目運作推進情況、項目合規合法等內容，督查時間大概為一周。

財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌介紹了這次專項督查情況。

他在12月9日的召開全國財政系統PPP工作推進會暨示範項目督導會上表示，根據國務院辦公廳關於開展有關專項督查工作部署及財政部PPP示範項目督導工作要求，財政部將組織開展“完善推廣政府和社會資本合作(PPP)模式”專項督查調研。

史耀斌稱，12月9日會後，由國務院辦公廳、環保部、住建部、交通部、衛計委、人民銀行等部委相關司局，以及財政部金融司、經建司、預算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個督導工作小組，將分赴10個省份進行督導，每個省份督查調研1-2個城市，每個城市督查調研1-2個縣(區)，既監督問責，也要解決問題，特別是對實踐中發現的共性問題，要及時研究提出制度化的解決對策。

第一財經記者多方采訪了解到，督查組已經入駐河北、山東、河南等地。

他表示，這次督查的重點和目的是，掌握各地PPP改革工作進展情況，深入了解實踐中的問題和困難，廣泛聽取意見建議，督促PPP項目、重點是示範項目規範實施、加快落地。

按此前要求，第一批中央財政示範項目在2016年底前全部落地，第二批示範項目在2017年3月底前全部落地，第三批示範項目在2017年9月底前全部落地。財政部PPP中心數據顯示，今年9月末，第一批示範項目中落地率達76%，第二批示範項目落地率達56%，落地加速。

上述河北省財政廳人士告訴記者，目前當地前兩批示範項目落地情況較好，第三批示範項目在明年9月底前全部落地有很大挑戰。

在督查形式上，此次PPP專項督查組將通過聽取工作介紹，舉行座談，實地走訪等多種形式，與政府部門、社會資本(企業)、金融機構、中介服務機構等PPP項目參與各方進行廣泛交流，了解項目進展情況和難點問題。督查結束後，督查組將出具督導報告，反映PPP工作成績、困難和問題，並提出工作方法和政策建議。

五大問題是重點

盡管此次督查還尚在進行中，但三年來PPP推進中在取得很大進展同時，也積累了不少問題。

史耀斌將這些問題總結為觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範、法律保障和政策銜接不健全。

中央寄望於地方通過在公共服務領域推動PPP模式，來轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，打破行業準入，激發市場活力和創造力，提高財政資金使用效益。但實踐中，一些地方觀念轉變不到位，這包括片面追求投資和經濟增長而泛化PPP模式使用範圍，甚至將一些商業項目包裝為PPP項目，簡單將PPP模式理解為融資手段等。

三年時間里PPP項目出現了爆炸式增長。財政部PPP中心數據顯示，截至10月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫中共有10685個項目，入庫項目金額高達約12.75萬億元。

然而，PPP項目推進中遇到了行業發展不平衡和地區發展不平衡。比如，從項目庫情況看，中西部地區進展較快，PPP項目數量較多，截至今年10月末，數量位居前五的省份(占項目總數量一半)，除山東外，全部是中西部(貴州、新疆、四川、內蒙古)省份。

民營資本參與率不高也是目前PPP推進中碰到的難題。

史耀斌認為，導致這一現象的原因，一方面是一些政府在觀念上有誤區，認為與民營資本不可控、風險高，加上項目操作複雜、技術要求高，擔心同民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力，如果民營資本收益高了，容易引發國有資產流失、政府監管不力、利益輸送等質疑。另一方面，PPP合作期長，民營資本擔心合同無法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護自身的合法權益。另外民營資本自身能力也有待培育。

目前實踐中，部分PPP項目實施不規範，包括假借PPP搞變相融資，增加了地方政府債務風險隱患;刻意規避PPP管理要求，借道政府購買服務來變相上項目;項目前期準備工作不紮實，為未來項目實施埋下隱患。

PPP領域缺乏專門立法，PPP項目各個環節如何適用現行法律不盡清晰也阻礙PPP模式推進，另外PPP項目涉及面廣，稅收、土地、價格、融資等配套政策也需要進一步完善。

史耀斌表示，下一步要努力在推動PPP項目規範運作上實現突破，著力改變“假PPP”不斷出現的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，強化示範項目引導作用，做“真PPP”。