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哇，說說持續督導！ 榮呆會

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題記：IPO過程是個被虐的過程，這一點眾人皆知，並且對各種虐是津津樂道的。但持續督導也是被虐的，還是與IPO之虐稍有不同的方式。督導如果做不好，根據保薦工作指引，交易所也能處罰保代，而且通報證監會的。看一群@榮呆會 的投行人怎麼吐槽的～！這是沒有預設主題的討論，參與者眾多噢！

  話說呢，持續督導是要評ABC的，有人是很認真的去做了，還是只得個B，不得A的感覺，很不爽！更有人，折騰了一年多，還是不能滿足要求，很無奈滴說，還要怎麼努力才好呢？！有人呢，被督導的公司得了個C，嘿，這下子，每季度都得去檢查一次，那是真心不放心啊！有的券商還被教育提高質量，有的則被發過內部監管函，這是相當正式的提醒啦，可見督導這事，絕非小事。

  而督導的內容，真的很細，監管對此的要求，也是很嚴的。

  證監局經常能挑出各種毛病，比如，公司會計政策、會計處理過於嚴謹，負督導責任的券商就會被談話；地方局的美女們，看見某控制權變更的權益變動，都可以電話質問這要不要督導一下；監管發現企業的一個基本不用的八股制度相比規定範本少了一句話，就會很嚴厲滴問過來，券商的人趕緊認錯解釋，說是公司無相關事項，而這個制度是由律師做的，否則監管真有可能給出個持續督導不勤勉盡責的意見呢！

  類似細節還有很多。三會記錄沒有手寫，以決議代替記錄這是不行的；印章使用登記用了活頁紙，這是有作弊嫌疑的；報的材料，因為是逗號而不是頓號就不行，因為是0而不是寫無也不行；券商覺得這是太嚴格了呀，但監管可能見過太多作弊案例和文檔烏龍，也真的只能更慎重些啦，可這還得企業自己多多努力，若是要求券商對企業的公告和文件逐字審核，那也真不夠現實噢。

  細節只是瑣碎問題，此外還有很多，要不要做，該怎麼做，是否做得下去，對公司有沒有影響的問題。

  例如客戶的履約能力，IPO審核階段就有故事：當年某公司給通用公司的賬期較長，預審員問壞賬風險，董事長拍著胸脯說:你說是通用汽車能破產？啊你真認為通用能破產？搞得預審員好沒面子。結果通用申請破產保護的第二天，預審員就電話打過來:把你們客戶認為不會破產的那家的應收賬款按我國會計準則處理一下！這是特例，通用之外的很多大公司，怎麼判斷呢？到了督導階段，這個理念是被傳遞下來啦！比如公司和中國電信簽了個大單，要券商和律師對某電信運營商的履約能力發表意見，券商就真去這巨頭家拿資料，被那巨頭揶揄的，灰頭土臉啊。這裡就有問題了：對方是上市公司，是不是憑對方的年報和信息披露就行了，為什麼一定要現場核查？客戶都是10多年的穩定客戶，業績也沒有異常，真的有必要跑去被揶揄嗎？

再例如關聯方問題。某公司有個世界500強的日本上市公司客戶，要求核查是否關聯方？券商趕緊的給這日本公司發調查函。日本公司上市多年啊，和全世界多少上市公司都有來往，硬是沒有見過調查函這種東東，立馬十分謹慎，以為某公司犯了多大的事情，反過來進行調查，差點影響到正常的業務呢。

其實，各地監管的溝通難易情況，也是不同的。遇到溝通不暢的情況，監管可能對一家不大的公司，短期內檢查兩次還搞不完。一般而言，在經濟發達地區，由於轄區上市公司不停增加，證監局對上市公司的特性、中介機構的做法那都是嫻熟理解，所以券商感覺真的很好溝通，督導效率也就真的明顯好一些。但是，地方局的要求，普遍會比證監會的要求一點都不寬鬆那是真的。然後就是，業績好沒負評的公司監管好些，業績不好又有負評的，監管和那都會相當的關注啊。



換位思考一下，監管方自有其邏輯。有的證監局人員對問題的反饋，在券商看來是有些小題大做，但試試換位看看，很多監管的工作人員也很年輕，面對任務，仔細小心是王道，公司要在他們手裡出了問題，被領導吼是輕的，市場的影響怎麼辦？監管也是政府部門的人，對經辦的事情他們必須得用心，所以呢遇到理解不一致的地方，券商就趕緊去口頭解釋吧，口頭解釋不完的，好好弄弄材料書面匯報解釋，出紅頭文件，監管也要close file啊，要是還不行，那就得坐下來，面對面認真從專業角度剖析，古今中外ABH全搬出來說說啦。

督導的承接和承做，由於內外環境關係，也有不少啼笑皆非的小故事。

某券商有個持續督導項目，原來是其他券商做的IPO，某券商接了發行股票購買資產，為了信息保密，就把持續督導也接過來了。後來，這單併購沒做成，持續督導卻已經接了，這是接了個燙手山芋啊。去年證監局現場檢查，指出一大堆問題，說督導不力，還得約見公司合規總監。其實，局裡說的大部分問題，都是上一家券商督導時犯的，也全歸某券商了，這接盤俠當的，真是虧啊。

費用報酬也是糾結的。某券商現在保代的簽字費，分兩部分，持續督導部分（佔一半）在持續督導期間按月發放。目測可知，IPO階段的一半簽字費，活少但風險大，持續督導階段的一半簽字費，活多但風險小。這家券商是自行分割，別的券商可不都這樣。比如券商現在收200萬保薦費，沒有哪家券商會認為這是由100萬保薦費+100萬持續督導費組成的，能給督導部分留出些錢就不錯了，能達到一半的沒幾家，有的券商是每月固定給些津貼，有的壓根就沒有什麼錢，導致離職人員的督導項目沒人願意接手繼續督導。

市場如此情態，說到和上市公司有關的事情，不免有些思考。

首先，督導的作用，有期望的那麼大嗎？督導動作做好了，券商和監管倒是免責了，但公司們真的就好了嗎？公司們的好，是經營出來的，還是督導出來的呢？花很多精力去做的督導，效率如何評價呢？

其次，督導者的責任邊界清晰嗎？督導的是什麼，不是去保證業績和經營，邏輯上講，企業從事一個行業多年才會上市，行業和經營的問題，那是市場的事情，是企業的事情，保薦機構無權干預。持續督導是因為企業剛剛登錄資本市場，對資本市場的相關規定製度不熟悉，所以要保薦機構持續督導。但是，現在持續督導變成了對經營業績的持續審核，這個邏輯通順嗎？

IPO或其他行政許可項目執行過程中的保薦機構責任，就好比一個保健醫生在調養一個人健康的責任，如果發行後，是由於項目執行過程中的問題而導致投資者受損，保薦機構當然責無旁貸，就如同那個人由於調養不到位或者虛報身體條件，保健醫生有責任一樣。但如果那人當時沒毛沒病，但未來三年，這人本該獨立生活自主工作，如果還和IPO之前一樣，事事都是保健醫生的責任，他摔傷你得負責，他酗酒過度你得負責，他婚姻失敗你再繼續負責，這樣沒有邊界的責任，真的好嗎？真的有利於市場嗎？看規定，「信息披露情況、規範運作、守法經營、合理使用募集資金等」這是要督導的東東，可實際執行起來，是有可能要券商核查公司成本的真實性啊，這動作，和財務覆核有一拼呢，只要監管有要求，券商們就真的會努力去做，但是為什麼做，這樣做是表示對此負責嗎，如果不負責為何要做呢？

然後，持續督導改為自選動作行不行？就是說強制的持續督導改為可選，有沒有督導可以選，誰督導也可以選。上市公司可以聘請中介機構進行持續督導，也可以不聘請。聘了持續督導的，上市公司出了問題，受聘的中介機構承擔責任；沒聘持續督導的，上市公司出了問題，上市公司自己承擔。等於有錢人自己請個私家保健醫生。做上市保薦的中介機構可以考慮自己的風險和收益，再決定是否受聘為持續督導機構。公司如果有問題，無論對監管和券商怎麼指責，最根本的問題還是在公司，這個無可替代；因此，從責任角度，應該是公司自覺主動聘請督導，而不是強制他們請；不是監管非要管他們，而是他們得自覺謹慎往好的方向做，做好和免責是公司自己的需求，不是中介和監管的，這樣才夠合理。

再就是，督導到底該怎麼做的問題。核查或者是審計，都要講究風險導向和邏輯，審計也不是一味的加大現場工作和樣本數量才是好審計，要有一個合理風險導向，否則審計成本大了，審計的和被審計的都吃不消，審計效果還不一定好。券商的督導也是一樣道理。主要客戶破產這些事情是誰也無法早幾年就預見的，可以要求進行風險披露，甚至是重大提示，但不能要求通過核查來量化，甚至是擔保。所有的懷疑都要有邏輯和理由，不能沒有說清緣由就要求去查。

還有，持續督導要督導什麼的問題。如果把持續督導認同為對企業經營的督導，對盈利的督導，再多的錢也不能解決問題。券商有權要求企業為了監管的要求，放棄市場嗎？持續督導，就應該是一個簡單的程序過程督導。企業某項交易，是否履行了相關程序，是否按照規定進行相信制度的表決？而不是去質疑交易本身？這個才是保薦機構能幹的持續督導。券商應該督導的資本市場特有的東西，而不是全面負責。現在的督導實務，已經不是合規性導向了，而是真實性、合理性、甚至是盈利性的導向。保薦不是全面擔保，哪家機構也無法負這個責任，因為機構只是中介，不是人家上市公司董事會。

多一些溝通和不同角度的認識，也許會更有助於對問題的理解和判斷。



在才智和思考能力上，沒有人能夠證明投行的人會顯著超越監管機構的人。讓券商做督導，是監管的策略之一。但在項目中，沒有人為券商說話，監管不會，公司不會，股民更不會。市場不理想了，督導的壓力也會大，這就像一條繩子，總是越勒越緊，沒有放鬆的那天。

職責和出發點，公司、券商、監管，出發點和歸宿都不一樣。管的過於瑣碎和複雜，又看不到直接的市場效果，難免有流於形式的疑惑，如果有機會聽聽公司們對此的看法，應該又是很有不同吧。如果能跳出強制管理、責任無邊的桎梏，從企業經營和市場角度來考慮並解決問題，那才真是高端大氣上檔次的技術活。

自2004年起，督導制就伴隨保薦制降臨人間，從來不曾暫停，做的是越來越嚴、越來越細。當下的狀況，似乎已經嚴到極致了。一刀切掉的取消是不可以的，因為督導制和保薦制一樣，對A股市場的作用和意義甚是重大。但，督導標準，也是不可以一刀切的，因企業而異，寬嚴適度，抓要點，棄瑣細，淡化形式，直指市場目的，才是理性做法。

按現在的制度，持續督導只能幹好，不能干壞。工作量很大，大家還都是認真努力做下去。在做的同時，多一些溝通和不同角度的認識，也許會更有助於對問題的理解和判斷。我們@榮呆會 的人有理由相信，這塊的未來，會有更智慧更有效的辦法。

國務院：促進民間投資發展 對北京遼寧等7省市專項督導

近日，經國務院同意，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、銀監會等部門組成7個督導組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省(市)開展促進民間投資專項督導。

這是根據李克強總理6月22日主持召開國務院常務會議精神部署的專項督導，旨在進一步檢查有關地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資發展的決策部署和相關政策文件情況，檢查有關地區加強民間投資管理服務和市場環境建設等方面工作情況，查找存在的突出問題，指導、協調、推動地方迅速采取有力有效措施，促進民間投資回穩向好。

今年5月份，國務院開展了促進民間投資健康發展專項督查。此次促進民間投資專項督導是在專項督查的基礎上進行的，主要針對民間投資增速靠後，以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的7個省(市)。

此次專項督導重點圍繞五個方面展開：

一是促進民間投資政策落實情況。重點檢查地方政府貫徹中央經濟工作會議、《政府工作報告》部署和黨中央、國務院關於促進民間投資發展政策文件的情況。

二是加強和改善政府管理服務情況。重點檢查地方政府落實深化“放管服”要求，加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系，提升政府管理服務能力和水平等。

三是營造一視同仁的公平競爭市場環境情況。重點檢查地方政府落實對各類市場主體實施公平準入原則和政策措施，營造權力平等、機會平等、規則平等的投資環境等。

四是督查發現問題的整改落實情況。重點督導地方政府針對國務院促進民間投資健康發展專項督查中發現的問題，逐項檢查，舉一反三，提出切實可行的整改措施。

五是研究提出本省(市)改進民間投資工作方案情況。重點督導地方政府切實履行主體責任，深入查找分析制約民間投資發展的原因，制定完善相關政策和實施細則，促進民間投資回穩向好。

據了解，實地督導時間為5-10天。各督導組將采取聽取情況匯報、實地走訪、座談交流、專題研討和查閱文件資料等多種方式，對有關地區促進民間投資工作總體情況做出評價、指出問題、分析原因，及時向地方政府反饋督導意見，提出進一步改進和完善工作的意見建議，並由國家發展改革委匯總形成綜合報告報國務院。

國資委將對盈利大戶、減利大戶、虧損大戶實施掛牌督導

核心要點：

打好提質增效攻堅戰，就是要確保企業的生產經營始終保持平穩運行，使國有企業真正成為有活力、有較強競爭力和抗風險能力的市場主體，為穩財政、穩就業作出更大貢獻，在推動經濟社會持續健康發展中發揮更大作用。 供給側結構性改革作為當前和今後一段時期經濟工作的主線，其中一個重要目標就是去掉無效供給，增加有效供給，形成新的發展動能。國有企業應當而且能夠在供給側結構性改革中發揮帶動作用。 打好提質增效攻堅戰，就是要通過深化供給側結構性改革，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，全面落實五大重點任務，加快中央企業產業結構調整與轉型步伐，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，矯正供需結構錯配，提高供給質量，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現“量質”雙升。 打好提質增效攻堅戰，就是要實現逆勢圖強，把發展的基礎夯得更實一些，把發展的質量提得更高一些，把競爭的實力錘煉得更強一些，把防風險的屏障築得更牢一些。 新動力正在強化，新業態不斷出現，新產業快速發展，經濟發展活力將進一步釋放，動力將進一步增強，空間將進一步擴大，我國經濟仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為我們打好提質增效攻堅戰提供了歷史機遇。

當前，面對經濟發展新形勢，以習近平同誌為總書記的黨中央牢牢把握改革發展穩定大局，對國有企業提高發展質量、提升經濟效益提出了明確要求。國有企業要圍繞提質增效升級，積極投身新經濟發展，在推動新動能培育和傳統動能改造提升方面走在前列，下決心瘦身健體，苦練內功，努力向技術創新要效益，向深化改革要效益，向結構調整要效益，向管理改善要效益，實現品質和品牌新的躍升，堅決打好打贏國有企業提質增效攻堅戰。

一、打好提質增效攻堅戰具有重要意義

國有企業是國民經濟發展的中堅力量。隨著經濟發展進入新常態，做好國有企業提質增效工作與經濟社會發展全局直接相關，具有更加重要的意義。

打好提質增效攻堅戰是支撐國民經濟平穩健康發展的重要舉措。習近平總書記強調，國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。長期以來，國務院國資委監管的中央企業增加值占到全國GDP的10%，稅費貢獻占到全國財政收入的1/6，為推動經濟社會發展、保障改善民生、維護國家安全、增強綜合國力作出了重要貢獻，是經濟發展的壓艙石，是全面建成小康社會的重要力量。特別是許多中央企業都是行業龍頭，涉及的產業鏈長、關聯面廣，如果生產經營出現大的波動，就可能引發各類風險，對國家財政、金融、就業、民生等造成嚴重影響。打好提質增效攻堅戰，就是要確保企業的生產經營始終保持平穩運行，使國有企業真正成為有活力、有較強競爭力和抗風險能力的市場主體，為穩財政、穩就業作出更大貢獻，在推動經濟社會持續健康發展中發揮更大作用。

打好提質增效攻堅戰是深化供給側結構性改革的重要舉措。習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。供給側結構性改革作為當前和今後一段時期經濟工作的主線，其中一個重要目標就是去掉無效供給，增加有效供給，形成新的發展動能。國有企業應當而且能夠在供給側結構性改革中發揮帶動作用。中央企業多處於石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、機械制造等重化工業部門，在國民經濟高速發展時期，伴隨著對能源、原材料的旺盛需求，中央企業的規模、效益得到快速增長。但“蘿蔔快了不洗泥”，一些中央企業有效供給能力和市場需求錯配的問題日漸積累。一方面，中央企業在原油、粗鋼、動力煤、電解鋁、水泥、普通機床等資源密集、投資導向的低端產品上供給能力過剩，面臨白熱化競爭，成本下不來、價格上不去，盈利空間受到嚴重擠壓;另一方面，在特殊鋼材、芯片、液化天然氣船舶(LNG船舶)等高技術高附加值產品上供給能力不足，無法滿足高端、精細化的市場需求。打好提質增效攻堅戰，就是要通過深化供給側結構性改革，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，全面落實五大重點任務，加快中央企業產業結構調整與轉型步伐，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，矯正供需結構錯配，提高供給質量，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現“量質”雙升。

打好提質增效攻堅戰是做強做優做大中央企業的重要舉措。習近平總書記強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。做強做優做大是新時期國有企業改革發展的重要目標。近年來，中央企業整體實力顯著增強，湧現出一批具有較強競爭力的骨幹企業，2015年美國《財富》雜誌發布的世界500強企業名單中，我國中央企業達到47家。但也應當看到，目前中央企業的發展水平與黨中央、國務院的要求相比，與世界一流企業相比，仍存在不小的差距。資本運行效率有待於進一步提高，資本布局結構仍存在分布過寬、戰線過長等突出問題，資本合理流動的機制尚不健全，制約了國有資本功能的有效發揮。尤其是隨著經濟發展進入新常態，中央企業高速增長時期積累的矛盾和問題逐漸顯現，各項經濟指標增速明顯放緩，過去主要憑借高強度、大規模要素投入的粗放式增長模式難以持續，迫切需要通過優化資本布局結構、推動國有企業轉型升級，增強中央企業的活力、影響力、抗風險能力。打好提質增效攻堅戰，就是要實現逆勢圖強，把發展的基礎夯得更實一些，把發展的質量提得更高一些，把競爭的實力錘煉得更強一些，把防風險的屏障築得更牢一些。

二、打好提質增效攻堅戰面臨挑戰與機遇

近幾年，受國際經濟環境變化和國內經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉化等多種因素影響，中央企業生產經營遇到了較大的困難和挑戰，效益下滑壓力不斷加大。今年上半年，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各級國資委和中央企業幹部職工的努力奮鬥，國有企業利潤大幅下滑趨勢得到遏制，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入19.9萬億元，同比增長0.8%。縱觀全年走勢，世界經濟仍在深度調整、整體複蘇乏力，不穩定、不確定的因素仍然很多;國內經濟面臨多重矛盾挑戰，供給側結構性改革的短期陣痛不可避免，嚴峻性、複雜性不可小視;國有企業改革發展中的深層次矛盾進一步凸顯，新困難、新問題不斷出現。中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重前所未有。

形勢越是複雜嚴峻，我們越要看清楚、把握好中央企業提質增效的有利條件，堅定信心，攻堅克難。

我國仍處於大有可為的重要戰略機遇期。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。新動力正在強化，新業態不斷出現，新產業快速發展，經濟發展活力將進一步釋放，動力將進一步增強，空間將進一步擴大，我國經濟仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為我們打好提質增效攻堅戰提供了歷史機遇。

改革發展的政策環境不斷優化。中央經濟工作會議對深化供給側結構性改革作出了重要部署，明確了五大重點任務，提出了一系列提振經濟的政策措施。國務院出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生政策，特別是針對搞活實體經濟推出了不少有力度的支持政策。國有企業改革“1+N”系列文件陸續出臺，各項改革試點全面推進，改革的紅利效應正在逐步顯現。隨著經濟體制改革不斷深化，結構調整穩步推進，區域協調協同發展和新一輪對外開放戰略加快落地，國家重大工程、重要基礎設施以及城鎮化建設正緊鑼密鼓地推進。這些為中央企業提質增效創造了有利的外部環境。

中央企業自身實力積累提升。經過30多年的改革開放，中央企業積累了比較厚實的家底，資產規模已達到47.2萬億元，其規模實力、管理水平、抗風險能力大幅提升，不少企業的競爭能力和效益水平已走在行業前列。更為可貴的是，經過多輪市場周期的考驗和歷練，我們培養了一支愛國敬業、勇闖市場、具有國際視野的企業家隊伍，以及一大批高素質的技能工人、科研人員、經營管理者隊伍，企業把握市場機遇的能力已今非昔比。黨的十八大以來，黨的建設不斷加強，作風建設和反腐倡廉建設取得積極成效。這些為打好提質增效攻堅戰增添了信心底氣。

三、堅決打好打贏提質增效攻堅戰

打好提質增效攻堅戰，既要看到嚴峻挑戰，又要樹立必勝信念。國務院國資委黨委和中央企業將進一步統一思想、提高認識、堅定信心，切實增強大局意識、責任意識和緊迫意識，以更加堅定的決心、更加紮實的作風、更加有力有效的工作措施，堅決打好這場提質增效攻堅戰。

強化目標責任落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶、減利大戶、虧損大戶實施掛牌督導，加大工作協調力度，支持盈利基礎好的企業多做貢獻，幫助困難較多的企業及時遏制下滑趨勢、虧損企業努力控虧扭虧。強化激勵約束，充分發揮業績考核的導向作用，實施業績考核與工資總額、負責人薪酬的緊密掛鉤、同向聯動，將提質增效工作成效納入企業領導班子和企業負責人綜合考評。完善工作機制，逐級簽訂責任書，形成目標層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞的工作推進機制，確保任務到崗、責任到人。

搞好開源節流工作。指導企業緊密跟蹤市場變化，及時調整經營策略，努力保持營業收入穩定增長。增加適銷產品品種、提高產品品質、加強品牌建設、創新商業模式，進一步發掘市場潛力。抓住國家“一帶一路”建設和國際產能合作等戰略性機遇，加快提高中央企業國際化經營能力。堅持“成本管控、效益否決”，督促企業壓縮管理層級、精簡管理人員，繼續開展“應收賬款和存貨”壓降，大力提高資金集中度，做好負債規模和負債率的雙重管控，降低綜合融資成本。

大力促進調整優化。加快推動中央企業兼並重組和內部資源整合步伐，推動業務協同和資源共享。提高資本配置、運營效率和核心競爭力。指導企業加大對符合國家戰略的重大基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投資力度，積極引入社會資本、創新投資模式。加快發展核電、高鐵、航空航天裝備等優勢產業，支持軍品技術成果轉化。引導傳統制造業企業加大技術改造和設備更新力度。督促企業規範投資決策程序，有效防範投資風險。堅持“一企一策”，推動虧損企業做好債務重組、冗員分流、清產核資、業務整合、破產重整等工作。繼續做好重點虧損子企業專項治理。對石油石化、火電、汽車、煤炭等創效壓力較大的企業開展專項督導。結合化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，加快處置“僵屍企業”。加快推動中央企業兼並重組，提高資源配置效率。大力開展大眾創業、萬眾創新，探索建立科技成果市場化流轉機制和轉讓價值共享機制。

深化國有企業改革。推進分類改革，加快開展落實董事會職權等十項改革試點工作，擴大國有資本投資運營公司試點範圍，設立國有企業結構調整基金和國有資本風險投資基金。加快解決歷史遺留問題，全面推開“三供一業”分離移交工作等。充分發揮黨組織在提質增效攻堅戰中的政治核心和戰鬥堡壘作用，充分調動和激發廣大共產黨員的積極性和創造性，結合深入開展“兩學一做”學習教育，增強“四個意識”，不斷鞏固和擴大從嚴治黨成果，為提質增效提供有力支撐和堅強保障。

石化調結構中去產能為首要任務 國資委將實施專項督導

3日，國務院辦公廳印發《關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》(下稱《意見》)，旨在部署石化產業結構調整以及轉型升級工作。

《意見》部署了七大任務，即努力化解過剩產能，統籌優化產業布局，改造提升傳統產業，促進安全綠色發展，健全完善創新體系，推動企業兼並重組，加強國際產能合作。

石油化工產業是國民經濟的重要支柱，但目前仍存在著產能結構性過剩、自主創新能力不強、產業布局不合理、安全環保壓力加大等問題，制約了石化產業整體轉型升級的步伐。

在七大任務中，化解過剩產能居於首位。上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善接受第一財經記者采訪時表示，和鋼鐵煤炭產業不同的是，石化產業的產能過剩主要存在於落後產能，而高端產品供給不足，產業結構急需調整。

祝波善表示，目前去產能和結構調整確實面臨著很大的難題。石化產業投資巨大，對地方經濟的帶動作用也很大，所以去產能的意願不足。企業的債務問題和人員安置等問題，都制約了去產能的步伐。

傳統大宗石化產品總產能明顯超過國內市場需求，盡管石化產業產能過剩嚴重，但化工產品進出口總額卻處於逆差。目前出口的主要是基礎化學原料等傳統產品，而精細化學品、合成材料等中高端產品則依賴於進口。

數據顯示，截至2015年底，我國煉油行業原油加工能力約為7.5億噸，但每年實際原油加工量只有5億多噸，煉油產能過剩矛盾突出，而煉廠平均規模尚不及世界平均水平一半。與此同時，國內年生產原油約2億噸，加工原油大量依靠進口。

對此，《意見》提到，加強國際產能合作，充分發揮我國傳統石化產業比較優勢，結合“一帶一路”戰略，建設海外石化產業園區，推動鏈條式轉移、集約式發展，帶動相關技術裝備與工程服務“走出去”。

祝波善表示，石化企業走出去，雖然面臨著較大的挑戰和壓力，但是符合國家能源戰略，也是“一帶一路”的重要推手。祝波善同時指出，把部分石化產業轉移出去，也是化解過剩產能的一種手段。

《意見》明確，重點推動傳統化工企業兼並重組，優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。

祝波善認為，石化產業是規模生產和技術密集的產業，所以接下來的重組可能是規模較大、技術較為先進的企業兼並技術相對落後的小型企業。

中國企業研究院首席研究員李錦也在媒體上表示，《意見》的出臺會大大加快石化產業結構調整以及重組整合的進度，而在眾多重組方式中，預計兼並式重組即大企業並購小企業的方式將會成為主要手段。

近日，國家在國企改革和去產能層面上部署加快。7月26日的中共中央政治局會議再次要求全面落實五大重點任務，並提出去產能的關鍵是深化國有企業的基礎性改革。

國務院辦公廳26日印發《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》要求，通過兼並重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。

國資委黨委近日在《求是》雜誌刊發的署名文章《堅決打好提質增效攻堅戰》中提到，將對石油石化、火電、汽車、煤炭等創效壓力較大的企業開展專項督導。

國資委研究中心研究員胡遲接受第一財經記者采訪時表示，督導的內容和重點多半與去產能有關。上半年去產能任務完成情況慢於時間進度。上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑，下半年的進度一般會快於上半年，再加上國資委督導力度加大會倒逼去產能加速，全年去產能的目標是很有希望達成的。

祝波善表示，下半年去產能的壓力加大。上半年去產能的任務完成情況不佳，甚至出現了反複，比如煤炭鋼鐵行業的過剩產能因價格反彈而死灰複燃。去產能、調結構和穩增長之間存在著一定的矛盾，員工安置等社會兜底措施也需要加強。最近頻繁部署是再次堅定了去產能的決心和方向，但是行政手段在短期之內會有一定效果，從長遠來看，還是要按照市場規律來做。

情人節湧動新三板"分手潮" 企業券商間督導矛盾尖銳

周二，愛迪科森(430086.OC)公告更換主辦券商，在西方情人節這天結束了與南京證券的“愛情長跑”，沒有熬過“七年之癢”。

今年以來，已經有多達91家掛牌公司更換了主辦券商，包括11家創新層企業，督導期維持最短的只有3個月。分析人士指出，企業跟券商分手有多種原因，一個主要原因是企業對券商督導期間的服務不滿意，融資、並購甚至常規的信息披露需求都得不到滿足。券商則抱怨督導收費太低，企業方人員素質較差，抽不出督導人手。

還有市場人士認為，現在分手是因為當初太盲目，更換主辦券商實際上有利於形成資源最優化配置，加大券商之間的競爭。隨著新三板市場增量萎縮，部分券商正在爭奪存量的督導業務，作為後續資本服務的切入口。

督導能力不足釀“情變”

2月14日，教學軟件服務商愛迪科森公告稱，公司已經將持續督導主辦券商從南京證券更為東北證券。上周五，公司與南京證券解除持續督導協議獲得股轉公司首肯。

2010年冬天，愛迪科森與南京證券“走到”了一起。次年4月，在南京證券推薦下，愛迪科森成功在新三板的前身代辦股份轉讓系統掛牌。到如今雙方分手已經將近七年，這是今年以來“感情”維持時間最長的解除督導案例。

記者梳理公告發現，今年以來已經有多達91家掛牌公司更換了主辦券商，包括11家創新層企業，督導期維持最短的只有3個月。

新三板實行主辦券商持續督導制，只要主辦券商與掛牌企業之間還有督導協議，券商就要對企業終身負責。並且，解除督導關系必須由雙方一致協商同意。絕大部分解除督導的公告都顯示，主辦券商在督導期間勤勉盡責，掛牌公司認真履責，但是掛牌公司出於戰略考慮，雙方充分溝通和友好協商，就終止督導達成一致意見。

不過，一家中型券商新三板業務負責人告訴《第一財經日報》，掛牌公司和主辦券商分手的一個主要原因是企業對券商服務不滿意，企業掛牌後有融資、並購重組的需求，但是主辦券商不給力。而對於資質不太好，信息披露負責人素質較低的企業，券商又懶得過問。

他表示，“新三板上很多是初創企業，很多事情要問督導人員，但大概率是不理你的。主辦券商督導人手有限，往往一名督導員要負責十幾、二十家公司。企業會有很多常規性公告，如果券商不能及時幫助企業發公告，雙方就會吵得不開交。”

由於主辦券商不能夠單方面解除督導關系，所以如果雙方發生爭執，就可能矛盾越積越深，直到“一拍兩散”。

截至周二，新三板上共有掛牌公司10646家，主辦券商100家，平均每家券商要面對超過100家企業。目前，督導企業數量最多的是申萬宏源證券，達到659家，安信證券、中泰證券和中信建投督導企業數量位居前列。

周一，股轉公司發布了1月份主辦券商執業質量評價結果，券商掛牌後督導環節的負面行為記錄依然高企，占據全部業務負面行為總數超過一半，其中發行備案申請收到股轉公司反饋最為突出。

前述券商人士認為，新三板市場擴容初期，各家券商新三板業務過快上馬，從一開始就埋下了持續督導能力不足的伏筆。並且，新三板企業信披工作繁複程度有時不亞於上市公司，但同時督導收費較低，券商持續督導業務存在成本收益不匹配的現狀。

他表示，年初是繳納持續督導費的集中期，也是券商投行人員流動的密集期，投行團隊可能把項目帶到新東家，因此，近期更換主辦券商的案例還會增多。

券商戰略接收督導企業

記者註意到，今年以來跟主辦券商分手的掛牌公司中有11家創新層企業，其中帝聯科技(831402.OC)、英派瑞(430555.OC)、指南針(430011.OC)、宇邦新材(832681OC)等還在積極籌備IPO，是新三板上受到矚目的公司。

對於資質較好的新三板企業更換主辦券商，知名新三板研究機構K先生工作室創始人對《第一財經日報》表示，擬IPO企業可能會選擇為自己IPO輔導的券商為新的主辦券商。

北京一家券商新三板業務部門總經理認為，一些掛牌公司換主辦券商是考慮到後續資本運作安排，包括上市、收購等。由於收購中需要第三方券商作為財務顧問，收購人在收購掛牌公司後，自然就把財務顧問聘為主辦券商了。還有券商提出為企業對接上市公司資源，也讓企業轉過來。

從券商的角度，記者發現，申萬宏源、中信證券、大通證券轉出督導企業較多，東北證券、國融證券接收督導企業數量居前。

對此，上述北京券商人士表示，這與不同券商的新三板戰略有關。“有的券商督導是由各個分公司各個團隊甚至是營業部運行，沒有建立完善體系的督導，管理較為分散混亂，為了降低風險，券商可能把督導企業大量轉出去。”

他認為，對大量承接督導企業的券商，督導業務可能已經形成了規模效應，在督導人員配備、體系建設比較完善、風險可控的情況下，會主動承攬督導業務，把督導從虧損業務轉變成風險稍微可控的業務。

前述中型券商新三板業務負責人則認為，隨著掛牌速度放緩，市場增量企業數量下降，有戰略考慮的券商會更加註重存量的督導業務，主動接收企業，作為後期並購重組、投融資業務的入口。

他表示，“企業換主辦券商肯定會找市場評價較好、人手比較足的券商，誰的服務好去找誰。券商之間服務形成競爭，督導費用形成分化，這也會給新三板市場發展帶來希望。”

(本報實習生王天然對本文亦有貢獻)

地方不動產登記頻現這類問題，國土部出動12個督導組排查

不動產統一登記制度全面實施以來，一些地區分散登記遺留的歷史問題逐步出現，比較受輿論關註的即年初時河北省燕郊地區多個樓盤的“落宗事件”。

在此背景下，為了排查地方不動產登記中的“中梗阻”問題，國土資源部(下稱“國土部”)近期派出12個調研組奔赴地方進行督導，並將地方整改落實情況進行通報，解決不動產統一登記的“最後一公里”。

一位接近國土部的人士表示，對於歷史遺留問題，大的原則應該是只要權利人擁有合法權屬證書申請辦理登記的，都必須認賬，並及時與相關部門協調解決給予辦理。

排查“中梗阻”

第一財經記者獲悉，在上述督導組中，國土部不動產登記局局長冷宏誌帶隊第一調研督導組，負責福建、貴州、青海等地的不動產登記排查督導工作。而國土部內主要負責不動產登記工作的副部長王廣華近日也頻頻在地方調研。

切實解決不動產統一登記“中梗阻”問題，是此次督察的出發點。王廣華指出，要加強相關工作人員之間的磨合，完善相關制度，實現流程再造，強化各部門之間的協調與對接，進一步提高辦事效率。要加強不動產登記信息化和數據庫建設，搭建信息共享平臺，將信息安全作為頭等大事，確保不動產登記系統信息安全等。

此前，國土部辦公廳印發《關於全面排查不動產登記“中梗阻”問題的通知》(下稱《通知》)，要求在全國全面排查不動產登記“中梗阻”問題，抓好落實整改，切實發揮不動產登記保護權益、保障交易、便民利民的作用。

《通知》強調，各地要高度重視排查不動產登記“中梗阻”問題，將其作為完善規範和不動產登記信息平臺接入的一項重點工作，結合“責任落實年”活動，采取強有力措施打通不動產統一登記制度實施的“最後一公里”，確保不動產登記工作落到實處、取得實效。

“中梗阻”原本是醫學用詞，後用在行政管理過程中指那些按規定可以批準或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著不作為、遲作為或亂作為，由此引發的“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現象。

解決歷史遺留問題

《通知》指出，不動產統一登記制度全面落地實施以來，一些地區分散登記遺留的歷史問題逐步顯現，不動產統一登記工作從全面啟動到規範運行尚處於磨合期和過渡期，出現了部門銜接不順暢、辦事效率低等問題。

官方也列舉了一些群眾反映的突出案例。如有群眾反映，其去不動產登記中心辦理房產過戶手續，卻被告知系統中沒有房屋信息，找到房管局又被告知問題出在不動產登記中心，往返於兩個部門之間，問題一直沒有得到解決。

根據《通知》，國土部重點對五方面工作展開全面排查。其中，歷史遺留如何解決最為外界關註。國土部要求地方要排查是否存在房屋已經頒發所有權證，但由於開發商未取得土地使用權、擅自增加容積率或變更土地性質、超出批準範圍，導致房屋難以辦理不動產登記等問題。

如湖北省漢川市群眾反映，其因工作變動準備換房，但辦理過戶手續時被登記大廳工作人員告知，因開發商擅自調高了規劃部門確定的容積率，導致小區土地使用權無法分割到戶，暫時不能辦理不動產登記。

對於這些遺留問題如何處置，《通知》稱，要本著尊重歷史、面對現實、信守政府承諾、維護群眾合法權益的原則，將登記發證與處理歷史遺留問題分開，列出問題清單，提請政府專項研究解決。

今年2月份，河北省燕郊地區曾出現多個樓盤面臨無法落宗、產權縮水的問題，對此問題，國土部部長姜大明2月9日在國新辦發布會上表示，燕郊的這個事情，現在正在解決。已經有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續，可以登記了，估計在不長的時間內，這個問題就會解決完畢。

此外，國土部的重點排查還包括部門銜接方面，是否存在國土資源部門與規劃、建設等相關部門尚未建立工作銜接機制，原登記資料尚未移交到位，信息和相關數據尚未實現部門間共享，存量數據未有效整合，導致群眾在辦理不動產登記時幾個部門來回跑的問題。

其次，在政策執行方面，要排查是否存在對相關政策執行出現偏差，要求不明確，導致劃撥土地上的房產辦理不動產登記受阻的問題。三是辦事效率方面。是否存在業務流程複雜、辦理速度慢、辦證效率低，導致群眾登記申請被大量積壓的問題。四是登記能力方面。是否存在由於交易頻繁，工作人員不足，辦事場所局限，登記機構現有辦理能力難以滿足群眾需要問題。

官稱門外攤販煤氣罐肇禍公安部長督導調查江蘇幼園爆炸7死66傷

1 : GS(14)@2017-06-18 21:44:53

■徐州一幼園門外昨下午發生爆炸，數十家長和小孩受傷倒地。



江蘇徐州的幼稚園昨日發生罕見的大爆炸事件，大批家長和小孩被炸致倒地，現場慘烈。從現場視頻可見，傷者滿地，多人衣服被燒光，傷者久久不能動彈，呻吟不斷。有人渾身鮮血，有人疑被炸掉半邊頭。爆炸至少造成7死66傷，其中9人重傷。當局初步調查指是幼稚園門口一小食攤煤氣罐爆炸引致。但網民質疑：「多少煤氣罐能造成這麼大威力！盡快報道真相！」當地政府聲稱是攤販煤氣罐爆炸，卻勞動公安部部長介入，並派出工作組連夜南下，事件耐人尋味。



■一名女傷者全身衣服燒光。

「聽見『嘭』一聲，出門後發現是距離自己不足一百米的幼稚園門口發生了爆炸」。肇事的創新幼稚園位於豐縣經濟適用房三期西路和中陽里街道南環路和豐園社區旁。幼稚園附近一家商戶稱，昨日下午4時50分，正值放學時間，大批家長聚集在鐵閘內或門口，等候接回小孩，但突如其來的爆炸導致傷亡慘重。



大人小孩倒地呻吟

根據網上流傳多條短片顯示，只見大批大人小孩倒在地上，現場呻吟不斷。有小孩哭着喊媽媽，有家長緊抱着受傷小孩。另一短片見到多人衣服在爆炸後被燒光，有的衣服僅剩布條。一名女人幾乎赤祼，步伐踉蹌地走去求救，但多名衣不蔽體的傷者已不能動彈。一名滿頭是血的男子多次試圖起身，但無法成功。短片外聽見許多目擊者打電話報警，聲音焦急，催促快派人搶救。爆炸事件震驚全國，網民在微博議論紛紛，追問是否恐襲，抑或有人報復社會。現場消息則指是幼稚園門口賣油炸串的小食攤的煤氣罐爆炸。另有網民指，「幼稚園剛放學，電子門一打開就着火了，然後旁邊賣炸串的煤氣罐隨即炸了」。當地傳媒報道，爆炸後，縣領導都趕往現場指示搶救，當地宣傳部初時稱沒有傷亡報告，但隨後傷亡數字急劇增加，單是縣人民醫院急診科到傍晚6點40分，已經收治約40人。部份重傷者要送往徐州市醫院救治。有熱心網民呼籲徐州的司機「請盡量避免走淮海西路路段，豐縣過來的救護車要向徐醫附院（徐州醫學院附屬醫院）、市兒童醫院輸送傷患，豐縣的醫院救護力量達不到」。網民又稱，徐醫附院已進入備戰狀態。另解放軍九七醫院也待命中，燒傷科全員準備搶救。


副部長帶隊連夜南下

徐州市官方微博昨晚公佈，截至昨晚，事故造成現場死亡兩人，重傷9人，經醫院搶救，5人搶救無效死亡。截稿時，爆炸死傷增至7死66傷。央視報道稱，爆炸引起公安部高度重視，國務委員、公安部部長郭聲琨立即趕到公安部指揮中心親自督導、了解現場情況，公安部立即派出由副部長黃明帶隊的工作組，南下當地調查。由於年底將舉行中共十九大，昨微博上盡是各種官方微博呼籲網友：「耐心等待官方進一步通報，不造謠、不信謠、不傳謠，一起為傷者祈福。」新浪微博/央視






來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170616/20057786

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