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啟示二》荒謬 ── 低效政府壓抑民間活力的無奈台灣豬向下沉淪的奇幻漂流五大惡劣環境重創養豬產業

2013-05-27 TWM

十七年了，曾經叱吒國際的台灣豬業，淪為口蹄疫疫區已整整十七年；近日，農委會主委陳保基更進一步宣布：全面取消口蹄疫疫苗補助，此舉無異放棄讓台灣脫離疫區。「豬」是國內產值最高的經濟動物，也是僅次於稻米的重要糧食；政策無能，官僚殺人，「豬」不只是「豬」，我們在此發出最沉痛的嘆息！撰文‧劉俞青四月底，南台灣嘉義的空氣中已經有一絲燥熱，車子開進「泰宏榮畜牧場」，一下車，空氣中泛著一股揮之不去的飼料發酵味。對我們這些「只吃過豬肉，沒看過豬走路」的城市人而言，氣味的確不好聞。「養豬沒有什麼不好，沒有豬農，大家哪有好的豬肉吃！」一九七五年生的盧建男，是這座畜牧場的第三代，文化大學經濟研究所畢業後，直接返鄉接手養豬場。「不好的是這個產業環境，我不懂，政府為什麼要這樣對待豬農？」他一邊抱怨，一邊舞動拿在手上的報表，上面一筆筆密密麻麻記錄著養豬場的收支細項。惡劣環境一：豬肉價格直直落豬農為生計咬牙硬撐去年，盧建男畜養的兩萬頭豬，一共賠了一千多萬元；今年，情況可能更糟。「隔壁村的很多人不堪虧損，去年已經改為幫大廠代養，養了一輩子的豬，最後變成幫人打工；有更多人甚至乾脆收掉養豬場去打零工，我也不知道還能撐多久？」盧建男的口氣裡有很深的無奈。在嘉義當地，泰宏榮或許不是技術最進步的養豬場，也不是經常上媒體受訪的「樣板」業者，但盧建男的感觸卻可能最貼近全台六千多戶養豬農的心聲。去年，台灣豬肉價格慘跌，不見政府出手救助；今年，豬肉價格持續探底，兩年下來，台灣豬價最高跌幅三成。以一頭一百公斤重的肉豬而言，每公斤的成本約在六十三元左右，但去年肉品拍賣市場裡的成交價紀錄，最低時大約只有五十五元；換句話說，豬農每賣掉一頭一百公斤重的豬，就要虧損八百元。市況這麼差，為什麼還願意回來接手？「我們家兩代都是養豬，父母年紀大了，許多新的養殖技術跟不上去；政府的輔導政策又無法深入每戶豬農，如果我不回來，最後只有收掉一途。」盧建男對我們說道。盧建男剛回家接手時，豬價還沒那麼差，每公斤豬肉還有七十多元；但近兩年，豬價像溜滑梯一樣直直掉，即使年輕人願意返鄉接手，也看不到產業的明天。但情況還會更糟，今年四月以來，幾道政策的寒風再度狠狠地從豬農的心上颳過，將原本已經站在懸崖上搖搖欲墜的豬農，一下吹落谷底。最令豬農心寒的是，農委會竟然下令取消口蹄疫疫苗的補助！惡劣環境二：農委會自暴自棄取消打口蹄疫疫苗補助一九九七年，台灣爆發口蹄疫疫情之後，豬農的生活就從天堂掉入地獄。當時，農委會每年都會編列六千多萬元的口蹄疫疫苗預算，每頭豬只要施打疫苗，農委會就會補助一半的疫苗費用，以此鼓勵台灣豬農全面施打疫苗。相較於鄰近的中國，採全額補助，施打疫苗完全免費，台灣雖然遠遠不如，但也聊勝於無；更重要的是，這還能表明政府對抗口蹄疫的決心。但令人匪夷所思的是，農委會竟決定今年四月一日起，全面取消口蹄疫疫苗施打補助。農委會副主委王政騰在公聽會上表示：「因為有一○％的豬農沒有落實施打，台灣長期下來很難徹底脫離疫區，疫苗補助目標無法達成，所以決定取消！」這種近乎「自暴自棄」式的政策思考邏輯，充分反映政府的顢頇，以及對台灣養豬產業的漠視。「沒有了補助，每頭豬的成本至少增加十四元。」豬農業者解釋，過去因為政府統一採購，所以每支疫苗只要約十三元，扣掉補助，每位豬農實際支付的成本約六元；但現在補助取消，又沒有大批採購優勢，疫苗價格直接漲到二十元。一來一往，豬農要負擔的成本，每頭豬整整增加十四元之多！「十四元還事小，如果因為補助取消，疫情又起，那就不是計算幾元的損失，而是全台灣的浩劫了。」中華民國養豬協會理事長楊冠章神色嚴肅地說。楊冠章經營的「合豐畜牧場」，在彰化當地是頗有名聲的養豬場，花費巨資打造的廢水處理廠，經常有人前來觀摩。這兩年，他忙於協會的事務，為所有豬農發聲，整天跑立法院，養豬的事務全數交給叔叔楊武柔打理。「即使是口蹄疫爆發時，雖然損失慘重，但都沒有比現在更慘，因為當時我知道我會再起；但是現在，我看不到未來。」有三十多年養豬經驗的楊武柔，談起每頭豬的神情，就像在談自己的孩子一樣真誠；他憂心這樣的環境，如何叫年輕人接手？惡劣環境三：財政部落井下石取消飼料關稅補助在豬價低迷，以及農委會取消口蹄疫疫苗補助的傷害下，沒想到又一道金牌砸下，宣布從今年四月起，取消對進口玉米飼料的營業稅補助。台灣養豬業有近八成仰賴進口玉米飼料，這也是養豬成本中，比重最高、最關鍵的元素。近年，玉米價格一路上漲，○七年，進口玉米飼料每公斤只有十三元，如今已經漲到近十八元，漲幅高達四成；而政府此時卻以財政困難為由，取消原本的營業稅補助，對豬農而言，無異雪上加霜。這一取消，以楊武柔養豬場裡養殖一萬八千頭豬為例，每個月的飼料費用至少增加四十萬元，一年就要增加近五百萬元。「這五百萬元要找誰去要？豬農只能含淚吸收。」楊武柔無奈地說。兩年的時間，一個反轉，將豬農的生活從口蹄疫之後，又推入更深的底層。相較兩年前，每公斤豬肉價格七十多元，當時成本只有四十多元，豬農還能稍喘一口氣；而如今，光是玉米飼料價格飛漲，成本直奔六十三元，但去年豬價最低只剩五十五元，這還不計入近期接二連三取消補助的成本。「這些補助，本來就像政府加在豬農身上的一件件外套；如今，外套一件件強行剝除，要豬農怎麼度過冬天？」台灣大學農業經濟系教授陳政位批評，政府不能把養豬產業當作一般的「夕陽產業」對待，因為這是「絕對不能放棄的產業」。陳政位直言，「豬農產業事關台灣的糧食政策，是戰略地位極高的農業經濟政策；但這幾年，我看不到農委會的努力。」台灣是全世界最依賴豬肉的國家之一，每人每年要吃掉四十二公斤的豬肉；如果政府不扶植養豬產業，有一天，台灣人都得吃進口豬肉，等於主動放棄糧食的制高主導權。惡劣環境四：農委會畜牧業發展預算十年近乎腰斬數字會說話。攤開農委會每年編列在畜牧業的發展預算，十年下來，近乎腰斬。○四年時，農委會每年編列八千多萬元的發展預算，到今年，只剩下四千二百萬元。事實上，農委會轄下的中央畜產會、動科所不是不做事，但一來經費有限，更重要的，台灣對豬隻的總量管理做得不徹底，「研發結果根本無法落實到每位豬農的實地養殖現場。」楊冠章說。「我回來接手之後，自己找數字、做實驗，從不同飼料、不同時間、不同天氣、不同育種之中，找出最好的配種，提高遺傳率，也拉高育成率，才勉強撐到現在。」盧建男是少數有高學歷的年輕一代豬農，攤開厚厚的一疊資料在我們面前，把每頭豬編號、統計，自己當起「豬博士」。但不是每位豬農都像盧建男能當「豬博士」。根據農委會評估，豬農平均年齡超過五十歲，這些老農擁有豐富的經驗與養殖技術，可以養出品種最好、口感最佳的豬；但是他們不懂研發，不會是「豬博士」。更要緊的是，「豬農」本來就不該是「豬博士」。以丹麥為例，「豬博士」要由政府機構（如農委會的單位）來當，「豬農」的角色是致力把養殖技術做到最好，把「豬博士」的研發成果發揮到極致。但台灣是「超級豬農」，一手懂養殖，從育種、接生、到育成全部自己來；還要自己研發，嘗試各種可能提高成績的新方法。政府，充其量只剩下檢疫的角色，定期到場檢查豬隻的健康狀態，再多也沒有了。「汙染防治又是豬農心中另一個痛！」台灣養豬最大縣──彰化縣養豬協會理事長張勝明說，外界對養豬戶的最大批評，就是豬的糞便造成重度汙染。但事實上，為了建造符合環保標準的汙水處理設備，許多知識不足的養豬戶因此受騙，甚至被環保人員恐嚇取財的情事，時有所聞。「養豬戶不懂汙水處理，更不可能是專家。」陳政位表示，其中投機閃躲，想要因此省下一筆汙水處理費用者固然有之；但更多的養豬戶想要好好處理，不過一來不得其門而入，二來受騙者多，才造成如今許多台灣養豬的汙染問題。惡劣環境五：設置千萬防汙設備政府把責任丟給豬農即使如此，我們實地參觀了楊武柔花了兩千萬元蓋的汙水處理廠，楊武柔說，這還不包括先前因為不符環保規章，拆掉、重蓋的成本。「但有幾個豬農可以花兩千萬元做汙水處理？」陳政位說，汙水處理絕對和規模經濟密切相關，換句話說，養豬未超過一萬頭的豬農，幾乎不可能做出合乎環保標準的汙水處理設備。「這又回到政府政策了。」楊冠章無奈地說。無法用政策主導做出規模經濟，台灣養豬的汙染問題，終究無解。在北歐、北美等畜牧業發達的國家，政府以「園區」方式，形式類似台灣的新竹科學園區，當地政府將所有畜牧業者集結在一起，汙染問題也統一解決，才是根本之道。但政府長期以來將汙染問題丟給養豬戶去承擔，將汙染的「惡名」留給養豬戶自己去面對；豬農在這樣的產業生態下，還要追求自我成長，多麼不容易。從豬價低迷、取消補助，到汙染防治，長期下來，養豬戶背負太多無法承受的成本；於是，許多不堪負荷的小農，只好轉而尋求各式各樣投機的養殖方式，施打各種抗生素、違法藥劑，力求降低養殖成本，過去屢次被測出含有瘦肉精，就是著名案例。表面上看，這是少數不肖業者壞了一鍋粥，但更深一層探討，又何嘗不是政府長期漠視養豬產業下釀成的悲劇？一旦被抓到，媒體一曝光，更多人不敢吃豬肉，豬肉價格繼續往無底深淵跌去，也從此跌入惡性的循環裡。「其實台灣擁有全世界最好吃的豬肉。」楊冠章說，只有用台灣的豬肉，做「蒜泥白肉」這道菜才會好吃；因為相較北歐、日本等地養出來的豬，只有台灣豬沒有腥味，清香好吃，能夠直接以白肉入口。近幾年來，除了國營事業的台糖豬肉打出品牌，雲林的「快樂豬」、彰化的「健康豬」各有擁護者，證明台灣其實有極佳的豬農，透過優良的養殖技術，生產出好吃又健康的豬肉。只是，豬農們說，這是所有豬農結合地方政府資源，並肩打出的一片天，和遠在天邊的中央政府，沒什麼關係。這是台灣豬農的悲哀，卻也是台灣豬農最值得驕傲之處。下一次，吃下一口豬肉的同時，想起彰化、雲林一帶的豬農，他們在資源貧瘠的產業生態下，還想力爭上游，我們心存感激，口中的豬肉，不只清香，還會回甘。蘇治芬帶隊取經養豬高汙染難題靠沼氣發電解決台灣養豬產業最為外界詬病的問題，就是豬糞便的汙染。但近年來，有很多人共同努力，讓這個幾十年來的難題，終於看到一絲曙光。日前，養豬大縣雲林縣長蘇治芬親自帶隊，赴丹麥取經，就是希望將丹麥的沼氣發電廠經驗，在台灣實現；而據悉蘇治芬幕僚也正在研議，將斥資２億元，在雲林縣蓋一座可以處理８萬頭豬糞便的沼氣發電廠。如果順利運轉，將是台灣第一座公有的沼氣發電廠。此外，頂新集團也有類似的規畫，頂新在台南柳營養了1200頭牛，魏家也是仿照丹麥經驗，想要興建沼氣發電廠。而台糖公司、屏東縣業者也有相關的計畫。事實上，沼氣發電之所以遲遲未在台灣發展，讓養豬汙染問題延宕至今，最大的問題不是設備投資，而是台電的「買電價格」。按目前經濟部能源局的規定，台電對沼氣發電等生質能源的購電價格，每度電只有２元多，不僅遠不如對太陽能發電以每度11元購電，連日前爆發台電向民營電廠高價購電的平均價格每度４元，都有一大段差距。就是卡在價格，讓沼氣發電無法順利推展。「沼氣發電並不是單純地發展再生能源，另外一個重大的機會成本，就是解決養豬汙染問題。如果將此成本納入計算，一定值得台電訂出更高的收購成本。」台灣廚餘堆肥發展協會理事長黃育徵表示。目前丹麥有100多座沼氣發電廠，德國、中國、瑞典、美國等國的沼氣發電都在遍地開花，台灣養豬業汙染能否因此找到解決方案？就看政府的決心與魄力了。吳季剛家族也是豬農首創「一條龍」銷售台灣豬農臥虎藏龍，其中，讓美國總統夫人蜜雪兒幾度穿上他設計衣服的設計師吳季剛家族，也是豬農產業的重要成員。吳季剛父親吳昆民開設的祥圃實業，是賣各種動物營養品的公司，其中，又以「豬」為最大宗。祥圃的年營收約在10億元，是本土最大的營養品公司。吳昆民的兩個兒子個性南轅北轍，弟弟吳季剛在紐約時尚圈闖出一片天，而哥哥吳季衡從小卻老愛往鄉村跑。這幾年，在吳季衡希望實現在地健康食材的理念下，祥圃開始往下游發展，而發展出台灣豬業首見的「一條龍」銷售模式。吳季衡幾年前先在南投草屯買下一座豬場，飼養1500頭豬，接著在雲林豐田工業區蓋了一座豬肉的分切場，再從日商伊藤忠的手上買下「藝多廚食材物流公司」；最後，選在台北京華城裡，開了一家「良食究好市集餐廳」。吳季衡的想法是，從上游營養品開始，到養豬、分切、物流運送，最後開設餐廳，把好的食物送上桌，一貫式的經營模式，讓消費者可以直接吃到對健康無虞的好豬肉。吳季衡從小出國讀書，是典型的ABC，但從進豬場工作、分切場的建構，到餐廳與賣場的成立，處處親力親為。他說自己從小就喜歡鄉村生活，豬場的工作難不倒他；如果祥圃能建立一條透明的產銷制度，讓消費者吃到更乾淨、更好吃的豬肉，就是他最大的願望。豬價偏低豬農幾乎不敷成本── 近年養豬生產成本與拍賣價格台灣豬甚至比中國豬還便宜！中國豬72.6元╱公斤 >台灣豬61.9元╱公斤註：為2013/02/04價格資料來源：畜產會企畫組取消口蹄疫疫苗補助年賺400億外匯時代回不去了！ ── 近17年台灣豬肉出口重量與產值