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李治國:從阿里元老到創業者,再到天使投資人

來源: http://new.iheima.com/detail/2014/0122/58188.html

22歲,他背井離鄉加入阿里巴巴;27歲,面對豐厚的收入,他選擇從零開始創立口碑網;29歲,他帶著他的口碑網,以一個成功者的身份重回阿里巴巴;33歲,已過而立之年的他再次挑戰新角色,成為一名天使投資人。他是李治國,36歲創業者和投資人。李治國2004年4月的一天淩晨,阿里巴巴第46號員工李治國躺在床上翻來覆去,憋悶之下,索性起來上網。那一年,阿里巴巴形勢一片大好,李治國負責的誠信通業務已經成為阿里巴巴第二大收入來源,創造了1個億的收入。阿里巴巴創始人馬雲本人對這塊也十分重視。這令一心想創業的李治國糾結於該如何向領導開口。在阿里員工的溝通工具雅虎通上,他收到一條來自馬雲的消息,詢問淘寶是否當機了――當時,馬雲正在美國出差。李治國後來回憶,或許那個時間點,整個雅虎通上只有他在線。聊了幾句後,如鯁在喉的李治國忽然脫口而出:“馬總,我想離開阿里去創業。”“你今年幾歲?”馬雲並不正面回複,反而這樣詢問。2004年,李治國27歲。“你年齡還沒到,在阿里再幹兩年再出去。”他給李治國提建議。可是,李治國決心已定。“再幹兩年,我的機會就錯過了。”與口碑結緣出走的代價是昂貴的,但李治國並不後悔。因為互聯網瞬息萬變,需要跑得快點再快點。也因為沒有當日的出走,便沒有後來名噪一時的口碑網。口碑網的名字,來源於還在阿里巴巴時一次與同事的聚餐,一桌十來個人七嘴八舌的討論某款產品的口碑,靈光一閃間,決定了李治國和口碑的緣分。當天沒吃完飯,李治國便騎著自行車飛奔回家,打開電腦查詢查口碑的域名是否被註冊。在此之前,李治國保持著註冊域名的習慣,每每想到有商機的名字,就會註冊相關的域名。按照規定,一般域名註冊有三個月的保護期,如果到時候沒付錢再釋放出來。他一直等待著為自己的創業項目起個好名字。早在1999年,創業這個想法就已經在李治國腦海中出現。彼時,他背井離鄉來到杭州加入阿里巴巴,最大的困擾就是住房問題。最開始,他在BBS上只看到三條房源,信息匱乏讓他根本無從選擇,只能將就著把其中一套租了下來。租房是個信息不對稱的領域,房東找不到房客,房客不知道房東在哪里,如果通過中介,費用又十分高昂,一番分析之後,李治國發現,租房的買賣雙方都存 在客觀的數量級,阿里巴巴的模式在租房這個細分領域也能夠成立。但當年的阿里巴巴只有B2B業務,主要是針對企業的戰略,而淘寶網也只是初見雛形。在整個 市場中,真正涉及生活服務的領域幾乎無人踏足,仍然屬於空白期。自此,創辦一家生活服務類公司的想法就像一枚種子,埋在李治國的心中。他判斷,生活服務還 會有一兩年的窗口期,而自己需要笨鳥先飛,搶占先機。從阿里巴巴走出來的創業者,往往有一個共同點,更願意去做平臺,匹配雙方資源。李治國最初創立的口碑網也是如此。6月,李治國在古蕩灣新村租下了一個十幾平方的小房子。懷揣著在阿里四年省吃儉用的8萬塊錢,真正開始創業。他將4萬放入公司運營,剩下的4萬作為生活費。新公司口碑網延續了阿里系的文化基因――讓員工樹立起一種使命感:賺錢並不是第一位的,只要把事情幹好,錢自然會來。“阿里營造的文化,就是讓我知道,創業不能挖阿里的人。”李治國的原則性極強,創始團隊的4個人都跟阿里沒有關系,其他兩個合夥人都是之前一兩年已經離開阿里的。身邊熟悉的人不能挖,李治國只能靠碰運氣尋找合適的人。口碑網的第一個工程師便是個網友。至今,李治國清晰地記得兩人見面的場景――他們約見在文三 路豐潭路口,只看到一個留著一頭長發,騎著一輛窄輪山地車的年輕人匆匆趕來。他不僅沒有提條件,還答應在一個月內把整個網站搭建完成。兩人一拍即合。但創業後,他才發現,錢遠比自己想象得更不經用。而在當時生活服務尚未起來的情況下,融資談何容易,李治國嘗試找過VC,可是大多數投資人認為生活服務投入巨大,並且無法馬上看到收益,紛紛表示並不看好。這讓李治國有些沮喪:“走了一圈,大家並不知道李治國是誰。”轉機來自於老東家、馬雲夫人張瑛的投入,這筆200萬人民幣的款項,解了李治國的燃眉之急。2005年8月,阿里巴巴宣布全資收購雅虎中國。不久之後,馬雲找到李治國,問其對口碑網日後的打算:“是想讓口碑獨立上市呢,還是回到阿里一起幹針對2C的事?”這時候,淘寶網已經慢慢起來,阿里巴巴也正式收購雅虎中國,並在集團內部成立了B事業群和C事業群,從各方面可以看出,阿里針對C端客戶的戰略已經逐漸清晰。由於馬雲的盛情邀請,加上對馬雲的認可和感激之情,李治國並未多想便選擇了後者。2006年10月26日,阿里巴巴以1500萬美元的價格,正式戰略投資口碑網。隨後又在2008年初全資並購口碑網,並和雅虎中國進行合並。口碑得了大公司病雅虎中國被阿里巴巴接管之後,並未出現驕人成績。經過多次改版,無論是搜索引擎,還是綜合門戶排名都未進入前三甲,這讓阿里巴巴開始重新審視雅虎中國的未來走向。無奈之下,馬雲找到李治國,表明阿里巴巴通過雅虎中國做搜索門戶戰略已經很難實現,希望能把雅虎中國的流量利用起來,他繼而提出,雅虎是“上半身”(有視野,有品牌,有流量),而口碑網負責“下半身”(懂生活服務,有執行力)的戰略。這意味著雅虎中國和口碑網的合並。這時候,口碑網已經有200多名員工,是分類信息的行業第一,黃頁僅次於大眾點評網,日UV(獨立訪客)已經達到220萬。在2007年,口碑網招聘了30個銷售,第一次創造了將近1千萬的年收入。每每提到口碑網的輝煌,李治國總是情不自禁,“當年在杭州做了一個五折活動,一下子就把能容納兩三百人的娃哈哈美食城給塞滿了。”即便業績飛快生長,李治國也明白,口碑網每天200多萬的UV和雅虎每天1億的PV仍然無法同日而語。站在阿里的角度看,合並或許是最好的結果。作為一名阿里人,李治國深知,如果不合並,將出現一個集團內兩家公司競爭的局面,對集團並非好事。出於幫阿里解決問題的初衷,李治國幾乎沒有多想便 答應了。“我那時候更多是從幫馬雲幫集團分憂的角度思考問題的。因為我當時作為七家子公司總裁之一參加過集團戰略會,深知雅虎的問題嚴重性。”2008年6月,中國雅虎與口碑網正式整合成雅虎口碑。事實證明,這次整合並不成功,口碑網之後一系列的問題,即源自與雅虎的合並。事實和想法總是有差距。為了把流量導向口碑網,雅虎首頁為口碑開辟了新入口,分類信息的類目則全部放到雅虎首頁,但事與願違,這一整合只為口碑帶來 了100萬的日PV(相當於口碑網當時2000萬PV的5%左右流量)。“用戶有自己的需求。他們的想法並非跟我們的預設一致。”面對這樣的結果,李治國 顯得頗為無奈。李治國在合並後只呆了一年時間。不到半年雅虎口碑總裁金建杭調崗,之後連換數任總裁,每個人對分類信息和黃頁的認識都不同,雅虎口碑經歷著整合的痛 苦。“阿里並購口碑時,阿里投的1500萬美元賬上還趴著1000萬美元。我還拿著兩萬左右的月薪。現代管理學的理論認為公司走向正規軍後,每個崗位都要 可以被替換。可是這個理論不適用於創業公司,不適用在創新業務上。我希望我以後不要再犯這個錯誤。”李治國說。事後,李治國常常反思口碑最終失敗的原因。“馬雲對口碑團隊不可謂不認可、不關心。2007年他就開始要求秘書每周將口碑網Alexa全球排名等數 據發給他,也會在集團高管會後讓我和曾鳴教授談與雅虎的合作。但是那時候公司的戰略重心是淘寶和支付寶,他無法持續深入關註。”更多時候,李治國會對自責曾經對於口碑的疏忽:盡管馬雲樂意傾聽下屬意見,但自始至終,自己都沒有努力爭取過口碑的自主權,這讓口碑的命運變得過於被動。但這些已成後話。一次開會,馬雲碰到李治國,拍了拍他的肩膀,說了兩個字:“放開”。李治國認為,馬雲是讓他放下過去,往前看。李治國聽進去了。2009年2月,李治國被調往阿里雲,徹底結束了和口碑網千絲萬縷的關系。而恰恰是這份無可奈何的經歷,讓李治國在並購中開始學會尊重創業者,特別在團隊融合時,更看重人的因素,更尊重用戶的需求。換個角度看創業在阿里雲的一年多,讓李治國開始意識到數據的重要性,但技術研發並非他的專長,他更偏向做業務。而此時,在李治國的時間表中,移動互聯網已經開始風生水起,他再次告訴自己,得再折騰出點事。和當年創立口碑的心情一樣,李治國害怕,如果不折騰,若幹年後自己會後悔。2010年9月,不甘寂寞的李治國正式從阿里巴巴離職。這一次,他選擇成為一名天使投資人。問其原因,李治國坦言:“怕累肯定是其中一個因素,當年創立口碑每天幹到十二點,辦公室就是家,但現在已經有家有孩子,這種狀態肯定無法接受。”想到當年口碑網在融資過程中碰到的種種挫折,他意識到埋頭幹事的人太少獲得認可,而且創業早期的項目和團隊往往粗糲,很多天使投資人並不知道該怎麽判斷,作為一名曾經的創業者,或許更有溝通優勢。“既然當時覺得自己在阿里巴巴和口碑,已經有了不俗的眼光,那麽就到真正的市場上去驗證下。”為此,他選擇從投資的角度了解各個行業,通過觀察不同公司的發展狀況,鍛煉自己判斷的敏銳度。2010年夏天,挖財和小奧遊戲成為李治國的第一批投資項目。為了將風險降到最低,早期李治國投的大多是對創始人知根知底的項目。“眼光決定事情的方向。”李治國分析道,“只看到一公里就會做一公里的事,如果能看到十公里,就會往十公里的方向去走,不至於撿了芝麻丟了西瓜,會跑得更快。”而這一公里到十公里的轉變,恰恰是阿里巴巴不斷壯大所帶給他的。在李治國看來,投資更多的是投團隊,脫離了團隊,再新穎的商業模式、再好的產品都很難有繼續生長的空間。跟大多數其他天使投資人不同,李治國不會到處飛、到處看項目,他將大多數投資項目鎖定在杭州周邊。三年來,李治國總結投資和創業最大的不同,便是時間被碎片化,每天需要和不同的項目打交道,需要不斷的切換頻道,時時都會有新鮮感。而且只需要把握方向和戰略,每家公司都有自己的CEO,投資人的價值並非舉足輕重。而創業則每天都幹同一件事,需要看執行力和耐力。對創業者而言,光靠戰略是沒用的,需要把執行變成結果的人。“真正想做一件事,還是想著要跳進去做。”看著一個個項目都做得風生水起,李治國內心的創業欲望仍在蠢蠢欲動,在他看來,創業更能實現自身的價值。 相關公司: 數據來自 創業項目庫 作者:張潔 | 編輯:ningyongwei | 責編:寧詠微

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四中全會通過依法治國“路線圖” 新華社通稿未現周永康內容

來源: http://wallstreetcn.com/node/209780

為期四天的中共十八屆四中全會今日閉幕。全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》。但值得註意的是,新華社的通稿中沒有出現關於周永康案的內容。

新華社隨後還提到,今天的公報反映的是全會的主要精神,因此還是比較“粗線條”的。按照慣例,過幾天還要發布這次全會最重要的成果——《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》,法制領域一系列實打實的改革舉措都會在《決定》中一一呈現

公報提出:

提出全面推進依法治國的總目標和重大任務

把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度

最高人民法院設立巡回法庭

以下是公報全文:

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報

(2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議,於2014年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會的有,中央委員199人,候補中央委員164人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同誌列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同誌和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為,黨的十八屆三中全會以來,國際形勢錯綜複雜,國內改革發展任務極為繁重,中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全黨全軍全國各族人民,統籌國內國際兩個大局,牢牢把握穩中求進工作總基調,保持戰略定力,以全面深化改革推動各項工作,註重從思想上、制度上謀劃涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略性、全局性、長遠性問題。中央政治局適應經濟發展新常態,創新宏觀調控思路和方式,積極破解經濟社會發展難題,著力保障和改善民生,基本完成黨的群眾路線教育實踐活動,堅定不移反對腐敗,有效應對各種風險挑戰,各方面工作取得新成效,黨和國家事業發展打開新局面。

全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設取得的歷史性成就,研究了全面推進依法治國若幹重大問題,認為全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。

全會提出,面對新形勢新任務,我們黨要更好統籌國內國際兩個大局,更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,實現我國和平發展的戰略目標,必須更好發揮法治的引領和規範作用。

全會強調,全面推進依法治國,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。

全會提出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標,必須堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實際出發。

全會強調,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

全會明確了全面推進依法治國的重大任務,這就是:完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施;深入推進依法行政,加快建設法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

全會提出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,完善立法體制機制,堅持立改廢釋並舉,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度,完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。完善立法體制,加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序,健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,依法賦予設區的市地方立法權。深入推進科學立法、民主立法,完善立法項目征集和論證制度,健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

全會提出,法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推行政府權力清單制度。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革,健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規範公正文明執法,依法懲處各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,建立健全行政裁量權基準制度,全面落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督,完善糾錯問責機制。全面推進政務公開,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

全會提出,公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優化司法職權配置,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點,最高人民法院設立巡回法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法,堅持以事實為根據、以法律為準繩,推進以審判為中心的訴訟制度改革,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法,在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障。加強對司法活動的監督,完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督,完善人民監督員制度,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

全會提出,法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推動全社會樹立法治意識,深入開展法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。推進多層次多領域依法治理,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。建設完備的法律服務體系,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,完善法律援助制度,健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系,保障人民生命財產安全。

全會提出,全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質法治專門隊伍,把思想政治建設擺在首位,加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設,暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道,推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,完善法律職業準入制度,建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制,完善職業保障體系。加強法律服務隊伍建設,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。創新法治人才培養機制,形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。

全會強調,黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導,把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執政,各級領導幹部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國的制度和工作機制,完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序,加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調,完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強黨內法規制度建設,完善黨內法規制定體制機制,形成配套完備的黨內法規制度體系,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容。推進基層治理法治化,發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用,建立重心下移、力量下沈的法治工作機制。深入推進依法治軍、從嚴治軍,緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平。依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一,保持香港、澳門長期繁榮穩定,推進祖國和平統一,依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強涉外法律工作,運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。

全會分析了當前形勢和任務,強調全黨同誌要把思想和行動統一到中央關於全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來,審時度勢、居安思危,既要有抓住和用好重要戰略機遇期推進改革發展的戰略定力,又要敏銳把握國內外環境的變化,以釘釘子精神,繼續做好保持經濟持續健康發展工作,繼續做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作,繼續做好作風整改工作,繼續做好從嚴治黨工作,繼續做好保持社會和諧穩定工作,為明年開局打好基礎。

全會按照黨章規定,決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題的審查報告,審議並通過了中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關於楊金山嚴重違紀問題的審查報告,確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

全會號召,全黨同誌和全國各族人民緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,積極投身全面推進依法治國偉大實踐,開拓進取,紮實工作,為建設法治中國而奮鬥!

以下是新華社所發的具體播報和解讀:

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四中 全會 通過 依法 治國 路線圖 路線 新華社 新華 通稿 未現 周永康 內容
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=116202

新華社將於18點發布全面推進依法治國決定

來源: http://wallstreetcn.com/node/209959

據新華社消息,其將在晚間6點左右播發《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定(2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)》和《〈中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定〉的說明》2篇稿件,分別約為16000字、9700字。

23日,四中全會閉幕,會後官方發布了公報,但公報較為“粗線條”。新華社稱,法治領域一系列實打實的改革舉措都會在《決定》中一一呈現。

今日中國股市全線大漲,滬深兩市漲幅超過了2%,這是三個月來的最大單日漲幅。

在具體文件發布後,市場是否會重演三中全會後的行情呢?

在三中全會公布會議《公告》後,市場一度大跌應對。直到此後《決定》全文的公布,眾多的改革措施的出現讓市場走出一波上漲行情。

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新華社 新華 將於 18 點發 發布 全面 推進 依法 治國 決定
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中央發布全面推進依法治國決定 建立重大決策終身責任追究制

來源: http://wallstreetcn.com/node/209963

《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》今日發布,文件指出,要健全依法決策機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,堅決排除對執法活動的幹預。

關於責任追究及倒查機制,《決定》具體提到:

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

此外,《決定》提到,要加強重點領域立法,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,並加快推進反腐敗國家立法,完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

在推進依法行政,加快建設法治政府方面,決定指出,推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。

對幹預司法機關辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,依法追究刑事責任。

以下是新華社提前發布的18句話:

      1.法律是治國之重器,良法是善治之前提。
  2.堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
  3.加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。
  4.將每年十二月四日定為國家憲法日。
  5.建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
  6.凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定。
  7.對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定。
  8.明確地方立法權限和範圍,依法賦予設區的市地方立法權。
  9.探索委托第三方起草法律法規草案。
  10.完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決。
  11.國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧,企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。
  12.加強市場法律制度建設,編纂民法典。
  13.完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。
  14.制定國家勛章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的傑出人士。
  15.加強互聯網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,依法規範網絡行為。
  16.制定社區矯正法。
  17.貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。
  18.實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

以下是決定全文:

為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署,加快建設社會主義法治國家,十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若幹重大問題,作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系

依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。

我國正處於社會主義初級階段,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區,國際形勢複雜多變,我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務,我們黨要更好統籌國內國際兩個大局,更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,實現我國和平發展的戰略目標,必須更好發揮法治的引領和規範作用。

我們黨高度重視法治建設。長期以來,特別是黨的十一屆三中全會以來,我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓,提出為了保障人民民主,必須加強法治,必須使民主制度化、法律化,把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式,積極建設社會主義法治,取得歷史性成就。目前,中國特色社會主義法律體系已經形成,法治政府建設穩步推進,司法體制不斷完善,全社會法治觀念明顯增強。

同時,必須清醒看到,同黨和國家事業發展要求相比,同人民群眾期待相比,同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比,法治建設還存在許多不適應、不符合的問題,主要表現為:有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意願,針對性、可操作性不強,立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在,執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出,群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強,一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足,知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題,違背社會主義法治原則,損害人民群眾利益,妨礙黨和國家事業發展,必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

實現這個總目標,必須堅持以下原則。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來,把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來,善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌,善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規範,增強全社會學法尊法守法用法意識,使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威,切實保證憲法法律有效實施,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規範和約束公權力為重點,加大監督力度,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治,大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,既重視發揮法律的規範作用,又重視發揮道德的教化作用,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發,同改革開放不斷深化相適應,總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華,借鑒國外法治有益經驗,但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,需要付出長期艱苦努力。全黨同誌必須更加自覺地堅持依法治國、更加紮實地推進依法治國,努力實現國家各項工作法治化,向著建設法治中國不斷前進。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施

法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,完善立法體制機制,堅持立改廢釋並舉,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

(一)健全憲法實施和監督制度。憲法是黨和人民意誌的集中體現,是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

(二)完善立法體制。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議,依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

加強和改進政府立法制度建設,完善行政法規、規章制定程序,完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定,不能久拖不決。加強法律解釋工作,及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和範圍,依法賦予設區的市地方立法權。

(三)深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協調,健全立法起草、論證、協調、審議機制,健全向下級人大征詢立法意見機制,建立基層立法聯系點制度,推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數,更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。

完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決。

(四)加強重點領域立法。依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護,清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度,加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧,企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設,編纂民法典,制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規,促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管,反對壟斷,促進合理競爭,維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。

制度化、規範化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設,推進協商民主廣泛多層制度化發展,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度,依法推進基層民主和行業自律,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法,完善選舉制度和工作機制。加快推進反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利於激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法,促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法,把行之有效的文化經濟政策法定化,健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規範。制定國家勛章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的傑出人士。加強互聯網領域立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,依法規範網絡行為。

加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規範公共服務,完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法,規範和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。

用嚴格的法律制度保護生態環境,加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度,強化生產者環境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度,完善國土空間開發保護方面的法律制度,制定完善生態補償和土壤、水、大氣汙染防治及海洋生態環境保護等法律法規,促進生態文明建設。

實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的,要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規,要及時修改和廢止。

三、深入推進依法行政,加快建設法治政府

法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇於負責、敢於擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。

推進各級政府事權規範化、法律化,完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度,強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權,強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責,強化市縣政府執行職責。

(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

(三)深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。

推進綜合執法,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

完善市縣兩級政府行政執法管理,加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。

嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享,提高執法效率和規範化水平。

全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決排除對執法活動的幹預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗現象。

(五)強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。

加強對政府內部權力的制約,是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

(六)全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

四、保證公正司法,提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導幹部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導幹部違法幹預司法活動的要求。對幹預司法機關辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,依法追究刑事責任。

健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由,非經法定程序,不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

(二)優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。

完善司法體制,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

完善審級制度,一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

明確司法機關內部各層級權限,健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定幹預其他人員正在辦理的案件,建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制,落實誰辦案誰負責。

加強職務犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接,依法嚴格查辦職務犯罪案件。

(三)推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規範司法解釋和案例指導,統一法律適用標準。

推進以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,完善證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

(四)保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度,保障公民陪審權利,擴大參審範圍,完善隨機抽選方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。

構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理,建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

(五)加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。

切實解決執行難,制定強制執行法,規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。

落實終審和訴訟終結制度,實行訴訪分離,保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助範圍。

(六)加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規範媒體對案件的報道,防止輿論影響司法公正。

依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為,堅決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的要依法追究刑事責任。

堅決破除各種潛規則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風,堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍,堅決清除害群之馬。

五、增強全民法治觀念,推進法治社會建設

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

(一)推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵,完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程。

健全普法宣傳教育機制,各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,加強普法講師團、普法誌願者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容,開展群眾性法治文化活動,健全媒體公益普法制度,加強新媒體新技術在普法中的運用,提高普法實效。

牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,增強法治的道德底蘊,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

(二)推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。

發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理,引導和監督其依法開展活動。

高舉民族大團結旗幟,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關系、宗教關系和諧。

(三)建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務。完善法律援助制度,擴大援助範圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

發展律師、公證等法律服務業,統籌城鄉、區域法律服務資源,發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。

(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

深入推進社會治安綜合治理,健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系,有效防範化解管控影響社會安定的問題,保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動,絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

六、加強法治工作隊伍建設

全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

(一)建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上,加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵,突出政治標準,把善於運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道。

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度,健全國家統一法律職業資格考試制度,建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

(二)加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設,把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質,完善執業保障機制。加強律師事務所管理,發揮律師協會自律作用,規範律師執業行為,監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守,強化準入、退出管理,嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設,擴大黨的工作覆蓋面,切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防範法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務,理順公職律師、公司律師管理體制機制。

發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務誌願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制,逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

(三)創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地,加強法學基礎理論研究,形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材,納入司法考試必考範圍。堅持立德樹人、德育為先導向,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。建設通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,實施高校和法治工作部門人員互聘計劃,重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊,建設高素質學術帶頭人、骨幹教師、專兼職教師隊伍。

七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導,把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

(一)堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意誌的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意誌的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意誌的實現。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制,完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制,發揮政策和法律的各自優勢,促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報,做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。

人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式,必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設,在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。

(二)加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規,全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制,加大黨內法規備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規制度體系。註重黨內法規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。

黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴於國家法律,黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律,而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,堅決同違法亂紀行為作鬥爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理,對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小,防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定,著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,對任何腐敗行為和腐敗分子,必須依紀依法予以堅決懲處,決不手軟。

(三)提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育,不改正的要調離領導崗位。

(四)推進基層治理法治化。全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用,增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移、力量下沈的法治工作機制,改善基層基礎設施和裝備條件,推進法治幹部下基層活動。

(五)深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設,創新發展依法治軍理論和實踐,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革,深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革,加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系,嚴格規範軍事法規制度的制定權限和程序,將所有軍事規範性文件納入審查範圍,完善審查制度,增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。

堅持從嚴治軍鐵律,加大軍事法規執行力度,明確執法責任,完善執法制度,健全執法監督機制,嚴格責任追究,推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制,建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制,完善統一領導的軍事審判、檢察制度,維護國防利益,保障軍人合法權益,防範打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度,在各級領導機關設立軍事法律顧問,完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。

強化官兵法治理念和法治素養,把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、幹部理論學習和部隊教育訓練體系,列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。

(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制,依法行使中央權力,依法保障高度自治,支持特別行政區行政長官和政府依法施政,保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作,防範和反對外部勢力幹預港澳事務,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展,完善涉臺法律法規,依法規範和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”,增進維護一個中國框架的共同認知,推進祖國和平統一。

依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作,共同打擊跨境違法犯罪活動。

(七)加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化,完善涉外法律法規體系,促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定,推動依法處理涉外經濟、社會事務,增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力,運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益,依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作,完善我國司法協助體制,擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作,加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面準確貫徹本決定精神,健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制,制定實施方案,確保各項部署落到實處。

全黨同誌和全國各族人民要緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,積極投身全面推進依法治國偉大實踐,開拓進取,紮實工作,為建設法治中國而奮鬥!

 

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中央 發布 全面 推進 依法 治國 決定 建立 重大 決策 終身 責任 追究制 追究
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“沒有特殊黨員,誰犯罪都要伏法”主旋律電影《黃克功案件》里的依法治國

來源: http://www.infzm.com/content/106256

1937年,紅軍師團級幹部黃克功槍殺劉茜事件,一度轟動國內外。陜甘寧邊區高等法院用6天完成了案件的偵破、起訴、審理、判決和執行;電影《黃克功案件》被搬上銀幕用了9年。 (劇組供圖/圖)

2014年12月4日中華人民共和國第一個國家憲法日當天,電影《黃克功案件》公映,這是第一部描寫革命幹部刑事案的“重大革命和歷史題材”影片。

王興東把電影《黃克功案件》的公映日定在2014年12月4日。這是中華人民共和國的第一個國家憲法日。

1937年的延安,抗日軍政大學六隊隊長黃克功和陜北公學女學員劉茜的感情出了點問題。黃克功希望盡快與劉茜結婚,劉茜堅決不同意。最後,26歲的黃克功掏槍殺死了16歲的劉茜。

劉茜的同學、懷著革命激情從各地奔赴延安的知識青年憤怒聲討,國民黨報紙稱之為蘇區的“桃色事件”、“蹂躪人權”,國際媒體也頗為關註。在複雜的政治背景和輿論背景中,成立不久的陜甘寧邊區高等法院在6天內完成了這個案件的偵破、起訴、審理、判決和執行,紅軍師團級幹部黃克功被判死刑。

再現這一事件的《黃克功案件》,成為第一部描寫革命幹部刑事案的“重大革命和歷史題材影片”。“這部片子表現了77年前的中共和今天十八屆四中全會的中共持同一個決策:要建設法治的中國。”影片編劇王興東告訴南方周末記者,“這說明共產黨在奪取全國政權以來,一直在要求以憲法為根本大法,依憲執政,依憲治國,按照法律來治理國家。這是一條正確的道路,這是一個法治國家。”

“都覺得這是共產黨的一件醜事”

1975年王興東到長春電影制片廠學編劇,聽說了黃克功的事情。“這些延安老幹部講,當年有一個人搞對象,人家不同意嫁給他,他把人給殺了;共產黨也不客氣,嚴明軍紀,把他處理了。”

電影藝術家於藍在《黃克功案件》劇本單行本出版時為之作序。“我是1938年來到延安的,一到延安便聽到了這個故事。當時‘黃克功事件’影響很大,延安人人皆知。但我們並沒有任何恐懼,因為共產黨及時處理了這個事件。”她這樣寫道:“黨內沒有特殊黨員,誰犯罪都要伏法。”

2002年,《在延安文藝座談會上的講話》發表60周年,廣電總局電影劇本中心組織作家到基層采風,王興東第一次來到延安。他參觀了抗日軍政大學,了解“黃克功案件”的始末。2005年,他寫出第一稿劇本,初名《延安第一案》。

劇本首先拿去請教時任中央文獻研究室副主任楊勝群。楊勝群給予肯定:“有人說,新中國成立初期,殺了劉青山、張子善,管了二十年。也可以說,當年殺了黃克功,管了十幾年。這件事對啟發人們認識從嚴治黨、從嚴治軍的重要性具有很強的現實意義。這個題材是一個富有‘典型環境、典型人物和典型性格’的題材,拍一個電影是很合適的。明年是建黨85周年,後年是建軍80周年。如能在明後年推出是非常好的。”

到了“明後年”,電影不僅沒有推出,連立項都沒成。王興東拿著劇本找到湖南、西安、北京、河北等多地制片單位,“看了本子都說好,但都不敢拍。”王興東告訴南方周末記者,“都覺得是一個桃色案件,是共產黨的一件醜事。”

在全國政協會議上,政協委員王興東找到以反腐敗題材小說聞名的作家張平。張平時任山西省副省長並主管教育文化,看過劇本十分贊賞,讓王興東做了劇本授權。因故事屬重大革命歷史題材,按程序上報後卻遲遲無果。

“決定劇本命運的是大環境。”王興東告訴南方周末記者,他終於等來了從嚴治黨的大氣候。十八大後,中央喊出“腐敗沒有特區,反腐沒有禁區”。“反腐沒有禁區,但影視創作上有很多,比如‘涉案劇不要寫太多’,造成現在沒有反腐作品的影子。”王興東記憶中,最近一部現實主義反腐電影,還是2000年的《生死抉擇》,根據張平小說《抉擇》改編。

“這部片子花了六百多萬,全國發行收入1.4億元。”王興東說。

後來王興東直接給領導寫信談及《黃克功案件》劇本,2013年2月3日領導作出批示,要重視黨史題材的影視作品。3月12日,電影局領導約王興東和他的妻子、制片人王浙濱談話,“希望盡快修改好這個劇本,報請重大革命歷史題材小組討論,作為重點影片扶持項目。”王興東回憶說。

2013年4月,由全國政協辦公廳出具介紹信,王興東帶領劇組人員到中央檔案館,查閱了此案的審判記錄和原始檔案,包括劉茜的書信、胡耀邦作為公訴人寫的公訴書,主審法官雷經天辦案簽字的墨跡,還有公審大會上九位群眾代表的發言,由兩位書記員用毛筆記錄在案。王興東特別複印了毛澤東給雷經天和黃克功的親筆回信。這封信424個字,一字不易地在影片中宣讀。

獲得通過

黃克功殺人案在當時的延安複雜棘手。

知識青年的反應是:“她是背著父母,一腔抗日熱情,十六歲投身延安。太慘了,不敢想象。”“不願嫁給紅軍,就開槍害命,誰給他們的特權?”

第二次國共合作剛剛開始,陜甘寧邊區事實上成為國民政府之下共產黨領導的“特別行政區”,區內一切都備受“國統區”乃至國際社會矚目。來到延安的德國記者安娜告訴毛澤東,國民黨廣播說,延安發生了桃色兇案,“在對日決戰時期,共軍高級軍官黃克功開槍打死拒絕與他結婚的十六歲女學生。此事震動延安,民眾憤慨。”共產國際認為初成立的邊區高等法院對這樣的案子沒有經驗,想參與指導審判。

黃克功給毛澤東寫了信,引蔣介石特赦殺妻將軍張鐘麟為例,“懇求主席使用特赦之權,派我上陣殺敵,謝罪於民。”軍中不少人支持這一處理。

“面對世界,面對國統區,面對延安,必須得公正。”王興東這樣理解案件的歷史情境。

2013年8月26日,“重大題材小組”討論了《黃克功案件》劇本,以書面提出六點修改意見。陜北的秋天已近,黃克功行刑是10月,錯過季節將無法拍攝,王興東心里焦急。他想起郭沫若寫歷史劇《蔡文姬》,記者問經驗是什麽,郭沫若說了七個字:“改改改改改改改!”

一條意見是“不少同情黃克功的人寄希望於毛澤東的特赦能拯救黃克功,這樣寫客觀上使觀眾感覺‘權大於法’……”

王興東想了很久。他的解決辦法是強調合法的“特赦權”——作為延安戰時最高領導、中央軍委主席毛澤東依法擁有特赦權,但他卻不特赦自己的愛將,對侵害人民利益的事絕不姑息,這樣就不存在“權大於法”的“人治”問題。

“重大題材小組”建議刪去蘇維埃政府法令。在電影里,黃克功的戰友提出了《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》第三十五條來反對判處黃克功極刑:“凡對蘇維埃有功績的人,其犯罪行為得按照本條例各條文的規定減輕處罰。”

還有意見希望回避胡耀邦在影片中的出現。時年22歲的胡耀邦任抗大政治部副主任,是黃克功案件的公訴人,司法程序的必需人物。“我們拍攝電影沒有理由否定人物在歷史中的作為。”王興東沒有接受這兩條意見。

2013年9月16日,劇本修改稿獲得“重大題材小組”通過。

毛澤東在給主審法官雷經天的回信中寫道:“共產黨與紅軍,對於自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。當此國家危急革命緊張之時,黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度,他之處死,是他的自己行為決定的。一切共產黨員,一切紅軍指戰員,一切革命分子,都要以黃克功為前車之戒。” (王興東供圖/圖)

依法治國,依法治電影

2014年3月初全國兩會期間,王興東邀請中紀委副書記張軍看了電影樣片。2002年他寫建黨80周年獻禮片《法官媽媽》,與時任最高人民法院副院長的張軍相識。張軍評價該片“生逢其時”。王興東又邀請最高法院長周強、最高檢檢察長曹建明審看了影片。

《黃克功案件》是王興東寫的第31部電影。這位以主旋律作品聞名的編劇引述了習近平在文藝工作座談會上的一句話:“我國作家、藝術家應該成為時代風尚的先決者、先行者和先倡者。”他認為自己一向正是這樣創作的。

“雷鋒去世那麽多年,怎麽死的大家不知道。車禍死的,我調查了,我就敢寫。”他這樣說自己的成名作《離開雷鋒的日子》。“要敢為天下之先。黃克功這個經典案例做出來,大家才知道共產黨對法律的態度,其實在77年前就已經奠定基礎。特別十八大以後,堅持法治中國,要從嚴治黨、依法治軍,我就覺得這個題材是時代的命題。”

2002年至今,王興東連續四屆擔任全國政協委員,在這12年里他從未停止建議、呼籲實行電影分級制、為電影立法。如今他還得繼續呼籲下去。

用9年時間把《黃克功案件》拍成電影的經歷,又使他提高了調門:“現實生活發生無窮的故事,我們歷史又這麽厚重,革命歷史都有這麽多,為什麽不能搞成電影呢?現在是依法治國,也要依法治電影。”

沒有 特殊 黨員 犯罪 都要 伏法 主旋律 電影 黃克 克功 案件 依法 治國
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依法治國與人民民主專政--人民民主專政的定義(一) 井底望天

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(井大,今天可以講講對王偉光發聲 堅持人民民主專政 並不輸理  的看法嗎? 1011日,《紅旗文稿》又刊發兩篇關於人民民主專政的文章,梁柱的《人民民主專政不可須臾離開》、劉潤為的《依法治國與堅持人民民主專政)

 

這篇文章我也不以為然。

“人民民主專政”,這個名詞有特定的歷史含義,不重新界定的話,有翻鄧小平案的嫌疑,也就是說要否定後三十年。

先說人民民主專政,談這個就離不開階級鬥爭,階級鬥爭就離不開敵我矛盾。之前你不用階級用階層,談各個不同階層、利益團體之間的利益博弈,這個是人民內部矛盾的例子,雖然要拆遷的人民集團派武警或者黑社會,去暴打了抗拆遷的人民團體。

所以你提階級鬥爭就是馬列毛,後面的鄧小平理論、三個代表和科學發展觀就要全部扔掉了。那麽習近平的依法治國也不用了,本來是用法律來協調各方利益的嘛,直接用法家就行了。

上面文章里面引用的習近平的講話,絲毫沒有提出階級鬥爭啊,怎麽到王偉光那里,就變成習總大談階級鬥爭了?好像上次扯劉鶴下水的改革方案那樣,也拉習近平下水啊?

美國這里,共和黨也批評奧巴馬搞階級鬥爭,叫做class struggle。其實不是很準確,因為struggle有掙紮的意思,應該是class warfare,呵呵那麽回到中國大陸,最近有關於人民民主專政的爭論。其實說到底,習近平的治國理想,是依法治國。意思就是包括你政府,都必須放置在法律的框架之下。包括共產黨、各級政府官員、警察和軍隊、各種社會團體,大家都按照法律的框架來進行。所以你看到,把權力關在籠子里面的提法。

但是有人提出的人民民主專政,就是想把某些東西,一定要放在法律之上。這個就是關鍵的問題。好像我是工人階級、農民階級、工農聯盟,我就在法律之上。那麽你是資本家,我就用法律來約束你。這個就不是依法治國,對不對?

美國人那一套,有錢人說了算,你覺得不好,那麽你就發明一個,不要用錢說了算嘛。如果覺得搞法治,讓律師他們賺大錢不好,你可以通過法律,對律師收費進行規定嘛。

總之,如果你可以從立法/執法/監法這些個層面實現的話,你還是可以解決大部分問題。如果政治制度高於法律,那還要法律幹啥呢?

你就像以前一樣,把各種人的家庭分類,然後就是各種成分:工人階級家庭、農民家庭、資本家家庭啥的。然後說,中國是工人階級、工農聯盟掌權的國家,你是資本家出生,就是黑五類,永遠不許上大學、做官等等。這個在文革的時候,已經玩過了。老子英雄兒好漢,老子反動兒混蛋,這個以前有啊。

 

(人民民主專政不是這個意思吧?我想是勞動的人民(不是窮人)當家作主)

那麽是啥意思呢?還是那句話,勞動人民當家作主是一個哲學概念,不是一個法律原則。那麽資本家,算不算人民?

如果你用勞動來界定:

1. 一個企業,有人投資,但是不參與經營。這個包括你直接投資企業,或者你購買該企業的股票來分紅。

2. 你有大批存款(可能是父母遺產),只吃利息,啥都不幹。

上面這些算不算勞動?如果這個你都算勞動的話,那麽告訴我,哪些是不勞動的例子?如果你舉不出來,不勞動的例子,那為啥要有一個“勞動”的標準出來呢?

你有一個“專”在專政里面 ,就是有一個被專政的對象,如果你全民都是一視同仁,那麽沒有這個專政對象,你又提專政幹屁用?

 

(像反政府犯罪應該被專政就不說了。)

反政府犯罪,這個不就是已經在法律的範疇了?怎麽要跑到專政那里去了?你說,只有按勞分配為主,這個為主的標準是多少?100%80%50%

 

(如果想憑借自己的資產,想奴役別人,過上人上人的生活,這樣的人應該被專政。)

這句話里面,奴役別人,如何定義?是多少人的共識?

全社會13億人,告訴大家,如果13億人都認為馬雲是壞蛋,專政他,然後大家平分他的財產?然後這樣去投票,形成共識?

還是一個政府的首腦,單獨宣布,代表人民去專政馬雲,然後他一個人吃掉全部財產?

你不是要專政一些人嗎?我問你去專政的標準是什麽?因為你是要淩駕法律之上的啊。

 

(馬雲又不是貪汙受賄,或者強取豪奪來的。)

貪汙受賄,這個本身已經是在法律管轄的範圍里面的啊。道德,那麽誰掌握道德評判?教皇?

 

(就拿馬雲舉例,創辦公司很偉大。但他得到了幾百億資產,合理嗎?)

馬雲得到多少億資產,你要問,合法嗎?不合法,一塊錢,都不行。合法,幾萬億,都不關你事。

 

(如果是以按勞分配的原則來,顯然他拿得太多了。)

按勞分配是不是社會分配的唯一原則?文革的時候,也就是極左的時候,中國沿海從山東、江蘇、浙江、福建、廣東,還是有一些居民有親戚在海外。當時他們的海外親戚,寄來外匯資助家里人,這些人的收入,就不是按勞分配的,但是即便在文革時期,都是被法律保護作為合法收入的。

如果這樣死理解,馬上就回到了1979年以前,如果雇工超過3個,就是資本家,就不許搞了。

 

(如果拿這些收入去剝削別人,就要被批評。)

你的剝削的概念,是如何界定的?

 

(出資金和腦力勞動也算勞動吧?)

不是,出資金不是勞力,這個很清楚。

大家不要混淆,出勞力,就是你與企業是雇傭關系;出資金,就是你與企業是所有權關系。出勞力的人,不承擔虧損責任,出了勞力就有收入。

 

(我也認識開工廠的,再好的人也免不了殘酷剝削。)

根本就沒有殘酷剝削這樣一個哲學概念。因為在法律層面,你要有最少工資制度,你要有勞工工作條件保護法律,你要有環境保護法律,你要有小時工資制度,這些都是法律的範圍里面的事情。

好比說,你最低工資制是法律保護,至於你的實際工資,比最低工資高多少,這個是市場決定。每天8小時工作時間,其中要有正常休息時間,每周40小時工作時間,這些都是法律保護。加班,要個人自願,加班費要給1.5倍和2倍,這些都是法律保護。

農民工討薪事件,明顯是有人犯法啊。所以你要分清楚,是法律不完善,還是執法不力,你才可以對癥下藥嘛。

 

(人民民主專政的概念也要與時俱進。)

與時俱進,也要有理論基礎啊,無論你怎麽忽悠,都必須理論自己要說得通吧。反正你要形成一個客觀標準吧,總不能拍腦袋就決定吧。

人民民主專政,本來的意思就是屬於人民的階級(工人和農民),對敵對階級(黑五類)的專政,這個是本意。




依法 治國 人民 民主 專政 定義 井底 望天
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依法治國與人民民主專政--毛澤東提出人民民主專政的背景(二) 井底望天

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人民民主專政是當年毛澤東提出來的,這里有兩個概念。

第一個是人民民主,首先是被稱為人民的國民,要充分實行民主。客觀來講,自從建國以來,這一個部分是非常欠缺的,所以為啥現在習大大經常提到,要增加人民的參政權,監督權等等,包括把人大做實,把政協做實。

當年毛澤東提出專政,是當時還沒有獲取全國政權,主要是針對帝國主義在中國的勢力,以及蔣介石反動派,才有這個立場。

而按照共產黨人的純理論,階級是要消滅了的,是通過經濟發展而消滅了階級;之後,政黨包括共產黨也是要消滅的;再之後,包括國家政權也是要消滅的;這之後,才是世界大同。

那麽當初中國革命,為啥選擇了共產主義,或者說馬克思列寧主義,而沒有選擇西方的其他主義?

這是因為中國近代遭受帝國主義侵略,按照舊的思想和理論無法應對,所以大家當初要維新,向西方學習,甚至向西方的學生——日本學習。結果發現,按照當時西方的理論體系,不管怎麽學習都只會加強西方帝國主義和殖民主義在中國的權力,作為一個弱國、一個被奴役的國家,中國沒有辦法達到民族獨立。

這個時候看到鄰近的弱國俄羅斯,在列寧的領導下另開了一桌,所謂十月革命一聲炮響,給中國送來了馬列主義。按照今天的說法,叫做屌絲逆襲。俄羅斯屌絲逆襲成功,所以中國屌絲就按照他們的搞法也來個逆襲。

那麽其他的辦法,有沒有?

當年老毛還是小毛的時候,曾經認為是中國的大一統出問題,還要搞聯省自治呢。等到辛亥革命之後,中國的不少政治人物,還搞三權分立、搞選舉制度呢。這個制度搞不定,又出現走回頭路的情況,先是袁世凱稱帝,後是張勛複辟清帝。年輕的周恩來還覺得要學日本,搞軍國主義呢。

總之,最後就是抓了一個馬列主義過來,中國化一把,把中國文化傳統的大同世界理想,原先的平均地權的農業社會理想加上蘇聯的國家力量實行工業化的途徑混進科學社會主義,反正就實現了屌絲逆襲。

但是要提人民民主專政,你就不能不提無產階級專政,這個是馬克思提出的,由列寧定型的。

當初馬克思的意思,就是無產階級就是僅從勞動取得收入的產業工人,在從資本主義到共產主義的過渡階段中間,壓制了資產階級,打破階級制度,創建一個新的無階級的社會。

    因為按照馬克思的看法,當時全世界實行的都是階級專政,都是獨裁。那麽由多數人的產業工人專政或者獨裁,不會比少數人的資本家的獨裁和專政要差。



依法 治國 人民 民主 專政 毛澤東 毛澤 提出 背景 井底 望天
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依法治國與人民民主專政--歐洲民主社會主義路線(三) 井底望天

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但是巴枯寧(編者註:俄國著名的無政府主義者,是馬克思在第一國際中的主要對手)的預測就不是這樣。他認為,將來出現的不是一個多數人代表的階級的專政,而是一個自稱代表多數人,卻只代表自己少數人利益的政黨,所實行的專政。所以10月革命之後的演進,並非是無產階級專政,而是一些過去的無產者(已經變成了有產者)的獨裁專政。

那麽國際共產主義的其他派別,就發展了一個按照議會道路,從資產階級手里爭取部分權利的法子,結果就是某種程度的權利分享。 這個社會主義道路,就是所謂歐洲的社會民主主義道路,歐洲的社會黨、工黨、共產黨等等,是這一套權力分享的法子。

但是,這種玩法是你占統治地位的資產階級,為了逃避民怨、避免發生法國大革命,而做出的一些讓步。但是問題是,如果你要看歐洲歷史,這種讓步的方法,又是牽涉到了對外戰爭,把工人階級的權利和到海外去搶劫,放到一起。

所以這些議會道路,基本上是在高富帥家里才實現的,而對於中國這樣的屌絲來說,你自己的啥資產階級,雖然叫做民族資本家,其實也是屌絲。因為你是被帝國主義和殖民主義的壟斷資本家和幫他們幹活的買辦資本家壓得死去活來,自己都沒有辦法混日子呢。你自己都沒有權利,還分屁權啊。

所以你看中國民族資本家,是當年反帝活動的積極支持者。其中最明顯的一段就是歐洲資產階級們,自己分贓不均,忙於打世界大戰,導致了中國自己的民族資本家在國內市場坐大。但是馬上人家戰爭打完之後,就過來壓迫你民族資本家吐出來。所以這個時候,反帝國主義、爭取自己的國權,才是當務之急。所以按照西歐社會主義那套,當時是不可能行得通的。

所謂10月革命送來了屌絲逆襲的法子,這個是孫中山先抓起來的,國民黨就是按照列寧黨的模版給搞起來的。當然在部分逆襲成功之後,蔣介石往右轉,大家今天看到蔣介石輸給了共產黨(國民黨左派),估計不知道,當時蔣介石和美國簽訂的《中美商約》,讓所有的民族資本家一個個怒火萬丈。

回過頭來,列寧的專政理論就是“不受限制,憑借暴力而不是憑借法律的政權”。那麽在中國,產業工人階級,除了上海之外其他地方比較少,所以無產階級專政,被修改為人民民主專政。這里人民的概念,就是無產階級聯合農民,然後小資產階級,然後民族資產階級,這樣的一個執政聯盟

這個就是要求中國共產黨和中華人民共和國政府,要永遠代表最廣大人民的根本利益,用專制的方法來對付敵對勢力。在人民內部實行民主,逐步擴大社會主義民主,發展社會主義民主政治,然後對境內外的敵對勢力和犯罪勢力實行專政。當時的理論提法,就是這個。

那麽,你不想出現巴枯寧的看法,你不想變成奧威爾(編者註:英國左翼作家,新聞記者和社會評論家,同情悲慘的印度人民,嚴厲批判蘇聯)的描述,你就必須實實在在地實行人民民主。你可以不照搬西方的選舉民主,可能選舉這個方式本身有很多弊病,可能不合國情,但是你必須找到合乎國情的民主制度。

至於專政這部分,你已經不存在敵對的國內的階級敵人。對付國外的敵對勢力,你有國家力量的國防和外交來解決;對付國內的犯罪勢力,你有法律來解決。所以這個就是以法治國的含義。



依法 治國 人民 民主 專政 歐洲 社會 主義 路線 井底 望天
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依法治國與人民民主專政--不同的民主實現途徑(四) 井底望天

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問:人民指所有國民,人民民主指以代表最廣大部分的人民的意誌,人民民主專政是指最高權利必須體現大部分人民意誌的,也就是法律的制定者。依法治國應是以上述的法律為法。兩者應是統一的,單純提專政或者依法治國都是片面的。個人看法。

答:不可能,專政的定義就是“不按照法律”,這個是列寧的論述。

如果更具體的話,就是依法治國,要求政府和執政黨在法律之下。專政,要求政府和執政黨,在法律之上。用中國話來說,天子犯法,與民同罪,這個是一種;刑不上大夫,這個是另一種。

那麽人民民主也不一定要按照選舉民主,就是美國的Liberal Democracy ,或者叫做自由民主體制;另外有一個民主體制叫做協商民主Consociational Democracy 。 

提出協商民主這個概念的是一個荷蘭學者Arend Lijphart 李帕特,他當時是分析了奧地利、比利時、瑞士和荷蘭的政治系統,基本上就是把社會上不同的階級、地域、文化所產生的不同的人都吸納進系統之中,然後用協調的辦法進行協調政治。這個理論,有一個非常重要的特點,就是反對選票民主里面的多數人決定的原則。因為民主政治的穩定在一個多元分歧的異質社會,如果搞多數決定,反而造成動蕩。所以以前選票民主,大家最怕的是多數人的暴政。

所以,在這個基礎上發展了共識民主(Consensus Democracy),就是基本上政策的施行依據最大的共識,這樣對少數人具有保護作用。

那麽另外就是民主集中制,也是對民主的一個修正,不過這個主要是在政策執行的層面上。比如美國,以前的國會議員基本上是軍隊背景,所以一旦政策爭論出臺,在執行上就有集中的趨勢。之後就不一樣了,任何你推行通過的政策,老子都等待機會來翻盤。

剛才講到西方社會主義,忘記說了 ,這個也叫做對馬克思主義的修正主義,代表理論家,叫做伯恩斯坦。

他的最主要的思想就是暴力不一定是無產階級的唯一武器,他們還有一個更有力的武器,叫做民主。他認為,如果沒有民主,靠暴力奪取政權,勞動者在給其他階級(資產階級)帶來災難的同時,也會給自己帶來新的枷鎖。對馬克思主張的公有制,他認為弊病在於勞動積極性不足,生產過程官僚主義化,而且產生新的剝削階級。對馬克思主義的無產階級一黨專政,他認為會成為新的專制統治。

所以他的想法就是要在社會主義運動中,嚴守民主、自由、平等和人道主義的原則,認為通過議會鬥爭來實行社會主義。這個大概就是共產國際在第二國際結束的分裂原因吧。 

很顯然,他這個更適合於帝國主義內部的制度演進。列寧那個更適合於被殖民國家的屌絲用。 




依法 治國 人民 民主 專政 不同 實現 途徑 井底 望天
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依法治國與人民民主專政--歷史上的社會形態(五) 井底望天

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當然,他提出的一黨專政,這個一黨是西方的政黨形式。而中國的一黨,我個人認為,是不穿長袍、穿西服的文官官僚集團。

 

(法制,就是按規定辦事。不按規定的,一律是非法。非法就必須糾正,必須懲罰,必須補償。

    民主,就是這個法律的制定,需要大多數人認可。不是《大秦帝國》里面那樣幾個人閉門造車,蒙頭寫出來的。民主還有一層是大家監督法律的執行情況,不按照法律執行,你下臺。不是《大秦帝國》里面那樣,靠1,2 個大權在握的人監督,保證法律得到執行。

    民主社會與封建社會完全不同。當然封建社會比奴隸制要好得多了。社會是不是進步,還是要大家認識到進步的好處。 

對,這句話很容易被人攻擊。

封建社會這個詞匯來源於Feudalism,是一個西歐的政治和歷史概念,用於分析中國,好像是郭沫若幹的。其實,這個概念大概在西周的某些時候可以適用,可能東周早期也可用,但是到了東周的中期,已經不能用“封建社會”來描述了。 

再說清楚點,封建社會有兩個不同的語境,一個是馬克思主義學者用的,一個是非馬克思主義學者用的。

馬克思主義歷史學家(包括郭沫若等人)說的封建社會,是指地主或者領主占有土地並剝削農民或者農奴的社會形態。

而非馬克思主義學者說的封建社會,是指有共主或者中央王朝給王室成員、王族、功臣分封領地,是一種國家管理制度,而不是一種社會。 

所以下次你要告訴大家,你是馬克思主義者,還是非馬克思主義者。 

許多中國和西方的歷史學家,認為中國沒有經歷過嚴格意義的封建社會,或者就是西周時期那一段。因為根據馬克思自己的看法,馬克思主義史學只可適用於西歐,不適用於其他國家和文明 

當然後面的人想推向全世界通用,認為歷史上大部分國家和地區都經歷了封建社會階段,歐洲從9世紀-15世紀 ,中國從戰國開始,也是很長時間。 

但是現在中國的歷史書本表述,已經不再用這個五種社會形態,即原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產主義社會(社會主義是低級階段)。現在開始用,史前時代,農耕文明時代,工業文明時代。

 

(農民與農奴的區別是農民可以去別家幹活,農奴不可以。有農奴的,不是封建社會。)

現在這樣的用法,應該是從陳獨秀開始,其實用封建來描述前近代、落後等等的內涵。所以平時扯扯就算了,到了真正的概念的時候,就要小心了。



依法 治國 人民 民主 專政 歷史 上的 社會 形態 井底 望天
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【兩會特別報道·以法治“任性”】別人盯上了你的權力怎麽辦“一把手”眼里的依法治國

來源: http://www.infzm.com/content/108187

2015年01月31日,沈陽,最高人民法院第二巡回法庭法官宣誓。 (CFP/圖)

“作為領導幹部,不是說一定要對哪部法律有很精的研究,關鍵是要有遵守、崇尚法律的精神,有法治思維。”

如果審判的程序公正性能夠呈現出來,“越來越多的人會覺得沒有必要打招呼”。

有些地方依法信訪的工作越做越糟,動不動就是書記、市長接訪,現場辦公。

2015年兩會期間,全國人大代表、重慶巴南區委書記李建春一口氣提了5份帶“法”字的建議:盡快制定個人信息保護法、修改社會矯正法、完善未成年人保護法……

受十八屆四中全會啟發,李建春把自己的兩會關鍵詞從去年的“民生”轉為了今年的“依法治國”。就在春節前,他所在的巴南區剛完成“依法治區”的部署。去年,巴南區區長陳剛也成為重慶主城區第一位出庭應訴“民告官”案件的區政府“一把手”,他出庭還有一個目的,“想扭轉近年來群眾‘信訪不信法’的尷尬局面”。

“依法治國必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。”習近平總書記在十八屆四中全會上講的這句話,給李建春留下了很深印象,此後這句話也成為不少官員的作文題。

去年11月到今年3月,全國人大、內蒙古自治區檢察院檢察長馬永勝,全國人大常委會法律委員會委員、中央黨校副校長張伯里,全國人大代表、四川省委書記王東明等人相繼發文闡述這一命題,文中亦直接列舉當地“一把手”落馬的案例。

今年是全面推進依法治國的開局之年,具體到每個省、自治區、直轄市,乃至更小的行政區域,“法治”如何真切地落地生根?兩會期間,南方周末記者走訪了多位全國人大代表中的地方黨政“一把手”,記錄他們對法治的理解和實踐。

“學法更多是在實踐中”

“你向醫生普及經濟法有什麽用?”

2015年3月7日晚,在重慶代表團的駐地北京金臺飯店,一身休閑裝的李建春說,今年重慶巴南區將依法治區的終極目標定位於“大善巴南”,“黨委、政府要澤善天下,普通百姓要從善如流,法治和道德都不可或缺”。李建春認為目前在推進依法治國時的主要問題不是無法可依,而是很多人目無法紀、有法不依,這是諸多矛盾中的主要矛盾。

海南省東方市市委書記吉明江也認為,目前我國法律從數量上看已比較完備,但執法不嚴不到位、知法守法做得還不夠好。

“自古就有‘沒有規矩不成方圓’的樸素說法。但隨著社會向多元發展,社會經濟發展到現今階段,需要一個法器了,就是‘依法治國’。”福建龍巖市委書記梁建勇說,“十八大後,中央查處了這麽多腐敗案件,說明了依法治國的緊急和迫切。”

黨委“一把手”們接受南方周末記者采訪時均提到,落實依法治國,首先要堅持共產黨的領導,“這絲毫不能動搖。”浙江臺州市委書記吳蔚榮說,“黨委要在法治建設中發揮主導作用。”“依法治市必須要通過領導的強力推進,才會有好的部署。”海南東方市委書記吉明江說。

吉明江說,除此之外,還要通過學校、行政院校進行宣傳,並把普法教育納入政府培訓。多名“一把手”認可從政府機關入手,發揮好行政部門的帶頭作用。而黨校學習、黨委理論中心組學習和自學,是黨政“一把手”提高自己法律素養的主要途徑。

“我個人學法更多的還是在實踐中,以問題為導向。”李建春說,實踐遇到什麽問題,跟什麽樣的法律有關,就去學習什麽法律。“但作為領導幹部,不是說一定要對哪部法律有很精的研究,關鍵是要有遵守、崇尚法律的精神,有法治思維。”

普法也是領導幹部學法的途徑。列席全國兩會的貴州省高院院長孫潮相信,對案件的判決可以在公眾普法方面發揮作用,“每一個案子都判得比較公平、公正,然後大家就知道,這個世界不怕爭議,怕的是沒有解決爭議的好機制。如果解決爭議的方法是恰當的,人們就會建立起對法律的信心。”

不過李建春認為,過去傳統的普法方式“太被動”。首先是沒明確普法主體,例如公安、工商、衛生等部門都有執法權,但很少按照“誰執法,誰普法”的理念去執行,一般都是司法局去普法,“貼點標語、背背條文,法律沒有深入人心,對涉事當事人起不到教育作用”。另外,這種普法方式也缺乏針對性,“你向醫生普及經濟法有什麽用?”

“書記也是人”

“有時不能斷然拒絕,只能婉拒。”

法治與人情,是“一把手”們無法回避的糾葛。

浙江臺州市委書記吳蔚榮說,法和情是不能混淆的,作為領導幹部,如果別人找他辦事,首先自己要有強烈的“不能謀私”的意識,要學會拒絕,要知曉為官做事的尺度。海南東方市委書記吉明江眼中的這條“尺度”是,“合法的就辦,不合法的就不辦”。

“我們說法治,但中國是個人情社會,托關系辦事是客觀存在的。”內蒙古烏海市市委書記侯鳳岐說,“一把手”有很大權力,但他有自己的底線,“那就是不能違反黨規和法律,不能違反道德良知”。

但他也坦言,具體處理起來確實很難,“有時不能斷然拒絕,只能婉拒,畢竟是人情社會,不得得罪太狠”。

“親戚朋友知道我的脾氣,一般都不願意找我。”福建三明市委書記鄧本元說自己“基本不幹‘批條子’的活”,如果在職責範圍內,不管是本地人還是外地人,不管是大企業家是小老板,“都按一樣的規則給予關心”。而如果別人的要求過分,就要把不能辦的原因說在明處,否則對方還要找人,最後還要轉到他那里去。

“書記也是人。”重慶巴南區委書記李建春不諱言,如果有同學、朋友找他辦事,他的處理方式是:告訴對方有什麽機會,找什麽人、走什麽程序更便捷,但不會去打招呼,“這樣既不顯得自己六親不認,也不會因權力為他們謀私利”。

書記們都表示不打招呼,但如果遇到更大的領導“打招呼”,“一把手”該如何應對?貴州黔南州州長向瓊紅表示,“上級也沒有誰直接跟我說,這個項目非要拿給張三做或者李四做,幾乎沒有,頂多就是說,這個團隊很有實力,能不能參與公平競爭。這個是可以的。”

“一般不會。”福建龍巖市委書記梁建勇說,即使有打招呼的一般也是符合辦理條件的,且大多發生在經濟項目上。梁建勇認為,從招商引資角度看,有人給推薦項目也是好事,但前提是“符合條件”。

梁建勇還會對請托人聲明,如果是在當地受了欺負、有不公平待遇,或辦事中遇上梗阻可以找他,如果想獲得額外優惠就別找他。

“說到底,都找書記,還是因為一把手的權力太大。”重慶巴南區委書記李建春說,稍有不慎就會形成權大於法,容易形成監督的真空,如何推進依法治國,“一把手”是關鍵的關鍵,必須形成一些制度來制約領導幹部的權力。

目前,重慶巴南區已制定了“一把手五不分管”的制度,不直接管財政、人事、工程招投標等。貴州黔南州的政府部門也很少直接面對項目和資金,很多項目都是通過各個縣去具體實施,就是部門實施的項目也很少,政府不直接面對資金和項目。

而譚君鐵也坦言,去年梅州的項目建設投資多達407億元,“還沒有在工程廉政建設方面有什麽反映”,主要原因是梅州沒有具體管理這個投資,是由每個項目法人在具體管理,“我們最近幾年沒有發生大的工程腐敗,這個功勞主要歸功於相關的業主單位”。

“簡政放權”也在一定程度了減少了部門和領導的權力,國務院總理李克強在今年國務院廉政工作會議上指出,從去年審計發現的重大違法違規案件線索看,60%以上發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位。

議事規則上,重慶巴南實行一把手“兩個末位”規則,即“開會發言時末位發言,防止事先定調,在審批時實行末位審批”。“陽光是最好的防腐劑。”福建龍巖市委書記梁建勇希望今後所有的辦事程序都能公開、透明。

誰能監督一把手

“靠個人覺悟是沒有用的。”

福建三明市委書記鄧本元看過不少領導幹部“懺悔錄”,第一條幾乎都是批判自己的價值觀,中間有很多條則在講“自己是如何目無法紀、藐視黨紀國法”,然後再講領導幹部要加強法治意識、常敲法律警鐘,接受各方監督。

誰來真正監督“一把手”?鄧本元認為“一把手”的自律應被放在首位,之後才是組織部、巡視組、班子成員等外部監督。“受黨的培養多年,也受到過高等教育,一點覺悟沒有嗎?內因還是首要的。”

海南東方市委書記吉明江認為,外在制度更重要,通過決策民主化、規範化、工作透明化來監督“一把手”,“該‘一把手’定奪的定奪,不該定奪的不要逾規”。而吳蔚榮也認為,光靠個人覺悟是沒有用的,首先要心底無私,心懷坦蕩,主動接受監督,同時要構建有利於監管的制度,“要靠上級紀委和組織部門來監督”。

“有兩重管,一個是黨委系統在管,另外政府也接受人大監督,同時重要的還有輿論監督,除非你不想幹了,關鍵是把名聲給搞壞了,今後很難在社會立足。”廣東梅州市長譚君鐵說。

兩會期間,貴州省省長陳敏爾在會上說今天是“人在幹、雲在算、天在看”。安順市委書記周建琨理解的“天”就是“人民的眼睛”,“今天的環境跟過去大不一樣,你的一言一行都置於人民的監督之下”。

福建龍巖市委書記梁建勇覺得“監督一定是上級監督”,他時時都感到省紀委、省委巡視組的監督,特別是現在群眾跟以前也不一樣,會時刻盯著官員,可以向紀委、上級黨委、新聞媒體反映,“監督渠道還是很多的”。

“中央一再強調,十八大以後不收手、不收斂的,從重查處。一而再再而三講,如果一個黨員幹部依然不明白,哪些事情他該幹,哪些事情不該幹,這個幹部還能用嗎?”貴州安順市委書記周建琨說。

“說‘一把手’監督不到,那是假話,只不過容易形成監督的真空。”重慶巴南區委書記李建春說,上級監督到位了,一把手不敢也不能為所欲為。

如何保證司法公正

“關鍵是領導不能過問案件。”

在談及依法治國時,習近平曾說,要“努力讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”。但在近年不少已經平反的冤案中,“領導批示”、“打招呼”往往讓公平正義走向了反方向。

“情況正在發生變化。”貴州高院院長孫潮的印象中,“貴州法院的外在環境,改變得非常明顯”。他的前任曾告訴他,過去辦案“打招呼”的人確實挺多,而目前其他部門和領導打招呼幹涉案件的情況幾乎沒有,“這個變化是加速度進行的”。

孫潮從上海調任貴州還不到一年,東西部法治環境的對比較為鮮明。在司法公開等方面提升空間很大,而另一方面,西南地區人際關系更密切,“打招呼”成了一種習慣,“還有一個更重要的原因,整個社會還是不信任你(法院)會去做恰當有效的判斷”。他認為,如果審判的程序公正性能夠呈現出來,“越來越多的人會覺得沒有必要打招呼”。

“司法中的公平正義太重要了”,梁建勇認為,哪怕是0.1%的案件判決不公,對當事人來說就是100%的不公,其負面影響會發酵。而要實現每個司法案件的公平正義,有很多事情要做,例如加強對司法的監督、加強律師隊伍的建設、要喚醒民眾的法律意識等等,“關鍵是領導不能過問案件”。

“現在我們常委會從來不研究案件。”福建三明市委書記鄧本元說,“領導也不能過問具體案件,不做批示。”周建琨介紹,在貴州安順,如果哪位領導對具體案件打了招呼、作了批示,要被記錄在案。

雖然領導說不“打招呼”了,但在福建龍巖,有時檢察院、法院還會主動向市委匯報案件。市委書記梁建勇介紹,這主要是一些敏感案件,市委遇到這種情況通常讓政法委召集各方面進行討論,“畢竟處理時還要考慮社會穩定,但最後如何判決還是法院自己定”。

在孫潮看來,政法委“作為政法機關協調部門的定位越來越準確”,在具體案件中越來越少去承擔幹預的職能,更多的是發揮協調的作用,幫助各方能夠更好地理解事實。“中國在一定階段,有這樣的協調機制還是很重要,我相信會越來越好。”他說。

“現場辦公不是法治的辦法”

“什麽事都要書記、市長來解決,那不成了封建社會?”

“歷史上凡是昌盛的朝代,當朝的律法都能上一個臺階。”內蒙古烏海市委書記侯鳳岐理解的依法治國核心是,要對公民的權利進行保障,對政府的行政權力進行限制,政府要在法律的監督下運行。

“但現在政府的權力過大。”侯鳳岐以信訪為例,認為信訪與法治本來並不矛盾,只要信訪是在法治軌道上解決就行,但有些地方依法信訪的工作越做越糟,動不動就是書記、市長接訪,現場辦公。

在侯鳳岐眼里,現場辦公是行之有效的辦法,但不是法治的辦法。現場辦公越多,越說明治理能力的低下,“什麽事都要書記、市長來解決,那不成了封建社會?”這樣的情況過去很多,但今後肯定要改。

大多數市委書記都認為信訪與依法治國並不相悖。重慶巴南區委書記李建春說,只要是正常信訪,信訪局的大門一定是敞開的。

“如果都去法院,司法成本太高了。”福建龍巖市市委書記梁建勇認為有些社會矛盾還是要通過信訪途徑解決,不能因為推進依法治國就否定信訪的必要性,去法院也可以進行司法調解,但量太大。

梁建勇還有一個觀點,依法治國的理念下,“調解”是解決社會矛盾的一個辦法,行政調解還可以成為單位了解社情民意的途徑和渠道。

貴州高院院長孫潮則認為,即便到了法院,解決具體案子時,也可以運用調解方式,調任貴州高院院長之前,孫潮在上海擔任過區長、區委書記。當過黨政一把手的他覺得,法院應該更清楚地意識到解決矛盾就是服務,而且是一種稀缺的服務,不要急於說判了多少案子。

長期主政地方的梁建勇很推崇“村規民約”的功能,認為那也是化解矛盾的一個有效途徑。福建龍巖市長汀縣河田鎮當年治理水土流失時,村規民約就發揮了作用。為實現保持水土,當地村規民約中做了一條規定,砍伐1根樹枝罰款0.5元,砍伐超過5株的加重處罰,除罰款外還要處殺豬一頭、放電影一部,就是通過這樣的村規治理好了水土流失。

“村規民約可以彌補人大立法速度慢、成本高的問題。”今年兩會期間,梁建勇還提了一份題為《發揮村規民約的積極作用,推進依法治國》的建議。他說村規民約維系著鄉村社會有序運轉,要賦予村規民約一定的法律地位,可以先試點,成熟之後再向全國人大常委會提出立法建議,他同時還建議地方要加強對村規民約的引導,以德治鄉。

兩會 特別 報道 以法 任性 別人 盯上 了你 你的 權力 怎麼辦 怎麼 把手 依法 治國
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專訪〉上任一周年 行政院長自評四大施政目標 毛治國:台灣移民政策需要換腦袋


2015-11-30  TWM

去年九合一選舉後,行政院院長江宜樺為執政黨敗選負責下台,由副院長毛治國接棒。一年過去了,毛治國推出哪些政策,為國家帶來哪些改變?《今周刊》專訪毛治國,談這一年來的施政重點。

一年前的十二月八日,毛治國從江宜樺手中接下行政院院長職位,在總統馬英九執政後期,帶領台灣社會向前行。明年一月中新任總統與新國會產生後,毛內閣即將 進入看守狀態,在這有限的施政時間與空間下,「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」是毛治國標舉的四項施 政重點。

在上任一周年前夕,毛治國接受《今周刊》專訪,談他的政策思惟與重點,以下是訪談綱要:《今周刊》問(以下簡稱問):過去一年來,您的施政重點為何?

毛治國答(以下簡稱答):當時接這項工作就知道挑戰性很高,雖然,理論上是二○一六年五月二十日卸任,但一月就大選,我真正能用的時間只有一年。這樣短的時間,大家所關切的問題這麼多,而且是從九合一選舉結束,銜接到下一個選舉,難度很高。

談因應人口老化

全面鬆綁僑生移民 大增新住民預算

接任後兩周,我去立法院報告,過去一年來所作所為都是扣緊當時說的那四句話,「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」很多都是先做起頭,希望讓台灣發生結構性的改變,以後順勢做下去。

問:台灣最迫切的結構性問題是人口老化,在這方面,施政如何因應?

答:台灣少子化、高齡化,這兩年是轉折點,接下來工作人口(指十五歲至六十四歲的勞動力人口)每年減少十八萬,是人口結構上的重大質變,許多公共政策的思惟也要因此換腦袋。比如說,移民政策。

過去,開放移民是台灣的禁忌,認為可能影響就業,這個對台灣比較陌生和敏感,所以我先推動僑生、外籍生的移民,預計今年十一月底全面鬆綁法令。

以往僑生、外籍生畢業後想要留在台灣,必須先回國工作兩年,其實等於把他們趕走了,但這些人是我們最缺的年齡層,不該把他們趕走。所以我們把兩年的門檻拿 掉,兩千人︵指僑生及外籍生︶留在台灣的目標快達到了;十一月底前,勞動部會把薪資的限制︵編按:過去僑外生留台工作資格,必須大學畢業、有兩年工作經 驗,月薪四萬七九四一元以上︶也拿掉,短期內以五千人留在台灣為上限。

問:台灣也有愈來愈多的新住民,政府如何讓這群人更能在此安身立命?

答:目前外配、陸配第一代有五十萬人、第二代有三十五萬到四十萬人,加起來近百萬人。現在的新生兒中,四個有一個是新住民第二代,政府需要系統性去協助他 們。第一代要幫助他們融入社會,而第二代有多元文化的先天本錢,尤其東南亞是我們將來主要進軍的市場,有這樣的語言和血緣,是很好的優勢。

我們有俗稱「外婆橋」的「新住民火炬計畫」,在寒暑假時,讓新移民第二代回到母親的故鄉學習語言文化,讓台灣下一代保持多元化,甚至變成台灣競爭力的一部 分。今年下半年,我成立新住民院級協調會報,兩個月開一次會,多規畫了十億元預算,作為各部會推動政策的資金後盾,有需要就從中動用,每年盡可能維持在十 億元水位。

談鼓勵青年創業

修法放寬新創公司募資限制

問:台灣年輕人普遍對未來缺乏信心,政府如何為年輕人找到出路?

答:現在的年輕人,有相當比率想自行創業,因此,創造有利於創新創業的生態環境,是政府必須做好的事。

依國發會(國家發展委員會)歸納,發現這一塊有幾個問題:法規不健全、資金籌措不力、國際連結不足。

所以我們第一件下手的是法規,《電子支付機構管理條例》在五月三日施行,開放第三方支付,這是電子商務很重要的基礎。

接著是讓有技術和有錢的人更容易結合,今年六月立法院三讀通過《有限合夥法》,並於《公司法》中加了閉鎖型公司專章,放寬新創公司募資限制。過去新創公司礙於法規,都跑到英屬開曼群島設立,現在法規健全,會讓那些公司考慮回來。

其中,閉鎖型專章開放股東人數五十人以下、非公開發行的股份有限公司,每股價值、股東的權利義務可以不同;這個想法原本和《公司法》正面衝突,後來我們找到用另設專章的方式解決問題,規定只要在公司章程裡,把權利義務講清楚即可,未來中小企業都可以轉化成這個模式。

談推動產業轉型

成立專案小組 業界不必單打獨鬥

問:在產業政策上,是否也有因應創新經濟的新作法?

答:全球都在講創新經濟,我們希望讓台灣在世界地圖上變成亮點。台灣有個優勢,ICT(資通訊產業)基礎很好。過去,新創公司若有好的點子,或許都能拿到幾百萬美元的投資,但遭遇的問題是產品做不成,很多案例後來拉到台灣來,我們有足夠的技術,在幾周內做好。

「快製」,就是台灣的特殊優勢,競爭者是中國深圳,但他們對智慧財產權尊重不夠,因此台灣仍是全球數一數二可以把創意轉化為創業的地方。現在我已責成工研院作為台灣的創新快製媒合中心,有案件進來,他們媒合,這些也是很重要的開始。

一方面要讓台灣社會轉型,帶動有潛力的新創事業,一方面是為了年輕人的出路,這也是在為ICT產業找到出路。

問:今年以來,台灣出口明顯不振,從產業轉型來說,政府有何長線作法?

答:台灣是海島型經濟,中小企業直接做出口約十幾趴︵%︶,另有三十幾趴︵%︶是做出產品後賣給大廠再出口,有一半以上中小企業仰賴出口;出口做不好,台 灣就垮了。過去最主要的出口產業是ICT,ICT的終端是消費性電子產品,但這類商品的生命週期越變越短。要產業轉型,基本上就是要擺脫(生產)零組件的 宿命,這時系統化產品變得非常重要,透過產業連結,讓產業加值,整個思惟就是「生產力四.○」的十年計畫。

其中,重要的是「彈性生產」,把過去少量的自動化,進一步升級變成智慧化,讓生產線和消費市場直接對話,過程中,就能創造新興商機。我們已成立專案小組, 讓產業界不要單打獨鬥,也讓台灣有不同的產品出口。這是新的帶動,需要一點時間,但我們先在整個產業界放火,現在,這把火差不多也燒成一些氣候了。

談加入區域組織

對外「求同存異」 對內「化異求同」

問:台灣經濟的重要隱憂之一,是在國際整合當中被邊緣化,馬習會之後,台灣加入TPP(跨太平洋夥伴協定)及RCEP(區域全面經濟夥伴協定)等區域經濟組織是否樂觀?

答:國際談判成敗不在對方,而是自己。自己的態度和內部是否有共識,決定人家對我們的接納度。我常說,對外必須「求同存異」,但是對內必須「化異求同」。

過去,世界沒有貿易壁壘的障礙,只要努力就有市場;但今天沒有這樣的環境,如果我們想進入人家的市場、卻不讓對方進來台灣的市場,後果就是走不出去。

我們要想清楚,台灣是否有條件來賭氣。

加入TPP對台灣人來說是「must」(必須)、不是「choice」(選擇),美國的立場是要進口他們含萊克多巴胺的豬肉才行,我們必須想辦法克服這個 問題。努力的方向有兩個:首先,是「說服對方」,找出「不能開放」的更充分理由;另外,就是在內部做好各種因應準備。

問:整體而言,你過去一年的施政心得感想為何?

答:台灣有很多被各界高度關切的問題,都是短期難解的結構性問題。

就像高鐵財改案,只是一個相對較小的結構,也幾經波折才在今年獲得解決;如果沒有前面醞釀的過程,我不可能在這一年找到解方。至於其他更大的問題,複雜程度在我眼裡就像一道道「聯立方程式」,像是貿易開放、缺電、缺水、年金改革等,要解決,需要時間,也需要共識。

在我可以做事的一年內,有一些成果,但很多都是起頭,希望未來能夠順勢走上對的方向;至於其他結構性問題的改變,也是台灣未來終將順勢面對的課題。

上任周年 行政院為台灣帶來哪些改變?

──毛治國一年施政成績

目標 內容

為年輕人找出路 通過《公司法》「閉鎖型專章」、成立台灣新創競技場,及創新快製媒合中心。

為老年人找依靠 通過在立法院「躺」了三年多的《長期照護服務法》,將高齡社區關懷據點增加到2457處。

為企業找機會 啟動「生產力4.0」,達成製程改善節省成本,創造更好的工作機會,讓企業競爭力升級。

為弱勢提供

有尊嚴的環境 低底盤公車已過半、推動「新住民火炬計畫」。

撰文 / 賴若函


專訪 任一 周年 行政 院長 自評 四大 施政 目標 治國 臺灣 移民 政策 需要 腦袋
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6個故事 認識蔡英文治國性格 柔韌不屈

2016-01-25  TWM

新總統蔡英文來了!她將會是一位怎麼樣的總統?也許千言萬語,不如說幾個鮮活的故事容易懂。我們亦問遍跟隨她多年的文臣武將、謀士幕僚,爬梳出她骨子裡幾個鮮明特質,決定用四個字來詮釋她:柔韌不屈!一起來認識台灣新總統,蔡英文。

勝利,一如預期地翩然到來……。

二○一六年一月十六日,民進黨總統候選人蔡英文,拿下她人生最大一場勝利,而且完勝對手,得到從地方、國會、中央全面執政、最有權力的新局面。

然而,最有權力的總統,意味著將來最能端出治國成績?

內外局勢險惡

小英會是好總統?「我真的不知道」過去八年,蔡英文曾經多次證明,她擅長逆境造勢回春,她就像是一檔擁有八年亮麗績效、募資規模越來越大的明星基金,受到 萬眾追逐期待,但是國際與內外情勢險惡,而且「過去績效不代表未來績效」,未來四年治國她能操作得好嗎?能實現改革,兌現選舉支票嗎?當《 今周刊》 把這個問題,拋給民進黨兩位戰功彪炳的謀國老臣,二人不約而同沉吟許久,吐出「我真的不知道。」不知道的一大原因,在於蔡英文不論擔任陸委會主委、行政院 副院長、黨主席、敗選的總統候選人,一路走來顯現的內在特質,都非常不同於歷來的領導人。

外界曾尋找國際上的女性政治領袖來類比蔡英文,先後比喻她是英國前首相柴契爾、韓國總統朴槿惠,但她自己則認為,其實跟德國總理梅克爾更有相似之處。她 說,「梅克爾跟我一樣,也是教授出身,群眾魅力不是強項,理性中勇敢改革;她的治理、思考、決心、決斷,這才是治理現代國家所要看到的典型。她可以達成目 標、可以帶來社會改變,因為她有鍥而不捨的精神。」這段話某種程度,反映出蔡英文未來治理台灣的基本胸懷、治國性格︱︱以柔和理性的態度、堅韌的決心,進 行改革。

或許再多的形容,都不如真實的故事更容易來認識這位台灣未來的領導人;以下的六個故事,或可能讓我們見微知著,認識小英的治國性格,看她如何帶領團隊改革,走向目的地。

沒有準備好,你就慘了,誰也別想在她面前打馬虎

專業•究柢

【沙崙地圖的故事】

蔡英文所擬定的政策,都希望是具體可行,做得到的政策。去年九月以前,她為了公布「五大創新研發計畫」,多次與智庫學者、幕僚開會,討論政策內容。五大計畫核心內容之一,就是宣示將全力發展綠色能源,規畫找到一個適合的地點設立創新綠能科技園區。

隨著討論越來越聚焦,蔡英文就越加發揮追根究柢的特質,要求提出的地點需有可行性,有什麼地點選項,也要求幕僚要去實質調查了解,她強調:「要具體一點、 不要造成誤解。」從沒有具體地點,到最後定調將在沙崙成立「創新綠能科技園區」。一般的主事者,應該就點頭打住了。但蔡英文不同,她開口問:「沙崙的哪 裡?」智庫學者回答台南高鐵站附近的「沙崙農場」後,她又追問,「哪個位置?你把地圖拿來!」、「誰的地?」,要求幕僚把在地圖上的哪一個位置、哪一個區 塊都要明確指出來。

攤開地圖,指出地點之後,接著又問土地是誰的,如何取得,「除了台糖土地,還有其他國有地嗎?」當時與會的幕僚表示,不僅是攤開地圖、指出地點與相對位 置,蔡英文連土地使用情況,是否與地方政府事前溝通等細節也一路追問得詳詳細細。這個凡事都要搞得一清二楚的性格,跟梅克爾最像,梅克爾不輕易做決定,一 個案子呈給她,她一定花時間把它了解透徹後,再做決定。

不需要鎂光燈,她用行動默默做事

務實•剛毅

【屋頂刷油漆的故事】

一三年前後,一向熱心NGO(非營利組織)公益活動的小英教育基金會執行長張振亞,有一回跟蔡英文聊到,成立十幾年的台灣寶島行善義工團(簡稱義工團), 擁有兩千多名志工,常利用假日到偏鄉去幫弱勢家庭修繕房屋,或到偏遠學校修校舍,雖然人力不少,但修繕的經費還是不時短缺。

蔡英文一聽,不僅主動捐款,也投入當志工,兩年期間,前前後後參與過五個案子。

義工團向來謝絕政治介入,蔡英文以義工身分參與,一開始就講明是私下行程,不通知媒體,但義工團成員初期不免還是懷疑,蔡英文只會來剪綵,做做秀。

修房子,小英當然不在行,但「小英喜歡看日本綜藝節目《 超級全能住宅改造王》 ,團員每次教她一項新技能,她都很高興。」負責安排活動的幕僚這麼說。義工團常務理事尤瑞豊經手的五個案子,足跡南從屏東枋山,東至台東太麻里,蔡英文都依約而來。

一到現場接到分配的工作,她捲起袖子,一手拿著桶子,一手攀著鷹架爬到三樓屋頂,準備修補生鏽與破洞的浪板,儘管身上綁著繩子,「屋頂上的志工一抓住她的 手,才發現她全身在發抖。」但她仍不吭一聲地完成修補與油漆的工作,「足足將近一個小時,她就這樣全身一直抖到做完工,」發抖著才一下到地面,還一臉鐵青 的蔡英文居然直嚷「非常過癮!」尤瑞豊對此記憶猶新。

尤瑞豊坦言,他原本懷疑蔡英文能否做得到,義工團工作是靠著一根一根釘子釘出來,一把一把刷子完成,甚至要上山下海,但聽其言觀其行,「她是認真的。」蔡英文從刷油漆、組裝桌子、釘地板到裝壁板樣樣來,當他們把整修好的房子交給受助對象時,蔡英文都退到一旁不邀功。

他印象最深刻是一三年十二月,收容智能障礙孩子並給予職能訓練的台南天主教德蘭啟智中心,教堂年久失修,蔡英文爬上高高的屋頂修補。下來後她說,在屋頂上與站在地上看台灣的感覺,真的不同。

又有一次,義工團在台東太麻里幫忙蓋課輔教室,架安全圍籬時,蔡英文手拿著電動工具鎖螺絲鎖了一個多小時後,手都起水泡了,也沒哼一聲,「雖然這不是她的專業,但她很願意嘗試。」尤瑞豊說。

即使進入選舉年,在蔡英文每天趕集似的行程夾縫中,張振亞問她,「你還要不要去?」幕僚透露,「她還是去了。」她認為有值得懷疑的部分,就要追到底,絕不和稀泥

意志力

【兆豐金的故事】

蔡英文在擔任陸委會主委時,有兩場得意戰役,一是《 兩岸關係人民條例》 修法,二是八吋晶圓登陸案。從各方虎視眈眈、意見分歧,到最後產官界滿意,安全過關,她最讓人津津樂道的,就是拿著她所擬定的方案,逐一拜訪兩百多位立 委,超過兩百次的說明,一一拆解炸彈引信,化解歧見。她堅定卻柔和,理直卻氣平。而她擔任行政院副院長期間,轟動市場的兆豐金董座之爭,更顯性格底色。

○六年時,中信金正籌謀與兆豐金洽談合併之際,兆豐金即將進行董監改選。當時立法院財政委員會曾通過附帶決議,要求公股董事席次超過民股時,不得支持民股代表擔任董事長,這決議被稱為﹁鄭深池條款﹂。尤其包括立委費鴻泰在內,均認為公股應該強力主導經營。

當時以民股身分擔任兆豐金董事長的鄭深池,結合中信金辜仲諒等民股,取得七席董事,公股也是七席,另有獨立董事一席,「七七一」的形勢下,鄭深池堅持以民股身分就任董事長,外界批評,公股因席次未過半,兆豐金將成民股囊中物。

當時蔡英文認為此風不可長,而強力介入,面對府院已經默許的壓力,她一女當關,與鄭為首的民股交涉談判,態度堅定,最後達成在鄭深池當選董事長之後,由民股董事簡鴻文,與獨立董事吳榮義雙雙辭職,公股明顯過半的事實,順利翻盤。

不僅如此,事情還沒完,她下達指令,要求金管會追查中信金併兆豐金過程。誰也沒想到,居然查出一個轟動日後的紅火案。

她走出台灣、積極出訪各國,比很多男性領導人都強

國際視野•學習

【出訪以色列的故事】

在學習成為一個國家領導人的過程,蔡英文起碼做到了一件很多男人做不到的事情:切實而認真走出台灣,出訪各國。

曾任國安會副祕書長的政論家江春男(司馬文武)說了一個大多數人不注意的故事。在他來看,台灣的國際關係很重要,沒有國際觀不能當領導人,他向許多有影響 力的人提建議,「不要只是去歐美,要去參訪有啟發性、未來性的地區,如極具潛力的南亞大國印度、東南亞大國印尼,而不去以色列,就無法了解阿拉伯世界。」 但這些建議大多石沉大海,「沒有人做,只有蔡英文做到了。」江春男說。

一二年總統選舉敗選之後,蔡英文接受了江春男的建議,九月起出訪印度、印尼與以色列,與這些國家的部長、國會、企業界會面,並在當地智庫演講、與智庫學者 專家交換意見。「它們各自有其國際與國內的難題,我要去看、去學的,就是它們如何因應這些問題。」在《 英派》 一書裡,她這麼表明。

「再困難的問題,只要好好溝通,就會找到答案。」

溝通•包容

【勸進蔡培慧的故事】

重視溝通,擅於溝通,是蔡英文重要的特質與能力。這次民進黨不分區立委提名名單相當漂亮,與蔡英文提前溝通但延後決定有關,加上選前情勢看好,具有充分的 政治能量,再發揮協調能力,讓她能一步一步找到對的人。「本來九月要提名,她延至十一月,就是認為步調要緩,慢慢溝通,內部也較容易接受。」一位核心幕僚 透露。

也正是這種慢慢溝通的態度,四年前拒絕蔡英文的人,四年後答應了。

一二年時,蔡英文邀請台灣農村陣線祕書長、世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧,出任民進黨不分區立委,遭到婉拒;同一個人四年後卻點頭了,蔡英文是怎麼做到的?

「蔡英文一直強調這次的提名最不民進黨,也不是刻意用形象牌,而是經過縝密思考,從人民生計與生活品質出發,因此需要懂食安、長照、農業的人,也是想提醒從政的人,要把心思放在基層人民身上。」蔡培慧說。

一開始,她跟蔡英文強調,自己反對TPP(跨太平洋夥伴協定),認為台灣應先建立農業防線,提高競爭力,一步一步來做,「不適合當不分區立委」;當時,蔡英文這麼勸服她:「你要跟不同主張的人溝通協調,逆轉不同意見。」就是這句話,讓蔡培慧改變點頭。

【勸退余天的故事】

勸進難,勸退也是難題。綜藝大哥大、前立委余天原本表態爭取列入不分區立委名單,從一二年總統大選,到一四年九合一大選,余天展開全台超過七百場助講、開唱,不但不收車馬費,住宿費也都自掏腰包。

就在提名前夕,蔡英文找余天在主席辦公室裡單獨會面,她婉轉表明「歹勢,這次可能無法將你排入不分區,因為要優先列入弱勢與食安專業等人士。」又說,「若 你堅持,只能列到安全名單以後,萬一沒當選,對你也不好。」「我當場說『好啦』,但回家後三天起不了床。」余天直率地說。只是後來想想,現在台灣最大的問 題就是食安,二女兒余苑綺就是因此罹患直腸癌,「所以我眼淚擦一擦,再出來拚。」事實上,蔡英文面對當選後的情勢,多次回應「不會整碗捧去」,她在近半年 之內,在不同場合,至少說過十七次「不會整碗捧去」。小英基金會執行長張振亞與蔡英文原本素無淵源,接下基金會工作,她也坦言,正好檢視小英言行,「我就 是來監督她的。」當上總統,正是檢驗的開始。蔡英文的處境,卻是難題處處。

一位前政府官員形容目前的台灣:像遭小偷或是火災過後的房子,回家之後,家裡一團亂,從客廳一直亂到臥房、廚房,此時清理的優先順序要怎麼做?

其實就是順勢而為,先清一個地方再說!隨便清哪裡,先有個地方可以坐下,關鍵是「對每一個問題,都應該要有解方在手上。」至於哪一個解方先做,隨勢而行。

蜜月期短

民眾期望高,快樂三秒就好五二○蔡英文上任之後,面臨的難題千頭萬緒,細數目前的台灣,從年金改革、轉型正義、司法改革,到民眾最有感的高房價、低薪資,難題多、挑戰大,挾著高得票率,期待的就是一個重生的轉機。只不過,期待高,蔡英文的蜜月期卻也最短。

導演吳念真就很憂慮地說,現在執政不好做,快樂只有三秒,他期待新政府上路,「千萬不要被外界干擾,亂了陣腳」。台北市長柯文哲則以新科市長過來人的體 驗,說出,「滿意度等於實際值除以期望值,大家現在對蔡英文期望值太高、分母太大,未來不管怎麼做,滿意度都會低。」不要有過高的期待,而要有實際期待, 「不可能一個人上任一年,就有改變。」

溝通為先

對內外、朝野、兩岸、國際WTO(世界貿易組織)十年數百場談判淬煉出來的蔡英文,對溝通最不缺的就是耐心。

然而,面對一個亂糟糟的房子,即使身經百戰的將軍,也是千頭萬緒。國會觀察基金會董事長姚立明認為,中國對蔡英文還在觀察期,兩岸關係在起步,就要表現出 願意溝通的姿態,姚立明強調,哪怕小到就職典禮、記者會,不論「空中溝通、派人溝通,都是方法,這是當務之急。」溝通是為了化解歧見,化解歧見一定要具體 做出一些動作,姚立明直指,蔡英文必須實現她選舉所講的「不會整碗捧去」、「不會贏者全拿」,「和解」的概念,要具體落實。

全面執政,絕對權力,蔡英文有機會貫徹意志,把過去民進黨朝小野大無法推行的改革,陸續在未來四年逐一實踐。

譬如,黨產,便可以開出轉型正義的第一槍。

根據本刊選前委託的民調,詢問黨產處理意向,發現有近達七成民眾,同意立法追討國民黨黨產。而蔡英文也主張清查不當黨產,更曾公開表態,「新國會還沒有產 生,《政黨法》及《不當黨產處理條例》等相關法律討論、通過之前,應先凍結黨產的處分。」充分顯示她對黨產處理的立場,與調查結果一致。

全民有共識

有民意、容易的先做

選舉餘溫猶在。許多人回味選前之夜,都難忘九十七歲的台獨大老史明,拖著病身,被環抱地出現台下的一幕,他伊呀著含糊言語,伸出手指指蔡英文,再指指自 己,台上握緊拳,抿嘴肅然的蔡英文看到嬴弱的老先生,難忍胸中的澎湃,就連上次敗選都不曾哭的她,淚水悄悄地從臉龐流下來,這一幕,讓許多支持者也跟著哭 了。

勝選之夜,蔡英文宣告「改革的第一哩路已經開始」,她能把支持者的眼淚內化成堅不可摧的改革能量嗎?全民甚至全世界,都在看著……。

追黨產全民有共識 小英放手去做

獨家民調》

《今周刊》1月11日委託台灣指標調查研究公司,詢問民眾「國民黨擁幾百億黨產,其中包括幾十年前政府『贈與』許多公有土地和房屋,還有當時政府讓黨營事 業特權獨占的獲利,您是否贊成讓新國會立法,讓政府收回這些資產」,結果顯示,高達67.4%民眾贊成,進一步分析調查對象的政黨傾向,不只泛綠支持者近 九成贊同,就連泛藍支持者都有超過一半支持新國會立法收回國民黨黨產。其中,民進黨、台聯支持者皆超過九成贊同,親民黨支持者也高達七成七。顯示立法追討 國民黨黨產,全民已有高度共識。

對於黨產問題,檢視新任總統蔡英文過去的主張「一定要清查不當黨產的問題,確保政黨不可以投資事業,要讓未來的台灣政治可以公平競爭。」她認為台灣民主政 治最大的阻礙就是國民黨黨產,讓台灣政黨無法公平競爭,讓台灣政治長期以來不健康,也宣示將處理國民黨的黨產。如今的民調結果,等於告訴蔡英文大可挾著民 意,以現有執政優勢,加快處理。

(陳柏樺)

撰文 / 許秀惠、郭淑媛、陳柏樺、張佳婷                                                                                                                              

故事 認識 英文 治國 性格 柔韌 不屈
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絞刑治國的菲律賓川普

2016-05-23  TCW

罵教宗「婊子養的」、想強暴女教士、殺十萬人填海,還說要用「絞刑代替子彈」執行死刑,這是菲律賓新當選總統杜特帝(Rodrigo Duterte)之言。這位「菲國川普」打著反體制上台,但其改革恐將以犧牲民眾權利為代價。

今年已逾七十歲的杜特帝,來自菲律賓中部宿霧地區的政治世家,父親與堂哥都當過市長。杜特帝少年時好勇鬥狠,中學被退學兩次,屢遭母親痛打亦不改。不過這也磨練出其街頭智慧,深諳黑幫行事風格的他,當過前總統艾若育的掃黑顧問。不過他從政後重拾書本,喜讀偵探小說及拿破崙、李光耀等名人傳。競選時他抬出新加坡總理照片,宣稱要讓菲律賓像星國一樣乾淨效率。

杜特帝任達沃市 (Davao) 市長逾二十年,最大政績為改善治安,做法是實施宵禁並禁酒,他每週騎著哈雷機車巡城兩次,對警察發雜貨商品以免他們索賄,用賞金鼓勵毒販自首。二0一三年海燕颱風重創菲律賓中部,儘管不是其轄區,他卻是第一個抵達災區的地方官員,比總統還早一步,並帶來大批救災物資。

不過杜特帝雖號稱打破體

制,但菲國政治世襲現象仍未變。一九八六年「貪腐總統」馬可仕遭人民唾棄被逼下台,如今他卻成為民眾景仰的英雄,馬可仕夫人伊美黛當時以坐擁上千雙名鞋聞名,二0一三年她回家鄉高票當選議員,她的女兒伊梅也成功連任北伊羅戈省省長。

她的兒子小馬可仕此次參選副總統,獲勝可能性極高。

杜特帝自己當選總統後,亦安排女兒接任達沃市長。杜特帝本人任市長月薪兩千美元,還遭踢爆曾收數百萬美元獻金。如今菲律賓在全球

清廉指數(CPI)排名

九十五,不及馬來西亞、印尼、泰國,高喊肅貪反體制的杜特帝還有一段長路要走。

杜特帝的「草菅人命」亦惹爭議,如他「想第一個強姦」澳洲女傳教士的「玩笑」、處決十萬名罪犯棄屍馬拉灣,以及當市長時被控派「錦衣衛」暗殺可能犯罪者。他毫不介意這些批評,「以前當市長怎麼幹,以後當總統就怎麼幹。」未來其改革恐以犧牲民眾個人權利為代價。

菲律賓近年來經濟亮眼,現任總統阿奎諾三世主政六年來,平均每年成長率六。

二%,創一九七0年代以來最高紀錄,世界銀行稱菲國為「新升之虎」。杜特帝未來拚經濟,肅貪與改善基礎建設乃兩大要務。他的激烈言行是否會在當總統後收斂,也將是觀察未來菲國經濟成長的關鍵指標。

撰文者楊少強

絞刑 治國 菲律賓 川普
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說史170405「依法治國」二千年

來源: http://www.tangsbookclub.com/2017/04/05/%e8%aa%aa%e5%8f%b2170405%e3%80%8c%e4%be%9d%e6%b3%95%e6%b2%bb%e5%9c%8b%e3%80%8d%e4%ba%8c%e5%8d%83%e5%b9%b4/

說史170405
「依法治國」二千年
朝日執筆:歷史小品系列18

朝日最近讀了一篇期刊論文,主題是關於 秦統一前「南郡」(本為楚地)「編戶民」(即登記戶籍居民)的「身份認同」問題。當然,文章的論證過程也是「毫不意外地」冗長和「悶餅」。不過,朝日想與大家分享的,卻是在整篇文章中的一個細節,這是一個發生在二千多年前的「國籍認證」問題。更重要的,是這個小故事還反映出我國「自古以來」已是一個「法治國家」。國家主席 習近平同誌不止一次在正式場合,強調要嚴格實行「法治」—「依法治國」。這個故事說明習大大所提倡的「法治」,絕非「照搬外國的一套」,而是我國「古已有之」的優良傳統。

這篇文章名為《秦代南郡編戶民的秦、楚身份認同問題》[註一]。作者 琴載元是韓國人,在韓國 慶北大學主修中國秦漢史,在 北大歷史系唸博士,現於西安西北大學歷史系任教。文章的論證過程和結論朝日也就不說了,有興趣的話各位就自己上網搜一下吧。不過,文中引用的一個案例倒是挺有趣。

在說故事前,當然首先要交代一下時代背景,各位就當是普及歷史知識,看一下就好。 話說秦 昭襄王二十九年(278 B.C.),白起攻陷楚國 郢都,楚王被迫遷都逃亡,秦置郢為 南郡。由此時至 秦王政二十四年(223 B.C.)楚國滅亡的五十多年間,南郡一直是與(縮小後的)楚國相望的邊境前線。

我們的故事就發生在這段期間的南郡[註二]。這是一個搶劫傷人案,案件的「上下集」分別記在兩份竹簡冊上。「上集」是南郡 州陵縣的長官「州陵守」綰 及副官「州陵丞」越,為請求上級機構「郡廷」「讞」(請示審議),而聯名所作的案情和審判過程報告。至於「下集」,則是南郡「假守」(署理長官)賈 給予州陵縣的回覆。

註腳中有簡牘的「釋文」[註三],讓大家知道簡牘或帛書(經過幾百個小時的「拼圖」後)的「原文」大約是什麼樣子。各位有興趣可以自行細閱。不過,朝日為免各位太辛勞,也就簡單地先說一下「上集」的內容,也就是有關的案情和審判過程紀錄吧!事情大概是這樣的:
有一個為數十四人的「跨境國際犯罪團夥」,襲擊並搶劫「好」等人。經審訊後發現該團夥原來由兩個「子團夥」組成,「治」等四人本來是「秦人」,後來逃亡到楚國的京州居住,另外「閬」等十人則是本來就居於京州的「荊人」(秦國為避秦王政之父「子楚」名諱,故稱「楚」為「荊」。)此十四人後來相約一起到往秦國「歸義」,途經州陵縣時卻改變了主意,決定落草為寇。此十四人觸犯了法律中「盜殺傷」這一條,州陵縣自可「依法辦理」。那到底跟這十四人的「國籍」有何關係呢?

問題出在應該如何獎賞「逮捕群盜有功」的「屍」等一眾義士(他們可能是專業的「賞金獵人」)。按照秦律,原來逮捕「秦人」盜賊及「它邦人」盜賊,應得的獎賞是不同的。由於群盜的「國籍問題」,雖然涉及的金額不算多,但由於牽涉的是重要的「法律問題」,州陵縣廷不敢貿然作出判決。

「治」等四人本為「秦人」,後來逃亡到楚,並「據信」(因為州陵縣只能憑犯人的供詞認定,而沒法取得他們在秦國或楚國的戶籍紀錄以驗證)已成為楚的「編戶民」[註四],那法律上應把他們視作「秦人」抑或「荊人」呢?州陵縣廷認為此事有待斟酌。不過,那十個京州原居民是「荊人」這一點,大概不會有疑問了吧?
且慢!事情並沒有這麼簡單。原來真正的關鍵在於他們案發的時間。根據案件紀錄,原來案發之前不久,王翦已攻陷楚都並俘虜楚王,雖然南方還有若幹地方尚未平定,但包括(「閬」等人的原籍地)京州在內的大部分楚地已向秦國投降。也就是說,「治」、「閬」等人犯案之時,京州已由「楚地」變成「秦地」。因此,州陵縣廷對判定「閬」等十人的「國籍問題」,同樣有所猶豫。面對如此的「高級法律問題」,唯有向上級請示審議了。

簡牘的「下集」就是南郡郡廷所作的回覆。前半部主要是覆述州陵縣報告的案情重點,並認同縣廷對這宗「盜殺傷案」本身的判決相當恰當。後半部分則是郡廷對案件作出的判決。各位除了可以看註腳中的「釋文」原文外[註五],也可以看朝日的簡述,有關判決的內容大概是這樣:
「南郡假守」賈的判決是,「治」等四人是「秦人」;「閬」等十人是「荊人」。值得註意的是,從州陵縣廷(約今湖北荊州市洪湖市)到南郡郡廷(約今湖北荊州市荊州區)的路途近五百里,單程正常也要走十多天。而且,還不是每天都有郵驛出發,也就是說文件由縣廷發出,到送達郡廷,可能要接近二十天。然而,兩份文件的日期分別是「五月丁亥」和「六月丙辰」,相差僅三十日,在二千多年前絕對是極高的效率。對於「治」等四人的「國籍問題」,州陵縣良久未能判斷,但一到郡廷就很快能夠解決,這很有可能是因為他們本來就是州陵縣外,其他南郡縣份的「編戶民」。因此,州陵縣廷未能從「縣檔案」中確認他們的身分,但南郡卻可以在「郡檔案」中迅速查到相關紀錄。

按照秦律,編戶的吏民自行離開「戶籍居住地」屬犯罪行為,法律名詞稱為「亡」。(逃離國境稱為「邦亡」,逃到楚國稱為「邦亡荊」。)「亡」對政府賦稅及徭役均造成重大損害,因此地方有關官員必須即時紀錄在案並上報上級地方政府,否則上繳時「唔夠數」,官員本身也會「好大鑊」。「可幸」由於實行「連坐法」,「亡」者也必然會被「極速檢舉」。由於「亡」者被緝拿歸案時,其處罰是按照「逃亡總日數」來量刑的(自首歸案有折扣),因此「亡」者的「亡地」和「亡日」都會被清楚地紀錄在案,以便日後「清算」。這也是郡廷一直保存著「治」等四人編戶紀錄的原因。
就算「治」等四人是否真的已在楚地「入籍」,既然他們在南郡有戶籍紀錄,那麼他們「首先是秦國人」。這一點跟現今我國「首先是中國人」的邏輯,二千年來都是一致的。

至於「閬」等十人,根據推斷,就是由於郡廷沒有發現他們的戶籍紀錄,並判斷他們不太可能其他秦國郡縣的居民(或不與楚國接壤,或距離京州太遠),因此就直接採信了他們的供詞。雖然在案發之時,他們的戶籍所在地京州,已向秦國「歸義」,但這並不表示京州原本的「編戶民」,就直接全部變成「秦人」。在法律上,他們必須經過秦政府編戶入秦國郡縣的「籍冊」,也就是名副其實的「入籍」,才是正式的「秦人」。*** 「閬」等十人既然從來未作過秦任何郡縣的「編戶民」,就算楚國已然滅亡,他們在法律上也只是「亡國的荊人」,而非秦人。這一點顯然與今日的法律觀點不盡相同,不過這也許是源於古今對「籍」的理解與定義的不同。

從這宗案件紀錄,我們可以得到秦國行政和司法模式一些較具體的印象。
首先,州陵縣廷之所以要判定群盜的「國籍」的主因,是計算發給「屍」等「捕盜有功」的獎賞,而捕獲「本國盜」和「外國盜」的賞金是不同的。這本來只是一宗小案件,但卻帶出了三層意義。其一,是「原來捉到賊真係有錢收架!」與當年商鞅「徙木為信」一樣,「令出必行」是「依法治國」的首要條件。其二,「派錢準則」也是嚴格按照法律規定,「本國盜」與「外國盜」價格不同。其三,官員斷案非按主觀判斷,而是以法律及證據為依歸。

最重要的是,當縣級官員因證據不足或對有關法律概念理解不清時,並沒有「隨意」解讀法律而倉促斷案,而是鄭重其事地由地方的正副長官聯署,向上級單位提請「釋法」。請註意,此「盜殺傷案」本身的判決其實並無爭議,問題只出在某些細節上法律的理解問題。這種就「法律問題」向「上級法院」請示的做法,在後來唐宋元明清的司法系統中並不多見***,(有關「政治問題」如某犯人的「爸是李剛」,或者涉及重大倫理議題如「子誤弒父」之類案件,倒是有不少。)反倒有點像現代的司法系統做法。

在行政層面上,當案件到達郡級層面,郡廷迅速地作出判決。上面提過,這極有可能是因為郡廷從檔案中查到「治」等四人的戶籍紀錄,因此比縣廷有更多的證據,判定其四人的「國籍」。這首先說明了郡級政府的確是嚴格按照法律規定,妥善紀錄和保存了所有的戶籍。而且辦事效率極高,在收到縣廷送來的「讞」後,從文書處理、翻查檔案紀錄、勘定證據事實、「依法」作出判決,最多也不過用了十來天的時間。當然,最重要還是「依法」二字。各層級行政和司法人員,都有很強的「法治意識」。

很明顯,這是一個崇尚「法治」—當然是指「依法治國Rule by Law」,行政效率極高,而且行為模式相當「現代」的政府。只可惜進入科舉取仕時代(特別是明清),地方行政同時也是司法一把手的「父母官」,普遍都嚴重缺乏「法律訓練」,「法律意識」當然也很薄弱。這也許就是我國長期被認為欠缺「法治精神」的一大原因。
不過,這種日子已經過去了。在 習核心為首的中央政府帶領下,我國失落二千年的「法治」(「依法治國」)傳統,迎來了偉大的復興。司法人員當中,曾受專業法律訓練的比例,也逐步上升。上至中央大員,下至邊彊港口小吏,皆無不時時把「依法」二字掛於嘴邊。有顯著(傳統)中國特色的。「法治社會」已然重臨神州。

鬼佬的所謂「法治」──Rule of Law?不是早說了不能照搬外國的一套嗎?

註釋:
[註一] 原文載《簡帛研究二〇一五》秋冬卷,廣西師範大學出版社,2015年。
[註二] 出自於不久前公布的《麓書院藏秦簡》(參)「2案例:〈為獄等狀四種.屍等捕盜疑購案〉」
[註三] 廿(二十)五年五月丁亥朔壬寅,州陵守綰、丞越敢(讞)之:廼二月甲戌,走馬達告曰:盜到傷走馬[三一正簡]好□□□部(?)中(?)。即(?)令(?)獄(?)史(?)驩(?)、求盜屍等十六人追。屍等產捕詣秦男子治等[三二正簡]四人、荊男子閬等十人,告群盜盜殺傷好等。●治等曰:秦人,邦亡荊;閬等曰:荊邦人,皆居[三三正簡]京州。相與亡,來入秦地,欲歸羛(義)。行到州陵界中,未詣吏,悔。謀言曰:治等巳(已)有辠(罪)秦,秦不[三四正簡]□歸羛(義)。來居山谷以攻盜。即攻盜盜殺傷好等。它如屍等。●診、問如告、辤(辭)。京州後降爲[三五正簡]秦。爲秦之後,治、閬等乃群盜【盜】殺傷好等。律曰:產捕群盜一人,購金十四兩。有(又)曰:它邦人[三六正簡]□□□盜,非吏所興,毋(無)什伍將長者捕之,購金二兩。●鞫之:屍等產捕治、閬等,告群盜盜殺傷[三七正簡]好等。治等秦人,邦亡荊;閬等荊人。亡,來入秦地,欲歸羛(義),悔,不詣吏。以京州降爲秦後,群[三八正簡]【盜盜殺傷好】等。皆審。疑屍等購。它縣論。敢(讞)之。·吏議:以捕群盜律購屍等。或曰:以捕它邦人[三九正簡]
[註四] 用現代的說法就是已入了「楚籍」。
[註五] 廿(二十)五年六月丙辰朔己卯,南郡叚(假)守賈報州陵守綰、丞越:子(讞):求盜屍等捕秦男子治等四人[四〇正簡]荊男子閬等十人,告群盜盜殺傷好等。治等秦人,邦亡;閬等荊人。來歸羛(義),行到州陵,悔[四一正簡]□□□□□□攻(?)盜(?),京州降爲秦,乃殺好等。疑尺(屍)等購。●(讞)固有審矣。治等,審秦人殹(也),屍[四二正簡]等當購金七兩;閬等,其荊人殹(也),屍等當購金三兩。它有【律】令。[四三正簡]

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說史 170405 依法 治國 千年
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習近平:要切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事

據新華社消息,中共中央政治局4月25日下午就維護國家金融安全進行第四十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,金融安全是國家安全的重要組成部分,是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全,是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融活,經濟活;金融穩,經濟穩。必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用,切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事,紮紮實實把金融工作做好。

這次中央政治局集體學習,由有關負責同誌結合各自業務領域和工作實際介紹情況。中國人民銀行行長周小川就加強宏觀調控、保障金融安全,中國銀監會主席郭樹清就化解銀行體系風險、維護金融穩定,中國證監會主席劉士余就資本市場發展與風險管理,中國保監會副主席陳文輝就回歸風險保障、強化保險監督、守住維護金融安全底線談了認識和體會。

中央政治局各位同誌聽取了他們的發言,並就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他指出,金融是現代經濟的核心。保持經濟平穩健康發展,一定要把金融搞好。改革開放以來,我們對金融工作和金融安全始終是高度重視的,我國金融業發展取得巨大成就,金融成為資源配置和宏觀調控的重要工具,成為推動經濟社會發展的重要力量。黨的十八大以來,我們反複強調要把防控金融風險放到更加重要的位置,牢牢守住不發生系統性風險底線,采取一系列措施加強金融監管,防範和化解金融風險,維護金融安全和穩定,把住了發展大勢。隨著金融改革不斷深化,金融體系、金融市場、金融監管和調控體系日益完善,金融機構實力大大增強,我國已成為重要的世界金融大國。

習近平強調,準確判斷風險隱患是保障金融安全的前提。總體看,我國金融形勢是良好的,金融風險是可控的。同時,在國際國內經濟下行壓力因素綜合影響下,我國金融發展面臨不少風險和挑戰。在經濟全球化深入發展的今天,金融危機外溢性突顯,國際金融風險點仍然不少。一些國家的貨幣政策和財政政策調整形成的風險外溢效應,有可能對我國金融安全形成外部沖擊。對存在的金融風險點,我們一定要胸中有數,增強風險防範意識,未雨綢繆,密切監測,準確預判,有效防範,不忽視一個風險,不放過一個隱患。

習近平指出,維護金融安全,要堅持底線思維,堅持問題導向,在全面做好金融工作基礎上,著力深化金融改革,加強金融監管,科學防範風險,強化安全能力建設,不斷提高金融業競爭能力、抗風險能力、可持續發展能力,堅決守住不發生系統性金融風險底線。發展金融業需要學習借鑒外國有益經驗,但必須立足國情,從我國實際出發,準確把握我國金融發展特點和規律,不能照抄照搬。

習近平就維護金融安全提出6項任務。一是深化金融改革,完善金融體系,推進金融業公司治理改革,強化審慎合規經營理念,推動金融機構切實承擔起風險管理責任,完善市場規則,健全市場化、法治化違約處置機制。二是加強金融監管,統籌監管系統重要性金融機構,統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施,統籌負責金融業綜合統計,確保金融系統良性運轉,確保管理部門把住重點環節,確保風險防控耳聰目明,形成金融發展和監管強大合力,補齊監管短板,避免監管空白。三是采取措施處置風險點,著力控制增量,積極處置存量,打擊逃廢債行為,控制好杠桿率,加大對市場違法違規行為打擊力度,重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。四是為實體經濟發展創造良好金融環境,疏通金融進入實體經濟的渠道,積極規範發展多層次資本市場,擴大直接融資,加強信貸政策指引,鼓勵金融機構加大對先進制造業等領域的資金支持,推進供給側結構性改革。五是提高領導幹部金融工作能力,領導幹部特別是高級幹部要努力學習金融知識,熟悉金融業務,把握金融規律,既要學會用金融手段促進經濟社會發展,又要學會防範和化解金融風險,強化監管意識,提高監管效率。六是加強黨對金融工作的領導,堅持黨中央集中統一領導,完善黨領導金融工作的體制機制,加強制度化建設,完善定期研究金融發展戰略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制,提高金融決策科學化水平。金融部門要按照職能分工,負起責任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署,做好本地區金融發展和穩定工作,做到守土有責,形成全國一盤棋的金融風險防控格局。

習近平 切實 維護 金融 安全 作為 治國 理政 政的 的一 一件 大事
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C觀點 - 施永青 未能治黨 焉能治國

1 : GS(14)@2013-11-13 14:14:45

http://www.am730.com.hk/column-181181
昨天提出了一套解決中國房地產問題的方法,回想起來,發覺理念上已很完備,但要在內地落實卻不容易,原因是中共作為執政黨,卻沒法管治好自己的黨,黨員常為了私利,對中央的政策陽奉陰違。
我提出的廉租屋政策,申請者需符合之入息上限;而首置房亦只能售予從未擁有物業的當地人。這在內地都不容易落實。
內地現時亦有類似香港居屋的經濟使用房,理論上應賣給符合一定資格的人,但現實的情況是很多符合的人,卻連入表申請的機會也沒有。他們有時要等到經濟使用房落成的時候,才知道單位早已被分配,而入住的大都是有特殊關係的人;其中有些一看就可以知道是不符合資格的投資者。
在香港,如果有人這樣做,一旦被發現,就會有人去告發他。但在內地,大家都見慣不怪,知道告發他也沒有用,只會為自己帶來麻煩。
中共行中央集權制,強調要執行上級的命令,下級從屬上級的關係非常嚴謹。中央原以為這樣會有助政策的落實,但結果是每個掌權的人,都有一片自己可以隻手遮天的管轄範圍,下級從來都不敢挑戰上級的決定,上級於是為所欲為。下級知道,只要自己能討得上級的信任,讓上級知道自己不會為他製造麻煩,而且還會配合他的需要,那自己就也可以在自己的管轄範圍內謀取自己的私利。
這種黨內關係已嚴重影響中共的執政能力。中國這麼大,而且在經濟上已相對發展,已不是農耕社會,中共已不可能繼續用土法治國。人民在大體上解決溫飽問題後,無可避免會進一步追求自己在社會生活的安全感,希望自己可以擁有一定的基本權利,不會隨便受到有權位的人侵犯,萬一發生,也會有法治的環境去討回公道。
可惜,中共的治黨能力在成為執政黨之後,反日見敗壞;解放後比不上解放前,改革後比不上改革前;政令一出中南海就走樣;貪官、庸官充斥着各個領導崗位,抓多少,有多少。一個這樣的政黨能管治好一個這麼龐大與複雜的國家嗎?
中共召開的十八屆三中全會,國內外都在關注新一任的領導班子是否有新思維?能否提出一套嶄新的政治路綫,帶中國走出中等收入的陷阱?
然而,三中全會關注得較多的是治國問題,比較少接觸治黨問題。按照安蒂思.潘羅斯的理論,一個機構處理外部問題的能力,受制於處理內部問題的能力。中共必須先行作內部的政治改革,徹底解決黨內的貪腐問題,建立一套符合黨內民主的議事程序,才能有效地解決治國問題。
觀點 施永 永青 未能 治黨 焉能 治國
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內閣總辭 馬拒批毛治國請假甩身台進入看守內閣狀態

1 : GS(14)@2016-01-19 22:41:13

■行政院昨午提內閣總辭,院長毛治國(中)與閣員合照後向媒體鞠躬。



台灣大選國民黨大敗,國民黨籍行政院長毛治國昨午率內閣集體總辭,但未獲總統馬英九批准。毛揆隨即以「請假」為名甩身,由副院長張善政代理行政院長職務。馬再次呼籲候任總統蔡英文接受多數黨組閣建議,但蔡仍拒絕。政府由此進入看守內閣狀態,至5月20日交接前將無所作為。馬已指示總統府秘書長曾永權成立交接小組,準備進行政權交接。



上周六大選投票結果出爐前,閣揆毛治國已搶先提出辭職,並強調「不接受慰留」,呼籲由多數黨組閣以建立憲政慣例。兩天來馬英九多次致電毛但毛拒接。由於預定內閣昨日下午要總辭,馬英九中午曾往毛的寓所探視但毛避而不見,馬只能向毛妻代轉慰勉之意,並請轉告毛在總辭批准前,要以大局為重,堅守崗位。



張善政暫代院長職

但毛治國顯然求退心切。昨日下午2時到行政院主持臨時院會,並如約提出內閣總辭,未獲總統馬英九批准。毛揆隨即以「請假」名義離崗;請假期間將由副院長張善政代理院長職務。儘管馬英九指示政府要繼續正常運作,內閣仍不可有看守心態,但分析認為台灣現政府實際已是看守內閣。蔡英文當選後馬英九曾致電祝賀,並直接提出希望任命「獲得多數立委支持的人」出任行政院長,但遭蔡以「避免造成政體混亂和權責不清」等拒絕,稱馬反應任命稱職的看守內閣。蔡接受媒體訪問時表示,台灣朝野惡鬥多年,跨黨合作重點不在盡快組閣,因此她不可能在就職前提前組閣。



蔡英文拒提前組閣

馬英九昨上午接見美國政府特使、前副國務卿伯恩斯時,再次提到希望由立法院多數黨組閣的建議,「誠摯盼望蔡英文主席慎重考慮」,在此之前他不會批准行政院長毛治國請辭。有綠營人士指,馬英九拒准內閣總辭案,除毛揆請假外,內閣官員完全照舊,自此進入看守狀態,至5.20前或將無所作為。另外,馬英九昨指示總統府秘書長曾永權立即組成交接小組,依循法令與過去政黨輪替經驗等,與民進黨的交接小組進行政權交接。民進黨昨指,對馬設立交接小組表示尊重,他們也成立了相關交接工作小組,並由民進黨秘書長吳釗燮作為小組負責人。台灣《蘋果日報》



【點滴】




陳為廷退出時代力量

太陽花學運領袖陳為廷(圖),在大選期間為時代力量新竹市立委候選人邱顯智輔選,敗給民進黨柯建銘。昨日他突然在facebook宣佈退出時代力量,但未解釋原因,引起猜疑。有消息指也已收到徵兵單要服役,之後會赴美念書,淡出政治圈。




獨派台聯黨主席請辭

主張台獨的台灣團結聯盟在這次大選僅獲2.5%政黨票,立委全軍覆沒。為此台聯黨主席黃昆輝(圖)昨日宣佈,該黨此次大選遭受重大挫敗,「昆輝領導無方應負全責」,宣佈辭去黨主席。4年前立委選舉該黨得票僅次於國民黨、民進黨,是台灣第三大政黨。





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160119/19457976
內閣 總辭 馬拒 拒批 批毛 治國 請假 甩身 身臺 進入 看守 狀態
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周顯﹕萬達管理如共黨治國

1 : GS(14)@2016-02-04 17:08:58

http://www.mpfinance.com/htm/fin ... mnist/en30_en30.htm


【明報專訊】那天看王健林寫的專欄,說在他的公司實行中央集權,常常調換不同公司的總經理和副總經理,以免他們駐當地太久,便會和地方人員串通,為之腐敗。他又說,成本、財務、質量、安全等安排,都由總公司負責,這個垂直系統,本地分公司不能干涉,而且垂直人員做滿3年後,就要轉換崗位。

我看了之後,心裏納悶,咦,這豈不是共產黨的治國方式?中共既不停的調換地方首長,而且一地的首長,永遠有書記和省長(市長)的分工,前者管理意識形態、黨務、政策方向等,後者負責直接執行,根本就是和萬達的管理模式如出一轍。不過,王健林的父親是老紅軍,自己也是當兵出身,後來又當過官,自然對共產黨的管理方式十分熟悉,因此採用了也是非常合理的事。

那天朋友Gary來電,我問他有甚麼好嘢益我,他說,大家不講利益,碰吓面吹下水都好啩,我忍不住笑了起來,同他講述了「孟子見梁惠王」的那一段:

王曰:「叟!不遠千里而來,亦將有以利吾國乎?」孟子對曰:「王何必曰利?亦有仁義而已矣。」

Gary笑說﹕「想不到我們講嘢,同古人都幾夾噃。」

我說﹕「是我哋有文化水平啫。」

廉船位貴管理費 世上無筍嘢

話說有一個賣船經紀,向我sell一個船位,60呎,295萬元,我心想,朋友buoy位,無雷公咁遠,都要租7000元,呢個橋位,兩三萬都未嫌貴,咁筍,未買船都要先買咗船位先(長期讀者應該記得,我說想買船之後不到兩個月,股市便大冧下來了,好邪!),同Gary在電話講起,他說:「畀我買先,我有新船到!」

誰知同另一位朋友PY講起,他說:「你問清楚管理費先,呢度出名搶錢,先前有一個100呎船位租給我,點知管理費已經要9萬元!」

果然是老行尊,一問,管理費原來已經要3萬元,世上真的是無筍嘢!

[周顯 投資二三事]
周顯 萬達 管理 共黨 治國
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=295199

陳景祥:治國必先治水

1 : GS(14)@2016-07-11 23:34:35

【明報專訊】內地南方省份在4月已開始出現暴雨及雷暴冰雹,氣象局接連發出暴雨、強對流、山洪災害、地質災害四大預警。到了6月,長江中下游沿江地區及江淮、西南地區東部等共11省市、自治區因持續強降雨而引發嚴重水災,其中安徽和湖北兩省災情最嚴重,武漢全市均受淹浸,交通完全癱瘓。據內地媒體報道,這次南方水災的災情比1998年的華東水災更加慘重。

武漢水災 揭露貪腐令堤壩失修

水災為患,內地的媒體和網絡討論都提出了一個疑問:為何三峽工程已經完成,長江中下游仍然避不開洪災蹂躪,這項世紀大工程是否名大於實?官方人民網在7月8日刊出一篇文章:〈長江洪災,那些關於三峽大壩的質疑〉,就此作出解釋。文章說:「湖北、江蘇、安徽等長江中下游地區的洪水威脅,主要是源於極端天氣現象帶來的持續強降雨。三峽大壩阻擋來自其上游的洪水,減少下泄流量,為加快排水創造了條件。然而其下游地區的洪災並不在三峽的控制範圍內。」

文章也引述了中國水利水電科學研究院防洪減災專家程曉陶的分析:武漢被淹城是因為本身的持續強降雨,並非來自上游的洪水。

雖然內地專家為三峽工程護航,認為武漢水災跟三峽工程無關,但內地媒體卻透露了武漢水淹的一個黑幕: 武漢水利堤防中心一個姓唐的主任,因受賄被捕,起訴書指他在2005至 2013年經手涉及受賄工程近10億元人民幣,其中包括舉水西堤的加固工程;官方的宣傳曾經指舉水西堤過去多次加固,2012年10月驗收工程合格,整個工程投資額超過7億元人民幣。舉水西堤是武漢一條堤壩,在近期的連場暴雨中決堤。

發展過快 嚴重破壞農林經濟環境

除了貪腐令堤壩失修,也有專家指武漢市的發展太快,很多原是湖泊的地方填平作發展,令排水蓄水功能失調,一遇大雨就容易成災。

內地天災的成因,往往跟人禍連在一起,中國歷代治水故事得出的一條教訓,就是「治國必先治水」;水患不息,對農林經濟造成嚴重破壞,動搖民族的生存環境,故此治水是國家大政的頭等大事,封建皇朝如果治水不力,結果往往是民不聊生、民怨四起,皇朝隨時覆滅。現在中國雖然不再是以農立國的舊社會,但治水不力,仍然是因為擺脫不了天災人禍的千年規律。

[陳景祥 齊物論]


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 4099&issue=20160711
景祥 治國 必先 治水
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=303188

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