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兩部委將在每省選1城 開展PPP模式創新工作

10日,發改委固定資產投資司子站在發改委網站刊文表示,發改委、住建部日前聯合印發《關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》,開展深化中小城市和市政領域相關行業PPP創新工作。這是兩部門首次聯合在PPP領域推出的一項重要舉措,旨在更好推動PPP模式在新型城鎮化中的運用,加大城市基礎設施建設力度。

《通知》明確,國家發展改革委會同住房城鄉建設部,從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎、有較好項目儲備和發展空間的中小城市,進行PPP模式創新工作

一是根據新型城鎮化建設要求,結合當地城市基礎設施現狀和發展需求,篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目,編制重大市政工程領域PPP項目規劃,提高PPP項目質量和水平。

二是從試點城市的重大市政工程領域PPP項目規劃中,選擇若幹不同行業、不同類型且具有代表意義的PPP項目,組織高水平咨詢公司和資深專家等,因地制宜、積極創新,精心設計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規範合同文本,力爭形成典型案例,供其他同類項目學習借鑒。

三是利用國家發展改革委與金融機構的投融資合作對接機制以及與全國工商聯的合作,向銀行、保險等金融機構以及民營企業推介項目,引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。

《通知》提出,住房城鄉建設部會同國家發展改革委,在自願報名的基礎上,遴選2-3個省份,每個省份選擇1-2個相關市政行業,開展創新工作。

一是開放市場,打破地域壟斷。城市政府通過規劃確定需求,采取招投標等方式遴選合作夥伴,政府通過合同管理、績效考核、按效付費,實現全產業鏈和項目全生命周期的PPP合作。

二是完善費價機制,設置平均行業基準利潤率,給民間資本投資明確的市場預期,吸引民間資本參與。

三是針對市政領域相關行業PPP項目小而散、不利於社會資本進入的問題,選擇並支持若幹家實力較強的省內外專業企業,通過並購、重組等方式,提高產業集中度。

四是完善行業監管機制,重點對企業的績效、運營成本、服務效率、產品質量進行監審。五是在總結實踐基礎上,形成可複制、可推廣的經驗模式,為向全國推廣提供借鑒。

《通知》要求,各地發展改革、住建部門要高度重視重大市政工程領域PPP創新工作,加強協調配合,形成合力,抓好落實。對符合中央預算內投資、專項建設基金等支持方向的PPP創新項目,將合理安排有關資金予以支持。

部委 將在 在每 每省 省選 開展 PPP 模式 創新 工作
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同類交易場所每省只留一家 代理商納入清整聯辦監管

在新一輪清整風暴的中期節點,監管者又進行了最新部署。據此前媒體報道,清理整頓各類交易場所部際聯席會議辦公室(下稱“清整辦”)向各省級政府辦公廳下發了《關於做好清理整頓各類交易場所“回頭看”前期階段有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

第一財經輾轉獲得的這份通知文件顯示,清整聯辦要求各省級政府、聯席會議各成員單位加緊制度實施方案,對轄區內交易場所違規行為整改、風險處置預案、分類撤並安排、監管制度完善、“尾盤”清理關閉等。

除了清理違規交易場所,監管者還要求對同一類別的合規交易場所進行整合,每省只保留一家。對此,專家認為,不宜采取數量監管,而應該明確行業合規標準,簡單合並可能會為未來埋下隱患。

與上一輪清理整頓不同,本輪“回頭看”活動把交易場所的會員、代理商也納入監管。不過,依然是按照屬地管理的原則由省級政府負責批準和監管。有業內人士擔心,各地監管標準不一將導致監管制度競爭性趨松,本輪清理整頓後,違規行為有可能再次反彈。

地方交易場所合並同類項

清整聯辦指出,對轄區內客戶數量多、成交金額大、問題嚴重、風險突出的違法違規交易場所,各級政府要成立工作專班,做好風險處置和維穩預案,妥善處理投訴舉報等問題,切實維護社會穩定。

而對轄區內問題較輕、風險不大的違規交易場所,應采取“五停止”,即停止開新戶、停止開新倉、停止上市新品種、停止新增會員、停止業務宣傳,並限期采取措施逐步壓縮違規業務存量,化解風險。交易場所應每日報告客戶數量、交易額、交易品種及整改等情況。

值得關註的是,《通知》要求省級政府按類別整合域內的交易場所,原則上一類一家,以保持必要規模,避免無序競爭。

文件明確指出,對違法違規問題嚴重或整改不力的交易場所,應予撤銷關閉。缺乏產業背景和物流等配套措施、上線的交易品種等與當地產業無關、沒有現貨基礎和有效市場需求的商品類交易場所,應予撤銷關閉。合法合規的同類別交易場所,應采取有效措施,於2018年3月前整合為一家交易場所。

近年來,全國各地湧現出形形色色的交易所,這些場所多以白銀、原油等大宗商品為交易標的,違背市場原則開設對賭電子盤,導致大量投資者爆倉虧損。

目前,全國大約有1200多家大宗商品交易場所,業內人士估計投資者總戶數接近千萬。通過各地政府自主上報,清整聯辦已經下發了326家違規或未通過驗收的各類商品交易場所名單。

規模控制的監管思路在1月9日清整部際聯席會議第三次會議上就曾體現。證監會主席劉士余主持召開的會議要求,各省級政府按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則,明確交易場所準入標準,審慎批設交易場所,不得下放審批權,不得重複批設同類別交易場所。

聯席會議要求,用半年時間集中整治,力爭到今年6月30日基本解決交易場所存在的問題和風險。按照安排,各地區、各部門應主動加強與聯席會議辦公室溝通,於今年1月23日報送工作方案,3月底前報送中期工作進展,6月底前報送總結報告。

不過,記者了解到,在過去幾年快速發展中,全國各地商品交易場所處於同質化競爭狀態,通常一省之內同類交易場所都達到數家甚至數十家,不少交易平臺同時都擁有地方政府甚至省級政府批準設立的文件。在南方某省,多家交易平臺相關負責人都告訴第一財經,自己能夠有望得到保留。

同濟大學上海期貨研究院院長助理劉春彥對《第一財經日報》表示,清理整頓文件表明監管者正在朝著建立日常的監管方向努力。但是,清理整頓後,如何建立長效機制的日常監管更為重要。

他表示,“合並交易場所應當是商業行為,不應該采取數量監管,應該采取標準監管,制定一個標準,符合條件的都會留下,不符合的可以關掉,這應該是最基本的。哪些交易場所、交易方式是合法的仍然需要明確。如果簡單地采取數量監管可能導致具有國資背景得到保留,民營背景的就被關掉。”

另一位不願意透露身份的業內人士告訴記者,撤並交易所且由地方政府牽頭負責批準,沒有其他制衡措施,為未來行業發展埋下隱患,給地方留下了操縱空間。如果不從交易機制的本質出發認定問題,清整方案可能是貼膏藥式的治理,只把表面清理幹凈,不管內部的創傷。

平臺代理商納入政府監管清整

與上一輪清理整頓不同,本輪“回頭看”活動把交易場所的會員、代理商也納入監管。

《通知》要求,各省級政府對轄區內交易場所會員、代理商、授權服務機構等比照分支機構進行清理整頓,與3與31日前完成名單梳理,除了有省級政府批準的和有必要保留的,其他一律限期停止交易。

在許多違規交易場所運行中,會員公司和代理商扮演著經紀商和做市商的角色,開發自然人客戶並與客戶進行對賭交易。

記者了解到,雖然各家交易場所都有針對會員公司的管理規則,但實際上,絕大部分會員公司都不具有金融業牌照,從業者也沒有金融類職業資格。由於交易場所之間競爭激烈,會員公司流動性較大,交易場所也難以對會員公司的行為有實質性約束。

《通知》指出,這些會員單位數量龐大,遍布全國,存在以下問題:一是脫離監管視野,基本都未取得所在地省級政府批準,未在有關部門備案,有些甚至沒有工商註冊,經常變更經營地址,逃避監管。二是違法宣傳,這些會員單位大多存在承諾高額收益、公開宣傳、虛假宣傳的問題。三是涉嫌欺詐,這些會員單位誘導投資者頻繁、重倉交易,騙取高額的手續費,有些甚至操縱、虛設價格行情、喊“反單”洗劫詐騙投資者。

監管者要求,地方交易場所原則上不得通過發展會員、代理商開展經營活動,確有必要的,會員、代理商應當有平臺和會員公司註冊地的省級政府批準,按照屬地監管原則,由會員公司註冊地的省級政府負責日常監管。

不過,南方一家交易場所負責人告訴第一財經,會員由省政府監管的說法由來已久,但是由於缺乏頂層設計,行業依然無規矩可依。

他表示,“如果國家層面不出臺規則,仍然把監管責任放在省級政府,地方政府還是難以拿捏監管標準。有的地方尺度很松,就會受到其他地方效仿,清理過後交易場所又會增加到一千多家。並且互聯網金融的便利就在於跨地區性,如果都回到省里,這樣的監管效果不高。”

在前述清整聯辦下發的326家違規或未通過驗收的各類商品交易場所名單中,各地上報數量不一,北京市上報交易平臺14家,大連市上報交易平臺39家,上海市上報交易平臺僅一家。

名單反映出的交易平臺主要問題有,涉嫌非法組織期貨交易,違反了“37號文”、“38號文”關於交易方式模式等相關規定,采取做市商、T+0、集中匿名交易模式,虛假宣傳,私設交易品種,超範圍經營石油貴金屬產品,涉嫌欺詐等等。

(第一財經實習生王天然對本文亦有貢獻)

同類 交易 場所 每省 省只 只留 一家 代理商 代理 納入 清整 聯辦 監管
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