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機構稱:京津冀教育協同推進“有片段、無整章”

今天(31日)發布的《京津冀教育發展研究報告(2017~2018)》稱,近年來,京津冀三地在促進教育協同發展方面開展了許多工作,取得了一定成效。但是工作推進呈現出“高關註、低共識”“有片段、無整章”“重發展、輕改革”“高呼聲、低動力”的特點。

該研究報告由北京教育科學研究院、社會科學文獻出版社共同發布。北京教育科學研究院教育發展研究中心副主任高兵副研究員說,2017年是京津冀協同發展的關鍵一年,是檢閱有序疏解北京非首都功能目標是否達成的重要節點。教育資源的疏解與承接在區域協同發展中具有重要作用和意義。

高兵說,教育資源與人口分布、產業結構和城市功能緊密相連,教育資源的空間布局支撐著城市功能,引導著人口分布。疏解首都教育的目的,是解決首都教育發展過程中出現的瓶頸問題和冗雜的發展負擔,是為了提升區域教育品質,構建與京津冀總體功能定位相適應的現代化教育體系。

隨著京津冀教育協同發展進入全面落實的攻堅階段,作為京津冀教育協同發展的“牛鼻子”,實現區域教育資源的疏解與承接日益凸顯出必要性和緊迫性。

研究結果顯示,未來京津冀城市群將有可能成為世界人口規模最大的城市群。北京教育總體發展水平在一定意義上已與世界最主要發達國家(地區)相當,跟跑的項目在減少,並跑、領跑的項目在增多。

“然而從目前京津冀區域發展狀況來看,實現世界級大城市群的目標任重道遠。”報告稱。

高兵介紹,京津冀三地長期存在的經濟發展落差,導致教育差距顯著。從人口總體受教育水平來看,2015年北京、天津、河北大專及以上受教育程度人口占比分別是42.34%、23.33%、10.21%;從教育投入來看,僅以小學為例,2015年北京、天津、河北小學生均公共預算事業費分別是2.4萬元、1.8萬元、0.7萬元,三地教育發展水平階梯式落差顯著。

報告稱,教育資源的京內疏解要適應各區人口調控和人口實際需求進行有針對性的合理疏解。隨著全面放開二孩政策的影響,未來基礎教育受教育人口會逐年增加,按現有學位供給量估算,2016~2020年,小學學位需求將從86.8萬個上升至102.4萬個,普通初中學位需求將從26.8萬個上升到37.8萬個,按現有供給能力計算,至2020年學位缺口量將達到26.6萬個(小學缺口約15.6萬個,中學缺口約11.0萬個),北京還需要投放大量的學位以保證常住人口的基本學位需求。

此外,2021年京津冀地區學前階段學齡人口數將達到峰值。同時,河北、天津學前教育師資隊伍短缺問題將更加嚴重。

高兵說,目前三地的教育合作民間組織熱情高,學校間活動頻繁,以環京津節點城市為主,但是合作呈現碎片化、無序化發展,缺乏切實有效的做法和行動,缺乏頂層的整體統籌規劃和有效監督。各地教育部門簽訂了各級各類教育合作協議幾十項,但合作缺乏中央政府的參與和指導,京津冀協同發展演變為幫扶式發展,忽略了各自教育的轉型發展和戰略定位。在管理層面上,應構建具有權威性和執行力的中央政府協調機制。

北京教育科學研究院教育發展研究中心助理研究員曹浩文建議,推進教育協同發展的力度和成效納入相關部門的績效考核體系。中央和京津按照一定的分擔比例,合作設立教育協同發展專項資金,重點扶持非首都功能承接地、環京津貧困帶等一部分地區先行先試,提高教育公共服務水平,然後再逐步將資助面擴大。