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「利率管制不放開,村鎮銀行就像孫子一樣」

http://www.infzm.com/content/74383

溫州金融綜合改革第二條中關於「符合條件的小額貸款公司可改製為村鎮銀行」的相關細則,成為關注的焦點

通往銀行家的門

如果政策能有突破,那麼溫州今年很可能會有一兩家小貸公司轉為村鎮銀行。

對那些為全世界生產皮鞋、服裝、電路裝置或閥門之類的溫州企業家而言,銀行家是一個充滿誘惑的身份。

4年前,通往銀行家的大門向他們敞開。3年前,同樣的這扇門又關閉。現在,門有望再度重啟,儘管很可能只是一絲縫隙。

點燃銀行家夢想的是2008年5月銀監會和中國人民銀行聯合頒佈的《關於小額貸款公司試點的指導意見》。該文件明確指出,那些「依法合規經營、沒有 不良信用記錄的」小貸公司,可在股東自願的基礎上,改造為「村鎮銀行」。小貸公司和村鎮銀行最大的區別是前者不能吸收公眾存款。

2個月後,浙江省的相關管理辦法出台,對大股東資格進行了限定:本地民營骨幹企業。這個範圍縮小了許多,因為之前銀監會和央行文件對小貸公司股東的界定為「自然人、企業法人和其他社會組織」。

自此,新中國第一傢俬人錢莊和第一傢俬營股份制銀行的創建人方培林和楊嘉興被排除在外。為此,方迄今仍耿耿於懷。

而溫州企業家們則為小貸公司的牌照爭得頭破血流,最後牌照的發放有的不得不由區黨委會決定,或者索性就按納稅額排座。

然而2009年,銀監會的一紙文件把通道又生生堵死。在這份名為《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》中,銀監會明確了村鎮銀行的主發起人必須是「銀行業金融機構」,且股份不少於20%,而企業法人最多10%。

「也就是說現在小貸公司的大股東,轉為村鎮銀行後不能當董事長,只能當董事,董事長要銀行來派遣。」溫州市金融辦主任張震宇解釋說。

「這對小貸公司股東的積極性打擊很大。」溫州一家知名小貸公司總經理說。因為溫州企業家早就可以參股村鎮銀行,而且一般都是被求著入股,根本沒必要先辦個小貸公司。

而且,在民間借貸發達的溫州,企業家們湊幾個億的資金一點不難(現在溫州小貸公司註冊資本金從幾千萬到8億不等),如果自己放貸或投資會比辦個小貸 公司掙錢多,因為後者最高利率受限,而且稅負頗重。在溫州一家去年被評為「優秀小貸公司」的報表中,記者發現去年該公司的納稅額接近淨收入的一半。

現在,關上的門很可能藉著溫州金融綜合改革的春風而再度開啟。正是在這樣的背景下,這次溫州金融綜合改革第二條中關於「符合條件的小額貸款公司可改 製為村鎮銀行」的相關細則,自然成為了那些已拿到小貸公司牌照的企業家們關注的焦點。就這區區幾個字,據張震宇說,也是他們向銀監會「爭」來的。

「如果不能把銀行作為主發起人這條拿掉,就不叫改革。」上述不願具名的小貸公司總經理說。

「溫州試驗區,我們想竭力爭取在村鎮銀行發起人上有所突破。」在4月7日的一次論壇上,浙江省金融辦副主任包純田在回答南方週末記者提問時說。

如果政策能有突破,那麼溫州今年很可能會有一兩家小貸公司轉為村鎮銀行。至於轉制條件,張震宇羅列了幾條:一是時間辦得長,有經驗;二是資本金規模大;三是在經營過程當中,每年被省政府評為優或良等級。

利率管製成攔路虎

在存款利率不能浮動的條件下,誰會有動力把錢存入村鎮銀行呢?

如果小貸公司的大股東可以直接轉為村鎮銀行的大股東,這也意味著企業股東們從拿自有資金放貸轉為拿公眾存款放貸,按村鎮銀行10%的資本充足率算,可以撬動10倍於自有資本的資金總量。

然而,在存款利率不能浮動的條件下,誰會有動力把錢存入村鎮銀行呢?況且,村鎮銀行的貸款利率浮動範圍遠低於小貸公司(最高是銀行貸款基準利率的4倍),而且店面和人員等各種成本大增(小貸公司最少兩人就可以運作)。

「轉不轉,還得要看細則,算算賬。」 溫州日勝小貸公司總經理陸榕說。

溫州信用擔保行業協會會長郭炳鈔更是坦言:「利率管制不放開,村鎮銀行就像孫子一樣。」

溫州樂清聯合村鎮銀行副行長唐可平也承認干村鎮銀行「很累」。該村鎮銀行成立於2010年5月,由杭州聯合銀行佔股40%主發起,剩下60%股份由人民電器集團等多家民企瓜分。該銀行是溫州現有的3家村鎮銀行中的老大,也是浙江省內規模最大、發展最快的村鎮銀行之一。

根據樂清聯合村鎮銀行提供的數據,2011年末,銀行貸款餘額27億元,而存款餘額僅為21億元,存貸比高達132.11%。村鎮銀行不得不以9釐的利率從主發起行杭州聯合銀行拆借資金。

「我們的存款大部分是由貸款客戶帶來的。」樂清聯合村鎮銀行副行長唐可平說,「我們以承諾給他們貸款利率下浮作為優惠條件。」

對比樂清聯合村鎮銀行和溫州鹿城捷信小貸公司就可以發現成本的不同:2011年末前者貸款餘額27億元,後者僅為10億元,前者的戶均貸款數額為 79萬元,而後者的這一數值接近兩倍,為150萬元。這意味著,僅貸款一項的勞動力成本就可能增長五倍之多,而村鎮銀行比小貸公司惠及三農和小微企業數量 更多、利率更低。

據日勝小貸公司總經理陸榕介紹,小貸公司年資產回報率可以達到15%-18%,遠遠高於村鎮銀行的回報水平。

「我們原有小額信貸中心,現在新成立微貸中心,希望貸款數額更小。」唐可平笑說,「我們已經成為勞動密集型行業了。」

儘管如此,樂清聯合村鎮銀行在這一年仍然計劃在鎮上開設兩家全功能支行。「市場需求還是很大的,」唐說。

為瞭解決吸儲壓力,唐建言可在村鎮銀行先試點存款利率市場化和存款保險制度。

在最冷的冬天擴張

現階段擺在溫州小貸公司面前最大的難題,是不敢貸。 

為了給瀕危的實體經濟輸血,浙江省金融辦已同意溫州市在2013年將小貸公司總量從現有的27家擴張到100家,今年新增試點指標30家,為全省最多。

而主發起人的入圍資格從申報審批改為公開招標。4月5日至25日,第一批招標已經啟動。在溫州市鹿城區和甌海區,已經發佈小額貸款公司主發起人入圍資格的公開招標公告,目前正在對投標人進行資格審查,預計在5月9日開標。

更多小貸公司入場,意味著利率水平將會下降。不過現階段擺在溫州小貸公司面前最大的難題,是不敢貸。

「中小企業融資難,其實是中小企業裡面沒有抵押物、擔保條件不夠的融資難。」 鹿城捷信小額信貸公司負責人說。所以小貸公司,包括村鎮銀行的主要業務就是為上述客戶提供各種信用擔保。但現在,溫州民間借貸市場的信用已經瀕臨崩塌。

危機前,如果還沒領到房產證,但是手頭有購房發票和合同,就可以直接到小貸公司承諾將房產抵押,辦理登記貸款。「而現在,小貸公司只認房產證了。」上述負責人說。

有鑑於此,溫州多名金融從業人員不約而同地提及了同一種路徑——成立國資背景的擔保公司。

「政府出面擔保融資,讓小微企業把這一年度過去,否則沒辦法。」環亞創投執行合夥人胡旭蒼說。


利率 管制 放開 村鎮 銀行 就像 孫子 一樣
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蒙古完全放開的媒體運營

http://www.eeo.com.cn/2012/0816/232003.shtml

經濟觀察網 記者 宋馥李 實習記者 孫黎 在蒙古,媒體運營是完全放開的。

中蒙合資的桑斯爾電視台,是蒙古當地影響力最大的電視台。桑斯爾電視台的副董事長,也是中方的負責人林棟告訴記者,在蒙古國的基礎設施部的下面,設有一個局專門管理媒體,但多數隻是監管收費標準、規範運營等。

「這一點很重要!」林棟說。蒙古只有280萬人口,卻有400多家報紙。對桑斯爾電視台這樣的中資背景的電視台,在內容製造上,沒有絲毫干涉。只要 不播放色情節目,其他一切都可以容忍,也可以自由批評政府。當然,林棟作為電視台的中方代表,也經常被其他媒體抨擊,他早已習慣了。

在蒙古國,電視台的主要盈利模式,便是收視用戶的收視費。這一模式,根植於蒙古市場,至今仍被認為是最合適的經營模式,也為桑斯爾電視台帶來了豐厚 的利潤,從2005年開始,迅猛發展的桑斯爾公司,連續四年被蒙古國評為蒙古國百強企業之一。除了轉播這些頻道,桑斯爾電視台還自辦了四套節目。STV綜 合頻道、電影頻道(已和蒙古頻道同時上星)、兒童頻道,文藝頻道。

2004年,蒙古國議會和桑斯爾電視台建立微波點對點發射台,每次議會會議,都由電視台現場採錄並播出,蒙古國其他電視台,都得轉播桑斯爾的議會頻道才能播出。

收看議會直播,是蒙古人參與瞭解政治的主要渠道。在蒙古採訪期間,在機場和商店,我們都能看到,電視屏幕正不間斷的播出對著議會會場情況。這也是桑斯爾電視台的王牌頻道,他們的記者總是守候在議會大廈,隨時跟蹤會議進程。

似乎很難想像,蒙古國最為重要的輿論陣地,就這樣交給了一家中蒙合資公司。蒙古的總統、總理、部長,都是桑斯爾電視台的重視用戶。總統家的電視信號出問題了,也得桑斯爾電視台的維修人員去處理。

蒙古人不僅關心本國的政治。每當中國召開十六大、十七大時,桑斯爾電視台同樣會直播大會進程。因為語言相通,內蒙古電視台的蒙語衛視頻道,是蒙古國觀眾收視的首選頻道,蒙古人也借此瞭解了中國的時事政治。

電視台轉播譯制電視劇《西遊記》,曾創造了烏蘭巴托市民萬人空巷的收視記錄。而播出時段,社區的治安案件也明顯減少。

在這之後播出的譯製片《水滸傳》,也同樣創造了收視佳績,一些蒙古青少年至今還會哼唱「好漢歌」。此外,《還珠格格》、《成吉思汗》等電視劇,也曾在蒙古掀起收視狂潮。

而這些節目潛移默化的影響力在於,越來越多的蒙古人,瞭解了中國產品和中國企業,中國成為他們出國的第一站,由此帶動著旅遊、購物、上學、求醫、探親訪友,中蒙之間的交流交往日益密切。


蒙古 完全 放開 媒體 運營
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財新:中國將放開「單獨」家庭生二胎 三中全會後公佈

http://wallstreetcn.com/node/63207

財新網消息,其從權威人士處獲悉,中國將放開夫妻一方為獨生子女的家庭(所謂「單獨」家庭)生二胎,而該方案將在十八屆三中全會閉幕後不久公佈。

財新網引述該消息人士稱,

放開「單獨」家庭生二胎的決策已定,十八屆三中全會閉幕後將公佈相關政策。

這意味著中國實行了33年的獨生子女政策將面臨重大調整,雖然「單獨」政策只是生育政策調整的一小步,但是對未來「放開二胎」政策具有「風向標」的意義。

昨日,針對外媒報導中國可能會放開「單獨」二胎政策,國家衛計委新聞發言人毛群安表示,「完善生育政策」是新組建的國家衛計委的重要職責。現在衛計委已經組織調研人口數量、素質、結構和分佈的關係,研究提出了完善政策的思路和方案。

昨日的發布會主題是發佈《2012年中國居民健康素養監測報告》,衛計委網站公佈的發布會實錄中並沒有提及二胎政策。但從會後各家媒體報導來看,二胎政策變動顯然成為關注熱點。

財新 中國 放開 單獨 家庭 生二 二胎 三中 全會 公佈
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商務部:將進一步放開鋼鐵汽車等領域外資准入限制

http://www.infzm.com/content/96074

據商務部官方網站消息,11月19日,商務部新聞發言人沈丹陽在例行發佈會上表示,未來將進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般製造業領域的外資准入限制,包括放寬外資在註冊資本、股權比例、經營範圍等方面的限制。

此前,在十八屆三中全會公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提到,要推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制,進一步放開一般製造業。加快海關特殊監管區域整合優化。

而此次沈丹陽的闡釋被媒體視為對此前《決定》中放開外資准入限制的進一步解釋。

沈丹陽還表示,要加快推動統一內外資法律法規,保持外資政策穩定、透明、可預期。同時,將鼓勵跨國公司在華設立功能性機構,鼓勵外資投向公共科技服務平台建設。

對沈丹陽此番表態,有業內人士表示,目前我國在汽車等行業的政策依然是限制外資持股比例的,放開外資股比限制是大勢所趨。

據《新京報》報導,此前,對於中國外商投資的法律法規,外資企業一直頗多微詞。華南美國商會在今年2月發佈的年度刊物中稱,自首次調查至今九年時間,受訪企業一直將「與中國政府相關的法律法規問題」列為企業在華發展的最大挑戰,涉及內容包括關稅、稅收和行業法規等。

不過,近期放出的放寬外資准入限制的政策消息令外資企業轉向樂觀。據《北京晨報》報導,中國美國商會會長葛國瑞近日表示,美國在華企業未來對兩大領域的改革尤為樂觀:即服務業和投資環境。「在服務業方面,我們已經看到中國在一些領域做出了開放的承諾,這些領域的開放對中國未來的經濟繁榮至關重要。」

據《經濟參考報》報導,商務部研究院外資部主任馬宇認為,這麼多年來一直在提「提高利用外資質量和水平」,但沒有根本的改變。其中非常重要的原因就是市場准入的限制。

馬宇表示,雖然我國吸收外資結構已經明顯改善,但是仍然有結構不合理的方面,比如金融電信、交通運輸等管理性強的服務業在外資總量中佔比仍然很低,房地產這類不太鼓勵的服務業反倒佔比較高。並不是外資不願意投資,而是市場准入限制進不來。

「在一般製造業領域,開放水平高於服務業,一些限制已無存在必要,比如對股權比例、高管等方面的限制,應該放開,這是市場可以做的事情,是企業決定的事情。」馬宇說。

下一步放開外資股比限制也並非沒有爭議。目前,按照我國汽車產業政策和外商投資產業指導目錄(2011年版),我國對整車合資企業,以及新能源車關鍵零部件,規定了外資持股不得超過50%。有汽車業內人士認為,如果放開外資股比限制,外方會馬上增資控股,將對我國汽車企業造成很大衝擊。但也有主張開放的觀點認為,50對50股比限制已經堅持了30年,但沒有達到當初預想的效果,不妨放開限制讓企業之間充分競爭。

對此,對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇認為,汽車企業的發展會有一個過渡階段,要經過若干年,直到全面放開,屆時外資控股50%以上也行。這要根據我國汽車企業的發展而逐步實現。「改革的大方向已經確定,但是不會一蹴而就,會有一定過渡期和條件限制。」

商務部 商務 進一步 進一 放開 鋼鐵 汽車 領域 外資 準入 限制
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放開“單獨”然後呢?

2013-11-25  NCW
 
 

 

計劃生育政策終於調整一步,放開“單獨”二胎;全面放開二胎,取消生育限制,這兩步還要等多久?

◎ 本刊記者 藍方 李妍 文全面放開“單獨”生二孩,成為中共十八屆三中全會出台的最受普通百姓歡迎的新政。

所謂“單獨”,是指夫妻雙方有一方是獨生子女。能否讓“單獨”父母生育兩個孩子——這個本應是一個家庭內部的決策,卻成為中國最高政治會議中最為糾結的議題之一。

從2012年十八大開始, 嚴格執行30年的計生國策,便屢屢傳出變革風聲,三中全會最終成為衆望所歸的政策節點。不過,最終的決策過程多少有些雲山霧罩。2013年11月12日,三中全會結束後發佈的官方公報未提計生政策調整,第二天,國家衛生和計劃生育委員會(下稱衛計委)相關人士仍對財新記者表示未收到任何文件或消息。

11月15日,《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)全文正式公佈,有關計生改革的最終表述方才清晰:堅持計劃生育的基本國策,啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。

至此,以“獨生子女”為核心的計劃生育政策正式迎來變革。11月17日,衛計委表示,接下來各地將通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定,根據本省情況各自落地實施。

“令人欣喜。”美國前總統比爾· 克林頓11月17日評價三中全會時說。他認為,若獨生子女政策不調整,中國人口老齡化問題會日益嚴重,以致數年後缺乏足量勞動力,拖累中國躋身發達國家。

放開“單獨”,被官方視做“保持合理的勞動力規模”“延緩人口老齡化速度”最穩妥的路徑——不會造成短期內的人口波動或出生堆積。但在諸多學者看來,在中國的生育率已低至1.04的情況下,僅僅放開單獨還是“太遲了”。

時至今日,人口老齡化、勞動力短缺等問題已困擾中國經濟,年輕一代生育意願跌至穀底。在不少學者看來,中國不僅要放開“單獨”、放開“二胎”,更要全面放開計劃生育甚至轉向鼓勵生育。

官方此次步伐雖小,風向標意義卻巨大。“可以把現在的政策理解為先邁小步,再邁大步。” 國務院醫改專家咨詢委員會委員劉國恩說。

一小步

學者測算,放開“單獨”後至2030 年,中國勞動年齡人口將從8.75億增至8.77億,即僅增加200萬決策的回應終於在民間放開生育控制多年的呼聲後到來。雖然只是小步放開,但仍然讓不少家庭欣喜若狂。

對家庭主婦劉莉而言,單獨二孩放開為他們省了很多麻煩。“我本來打算去國外生,算了一下,至少需要30萬元。”在劉莉居住的小區,很多明星、商人家庭都生了二胎,但落戶是大問題。

“基本都在國外生,否則就是特別有關係,能在北京落戶,實在不行,只能在周邊地區,比如河北落戶,非常麻煩。”劉莉說。

近年來,到國外生二胎成為潮流,但不少孩子仍然在中國成長。“只有極少數是為了移民拿綠卡出去生的,絕大多數都是為了身份合法。”劉莉分析說,持國外國籍後患無窮。“孩子畢竟要在中國上學,教育成了大問題,要不就上私立,再花一大筆錢,上公辦學校要各種手續,很難辦下來,而且參加高考也是問題。”“‘單獨’放開,主要影響城市家庭。”上海社科院常務副院長左學金對財新記者說,“農村獨生子女少,政策影響的人群很有限,主要還是影響城市多,因為獨生子女集中在城市。”“計劃生育政策卡的主要是公務員、事業單位人員。”原衛生部北京醫院黨委副書記劉秀琴分析說,“單獨”政策放開,經濟較為寬裕,時間、精力充足的中產城市公務員、事業單位等群體將成為主要受益者。

三中全會定調後,各地的回應都非常積極。浙江省人口計生委表示,浙江正“抓緊”研究啓動單獨兩孩政策,預計走完法規修改的流程,在明年年初出爐。北京方面表態將“積極”落實相關政策,且已經做好了包括調研論證在內的一切準備工作,一旦地方法規納入修法框架,新法很快就能實施。廣東也在第一時間回應,要“堅決貫徹落實”,“儘快”依照法定程序出台相關措施,“儘快”讓符合條件的居民享受到這一新政策。

盡管目前輿論普遍都表示歡迎,但生育意願實際上並不一定都能轉化為生育行為。

劉秀琴的女兒就是獨生子女,政策一旦落地就可以要二胎。“但他們不會要的,因為工作太忙了,沒有足夠的時間、精力來管兩個孩子,現在城市裡的年輕夫妻都是這樣,工作壓力大,包括經濟上的壓力,要一個孩子已經很累了,會要二胎的人應該還是少數。”財新記者隨機詢問了近十對符合“單獨”政策的夫妻,只有兩對表示會要二胎,更多人認為,政策提供了更多可能性,他們是很高興的,但從現實角度理性考慮,他們不會要二胎。

“主要是沒有必要,一個孩子還顧 得過來,兩個孩子負擔就太重了。”北京某小學教師小姚的女兒已經上小學二年級,但她發現投入的時間、精力越來越多。“她長大點兒,生活上的投入少了,可教育上的投入越來越多,每天下班要送她去學芭蕾和油畫,回家還要看她寫作業,包括周末都沒有停過。”小姚認為,現在的家庭對孩子的教育越來越重視,這與以前“散養式”的家庭是不同的。“如果再要一個,我哪有時間、精力照顧培養他,即使有爸媽、保姆幫忙,也是受不了的,而且我和老公都還年輕,希望在事業上有所發展,是不可能再要孩子了。”根據衛計委前期開展的生育意願調研,符合“單獨”二胎政策的人數在1500萬至2000萬間, 其中50%-60% 的夫婦願意生育第二個孩子。

南開大學人口與發展研究所教授原新在11月17日的“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”上介紹其測算結果,放開“單獨”後,至2030年,中國15歲-59歲勞動年齡人口數量將從8.75 億增加到8.77億,即僅增加200萬;到2050年也不過才從7億增加到7.26億。

衛計委方面分析,符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,再加上各地啓動實施政策會有時間差,短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

左學金亦強調,單獨二胎放開只是完善計劃生育政策的一小步,“影響是很小的”。

刻不容緩

中國因為計劃生育累計“少生”了4億人,總和生育率(即平均每個婦女生育數)遠低於更替水平盡管只是一小步,但也是必須而重要的一步。

“人口衆多仍然是中國的基本國情,但人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。”原國家計生委副主任、現任國家衛計委副主任王培安公開表示,中國的低生育率水平穩中趨降,在上個世紀90年代初,總和生育率就降到更替水平以下,目前也已達到發達國家的平均水平。如果維持現行生育政策不變,總人口在達到峰值後將快速減少,影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。

同時,人口結構性問題日益突出。

衛計委的測算顯示,勞動年齡人口在2012年比上年減少345萬人,2023年以後,年均將減少約800萬人。相應的是人口老齡化速度加快,2013年60歲及以上老年人口將達到2億,到30年代中期將達到4億,占總人口的比例將從目前的七分之一提高到四分之一。此外,出生人口性別比長期偏高,到2012年時仍高達117.7。

還有家庭規模持續縮減的問題。“六普”(第六次全國人口普查)數據顯示,全國戶均3.1人,較“五普”減少0.34人,與上世紀80年代初戶均4.43人比較,下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶,獨居老人的比例提高,家庭的傳統功能有所弱化。

與此同時,城鄉居民的生育意願早已改變。隨著經濟社會的發展和群衆生活水平的提高,少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。

王培安認為,在這樣的背景下,啓動實施單獨兩孩政策“條件成熟、時機有利”——有利於保持合理的勞動力規模,延緩人口老齡化速度,促進經濟持續健康發展;有利於逐步實現國家政策與群衆意願的統一,提升家庭抵禦風險的能力,增強家庭養老照料功能,促進家庭幸福與社會和諧;有利於穩定適度低生育水平,促進人口長期均衡發展,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

作為基本國策推行已逾30年的計劃生育政策有必要作調整,早在政策制定之初就有共識。1980年9月,中共中央發佈《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》,信中提倡一對夫婦只生一個孩子,但信中也同時稱:“30年以後,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以採取不同的人口政策了”。

30年間,除了在農村和少數民族地區可有一定變通,中國60% 的地區實際上都在執行“一對夫婦只生一個孩子”的政策。“中國人均資源少”“人口底子薄”這樣的論斷,多少年來深入人心。

尤其面對中國公共服務供給的短缺與不均,“人太多”的解釋幾乎順理成章。

但為了讓中央的“倡導”落地,代價卻高昂。中國為了生育控制,建立了規模龐大的計劃生育管理及服務機構。

計生系統要調控人口,無非兩個手段:其一是技術手段,即提供臨床醫療服務以節育節孕;其二是經濟手段,即向超生家庭徵收社會撫養費。

“一胎上環二胎扎,計外懷孕堅決刮”——這樣的口號,在上個世紀80年代的農村地區屢見不鮮,至今仍未完全棄用。2006年計生委的調查數據顯示,已婚育齡婦女綜合避孕率為84.6%,採取宮內節育器、女性絕育以及男性絕育的比例達87.2%。其中,將近五分之一的人是“由計劃生育管理人員”決定其避孕方式。

美國威斯康星大學教授易富賢根據中國衛生統計年鑒計算,1980年至2009 年,中國共進行了2.75億例人流手術。

根據歷次人口普查數據推算,在這30年間,中國共出生了5.44億孩子。也就是說,“中國每懷孕三個孩子,其中一個孩子以人流告終”。

長期以來,計生工作在官員的考核體系中都占“一票否決”之地位。強制性地以“技術”手段控制生育,成為中國農村最主要的矛盾衝突之一。面對國內外的輿論壓力,中國政府的做法,是一面強調“依法行政”,一面將“經濟手段”放到優先位置。對於“超生”出來的孩子,父母繳納可高達人均收入10 倍的社會撫養費後,孩子即可平安出生並落戶。

按照規定,當事人未按期繳納社會撫養費,對加收滯納金後仍未繳納者,計生部門可以申請法院“強制執行”。

即便當事人不服而提起行政復議或行政訴訟,也不停止徵收。在地方實踐中,這一“強制執行”再次與暴力糾結在了一起。拘留孕婦或家屬,打砸家庭財物,乃至強制引產的案例屢見報端。

在如此嚴格的執行下,中國順利達成了“控制人口數量”的政策意旨。按照衛計委的官方測算結果,中國因為計 劃生育政策, 累計“ 少生” 了4億人,“大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力”。

然而,這一“成績”的另一面,是中國異常嚴峻的人口形勢。根據中國統計年鑒,2011年,中國的總和生育率(即平均每個婦女生育數)再創新低,僅為1.04,遠遠低於維持一個國家和地區人口規模長期穩定所需要的“更替水平”,即平均每個婦女生育2.1個孩子。

到2012年,中國勞動力人口總量首次出現下降,在此之前,普遍的用工荒已困擾中國勞動力市場多年。

陸續披露的宏觀數據,已經昭示改革的迫切性。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉也屢屢警示,隨著老齡化局面的快速形成,未來中國可能喪失“人口紅利”。生育政策的改革意義,也並不僅僅停留在經濟學層面。尊重並捍衛人的生命,尊重與保護作為基本人權的生育權,也越來越被社會廣泛呼籲。

十年曲折

2010年,計生委內部擬定了一個分批放開“單獨”生二胎的意見,卻

又延宕了三年

常年“一胎化”的生育政策,給中國社會、經濟帶來的問題已不容迴避,學界、民間呼聲此起彼伏。中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌,是最早呼籲徹底放開二胎生育的學者之一。他向財新記者介紹,學界自2000年開始發出調整生育政策的聲音,並一度樂觀地預計在兩三年內就能“解決這個事情”。

早在上世紀90年代,北京大學社會學系教授李建新就在從事人口問題的研究,當時學界預期,2000年中國政府將全面放開計劃生育政策,允許生二胎,並為此做了研究準備。但多輪改革上書均以政府方強硬的回應告終。官方始終堅持的口徑,便是中國人口過剩與資源短缺、經濟社會不發達的根本矛盾還未解決——“計劃生育政策不能鬆懈”。

“政府層面還是用人均分母的思維,這套說法已經說了很久了,人口數量問題成為堅持計劃生育政策,不做重大改革的擋箭牌。”李建新說。

“環境的破壞是因為生活方式和經濟發展方式造成的,環境治理汙染是靠技術和制度,沒有一個國家是靠少生孩子來治理汙染,同樣,資源的開發利用也是經濟發展的問題,與人口數量多少沒有直接關係。”上海社科院經濟研究所所長左學金接受財新記者採訪時表示,希望通過減少人口總量來稀釋人口與資源的關係、人口與環境的關係、人口與經濟的關係,這是一個長久存在的認識誤區。

無論官方口徑為何,低生育率已是不爭的事實。如果低生育率持續下去,從2030年到2070年,中國人口的下降幅度將達40%。大規模的人口衰減,對中國的經濟發展將是沉重打擊。

改革的壓力不斷累積。2012年,包括陝西鎮坪強制引產事件在內的多起暴力計生事件曝光,再次掀起輿論風波。

學者們在公共事件中積極發聲,連續向中央、全國人大建言,希望儘快調整現行計生政策。

另一方面,一向被視為計生政策支持者的原計生委,也在2008年啓動了調整完善生育政策的準備工作,包括開展生育率調查、獨生子女婚育狀況調查、低齡人口基礎信息核查等,並組織了一系列的課題研究和測算。

2010年,原計生委在內部已經擬定出了一個分批放開“單獨”生二胎的意見,準備從2011年開始,以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行,總計分為三批,逐步在全國開放。隨後,在原計生委自己起草的部門“十二五”規劃中,也提到了放開“單獨”的設計。

但這個醞釀了兩三年的方案,“報到中央,沒有批下來”,一位接近決策層的學者說。

盡管這一方案並未最終實施,但在官方表述的微調中,改革的跡象逐漸顯 現。中共十八大報告里,計劃生育雖是仍需堅持的國策,但對比十七大報告,“穩定低生育水平”的說法不再,已轉向“促進人口長期均衡發展”。2013年全國“兩會”上,國務院的政府工作報告更進一步,提出“逐步完善人口政策”,這比十八大報告“逐步完善政策”更為清晰,且作為獨立的目標以一個完整句子的形式置於“堅持計劃生育基本國策”的要求之前,對計生工作“基本國策”的後綴說明,也擴充為“適應我國人口總量和結構變動趨勢,統籌解決好人口數量、素質、結構和分佈問題,促進人口長期均衡發展”。

“這就是要調整計劃生育政策的積極信號。”人口學家、北京大學社會學系教授郭志剛對財新記者表示。

今年全國“兩會”後,計生改革的第一個實質性的步伐,終於邁開——與計生政策相伴相生30年的原計生委被正式撤銷,併入衛生部,成立新的衛計委。

“撤並計生委,從組織結構上為停止計劃生育取下了緊箍咒,也消除了利益部門的阻力。”易富賢說。

王培安介紹,今年的全國“兩會”之後,高層要求新成立的衛計委繼續 “深化相關研究論證”,並進一步徵求各相關部門和各地意見。不少分析人士認為,十八屆三中全會將是政策變革的重要時點。

11月12日,十八屆三中全會的第四天,一大早,財新記者從權威人士處獲得獨家消息,三中全會已敲定放開“單獨”,並將在會後公佈相關政策。但前一天的11月11日,衛計委的新聞發佈會上,發言人在回應放開單獨的提問時仍態度強硬:“必須堅持計劃生育基本國策不動搖”。

直到11月15日,《決定》全文正式發佈,執行30年的計劃生育基本國策才正式宣告調整,期間的糾結反複由此可見一斑。

生育堆積可控

“放開二胎(導致)的生育堆積,並不嚴重,而且可控”對於“遲早要放”的計生政策,學界和業界其實有著多套方案。三中全會最後敲定的先放“單獨”,無疑是其中最為穩健的。

在11月17日國家衛計委組織召開的“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”上,王培安介紹,有關部委面前擺著的是四種思路:全面放開“單獨”,全面放開二胎,維持現行政策直到年出生人口數下降到1200萬左右,以及進一步收緊生育政策。

後兩種曾頗受歡迎的“穩定論”,現在明顯不合時宜,最早被淘汰。而對在沒有太多經濟負擔的條件下養育兩個孩子對孩子的成長更有益處,這是一些夫妻堅定選擇生二胎的初衷。于全面放開二胎的方案,王培安稱衛計委組織了大量研究論證,認為“現階段就實施普遍兩孩政策,短期內將引起出生人口大幅波動,出現較嚴重的出生堆積,給各項基本公共服務帶來很大的壓力”;且從長期來看,將形成周期性出生人口波動,總人口持續增長,人口峰值推遲到來,影響人口發展遠景規劃目標的實現。

所謂生育堆積,指的是全面放開計 劃生育管制後,出生率在短時間內將出現大幅反彈。“如果說在同一年裡,大家都爭先恐後的生孩子,驟然推高出生率,那麼孩子成長的每個階段,無論就醫就學,公共設施的提供等方面,都會面臨問題。”中國發展研究基金會秘書長盧邁說。

對生育堆積的測算,是決定政策走向的關鍵。中國發展研究基金會在2012 年10月發佈名為《人口形勢的變化和人口政策的調整》的報告,其中測算如果全國所有地區同時放開二胎,那麼會出現生育率的大幅升高,在放開後的頭幾年,總和生育率可能會超過4.4。這也就意味著,當年的出生人數將達到4600 萬-4800萬。因此,中國發展研究基金會提出的方案,是從現在到2015年,實現全國全面放開二胎的目標。與此同時,嚴格控制二胎以上的生育。到2020年前後,實現完全的生育自主。到2026年,則需要採取措施鼓勵生育了。

這一研究結果,也被衛計委看做民間獨立研究對官方測算的印證。但事實上,學界對此有不少不同意見。中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州的研究即顯示,若2013年全面放開二胎,2014年中國將形成生育小高峰,中國的總和生育率為1.93左右,當年新生嬰兒數量應在2000萬左右,最高值不會超過2700萬,最低值不低於1500萬。王廣州解釋,他的判斷之所以不同于4.4的總和生育率,是因為生育堆積勢能不可能在短時間內全部釋放;第二,新增一孩育齡婦女不可能馬上生育二孩。“因此,放開二胎的生育堆積,並不嚴重,而且可控。”李建新也認為放開二胎後,不可能出現人口爆炸和出生堆積。“中國生育率已經很低了, 現在‘80後’‘90後’是生育主體,他們在改革開放後成長起來,思想觀念和老一輩已經出現極大差距。”李建新分析說,與國家政策相比,社會環境才是影響生育率的關鍵因素,比如經濟成本、時間成本、精力成本等。

“說人口數量會激增是擴大化的說法,為了維護嚴格的計劃生育政策。”“其實已經有實例可以作證,這些擔憂是完全不必要的。”左學金表示。

根據上海市政府公佈的信息,2012 年6月抽樣調查顯示,上海市戶籍“80 後”家庭的平均生育意願為1.2個孩子,這些家庭中約有80% 的夫妻雙方都是獨生子女。“也就是說這裡面80% 的夫妻是可以要二胎的,但結果是,受到家庭經濟條件、環境、工作壓力、生育狀況等影響,有生育願望並不代表實際的生育行為。”左學金表示。

上海市政府信息顯示,2011年有1.2 萬對夫婦申請辦理生育第二胎的手續,但實際只有不到一半的人真正懷孕,而在懷孕過程中,家庭可能還會做出選擇。

2012年1月至9月,上海的戶籍人口二孩率在8% 左右。因此, 從2004年開始,上海已經取消了四年的生育間隔,鼓勵符合生育二胎政策的夫婦生育二胎。

更典型的案例是,1985年,山西冀城作為中國首個“人口特區”,以“不能宣傳”為前提成為“二胎政策試點”。

政府建議,農民生育要有計劃,婦女第一胎在24歲生育,第二個孩子則在30歲 左右生育,杜絕三胎和三胎以上的生育。

結果是,1982年至2000年全國兩次人口普查期間,山西翼城各項人口指標數據均優于全國水平,全國人口增長了25.5%,翼城放開二胎卻僅增長了20.7%。而另一個重要的人口統計指標出生性別比全國為117.8,翼城則為 106.1。

“山西冀城作為試點並不是取了特殊樣本,而是取了普遍性樣本,它的經濟發展水平、人口結構、文化教育水平等各方面都是不高于全國平均水平的,放開二胎的結果是,自然增長還低於全國平均水平。”劉國恩表示,“這說明一胎化不僅沒有有效控制人口數量,反而造成了性別失調。”

期待更大改革

改革最佳時機的窗口期轉瞬即逝,“窗口期錯過了,以後的改革就更

難”

在不少學者看來,放開“單獨”是遠遠 不夠的。

“越來越多的國家都將提高生育率提到人口發展戰略的高度上來,所以我們更應該擔心的是生育率走低,人口會出現過少的問題。”左學金說。

左學金曾于2010年撰文稱,“ 政府方面一直在高估人口增長和生育率。”“十五”期間,計生委規劃的人口淨增量為6257萬人,但實際增長4013萬人;“十一五”期間,計生委規劃的人口增量為244萬人,但實際增長3418萬人。兩個“五年規劃”誤差都超50%。“按照計生委的預測,到了本世紀中葉,中國人口數量達到16億才會出現下降。”左學金表示,根據他在2010年就曾公佈的測算,中國人口還要增長20 年,在2030年達到峰值,大約為14.08 億。“然後就會出現下降。”當時,他預測2010年末中國人口約為13.4億,極接近六普數據。

“現在人口紅利沒有了,鄉村的在生,城市的不讓生。”劉國恩認為,中國人應更多地把眼光放在人力資本投資上,而不是控制人口數量上。“關鍵在於創收,而不是約束人口,這是簡單的開源和節流的關係,家庭都知道,節流不如開源,作為一個國家也是同樣,世界上沒有任何發達國家通過約束人口增長來提高人均生活水平。”李建新同樣認為,目前的改革太保守,步子應該邁得更大一些。“貫徹多年的一胎政策帶來了諸多負面影響。最主要的問題是人口結構老齡化和性別結 構失衡,人口結構自身發展不均衡,經濟怎麼可能可持續發展?”李建新認為,應該用動態的人口結構觀看待問題,而不是用靜態的人口數量觀看待問題。

“這只是開小口子,力度太小,與原本期待的計劃生育政策的改革有很大差距,看似是前進了一小步,但實際上體現了決策部門對中國人口問題的本質性認識並沒有發生改變,仍停留在30年以前的思路。”李建新認為,單獨二胎政策的放開,體現了決策部門仍將人口數量問題放在第一位,沒有認識到人口結構問題的重要性。

清華- 布魯金斯公共政策研究中心主任王豐認為,僅放“單獨”問題多多。

首先,獨生子女政策對不少家庭造成傷害,讓個人和家庭做出了沉重犧牲,僅僅放開“單獨”,意味著原來的獨生子女政策還在繼續,仍未得到糾正。其次,在實際操作層面,面對龐大的流動人口,如何鑑別一對生育夫婦是否為“單獨”?

會否給生育夫婦造成另一種負擔?這都有待具體政策明確。

“歸根結底,放開‘單獨’應該是一個過渡性政策,中國應儘快放開‘二胎’。”王豐說。

全面放開“二胎”,中國當前的人口形勢就能得到有效的扭轉了嗎?

學界給出的答案仍然是否定的。

“越晚代際的女性,生育的數量越少。”約翰· 霍普金斯大學生物統計學博士黃文政認為,中國的女性生育行為已經發生改變,今後的女性生育意願將進 一步降低,“80後”女性未來終生生育孩子數很難超過1.6,將長期低於2.1的世代更替水平。

易富賢介紹,中國大多數地方,由於實行了30多年的獨生子女政策,已經形成了生育的“爬蚤心態”——用玻璃罩限制跳蚤跳的高度,跳蚤碰壁後自動適應不斷降低的罩子高度;待取下罩子,跳蚤已經不跳了,變成了爬蚤。

“社會經濟發展是推動生育率下降的‘勢能’,計劃生育政策是踹一腳的‘動能’。踹得越狠,生育率下降得越快。”易富賢認為,今後即便鼓勵生育,“生育率也爬不上來了。”王豐介紹,在中國還在為是否放開生育管制而爭論時,新加坡、日本、韓國、中國台灣等東亞國家和地區,都已出台鼓勵生育的政策。然而,“沒有一個地方在出台了鼓勵生育政策以後,生育下降的趨勢得到了扭轉。”這些國家和地區,在生育水平下降到更替水平之後,從鼓勵節育到鼓勵生育,都存有一定的滯後期。王豐解釋,這有對人口形勢認識的不一,也有官僚系統本身的惰性。新加坡的政策調整滯後了12年,韓國10年,日本17年,中國台灣是15年。到2013年,中國的政策已經滯後了22年。王豐認為,即便三年內取消限制生育的政策,甚至出台鼓勵生育的政策,已經比東亞其他地區的政策又滯後了10年以上。

多位學者對財新記者指出,2005年到2010年是人口生育政策正常調整的最佳時期,而現在仍是改革的窗口期。長期研究人口政策的南開大學人口與發展研究所教授李建民說,改革最佳時機的窗口期轉瞬即逝,“窗口期錯過了,以後的改革就更難”。

當前,中國的計生政策趕在“窗口期”邁出了第一小步,何時能夠儘快邁出第二步——徹底取消生育限制,乃至鼓勵生育——這成為學界和全社會的下一個期待。

放開 單獨 然後
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央企混合所有制破題 中石化下遊將向民資放開

來源: http://wallstreetcn.com/node/77125

據上海證券報報道,中國石化擬在發展混合所有制方面破題,在下遊領域(如油氣零售等)向民營資本放開合作。此為中央級企業在發展混合所有制,打破壟斷方面的一大跨越,此後陸續將有其他國企跟進。 中國石化19日晚間發布公告,公司全體董事審議並一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。 公告顯示,公司董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組,同時引入社會和民營資本參股,實現混合所有制經營,社會和民營資本持股比例將根據市場情況厘定。 董事會授權董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下行使下述內容(包括但不限於):(1)確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案,並組織實施該參股方案;(2)簽署交易文件及相關其他文件,並辦理與前述事項相關的審批、登記、備案、披露等程序。 新華社報道稱,在中國石化主營業務中,成品油銷售業務盈利能力較強、資產回報率較高。按照加油站數量計,中國石化股份公司是中國最大、世界第二大成品油供應商。 日前,國資委副主任黃淑和發表了《國有企業改革在深化》一文,其中指出,國有企業改革已經進入了攻堅階段,面臨著新的歷史性任務。當前和今後一個時期,深化國有企業改革,重點是加快國有企業股權多元化改革,積極發展混合所有制經濟和深化國有企業管理體制改革,健全完善現代企業制度。 更新中
央企 混合 所有 破題 中石化 中石 下遊 遊將 將向 民資 放開
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統一賬戶平臺上線 A股放開證券賬戶"一人一戶"限制 大幅降低開戶費

來源: http://wallstreetcn.com/node/106332

據新華網消息,醞釀近兩年之久的統一證券賬戶平臺終將於“十一”期間上線。與之相配套,中國證券登記結算公司24日公布新版《證券賬戶管理規則(修訂版)》,明確放開一人一戶限制,大幅降低投資者開戶費和市場成本。這有望增加A股市場的開戶吸引力。

新華網對此的報道是:

此次修訂,中國結算以“一套規則”為原則,從統一新開賬戶可使用時間、放開一人一戶限制,到降低賬戶業務收費標準、統一中國結算櫃臺賬戶業務等,都進行了部署。

    關於新開證券賬戶可使用時間,目前上海市場是開戶第二日可用,深圳市場是當日可用,考慮到對新入市投資者需要進行適當性評估以及回訪確認等情況,中國結算統一新開證券賬戶可使用時間為開戶第二日開通使用。

    新規則逐步放開一人一戶限制,刪除原證券賬戶管理規則中“對於同一類別和用途的證券賬戶,一個自然人、法人只能開立一個”的限制性規定。據介紹,在現行對證券公司、證券投資基金等特殊機構放開一人一戶限制基礎上,在統一賬戶平臺上線初期將放開範圍逐步擴大到普通機構投資者和因滬港通交易需要的個人投資者,下一步再擇機盡快全面放開一人一戶限制。

    新規則還統一並降低賬戶業務收費標準,減少賬戶業務收費項目,統一並大幅降低投資者開戶費用。

    此外,新規則將統一中國結算櫃臺賬戶業務,打通中國結算京、滬、深三地賬戶業務櫃臺,實現通櫃受理各市場賬戶業務。

    對於新賬戶規則實施前已開立證券賬戶的投資者,中國結算將為投資者配發一碼通賬戶。對於規則實施後新開戶投資者,將在投資者首次開戶時,為其開立一碼通賬戶和相應的證券子賬戶。

    據了解,中國結算將於近期配套發布統一適用的賬戶業務指南,全面統一不同市場賬戶業務細節性要求。

    一人將可開多個證券賬戶

    “逐步放開一人一戶限制”,成為此次規則調整的一大亮點。這意味著投資者將可以開設多個證券賬戶。目前,A股投資者只能在滬深兩市各開一個賬戶。

    新規則刪除了原證券賬戶管理規則中“對於同一類別和用途的證券賬戶,一個自然人、法人只能開立一個”的限制性規定。

    “在現行對證券公司、證券投資基金等特殊機構放開一人一戶限制基礎上,在統一賬戶平臺上線初期將放開範圍逐步擴大到普通機構投資者和因滬港通交易需要的個人投資者,下一步再擇機盡快全面放開一人一戶限制。”中國結算有關負責人說。

    放開一人一戶限制是正在推進的證券賬戶整合工作的一部分,每位投資者將擁有一個總賬戶和若幹子賬戶。據介紹,一碼通總賬戶下的子賬戶包括人民幣普通股票賬戶(A股賬戶)、人民幣特種股票賬戶(B股賬戶)、全國中小企業股份轉讓系統賬戶(股轉系統賬戶)、封閉式基金賬戶、開放式基金賬戶以及根據業務需要設立的其他證券賬戶。

    統一賬戶不僅將給投資者帶來影響,更將影響證券業發展。“這可能加速證券業融合互聯網的速度。”北京工商大學教授胡俞越說,由於形成了統一的賬戶,這為日後互聯網開戶等互聯網證券業務的開展打下了基礎。

    投資者開戶費將降低逾50%

    據了解,這次證券賬戶規則調整之後將統一並降低賬戶業務收費標準。“減少賬戶業務收費項目,統一並大幅降低投資者開戶費用,進一步降低市場成本。”中國結算有關負責人透露。

    24日公布的證券賬戶規則中並未體現收費標準的變化。不過,中國結算將於近期公布規則指南,其中將詳細呈現調整後的收費標準。

    據記者了解,調整之後,滬深A股賬戶開戶費用將設定為40元,比現有的90元下降幅度超過55%。

    中國結算公司副總經濟師戴文桂說,證券賬戶整合之後,中國結算只保留一套開戶系統,滬深兩市的賬戶信息將會遷移到統一賬戶平臺,這樣將大幅降低券商的運行成本。

    除此之外,根據新規則,由開戶代理機構本地保存賬戶業務原始憑證和電子化憑證,不再要求向中國結算報送。中國結算將統一制定賬戶業務憑證電子化標準和管理要求。取消電子化憑證報送將進一步節省市場成本。

    新規則將增加A股開戶吸引力

    毫無疑問,建立股市一碼通體系,將為中國資本市場打造統一標準的“高速公路”,加速中國資本市場的改革發展。同時,采用統一賬戶管理有利於簡化投資者操作流程、節約市場成本等。

    分析人士認為,在市場信心回暖的背景下,證券賬戶統一平臺的建立以及開戶費用的大幅降低,將增加A股市場對於新投資者的吸引力。

    實際上,近一段時間以來,A股賬戶新增開戶數呈現上升趨勢。中國結算的最新周報顯示,上周兩市A股開戶15.155萬戶,創4個多月來的新高。此外,期內持倉A股賬戶數為5257.61萬戶,也是自今年5月下旬以來該數據首次出現環比回升。

    同時,中國證券投資者保護基金最新數據顯示,8月11日至15日證券市場交易結算資金銀證轉賬增加額為2484億元,減少額為1971億元,8月份累計凈轉入逾250億元。

    股市預期向好,再加上開戶費用下降,新增開戶數有望繼續增加。這好比是開車上高速,不管你開什麽車,所有的車型費用都要交一遍,而現在只要交一筆“行車費”,這條資本市場的“高速公路”便可任你行駛。


統一 賬戶 平臺 上線 放開 證券 一人 一戶 限制 大幅 降低 開戶費 開戶
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RQFII額度告急 中國考慮進一步放開股市和債市

來源: http://wallstreetcn.com/node/107109

A股

中國金融監管機構正考慮擴大人民幣合格境外機構投資者(RQFII)額度,向更多國家開放中國大陸的股市和債市,同時拓寬人民幣回流渠道。

《華爾街日報》援引消息人士稱,中國可能允許瑞士和盧森堡的機構投資者在RQFII項目下將海外籌集到的人民幣資金用於投資中國股市和債市。

知情人士稱,在香港的RQFII額度快用完的情況下,中國外匯監管機構已向國務院申請更多額度。現在還不清楚這一申請何時獲批以及能有多少額度獲批。

該知情人士還表示,中國監管機構將繼續青睞長線投資者和首次申請RQFII資格的投資者。

據上證資訊報道,近期外資對RQFII A 股ETF的配置需求非常強烈,但上周RQFII A股ETF資金凈流入減少,主要因為RQFII投資額度基本用盡申購受到限制。

據了解,目前南方東英旗下公募基金RQFII 額度使用率已達98.31%,博時國際獲批的86億人民幣RQFII 額度已使用超過74億元人民幣,“RQFII額度管理政策調整後,很多基金公司對額度進行了調配,但現在‘騰挪’出來的額度也已接近耗盡,基金公司還需要留一部分額度開發新產品以及供專戶等使用,不敢全部用完。”有接近相關基金公司的人士透露。

中國於2011年推出RQFII項目,此舉旨在推動人民幣國際化,提升人民幣在國際融資和貿易中的地位。RQFII試點範圍已經從最初的香港擴大到新加坡、英國、法國、韓國和德國。其中,香港獲得的RQFII額度最高,達到人民幣2700億元。新加坡獲得人民幣500億元RQFII額度,英國、法國、韓國和德國分別獲得人民幣800億元RQFII額度。今年迄今,RQFII獲批額度累計達到人民幣6400億元,遠遠超出了2011年的人民幣200億元。

RQFII項目是外國資本投資中國股市和債市的一個主要渠道。該項目的迅速擴張也幫助拓寬了外資進入中國欠成熟資本市場的渠道。北京希望這可以幫助企業分散融資來源,降低對銀行信貸的高度依賴。中國股市的表現一直落後於大部分全球其他地區的股市,中國的債券市場則呈現爆炸式增長。


RQFII 額度 告急 中國 考慮 進一步 進一 放開 股市 債市
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新股發行在即卻愁錢不夠?上交所擬放開信用賬戶打新

來源: http://wallstreetcn.com/node/208345

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第四輪新股發行在即,打新錢不夠用怎麽辦?

中國證券網報道,上交所為支持IPO業務,擬在近期放行投資者利用信用賬戶打新。業內人士認為,使用信用賬戶打新將提高打新投資者的資金使用效率,激發投資者申購滬市新股的興趣,網上凍結資金規模有望再擴張。

據記者獲悉,上交所近期下發了《信用賬戶支持IPO業務測試方案》的通知。測試主要內容為IPO發行業務支持信用賬戶申報,測試時間為9月17日至9月23日。

該通知意味著,測試通關後,滬市投資者也有望在信用賬戶中參與新股申購了。

根據現行規定,投資者在申購滬市新股時,融資融券客戶的信用證券賬戶中的市值合並計算到該投資者持有的市值中,不過該賬戶不能用於申購新股。

據一家大型上市券商滬上營業部總經理介紹,其所在營業部的客戶鐘愛打新,但客戶在申購上交所新股時常遭遇不便,客戶需要不斷的騰挪資金,將自有資金轉到普通賬戶後,才能參與申購。此外,用做新股申購的現金放在信用賬戶,還可以作為融資融券的擔保品,盡管無法實現融資打新,但投資者可以融資投入兩融標的證券。

這一觀點也得到券商融業務相關負責人的認可。與同樣市值的證券作為擔保物相比,客戶提交的現金擔保品將能獲得更大的授信額度。與此同時,客戶使用這部分資金用於打新,也不會影響到客戶的履約擔保比例。

事實上,信用賬戶可用於新股申購已非首例。根據深交所相關規定,普通賬戶持有深圳市值,信用賬戶持有深圳市值,兩個賬戶市值合並計算,即可在普通賬戶進行新股申購,也可以在信用賬戶進行新股申購,但同一只股票如果客戶已經用深圳普通賬戶做了申購,則不能用深圳信用賬戶做申購,反之亦然。

某券商兩融人士預計,鑒於深交所信用賬戶打新已較為成熟,預計在測試完成後將很快上線。這意味著投資者最快將於下周三,即第四輪新股集中發行期間享受到這一便利。

證監會日前下發第四批IPO批文,本批次共有11家企業獲得了首發許可。根據已經公布的招股說明書,下周三和周四兩天將有10只新股集中發行,而上交所新股占據半壁江山。市場根據前三批新股行申購情況,預計下周10只新股或將凍結資金近5000億元。如果屆時上交所順勢推出信用賬戶打新,在“新股不敗”的大環境下,投資者還可進一步利用擔保品申購新股,或有助於進一步推漲客戶參與滬市新股的熱情,網上凍結資金水平有望逾越五千億高峰。

新股 發行 在即 卻愁 愁錢 不夠 上交所 上交 放開 信用 賬戶 打新
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限購基本放開,松貸剛剛開始 第二波救市,房價還會驚天逆轉嗎

來源: http://www.infzm.com/content/104398

 

2014年9月23日,山東省日照市,一處正在緊張施工的建築工地現場。 (CFP/圖)

46個限購城市已有40個松綁,樓市限購時代就此進入尾聲。在中國經濟增速放緩,但強刺激已被中央摒棄的宏觀背景下,以放松房貸為標誌的新一輪救市浮出水面,效果有待觀察。

“滿江紅,南京久等”。

2014年9月21日下午,南京市人民政府辦公廳正式發文,全面取消住房限購,雅居樂在南京的一個樓盤急忙趕制了這麽一則新廣告。

至此,全國自2011年以來實行限購的46個城市中,除了北上廣深和珠海、三亞這六地,剩下的都在過去四個月間,完成了取消限購的地方政府救市第一波。樓市限購時代就此進入尾聲。

但不斷松綁依然沒有擋住樓市繼續下行。2014年8月,“全國70個大中城市住宅價格指數”已經連續第四個月環比下跌,房地產行業投資增速更是跌入谷底。

第二波救市行動早已馬不停蹄又跟上了,而且這次行動等級更高,由省級政府出臺文件,並擴展到信貸優惠、購房落戶、公積金門檻降低等方方面面。8月8日,福建省的“閩八條”打響了第一槍,四川、江西、寧夏、湖南、湖北相繼跟進。

解救樓市仍在發酵升級之中。9月22日,就在南京發文取消限購的第二天,一則傳聞攪動了整個房地產業和資本市場:央行向四大行吹風,放松首套房房貸的認定標準。

若傳聞屬實,上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為這甚至可以視作第三波救市。9月18日他就在微博上稱,“預計第三波是以個別中央部委為代表的國家級救市”,包括住建部牽頭的長效機制,和央行、銀監會為主導的房貸政策。

但截至9月24日發稿前,傳聞依然深陷爆料、辟謠不斷的漩渦中,而權威部門依然保持沈默。

每逢樓市下行,開發商、銀行、地方政府、中央政府就進入了一個救市博弈場。本輪樓市下行,源於市場供求轉變和信貸持續不寬松。在強刺激已為中央所摒棄的宏觀經濟背景下,無論是方興未艾的第二波救市,還是猶抱琵琶的第三波,是讓房價再次驚天逆轉,還是僅僅呈現為一次托底?

一個時代結束了

南京取消限購的文件是21日下午5點發出的,城北的複地新都國際,當晚6點就開始打電話給一批意向客戶,賣出了二十余套房子。

“取消限購發文後,很多開發商連夜開了慶功會,這一天終於到了。”南京當地房地產媒體的一位高層王明(化名)回憶道。國家統計局的數據顯示,南京的房價已經連續三個月環比下跌了。

3月份,看到鄰近的省會杭州庫存房源突破10萬,房價開始下跌時,王明接觸的業內人士還在笑話這個事,“我們都覺得不可思議,感覺杭州樓市不比南京差啊”。

整個2013年,南京賣出了9.1萬套房子,是2009年以來的最高峰。南京房地產開發促進會秘書長張輝告訴南方周末記者,去年的南京樓市庫存不多、房價堅挺、樓盤熱銷,買房子還要托關系才行。

但困境突然就來了。進入4月,位於南京東側仙林湖附近,保利、金地旗下的幾個樓盤開始降價。緊接著,九龍湖、江北片區等郊區板塊開始挨個降價,只有中心城區的房價還能維持穩定。

王明認為這輪降價的源頭是受全國大勢影響,“保利、金地等全國性開發商,在其他地方遇到了資金困難,把南京的樓市當成了取款機,降價促銷”。

本地開發商的資金也不再寬裕了。《南京樓市》主編朱福林舉了一個例子:南京一個別墅項目在做房產信托產品時,甚至把提供給高管的兩套住宅都放在一起打包了,“窮到了當房子的地步”。

開發商自然巴望著限購松綁的早日到來。取消限購的文件是21日下午5點發出的,南京城北的複地新都國際,當晚6點就開始打電話給一批意向客戶,賣出了二十余套房子。

限購放開後,價格還會上漲嗎?江蘇同步投資發展有限公司董事長史剛認為“短期內不會出現樓市的價格上漲,只會放量。”

深圳中聯地產二手房研究院的檢測顯示,針對16個放開限購的城市,政策出臺後成交量有所上漲,幅度大約在10%-20%。“大家覺得沒效果是因為預期太高了,總希望房價能翻一番兩番的。”該研究院總經理肖小平說。

在王明看來,限購早已不是束縛南京樓市發展的障礙。“基本上是只要你想要買房,開發商都會想辦法‘幫你解決’資質的問題,這已經是公開的秘密了。”對於更多的購房者而言,房貸比例能不能多一些,房價未來漲還是跌,才是關鍵。

第二波救市來襲

8月份70個大中城市住宅銷售價格數據顯示,新建商品住宅價格同比下跌的城市有68個,而實行了限購的城市,不過是46個。第二波等級更高的救市來襲,意圖撐住更多未限購城市的房地產市場。

那些從未實行過限購的城市日子也不好過。

新近公布的8月份70個大中城市住宅銷售價格數據顯示,新建商品住宅(不含保障性住房)價格同比下跌的城市有68個,7月有64個。而實行了限購的城市,不過是46個。在華中地區,僅有南昌、長沙和武漢三地被限購。

踩著第一波以取消限購為核心的救市尾聲,第二波等級更高的救市來襲,意圖撐住更多未限購城市的房地產市場。

9月15日,湖北省出臺《關於促進全省房地產市場平穩健康發展的若幹意見》,人稱“鄂六條”,涵蓋了包括首套房基準利率降至七折,以及契稅、公積金等多項優惠。

“它是一個指導性的文件,給個大的方向和框架,讓下面的城市去做自選動作,報上來覺得OK就執行。”一位不願具名的湖北省房地產業內人士解釋。湖北黃岡第一個做出響應,表示給購房者以財政補貼;武漢也隨即宣布全面取消限購。

在中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立看來,房價拐點在去年第三季度就已出現,只不過一開始只是表現為漲幅的縮小。進入今年5月後,他觀察到的是全國範圍內的普遍加速下跌。

“供大於求,以價換量。”陽光100置業集團常務副總裁範小沖這樣形容當下的開發商處境。他認為不同於以往的外力作用,此次樓市拐點源自市場內生的供需關系變化,從去年的供不應求,轉為今年的供過於求。

對於此輪下行,中原集團首席運營官李文傑認為是一個合理回歸、良性回調。

地方政府或許相對更加焦慮。9月15日財政部公布的數據顯示,來自房地產行業的部分稅收在下滑,其中8月的房地產營業稅同比下降7.4%,建築業營業稅下降0.4%。房地產企業所得稅下降5.1%。

土地出讓收入也在大幅縮減。8月27日,財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十次會議上報告了今年以來預算執行情況,其中提及7月份土地出讓收入還是同比增長了一成,但與前7個月的整體增幅相比,已經減少了一半。

松貸猶抱琵琶

“即便地方發了文,還是要看銀行,地方政府管不了銀行。”

當取消限購已接近尾聲但卻沒有顯示出多少威力之時,“松貸”成為地方政府和開發商們眼中最大的救命稻草。

9月22日,央行向四大行吹風放松首套房房貸的認定標準的消息尚還只是傳聞;第二天,9月23日,福州、青島就相繼依葫蘆畫瓢地發出了公告:“出售唯一住房又新購住房的居民家庭償清原購房貸款後,再次申請住房貸款的,按首套房貸認定。”認房不認貸,針對的是有改善性住房需求的人群。

按照現行信貸政策,銀行執行的是“認房又認貸”。也就是說,貸款房本都要看,只要有過貸款記錄,不管是否還清是否賣出,再買房時都要按照第二套住房的政策來。

然而,中原地產首席分析師張大偉在接受南方周末記者采訪時表示,“銀行的消息目前沒有得到官方證實,那麽即便地方發了文,還是要看銀行,地方政府管不了銀行。”

房價下行之下,商業銀行事實上一直在收縮個人購房貸款業務。2014年第二季度的金融數據顯示,個人購房貸款余額同比增速2009年以來第一次落後於整體房地產貸款余額增速。

在南京,限購取消後,房貸市場依舊緊張,沒有出現優惠利率。融360統計了目前的17家銀行,其中有15家實行首套房利率上浮5%,二套房上浮10%的水平。平安銀行和廣發銀行則幹脆停止貸款。

在湖北省最新公布的“鄂六條”中,寫明“首套房貸利率最低可打七折”,給出了下限。

但前述湖北房地產業內人士對此政策並不樂觀,他認為省政府的信貸優惠更像是針對銀行的“倒逼”行為,銀行是否執行並不以政府意誌為主,“七折貸款,銀行是虧本做生意,圖什麽呀?上市公司是要為股東負責的。”

於是,陽光100置業集團常務副總裁範小沖只能呼籲銀行應該站在更高的層面考慮,“從政府的角度,非常希望銀行能站在這個國民經濟更高的高度,不是只為自己的利益,能夠支持房地產的發展。”

樓市低迷,營銷花樣叠出。2014年9月17日,一場漢字聽寫大賽在南京江北的一家樓盤舉行。 (CFP/圖)

不會再回到老路上了

“上一輪限購放開減少了行政幹預,這是正確的方向,但沒有從根本上扭轉樓市。”

中央層面的松貸傳聞若屬實,在李文傑看來,肯定是利好,但依然沒有從根本上改變目前樓市信貸緊張的局面。“信貸放開,是要中央給銀行資金放水,要大規模的刺激,但現在的宏觀基調是調結構促改革,頂多只能期待微刺激。上一輪限購放開減少了行政幹預,這是正確的方向,但沒有從根本上扭轉樓市。”

肖小平也對此輪信貸放開的刺激效果持謹慎態度,“它真正作用的是之前有房子,又能夠還清貸款的人群,也就是被‘認房又認貸’政策困住的人。但在市場上,這部分人的占比不會很大。這樣一個松動的政策,又不足以改變市場上投資或投機型客戶對樓市的預期,使他們的行為發生變化。”

過去十年的中國房地產市場,救市總是與下跌如影隨形,這一次也不例外。2008年下半年,在全球金融危機的影響之下,中國樓市出現飛速增長5年後的第一次大幅下跌,二套房貸隨機松綁,營業稅免稅也從5年降為2年,房價報複性的反彈了至少一倍;2011年史上最嚴樓市調控政策實施,也就拖累了房價漲幅一年多而已。人們難免擔心,本輪一波又一波的救市,會不會導致房價的再次逆轉。

尹中立覺得不會了,“當一種資產價格持續上漲的時間一長,投機的人比重就會高。房價在中國漲了十多年,連掃垃圾的都知道買房子可以賺錢時,可想而知在中國過去的購房者當中,投機的比重是非常高的。反過來,當價格持續的下跌,並且趨勢形成,估計會很難逆轉。”

未來的兩到三年內,國內樓市都處於“清庫存”的階段,消化過剩供給,這是李文傑的判斷。“不再會有政府的大規模刺激了,否則又會回到之前的老路上,跟這屆政府提出的路線不符”,他提醒開發商們,“不要再有錯誤的期盼,最重要是要認清當前形勢,盡快地跑量,我覺得去等或賭都是不切實際的。”

限購 基本 放開 松貸 剛剛 開始 第二 二波 救市 房價 還會 驚天 逆轉
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上海自貿區周年慶:部委表態支持 外商投資限制進一步放開

來源: http://wallstreetcn.com/node/208766

9月29日,上海自貿區掛牌將滿一周年。

國務院今日調整自貿區規定,允許外商以獨資形式從事鹽的批發,物探、鉆井、測井、井下作業等石油勘探新技術開發與應用,投資與高鐵、城鐵配套的服務設施的研發制造,航空運輸銷售代理業務及鐵路貨物運輸等。

近日,商務部、海關總署、國家工商總局和發改委集體表態,中央部委將以制度創新為核心、以複制推廣為基本要求,繼續全力支持自貿區建設這一國家戰略。

商務部部長助理王受文表示,自貿區在市場準入方面有重大改革。目前,商務部正配合上海自貿區管委會,完善社會信用體系、信息共享平臺和相關執法體系建設。

海關總署副署長孫毅彪稱,自貿區成立一年來,海關共推出23項監管服務新政。“凡市場能調節、社會能管理、行業能自律、企業能自主的,就要有序地‘放’。”

國家工商總局副局長劉玉亭表示,改革過程中出現了一些新問題:一是放寬市場準入後,加強事中事後監管的緊迫性凸顯,具有系統性、整體性、綜合性、協調性的“嚴管”制度體系尚未建立,社會共治環境有待加快形成;二是工商部門與有關行業主管部門之間的協同管理方式需要創新突破。這些都是下一步改革的方向。

國家發展改革委副主任胡祖才稱,發展改革委全力支持上海自貿區建設。為強化上海自貿區的事中事後監管,發展改革委會同有關部門,將在自貿區內試點外商投資安全審查機制。

國務院今日發布通知,宣布從多方面放開或放松外商投資限制以下為國務院暫時調整相關法規後的部分實施情況:

允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務

允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務,外方持股比例放寬至51%

取消對外商投資進出口商品認證公司的限制,取消對投資方的資質要求

允許外商以獨資形式從事鹽的批發,服務範圍限於試驗區內

允許外商以獨資形式從事提高原油采收率(以工程服務形式)及相關新技術的開發應用

允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發與應用

允許外商以獨資形式從事植物油、食糖、化肥的批發、零售、配送,糧食、棉花的零售、配送,取消門店數量限制

允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業務

取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制

允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業務

取消對外商投資房地產中介或經紀公司的限制

允許外商以獨資形式從事攝影服務(不含空中攝影等特技攝影服務)

暫時停止實施相關內容,允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統工藝的綠茶加工

 

上海 自貿區 周年 年慶 部委 表態 支持 外商 投資 限制 進一步 進一 放開
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北京放開限購?官員表示需要謹慎

來源: http://wallstreetcn.com/node/209162

最新消息顯示:北京住建委相關負責人表示,“目前尚未獲悉限購調整的消息,目前北京仍將繼續執行限購。”一位大型開發商負責人稱,根據其掌握的情況,年內,北京不會放松限購。

各地政府為了抑制樓市的走跌趨勢,已經有41個城市陸續解除了限購令。不過做為為數不多幾個維持限購的城市代表,北京是否也會放棄限購依然不太明朗。

一位接近北京市建委的人士向界面記者透露,一份北京房地產智囊制定的退出限購方案已經提交給北京市政府高層官員。內容涵蓋逐步廢除二手房交易20%差額稅、下調契稅,以及放寬非京籍五年納稅資格的審核。

前述知情人士透露,北京市政府的官員們對樓市政策有分歧,以至於在最近的房地產工作會議上,限購突然成了一個沒人願意提及的敏感詞。

在7月28日北京上半年經濟形勢分析會上,北京市市長王安順曾要求北京黨政官員冷靜觀察,不輕易出臺新的政策,甚至采取放松限購等措施。此後兩個多月,北京對於房地產調控再無其他表態。

上述接近北京市建委的人士稱,盡管退出限購的方案北京市政府高層官員均已看到,但他們無法判斷放松限購後的樓市走向,因而在調控政策應該放松多少的問題上十分謹慎,“他們左右為難,限購讓民眾的不滿和失望情緒蔓延,政府聲譽面臨風險。但不限購放任房價暴漲的話,他們可能更會遭到斥責。”

目前,除三亞外,中國執行樓市限購城市就只剩北京、上海、廣州、深圳4個一線城市。

9月底中國央行放松首套房認定標準及貸款利率,並增加房地產商融資渠道等,更預示著中國政府對房地產行業的調控正在放松,這些措施正逐步對樓市帶來支撐作用。

中房集團理事長孟曉蘇曾向界面記者稱,在北京推行四年後,限購政策已經達到社會、經濟和政治所能容忍的極限——限房,限車,限行,限得整個經濟都垮下來了。他認為北京的高房價歸根結底與非均衡的城市發展有關,因此,根子是要把首都的非中樞管理功能分散給周邊城市,“北京的限購應該是會逐漸取消的。”孟曉蘇曾經擔任過中央書記處書記萬里的秘書,1991年他還和其研究生同學李克強、李源潮聯合撰寫出版過《走向繁榮的戰略選擇》。

但北京市房地產協會秘書長陳誌則向界面記者稱,限購對於北京市政府來說是政治問題而非經濟問題。近年北京財政收入對於房地產的依賴程度在不斷降低,今年上半年北京房地產業增加值占GDP的比重僅為6%,從財政角度來講北京並不像其他二三線城市那樣有著迫切的動力放松調控。他認為唯有等深圳和廣州放松限購後,北京和上海才有可能逐步放松調控,或者廢除二手房交易20%差額稅,或者放寬非京籍五年納稅資格的審核。

一些投資者仍在大膽押註樓市將快速複蘇。十一期間,網絡上流傳出包括恒大、綠城、綠地在內的幾家開發商“內部漲價文件”。一時間,關於“限貸放松,房價將漲”的傳聞甚囂塵上,一些二手房主也在乘勢漲價。

10月8日,界面記者依次向恒大、綠城、綠地三家開發商求證此事。上述三家開發商均給予辟謠,稱從未發布過任何關於價格調整的內部文件。

盡管放松了限購限貸政策,中國許多城市的住宅市場依舊面臨供應過剩的境地。中國指數研究院的百城房價指數報告顯示,2014年9月,全國有79個城市房價環比下跌,21個城市環比上漲。該報告稱2014年中國代表城市可售面積已達到2010年以來的最高水平。中信證券研究報告也稱,我國房地產市場已經進入深度調整期。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

北京 放開 限購 官員 表示 需要 謹慎
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中國繼續放開投資領域 引入更多民間資本

來源: http://wallstreetcn.com/node/209834

10月24日,國務院召開常務會議,會議要求在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門,以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘。

會議決定,進一步引入社會資本參與水電、核電等項目,建設跨區輸電通道、區域主幹電網、分布式電源並網等工程和電動汽車充換電設施。

中國還將支持基礎電信企業引入民間戰略投資者,引導民間資本投資寬帶接入網絡建設運營,參與衛星導航地面應用系統等國家民用空間設施建設,研制、發射和運營商業遙感衛星。

此外,國務院要求加快實施引進民間資本的鐵路項目,鼓勵社會資本參與港口、內河航運設施及樞紐機場、幹線機場等建設,投資城鎮供水供熱、汙水垃圾處理、公共交通等。

會議稱,市政基礎設施可交由社會資本運營管理。

會議還鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程,與國有、集體投資享有同等政策待遇。落實支持政策,吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資。

會議要求,要大力創新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,使社會投資和政府投資相輔相成。優化政府投資方向,通過投資補助、基金註資、擔保補貼、貸款貼息等,優先支持引入社會資本的項目。創新信貸服務,支持開展排汙權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務,探索利用工程供水、供熱、發電、汙水垃圾處理等預期收益質押貸款。采取信用擔保、風險補償、農業保險等方式,增強農業經營主體融資能力。發揮政策性金融作用,為重大工程提供長期穩定、低成本資金支持。發展股權和創業投資基金,鼓勵民間資本發起設立產業投資基金,政府可通過認購基金份額等方式給予支持。支持重點領域建設項目開展股權和債券融資。

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中國 繼續 放開 投資 領域 引入 更多 民間 資本
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發改委醞釀史上最大規模藥價改革:年內首先放開基本藥物價格

來源: http://wallstreetcn.com/node/210095

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本文首發於一財網。作者 王蔚佳。授權華爾街見聞網站轉載。

中國價格管制體系中的堅冰——藥品價格,正在醞釀史上最大規模的改革。

《第一財經日報》昨日采訪確認,國家發改委本周已向各省物價部門下發征求意見稿,討論全面放開藥品價格。在這份征求意見稿中,“部分放開醫療服務價格”、“年內首先放開基本藥物價格”等以往的“敏感”說法,首次被明確提出。

本報同時獲悉,甚至包括取消主管藥品價格的發改委價格司醫藥價格處,也成為本周全國物價局長工作會議上的正式建議之一。

藥價放開成共識

“這是建國以來對藥品價格監管最明確的一次市場化表達,雖然還沒有最終成文,但是放開的思路已經確定了,大家也基本達成了共識,必須要市場化。”昨日,有接觸過征求意見稿的業內權威人士對《第一財經日報》表示。

這份已經下發至各省和部分企業的征求意見稿提出,2014年年底前,將最先放開血液制品、國家統一采購的預防免疫藥品和避孕藥具、一類精神和麻醉藥品,以及專利藥等四項藥品價格。

事實上,因為安全性和社會影響等因素,血液制品、精神藥品、麻醉藥品和疫苗等,在藥品監管中一直被列入安全監控等級最高的“特殊藥品”,從生產經營到倉儲物流等都較一般藥品更為嚴格,是市場化最難的領域之一。此次竟最先入選價格放開序列,引發市場廣泛關註。

對此,征求意見稿表示:“在放開的藥品中,血液制品因隨著市場發展,生產企業不斷增加、競爭加劇,醫保目錄內已有可替代藥品”、“一類精神和麻醉藥品是實行嚴格的生產流通管理,定點生產,使用環節幾乎不存在濫用情況,市場價格穩定,市場銷量小”;而全國統一采購的預防免疫藥品和避孕藥具,主要是實行統一采購並免費提供給特定的人群使用,其價格可由財政與有關企業通過協商或招標的辦法確定。

對於此前市場普遍呼籲的專利藥價格市場化問題,該征求意見稿的表述為:“專利藥屬於創新藥,上市時間短,市場銷量小,放開價格有利於提高研發創新的積極性。”

根據《價格法》、《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》,現階段中國對藥品實行三種定價形式:納入基本醫療保險報銷目錄的藥品及少數生產經營具有壟斷性的藥品,實行政府定價或政府指導價,其中,由財政購買免費向特定人群發放的藥品,實行政府定價,目前約有100種,占已批準上市藥品數量的0.8%;其他藥品實行政府指導價,具體形式為最高零售限價,約2600種,占22%左右;政府定價和政府指導價以外的藥品,實行市場調節,由企業自主定價,占77%左右。

而政府定價和指導價格,實行中央和省兩級管理體制——在上述定價範圍內,屬於國家基本藥物及國家醫保目錄中的處方藥,壟斷生產經營的藥品,由國家發改委定價,約1900種;屬於國家醫保目錄中的非處方藥,及地方醫保增補的藥品,由各省(區、市)價格主管部門定價,約800種。

與此同時,對於藥企最為關心的醫保目錄內品種的價格調整,發改委方面在上述全國物價局長工作會議上也明確稱:“擬改由醫保部門會同有關部門制定醫保支付標準,實際購銷價格由市場競爭形成。具體工作方案2014年11月報國務院審批,2015年1月起實施。”

由於數量龐雜,且牽涉各地經濟發展水平差異導致的醫保支付能力懸殊的問題,同一種醫保藥品的價格在不同地區的定價和隨後的招標並不簡單;而另一方面,由於屬於國家付費、用量巨大且定價空間充足,對企業來說,進入醫保是保證銷量和打通市場的黃金選擇,也歷來是爭奪最為激烈的領域。

“客觀地說,這些年發改委對藥價的思路基本是對的,但是因為價格問題從來不是單純的價格問題,牽涉到招標采購的衛計委,醫保結算的人社部,解決起來並不容易。”前述接觸過征求意見稿的業內權威人士表示,“早在這次之前,他們(發改委)內部就已經多次討論過價格放開的可能性。”

《第一財經日報》還在昨日拿到的征求意見稿中註意到,發改委方面在解釋這一高度敏感的醫保目錄藥品價格放開時強調:“我國醫藥生產、流通環節競爭充分,藥品品種多、質量和成本差異大。在‘以藥補醫’體制沒有根本轉變的情況下,現行制定最高零售價的辦法既不科學合理也不可能消除‘藥價虛高’的問題。在全民醫保體系已經建立,且招標采購制度逐步完善的情況下,醫保目錄內的藥品已具備放開價格的條件。”

藥價處“存廢”成疑

“除了藥價的問題,全國物價局長工作會議上還有一個提議——取消價格司醫藥價格處,而且這個建議不是下面的局長們提出來的,是(發改)委里自己的領導提出來的。”昨日,有接近發改委方面的知情人士對《第一財經日報》透露。

截至今年10月,包括原司長曹長慶、副巡視員郭劍英、剛剛接任曹長慶任司長的劉振秋,以及兩名副司長周望軍和李才華等5名發改委價格司官員被先後帶走調查。在這波震蕩中,5名當事人都曾直接或間接管理過醫藥價格。

“權力本來就過於集中,加上這兩年新醫改後,基本藥物目錄等一系列政策又賦予了更廣泛的定價權,包括藥品的定價,能不能進醫保,能不能進基本藥物,哪些品種降價,哪些品種可以適當給予政策浮動的價格空間,要做的事情太多,權力也太大了。”前述接近發改委方面的知情人士認為。

但本報采訪發現,更多的觀點認為,即便醫藥價格處的“存廢”已無懸念,但現今醫藥領域內面臨的價格問題並不能因此就迎刃而解——歸屬衛計委管轄範圍的藥品招標采購,仍然是決定終端藥品價格的關鍵一環,而這一環目前狀況更為複雜。

“2006年轟動全國的齊二藥事件和華源欣弗藥害事件,其實就是企業為了省幾分、幾角錢——如果不把成本降到招標線以下,它的產品一瓶都賣不出去,但是招標線定得又已經完全背離了實際成本。”有相關企業負責人在接受本報采訪時表示,即便是到了現在,招標依然是幾乎所有企業面臨的最大門檻。

在每年“兩會”醫藥代表委員的座談會上,招標問題已經連續6年成為最核心的討論議題。

江蘇康緣藥業(600557.SH)董事長蕭偉就曾稱:“國家定價,有些企業甚至按照10%扣、20%扣去招標,實際成本都比招標價格低,藥品質量恐怕根本無從保證。”

陜西步長也退出了部分地區市場的招標,放棄了市場。“我們按照那個招標價格,根本不可能做出來,牌子砸不起。”步長集團總裁趙超說道。

市場的另一層擔心來自價格放開後與社保支付限額政策的配套。

“如果付費方不支持,那價格放開沒有辦法落地,真正的價格市場化必須要和招標采購的市場化,以及支付改革的市場化結合,否則還是空中樓閣,所以大家現在還在觀望。”前述接觸過征求意見稿的業內權威人士告訴本報。

今年上半年,國家食品藥品監督管理局頒布《互聯網食品藥品經營監督管理辦法(征求意見稿)》,推行的新政中包括解禁處方藥網上銷售,該舉措被認為是從渠道上松動既有藥品價格的嘗試;而此前,江西在全國率先放開省管的全部601個非處方藥品的價格,對原省管價格的非處方藥,江西省價格主管部門不再制定最高零售價,藥品生產經營企業將根據市場需求自主定價。

那麽,價格放開後會不會出現價格普漲?采訪中,企業和業內專家均表示,短期內不會出現這樣的情況。發改委有關負責人此前也表示,低價藥品大多是生產企業眾多、競爭比較激烈的藥品,放開最高零售限價,市場實際交易價格不會出現普漲現象。

即便以國內創新企業和跨國藥企為主的專利藥價格可能會出現一定調高,但鑒於目前外企在國內競爭激烈,除非領域獨占品種,跨國藥企對這一調價也會采取試探性分階段的策略,不會猛漲丟掉市場。

業內同時認為,市場化的定價方式,尊重專利藥等創新藥物的知識產權,毫無疑問將鼓勵企業進行創新,擺脫低檔次競爭,將更多的精力放在藥品質量提高和專利藥物研發的本質上,長遠有利於制藥工業和整體市場秩序的發展和整肅。

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發改 改委 醞釀 史上 最大 規模 藥價 改革 年內 首先 放開 基本 藥物 價格
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藥價改革上海破冰 非政府定價藥品放開

來源: http://www.eeo.com.cn/2014/1121/268956.shtml

經濟觀察網 記者 溫鈊 昨日晚間,經濟觀察網記者從接近上海發改委人士處獲悉,上海發改委對藥品價格管制已經開始松動,首先是政府定價範圍之外的藥品價格將改變為市場調節價管理,由生產經營單位自主定價。這標誌著近日熱議的藥價改革在上海已經破冰。

關於這項破冰之舉,事實上2014年11月7日就已經形成實行文件。據這份文件顯示,上海發改委(物價局)計劃對在上海地區內銷售的醫療器械和政府定價範圍之外的藥品價格放開。

該文件同時強調,各醫療器械和藥品銷售單位,包括藥店、醫療機構等應做好“明碼標價”工作,在經營場所醒目位置或網站等公布所銷售產品的名稱、規格型號、生產企業、計價單位、價格等信息,切實保障消費者合法權益。

在醫藥領域,關於價格的制定有兩種形式,一種為政府定價,另一種為市場定價。其中政府定價有兩個類別,一個是政府指導價,一個是政府定價,這一領域如計劃免疫疫苗類,也就是說政府采購的幾乎都是政府定價類。而如512基本藥物,采用的就是政府指導價。

此次上海的藥價改革顯然尺度非常大,除了政府采購的藥品外,其他類別藥品都實行了改革,從行政的管控走向了市場。

關於上海的改革,多數醫藥界企業人士認為未來的價格變化不會太大。政府定價藥品外的藥品分類還有基本藥物和非醫保類藥物,在目前的醫藥市場結構中,醫保類藥物實行招標采購,在各地的招標采購政策中,價格也都被壓制,“如果招標采購政策不改變,藥品價格變化不大。”一位藥企人士稱。

而自費藥,在企業人士眼里,這部分就應該讓企業自主定價,目前是各地都設了門檻,產地物價、當地省份物價等等報價過程中的條件,無形中已經限制了企業對自身產品價格的決定權。

“充分競爭的領域,如基本藥物價格不會上去,單獨的品種可能提價。”藥企人士認為,藥品價格放歸市場後價格會回歸到正常的市場經濟規律狀態。

“藥價,終於由計劃經濟形態在向市場化經濟形態轉變了。”醫藥企業協會一位人士認為。

藥價 改革 上海 破冰 非政府 非政 定價 藥品 放開
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新電改方案落定 配電側和售電側增量部分將放開

來源: http://wallstreetcn.com/node/211158

2014917161749258222

中國證券網從知情人士處獲悉,新電改方案已基本落定,方案核心內容是確立電網企業新的盈利模式,不再以上網及銷售電價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。同時,放開配電側和售電側的增量部分,允許民間資本進入。

知情人士向中國證券網表示,因涉及複雜的成本核算,僅核定電價就需要一個過程。而核定完後原本要推“交易獨立”,但目前的草案只提到“交易平臺相對獨立”。盡管如此,新電改仍較以往推進了一大步。

今年以來,發改委已多次召開新電改方案征求意見會。部分受邀參加的電力專家透露,未來電改將進行頂層設計,或成立獨立於電力行政主管部門和電力企業及組織以外的專業化電改委員會。經過改革後,電網將實現公用事業化。

方正證券一位分析師認為,售電放開後,有三類公司有可能加入這個領域的競爭。第一類是從電網剝離出來的供電局,對人員和資產改制後成為單獨的售電公司。第二類是以五大發電集團為代表的火電企業,直購電試點時,發電公司就已經具備了售電功能。第三類則是做電力工程或設備的公司,甚至另一些離電力行業更遠的第三方資本,包括PE也有可能參與。

申銀萬國認為,電網不以上網及銷售電價差作為收入來源有助於使低成本、低度電能耗、高效率的電力企業獲益(長江電力、國投電力、桂冠電力)。而售電業務的放開將使得已有配電資源的企業和區域性的發電企業受益,因為它們的競爭優勢較大(文山電力、郴電國際、樂山電力、天富能源)。

按照2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》,中國電改的總體發展目標是:十年之內,在能源領域特別是電力產業,以社會主義市場經濟的主導模式取代電力壟斷經濟體系;以生態文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產方式;實現從不平等的電力公社模式轉向柔性生態化的電力社會模式;實現自上世紀80年代我國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放;為電力工業向生態文明的轉變提供助推動力。

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新電 電改 方案 落定 配電 側和 和售 售電 電側 增量 部分 放開
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史上最大藥品價改將至 最高零售價將放開

來源: http://wallstreetcn.com/node/211198

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藥品定價機制正醞釀史上最大規模的改革。

據《上海證券報》報道,11月25日至26日召開的第二十六屆中國醫藥產業發展高峰論壇上,中國醫藥企業管理協會會長於明德透露,對藥品價格進行改革是相關政府部門的重點工作,總體改革思路是未來的藥品價格更加由市場機制來決定,政府降低對藥品價格的行政管制,該政策的出臺不會太久。其中一項內容就是放開最高零售限價。並且,其他的藥品價格的制度也會盡快出臺。

原發改委價格司相關人士告訴上證報,本輪藥品價格改革,取消政府定價已成定局。政府定價效果不盡如人意,不能及時反映和引導市場需求,取消政府定價的條件基本具備。

該報指出,除了血液制品、一類精麻藥等五類品種率先改革外,能從藥品價格改革中獲得重大政策利好的當屬創新型中藥上市公司。

華爾街見聞網站援引《第一財經日報》報道介紹過,國家發改委上月已向各省物價部門下發征求意見稿,討論全面放開藥品價格。在這份征求意見稿中,“部分放開醫療服務價格”、“年內首先放開基本藥物價格”等以往的“敏感”說法,首次被明確提出。

“這是建國以來對藥品價格監管最明確的一次市場化表達,雖然還沒有最終成文,但是放開的思路已經確定了,大家也基本達成了共識,必須要市場化。”有接觸過征求意見稿的業內權威人士對《第一財經日報》表示。

2014年初,發改委主導的中成藥降價事宜一直在緊鑼密鼓地籌備中。去年10月,國家發改委藥品評審中心開始啟動中成藥調價的調查,緊接著召開中成藥成本審核企業溝通會、中成藥價格醫保專家評審會等。

但是,據上證報調查,中藥材等原材料的價格最近5年內都處於歷史高位,中藥企業的各項成本不斷增加,如果終端價格再降,企業可能無法保證正常生產及供應。值得關註的是,與會人士向上證報透露,從目前情況來看,今年中藥降價的可能性很渺茫。

該報援引券商醫藥研究員分析稱,相比競爭更激烈的化藥市場,擁有獨家、創新品種的中藥企業有望從價格新政中獲得新的發展機遇。

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史上 最大 藥品 價改 改將 將至 最高 零售價 零售 放開
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藥價大放開

2014-12-08  NCW

 

藥品價格改革即將動真格,發改委革自己的命,還差幾步解決“看病貴”?◎ 財新記者 李妍 文liyan.blog.caixin.com

新一輪醫改啓動以來,“醫”改動作頻頻,“藥”改終於在長期沉寂後破冰。11月25日,國家發改委向八個行業協會下發了關於徵求對《推進藥品價格改革方案(徵求意見稿)》(下稱《藥價改革意見》)意見的函,方案顯示,此次藥價改革步伐之大、速度之快、涉及面之廣超出預期。方案稱,取消藥品政府定價,通過醫保控費和招標採購,讓藥品實際價格由市場競爭形成,從2015年1月1日起,取消原政府制定的最高零售限價或出廠價格。同時,備受關注的國家發改委價格司出現人事變動。前兩任司長相繼落馬後,素有“鷹派”之稱的許昆林出任國家發改委價格司司長,同時仍兼任國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長。許昆林在反壟斷界以作風強勢、雷厲風行著稱。他在國家發改委價格司官網“領導致辭”欄目中表示,要有序推進價格改革,並給消費者更大的選擇權利。這兩個信號被視為藥品價格改革即將動真格。一位發改委人士對財新記者表示,這是一次自上而下的改革,這是一次改變醫改路徑的改革,這是一次罕見的“發改委自己革自己的命”。定價體系之困2000年,為解決藥品採購中泛濫的折扣回扣之風,國家發改委的前身——國家計委于2000年7月發佈《關於改革藥品價格管理的意見》,建立政府藥品價格管理體制,希望擠除藥品價格水分。與之相配合,新版《藥品管理法》于2001年發佈。其實施條例明確規定,“列入國家基本醫療保險藥品目錄的藥品以及國家基本醫療保險藥品目錄以外具有壟斷性生產、經營的藥品,實行政府定價或者政府指導價;對其他藥品,實行市場調節價。”2000年,由政府管理的藥品從200種擴大為1500種,至2005年範圍擴大至2400種。基本定價原則為,國家發改委負責醫保目錄中處方藥的定價,省級價格主管部門負責醫保目錄中非處方藥的定價。各省還可以根據國家醫保目錄增減15% 藥品,由各省醫保部門付費,並由省級物價部門來定價。同時,藥品集中招標採購體系逐漸建立,直至2010年,省級藥品集中招標採購模式正式通過多部委文件固定下來,省級衛生部門自建非營利性機構,代表醫院與藥企議價。總之,根據《價格法》《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》,現階段中國對藥品實行三種定價形式:納入基本醫療保險報銷目錄的藥品及少數生產經營具有壟斷性的藥品,實行政府定價或政府指導價,其中,由財政購買免費向特定人群發放的藥品,實行政府定價,目前約有100種,占已批准上市藥品數量的0.8% ;其他藥品實行政府指導價,具體形式為最高零售限價,約2600種,占22% 左右;政府定價和政府指導價以外的藥品,實行市場調節,由企業自主定價,占77% 左右。其中,政府定價和指導價,實行中央和省兩級管理體制,全部的國家基本藥物及國家醫保目錄中的處方藥、壟斷生產經營的藥品,都由國家發改委定價,約1900種;屬於國家醫保目錄中的非處方藥,及地方醫保增補的藥品,由各省( 區、市) 價格主管部門定價,約800種。不幸的是,“以藥養醫”難題未破,醫院缺乏控制藥品費用的動力,醫藥企業給予醫生的“回扣”並未消除,同時,藥品定價和招標部門成為權力尋租重災區。一方面,近年來,一批物美價廉、臨床使用需求大的藥品產生短缺危機,甚至面臨消失困境;另一方面,國家發改委從1997年至2014年間曾連續30余次出招力圖降低藥品價格,但群衆用藥價格一直居高不下,甚至節節攀升。國家發改委的降價已形成惡性循環。上述發改委人士表示:“市場藥價過高、老百姓反應強烈,然後發改委發文降價、安撫百姓,零售商停止銷售降價藥,藥企換個名稱或劑量申請‘新藥’,‘新藥’以更高的價格上市,發改委再啓動降價手段,如此循環而己。”與此同時,負責藥品和醫療服務定價的國家發改委價格司爆出腐敗窩案傳聞。截至今年10月,包括原司長曹長慶、副巡視員郭劍英、剛剛接任曹長慶任司長的劉振秋,以及兩名副司長周望軍和李才華等五名國家發改委價格司官員被先後帶走調查。在這波震蕩中,五名當事人都曾直接或間接管理過醫藥價格。上述發改委人士說:“發改委壓力很大,希望全面退出藥品價格體系,探索市場定價。”早在2013年,國家發改委就表示,未來藥價改革將探索“藥品基準價格”。2014年4月,國家發改委價格監督司原司長李鐳也公開表示,“藥品基準價格”是“保留政府必要管理又充分發揮市場作用的有益探索”。所謂“藥品基準價格”,就是參考藥品的成本、以往招標價格和社保的支付能力確定的一個價格。基準價確定之後,藥企可以自主定價,患者也可以自行選擇,但醫保只按基準價格埋單。這一模式與國家發改委最新下發的《藥價改革意見》極其相似。價格部門淡出11月25日,國家發改委公佈的《藥價改革意見》指出,藥價放開後,醫保基金支付藥品,由醫保部門會同有關部門制定支付標準,引導市場價格合理形成;專利藥品(包括醫保目錄外專利藥品)、獨家生產的中成藥等市場競爭不充分的藥品,建立多方參與價格談判形成機制;目錄外血液製品、國家統一採購的預防免疫藥品和避孕藥具,通過招標採購或談判形成市場交易價格;一類精神和麻醉藥品,仍暫時實行最高出廠價格和最高零售價格管理;低價藥品,按現行政策執行,仍繼續執行日均費用上限標準控制。為保證價格管制放開後價格不上漲,方案指出,要建立四條價格監督機制。第一,從完善採購方式,生產企業多的競爭,生產企業少的引入談判等;第二,醫保在確定支付價的同時,還要推行醫保支付方式改革,實行總額控制的按病種、按人頭付費等綜合支付方式;第三,衛計部門加強對醫院診療的監督,防止過度用藥、過度檢查等;第四,對藥品價格也會建立實施管控,一旦價格變動頻繁或者提價較高,可以啓動成本調查,對壟斷等進行依法處罰。價格改革實施的時間為2015年1月1日,可見高層對於推進藥價改革決心。在此之前,2014年10月27日,國家發改委在全國物價局局長會議上公佈徵求意見稿,意圖將藥品價格全部放開,實現藥品價格市場化;並列出明確時間表,計劃今年底放開血液製品、全國統一采購的藥品和避孕藥具、一類精神和麻醉藥品。醫保類藥品的價格方案將于11月報國務院審批,有望于2015年實施。醫院醫事服務費價格確實太低,但藥價虛高現象仍然存在,因此,要通過改革,逐步理順這種不合理的價格機制。此番表態被看作為藥品價格全面放開開綠燈。地方上已先行試水。10月22日,江西省已率先宣佈放鬆政府對藥品價格的管制,放開省管的全部601個非處方藥,企業可以完全自主定價。11月10日,廣東省衛計委發佈《關于徵求對廣東省醫療機構藥品交易規則相關辦法修改意見通知》,擬對該省基藥與非基藥交易辦法、藥品採購與配送、藥品結算、交易監督管理及交易機構管理六方面進行修訂,明確將促使價格主管部門淡出價格制定體系,充分發揮市場機制在藥品資源配置中的決定性作用,減少行政權力幹預。目前,廣東省發改委已取消省級和國家發改委定價範圍內低價藥的最高零售價,近7000品種劑型的低價藥品已經放開價格。廣東此舉被視作對國家發改委擬放開全部藥價管制等消息的回應。上述發改委人士表示,“現在的思路已經很明確了,價格部門淡出,醫保部門會同有關部門制定醫保支付標準,在醫保控費的情況下,調整藥品價格。但問題是,醫保標準怎麼制定,超過醫保限額的部分怎麼支付?”藥價真的能降?國家發改委有關負責人此前曾表示,低價藥品大多是生產企業衆多、競爭比較激烈的藥品,放開最高零售限價,市場實際交易價格不會出現普漲現象。多位業內人士對財新記者表示,藥價放開對於藥企及藥價而言,意義不大。中國醫藥保健品進出口商會副會長許銘對財新記者表示,衛計部門主導的藥品招標採購仍然是決定終端藥品價格的關鍵一環,所謂的放開藥價並不能解決問題。北大縱橫管理咨詢集團醫藥合伙人史立臣對財新記者表示,藥品價格牽涉國家發改委、國家衛計委、國家食藥總局、國家工商總局等多部委利益,真正放開仍待觀察。“低價藥品大多是生產企業衆多、競爭比較激烈的藥品,放開最高零售限價,市場實際交易價格不會出現大幅波動,衛計部門集中招標採購決定的低價中標價才是最終決定因素。”史立臣說。湖北一家藥企老總也表示,“我個人認為,這樣做放不開,也不可能放開,全國那麼大的招標系統怎麼辦,衛計部門怎麼辦,真正放開難度太大。”“以藥養醫”不變,仍會出現劣幣驅逐良幣現象。中國醫藥企業管理協會會長于明德認為,低價藥最高零售價雖有所放開,但漲價也只能在一定程度上調動藥企的生產積極性,僅從生產環節還是不能解決低價藥的困境。假如藥商不願代理,藥店不願進貨,醫生不願開藥,這些低價藥也照樣不能到患者手中。申銀萬國方面的分析也指出,就發改委取消最高零售價管理,對醫保內與非醫保產品影響需要區別看待。醫保目錄內藥品取決于配套機制的設計,目前尚難以進行詳細分析,核心關注醫保承受能力與新機制對於醫生處方行為的影響。醫保目錄外藥品不涉及醫保,定價機制比較靈活,但銷售放量核心關鍵不在價格,如醫保目錄外專利藥,在現行藥價管理制度價格所受限制原本不大。但也有觀點認為,藥價放開會帶來樂觀轉變。北京大學中國衛生經濟研究中心主任劉國恩對財新記者表示,藥品價格放開後,醫療保險可通過集體談判的方式與藥品生產商博弈,藥品價格可穩降不升。前述方案指出,專利藥品(包括醫保目錄外專利藥品)、獨家生產的中成藥等市場競爭不充分的藥品,建立多方參與價格談判形成機制。多方談判會造成目前享受特殊優待的產品,包括專利藥、原研藥、單獨定價藥、優質優價的藥品出現大幅價格下降。據財新記者瞭解,低價藥目錄包含化藥品種283個、中成藥品種250個,共533個品種1154個劑型,其中,中藥獨家品種占中成藥品種約16%,化藥獨家品種、獨家劑型更少。一位不願具名的藥企負責人表示,“多方談判意味著藥企要與多部門博弈,最後肯定是要降低價格。”他認為,原研藥價格過高早有爭議,應大幅下降,以保證老百姓受益,並為仿製藥留下競爭空間,但專利藥、優質優價藥等不應降價。“這就相當于否定知識產權和創新的力量,以後誰還願意花大錢做研發,這對於藥企成長很不利,對於長遠市場培育也不利,對老百姓是長久損害。”大多數品種將迎來藥品價格放開後的價格競爭。華潤三九的一位銷售經理認為,藥品價格放開後,市場將充分競爭,品牌、質量、價格、渠道作用更突出。大企業因為產品銷售基數大、營銷體系完善,將是價格戰的贏家,並且強者恒強;一些規模小的企業將受到較大的衝擊,甚至難以生存。首仿藥可能借自主定價的機會主動降價,用“地板價”同進口藥物爭奪市場份額,從細分行業來看,大輸液、心血管、消化系統等化學藥集中的行業競爭可能會加劇。亟待配套制度之變藥價放開贏得了大多數學者支持。中國社科院經濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬認為,採取較多藥價管制措施的國家,如法國、西班牙及日本,其藥品費用的增長率並不低於那些較少採取藥價管制措施的國家,如瑞士、英國及美國,且藥價管制不但沒有起到控制藥品費用的目的,往往還會扭曲醫藥行業的資源配置和醫藥企業的生產經營行為。中國的藥價管制實踐也證實了這一研究結論。十餘年來,國家發改委多達30多次覆蓋數千種藥品的降價行動,並沒有起到控制藥品費用的政策意圖,卻導致將療效可靠的廉價普藥擠出藥品市場的負面效果,同時還催生了大量價格虛高的虛假創新藥品。但放開藥價也並非一勞永逸。中國醫院協會副秘書長莊一強認為,放開藥品價格需要慎重,醫藥價格改革是個系統工程。對於藥品來說,消費者並沒有太多的選擇權,醫生的診斷和建議有決定性的作用。當決策權由醫生來掌握的時候,很大程度就取決于醫生的動機。目前藥品價格越高,醫院加成收益就越多。如何切斷“以藥補醫”,如何真正降藥價,讓老百姓享受到實惠,還需要配套設計。放開藥價的同時,藥品招標採購仍將進行。國家發改委取消最高零售價限制,低價藥品價格會有上浮,招標價格很可能超過原政府定價,其中的上浮空間就很可能成為醫院進一步獲利的機會。多位藥企負責人擔心,藥品價格放開後,潛規則或暗箱操作會加劇,作為採購主體的醫院將更傾向于在招標價格確定的進貨價基礎上進行二次議價。“在現行藥品招標中,決定招標入圍和價格的是招標辦,醫院如果二次議價的話,可以價格為主選擇藥廠及使用量。如此一來,藥企為進入醫院和提高銷售量,有賄賂醫院的動力,而醫院相關人員也有可能利用這樣的權力尋租。”一藥企銷售經理甚至認為,藥品價格放開後,藥企將更加強化政府事務管理,對政府事務的投入更大,腐敗可能更嚴重。藥價改革追根溯源還是要回歸到公立醫院改革。國家衛計委衛生髮展研究中心研究人員傅鴻鵬認為,在“以藥補醫”機制未能破除、醫院績效和醫生薪酬制度改革未能突破之前,即使實施支付價改革,仍然存在著醫生誘導需求、推高藥價和費用的風險。尤其隨著互聯網售藥等政策出台,誘導門診患者選購超出支付價的高價藥品,從而獲得其中部分回扣現象極有可能出現。實施藥品價格幹預的主體是廣義的衛生行政部門或社會保障部門。充分發揮市場機製作用的同時,衛生、醫保、藥監等部門應共同參與藥品市場的建設和管理,方能形成完善的藥品價格形成機制。放開藥價管制後,如何與社保支付限額政策配套成為難點。上述發改委人士認為,政府不應該作為主體進行藥品招標,而是應該直接放手由醫保部門招標,既可以繞開地方招標價的限制,使市場發揮定價作用,還可以避免藥價放開後藥品價格瘋漲。中國醫藥企業管理協會副會長牛正乾也表示,醫保接手藥品和耗材的採購,充分體現了“誰埋單誰採購”的原則,有利於藥品費用控制。“一般來說,拿自己的錢給自己買東西,金錢使用效率是最高的。醫保是買方,藥品和耗材的提供商是賣方,買賣雙方直接談判, 效果肯定比第三方與賣方談判更好,買方會有比醫療機構更強烈的議價動力,醫保基金的使用效率也會相對提高。”目前,醫保機構在醫院藥品採購環節基本沒有發言權,因此,盡管監管部門在藥品集中招標採購政策和實施環節不斷“出招”,但藥價虛高問題卻長期未能解決,甚至由此滋生出藥價虛低甚至藥品質量下降等諸多“副作用”。不少研究人士指出,多年實踐證明,在實施醫藥分開改革的基礎上,在藥品採購中,建議體現醫保機構作為付費方代表的權利,參與品種、數量和價格談判,才能切實保證藥品使用安全,增強醫藥控費動力。劉國恩認為,政府主導的覆蓋全民的醫療保險越來越完善,醫療保險已可以通過集體談判的方式在藥品需求側形成力量,代替行政管制與供給端的藥品生產商進行博弈。而且,醫保支付手段的改進也有助于改變藥品市場的亂象。過去醫保對藥品的支付是按照單一藥品的價格來進行。“但是現在,醫保的支付可以以病種甚至人數為單位來進行。” 劉國恩分析說,在這種情況下,醫院的收入水平就取決于醫生能否利用其專業水平,選擇性價比更高的藥品。藥廠如若肆意漲價,自然不會被醫院選擇。藥價放開已呈現必行之勢,但相應的配套政策調整仍需努力,藥品從價格制定到進入到消費者手中,經歷了重重關卡,藥品集中招標體系、醫保支付都既要成為控制藥品利潤的利器,又要成為扶持廉價藥生存的良藥,藥價放開,只是藥品價格改革的開始。

藥價 放開
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券商牌照管制有望全面放開 最早年後實施

來源: http://wallstreetcn.com/node/212226

據證券時報懷新資訊,證券公司設立及業務牌照申請相關管制將全面放開。相關人士透露,相關管理規則即將全面修改,目前征詢意見稿正在監管部門會簽中,流程即將走完,最快元旦前後公布征詢意見稿進行公開意見征集,年後有望正式頒布實施。

懷新資訊是證券時報旗下收費資訊產品。

目前券商牌照管理尚屬於特許經營範疇,申請不僅需要一定的資金實力,對申請方其他資質都有嚴格的門檻要求。在征詢意見稿,這些門檻都有望取消。

金融界援引分析人士認為,券商牌照管理的松綁,將徹底改變目前以國資券商為主的行業格局,對全行業估值產生重大影響,給最近瘋炒的券商股進行極速降溫。

今天早盤滬深股指雙雙低開,券商股在小幅上漲後大幅回落,中信、華泰等一度跌幅達5%,廣發更是跌去7%。收盤時券商跌幅紛紛收窄。

此前大公網報道稱,與綜合性券商有別的是,持有專業券商牌照的公司,業務僅限於並購財務顧問、資產管理、自營及投資顧問,而無法從事證券承銷、衍生品投資、基金管理等領域。

本月初,路透報道稱國泰君安獲得首塊外匯牌照。此前還有媒體報道稱,海通證券、中信證券及廣發證券也有望率先進入外匯試點名單。

華泰證券首席分析師羅毅的團隊評論稱,牌照放開是大趨勢,近年來就有預期,影響不宜誇大。

羅毅認為,牌照全面放開不可行,預計是專項牌照放開。新牌照大概率是5選2,只給予部分專項牌照。難以對現有券商格局形成挑戰。而且按照政策落地周期,最快16年才能落地。

羅毅還稱,行業牌照紅利已逐漸被市場紅利替代,市場化改革的優秀券商影響很小。我國龐大的家庭財富資產和豐富的企業資源是券商發展的最大紅利。牌照放開對行業影響有限,行業分化趨勢不變,他建議投資者堅定持有新龍頭。

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券商 牌照 管制 有望 全面 放開 最早 年後 實施
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券商牌照管制有望全面放開 最早年後實施

來源: http://wallstreetcn.com/node/212226

據證券時報懷新資訊,證券公司設立及業務牌照申請相關管制將全面放開。相關人士透露,相關管理規則即將全面修改,目前征詢意見稿正在監管部門會簽中,流程即將走完,最快元旦前後公布征詢意見稿進行公開意見征集,年後有望正式頒布實施。

懷新資訊是證券時報旗下收費資訊產品。

目前券商牌照管理尚屬於特許經營範疇,申請不僅需要一定的資金實力,對申請方其他資質都有嚴格的門檻要求。在征詢意見稿,這些門檻都有望取消。

金融界援引分析人士認為,券商牌照管理的松綁,將徹底改變目前以國資券商為主的行業格局,對全行業估值產生重大影響,給最近瘋炒的券商股進行極速降溫。

今天早盤滬深股指雙雙低開,券商股在小幅上漲後大幅回落,中信、華泰等一度跌幅達5%,廣發更是跌去7%。收盤時券商跌幅紛紛收窄。

此前大公網報道稱,與綜合性券商有別的是,持有專業券商牌照的公司,業務僅限於並購財務顧問、資產管理、自營及投資顧問,而無法從事證券承銷、衍生品投資、基金管理等領域。

本月初,路透報道稱國泰君安獲得首塊外匯牌照。此前還有媒體報道稱,海通證券、中信證券及廣發證券也有望率先進入外匯試點名單。

華泰證券首席分析師羅毅的團隊評論稱,牌照放開是大趨勢,近年來就有預期,影響不宜誇大。

羅毅認為,牌照全面放開不可行,預計是專項牌照放開。新牌照大概率是5選2,只給予部分專項牌照。難以對現有券商格局形成挑戰。而且按照政策落地周期,最快16年才能落地。

羅毅還稱,行業牌照紅利已逐漸被市場紅利替代,市場化改革的優秀券商影響很小。我國龐大的家庭財富資產和豐富的企業資源是券商發展的最大紅利。牌照放開對行業影響有限,行業分化趨勢不變,他建議投資者堅定持有新龍頭。

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