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重慶「挺私」

http://magazine.caixin.com/2012-05-11/100389024_all.html

 五年以後,重慶山外山科技有限公司(下稱重慶山外山)終於將夢想擺上桌面。

  重慶山外山是重慶衛視「大力發展民營經濟」專欄推出後,首家報導的民營企業。重慶山外山計劃依託自主生產的血液淨化設備,在國內建設血液透析中心連鎖網絡;需要做血液透析的病人,至少可以比到醫院節約50%費用。

  根據重慶官方的統一部署,重慶市媒體自4月23日起,集體開始宣傳報導民營經濟,報紙、電視台等推出「大力發展民營經濟」專欄。重慶市委宣傳部專門發文,為全市民營經濟發展大會與大力發展民營經濟制定宣傳報導方案。

  近期重慶將召開全市民營經濟發展大會,出台大力發展民營經濟的政策措施。根據上述方案,《重慶日報》、重慶電台、重慶電視台、華龍網等當地媒 體,《人民日報》、新華社、中央電視台、《經濟日報》、新華網重慶頻道、人民網重慶視窗等中央駐渝新聞媒體,「要大力宣傳全市廣大民營企業在促進改革開 放、推動經濟社會發展、擴大就業和構建和諧社會等方面作出的重要貢獻⋯⋯」文件要求,各家媒體集中宣傳一批優秀民營企業和優秀民營企業家,並推薦了首批 30多家典型,涉及轉型升級、非公黨建、履行社會責任、構建和諧勞動關係等方面。這是重慶黨委宣傳部門首次專門為發展民營經濟,制定總體宣傳報導方案。

  成立於2001年的重慶山外山,是國內規模最大的血液淨化設備生產企業,申請有130多項專利,獲得過國家科技進步二等獎;其持續血液淨化系統主要用於尿毒症、急慢性腎衰、髒衰竭等危重症治療,301醫院、南京軍區總院、中南大學湘雅醫院等國內知名醫院均為其客戶。

  重慶山外山不滿足於只生產醫療設備,計劃在全國建設血液透析中心連鎖網絡,跟醫院展開競爭,但近年來一直「不順」,甚至有招標時被明確排除的遭遇。重慶山外山希望能獲得政府支持,將政府優先採購自主創新產品的政策落到實處,並放開醫療准入之門。

  兼任重慶市委書記後,曾經主政過廣東和浙江的張德江明確表示,重慶民營經濟發展有待加快,要求大力扶持民企發展。4月初以來,張德江和市長黃奇 帆等多次邀請不同領域的民企代表召開座談會,討論政府如何更好地為他們服務。參會的多位代表稱,政府如此低姿態問政民企,已是多年未見。

  隨後,重慶市發改委牽頭,市政府研究室、工商聯等參與,制定貫徹2010年《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(「新36條」)的實施意見。

  5月9日,黃奇帆主持召開重慶市政府常務會議,審議通過了《重慶市小額貸款公司融資監管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委託貸款業務管理暫行 辦法》,進一步拓寬小貸公司的融資渠道,在原有銀行融資和資產回購轉讓兩種融資方式的基礎上,新增主要股東定向借款和同業資金拆借。

  黃奇帆表示,小貸公司不僅能有效緩解中小企業融資難問題,而且極大壓縮了高利貸空間。此次出台的兩個辦法,能夠聚集更多的社會資金,支持更多的中小微企業。

  重慶市工商聯的一位高層人士向財新記者表示,如此大範圍、高層次的官方「挺私」亦是多年未見。

營造重商氛圍

  重慶此輪「挺私」,以扶持小微企業為開端。自年初以來,有不少小微企業給重慶市中小企業局等政府部門打報告,希望能夠減輕負擔。此後重慶市統計局等部門調研時發現,目前重慶民營經濟發展還存在不少障礙,特別是有的小微企業,稅費佔比過高,確實需要減輕重擔。

  3月26日,上任伊始的張德江即要求重慶市工商局報送全市微型企業發展工作情況。三天後他批示,希望工商局總結經驗,加大扶持力度,促進微型企業健康發展。隨後重慶市工商局開始調研,準備對微企的扶持措施進行完善。

  4月1日,重慶市政府召開全市民營企業發展工作座談會,由市長黃奇帆主持,專題研究如何在新形勢下進一步促進民營企業更好發展。整個會議持續了三個多小時,黃奇帆多次詢問企業主,政府需加強哪些服務。

  4月16日,重慶市委統戰部又召開全市部分大型民企座談會,再次聽取意見和建議。市委統戰部部長范照兵指出,要堅持鼓勵民營企業大發展的基本方向不動搖,同時要做好服務民企發展各項工作不懈怠、穩定完善民企發展政策不折騰。

  范照兵在此次會議上還透露,準備在近期「召開一次大會、出台一個文件、發表一次講話、開展一次表彰、進行一次調研」,進一步營造重慶市親商重商的社會環境氛圍,促進民營經濟健康發展。

制定扶持政策

  多名參加近期座談會的企業家向財新記者透露,最初的座談會更像訴苦會,很多民企老闆針對自己遇到的具體困難提出要求。

  例如,在4月1日的座談會上,當地地產企業金科集團希望政府不要再打壓房價,因為現在「利潤已很薄」了;同為地產公司的華宇集團談到自己有塊地存在糾紛,希望政府能出面解決。多家企業也都提到了融資難的問題。

  隨後的幾次座談會,民營企業家逐漸開始就行業平等准入、打破國企壟斷、清理不合理收費等提出希望。有民營企業家表示,此前重慶存在很多針對民營企業的不合理收費,例如去年重慶搞「共富工程」時,就出現要求民企出錢的情況,完全背離了自願的原則。

  召開多次民企座談會後,重慶官方開始對外表態,稱目前當地民營企業發展還面臨不少困難和問題,需要通過制定相關政策措施,大力扶持民營經濟發 展,為民企做強創造更好環境。前述重慶市工商聯人士表示,此項「實施意見」有望在重慶市民營經濟發展大會召開時對外宣佈,但因為上面要求得急,「重慶市民 營經濟發展大會召開的時間目前尚未明確」。

  目前,重慶市工商聯已調研形成《關於進一步促進民營經濟健康發展的建議》初稿,從10個方面提出60條具體建議,包括公平待遇、降低准入、放寬 領域、清理文件、降低收費等方面,為民企創造平等競爭環境,並希望政府在財政、稅費、土地、保險、金融等方面加大政策綜合扶持力度,在產業轉型升級、自主 創新、科技平台、政府採購等方面給予支持。

  在具體的放寬領域和政策限制方面,初稿希望政府能夠鼓勵民營企業進入金融服務、交通、能源、電信、市政、醫療、醫藥零售、教育、社會福利、文化 和旅遊等相關領域。目前初稿已報送重慶市委統戰部、市委研究室、市政府研究室等部門。重慶市發改委正以此為藍本,牽頭制定重慶市有關大力發展民營經濟的政 策措施的初稿。

  重慶市發改委副主任黃朝永5月8日向財新記者表示,此項政策的制定將主要圍繞民營經濟平等准入、財稅政策、金融扶持、減輕負擔、要素保障、政府服務等方面,但具體細節目前仍不便透露,因為「政策的出台還需報請市委和市政府審核批准」。

  值得注意的是,儘管此前重慶也出台過類似政策,但基本都是由中小企業局在做,此次政策制定不僅由發改委牽頭,最終還將以市委、市政府的文件方式出爐,規格比以往高了很多。

發展模式之變

  自前幾年重慶整合分散的政府資源,組建著名的「八大投」投融資平台以來,國資就是重慶發展最重要的火車頭。2010年,重慶市國企資產總額達 1.25萬億元,成為繼北京、上海、天津後全國第四個萬億元國資的省市。同在2010年,該市國有資產的營收和經營利潤連續第五年保持30%以上的增幅。

  但隨同重慶國資高速膨脹而來的,還有此舉是否導致「國進民退」的爭論。重慶大學可持續發展研究院副院長蒲勇健教授說,儘管重慶通過大規模投資和 政府強勢招商,使工業投資保持在2000億元級規模,最近五年重慶年均GDP增幅都在15%左右,但如果繼續這種做法,「只能死路一條」。

  「政府投融資平台以土地舉債式的投資拉動,難以持續。」他認為,在土地市場不振時,「八大投」政府投融資平台模式帶來了高負債風險,政府給予巨 額優惠政策強勢招商的效果也待檢驗。今年一季度,重慶工業企業利潤同比下降36.6%,較上年全年和上年同期分別回落64.7個和44.4個百分點,明顯 高於5.2%的全國平均下降幅度。

  蒲勇健認為,從強調國資重要性到鼓勵民營經濟發展,說明政府經濟發展的思路正在悄然發生變化。實際上,張德江在4月24日、25日到企業調研時,除了談及促進國有、民營、合資企業競相發展,還多次提到了「浙江經驗」和「廣東模式」。

  有重慶局級官員向財新記者表示,目前重慶正處於轉向借鑑民營經濟更發達的浙江、廣東,特別是向廣東省全面學習發展經驗的階段。除發展民營經濟 外,重慶還正在學習廣東的技工教育模式,希望能借此推動重慶產業升級和優化人力資源配置,最終使重慶在承接產業轉移方面取得先機。

 

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