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進步觀念1．全球民主國家只剩台灣20歲才能投票追上主流 18歲就該有投票權

2014-12-01 TCW

人權國際接軌

《憲法》規定，不妨害社會秩序與公共利益的基本人權，均受保障；然而台灣依舊存在許多不符合國際趨勢、甚至侵害人權的法令與制度，亟需改進。

撰文‧郭淑媛

九合一地方選舉即將投票，各候選人競相開出政策支票，但有一群人的權益卻被漠視，他們是青╱少年，承擔國家的未來，卻無法像世界上大多數國家一樣，十八歲就享有投票權，表達自己的心聲。

在台灣，年滿十六歲就可合法工作並繳稅；年滿十八歲就須負完全的刑事責任、服兵役，甚至可以考公務員與司法官考試，卻未被視為「公民」，要到二十歲才有投票權，這是嚴重的權利與義務不對等。

尤其是包括社會保險制度改革、核四存廢等重大政策的變動，都直接影響青少年的未來，他們卻因沒有投票權，而無權置喙。而在高齡化社會，政黨為討好選民，往往競相提出包括年金、津貼等買票式的政策，導致債留子孫，這是世代不正義。

台灣，真的落伍了！

日本眾議院於二○一四年五月九日通過《國民投票法》修正案，投票年齡將於四年後，從年滿二十歲下調至「年滿十八歲」。這項決議，讓全世界的民主國家，只剩台灣，仍卡在二十歲投票權門檻。

就國際潮流而言，全世界高達九成多的國家，都是十八歲就有投票權。根據美國中央情報局網站統計，全世界二三五個國家或地區中，有二一六個投票年齡低於二十歲，其中奧地利等六國十六歲，印尼、北韓等四國十七歲，歐洲、美國以及泰國、菲律賓等開發中國家，共約二○五國都是十八歲，韓國為十九歲。

目前只剩台灣、日本、巴林、喀麥隆、諾魯都是二十歲才能投票；四年後，日本也將退出這個落後行列。

就世代正義而言，台灣人口老化情況嚴重，三十年前，六十五歲以上人口比率僅四．八五％，未滿二十歲人口占比高達四○．三％；如今未滿二十歲人口占比減半，僅有二○．五五％，老年人口占比卻增加近三倍，已達一一．九％，政策傾斜問題，不容漠視。

自○五年開始推動十八歲有投票權的台灣少年權益與福利促進聯盟（台少盟）祕書長葉大華表示，世界上多數國家從一九六○年代起，陸續將投票年齡下修至十八歲；甚至在人口老化之後，相繼推動降低投票年齡至十六歲，以維持不同世代發聲的平衡。台灣一旦下修投票年齡至十八歲，馬上多出六十四萬張選票，政治人物就須正視青少年權益。

由於《憲法》一三○條明文規定「年滿二十歲者，有依法選舉之權」，過去修憲曾有下修投票年齡到十八歲的提案，但皆不了了之。不分黨派立委也先後在立法院提案修改《公職人員選舉罷免法》等相關法案，中選會與內政部皆堅持必須修憲。

不過，我國修憲門檻非常高，修憲案須經四分之一立委提議，經四分之三立委出席、且出席立委四分之三投票通過後，再經公民投票複決，有效同意票須超過選舉人總額之半數才行。若占國會多數的執政黨沒有支持決心，過關不易。

由台少盟、人本等七十個公民團體組成的「十八歲公民權推動聯盟」，一四年五月宣布展開「挑戰憲法一三○」行動，要求立法院啟動修憲，並修改《公民投票法》，下修不涉國家主權議題的公投門檻。還在選前發起「全國青少年投票日」，進行大規模青少年模擬投票，以讓青少年表達心聲。

太陽花學運展現青年學子的思辨與行動能力，還給青少年參與公共事務的權利，維持世代正義，已刻不容緩。總統馬英九在任職六周年記者會既然宣示「傾聽青年心聲，實現世代正義」，就從下修投票權門檻做起，以建立符合世代正義的民主社會。

人口比例失衡左右政策走向──台灣30年前後人口比率

1984年 2014年

未滿20歲人口比率（％） 40.3 20.55 20~65歲人口比率（％） 54.85 67.55 65歲以上人口比率（％） 4.85 11.9

資料來源：內政部

行動方案

一、將《憲法》一三○條「年滿二十歲者，有依法選舉之權」，修為「年滿十八歲者」，立法院通過後再交付公民投票複決。二、修改《公民投票法》下修不涉國家主權議題的公投門檻。

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