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企業辦照只需三個工作日 簡政放權哪些部門“剜肉”

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4645008.html

企業辦照只需三個工作日 簡政放權哪些部門“剜肉”

一財網 秦夕雅 馬曉華 王子約 2015-07-14 10:52:00

“現在委里難得看到一個外面來的人,以前院子里都停著來辦事的車。”一名發改委官員表示。這樣細微而又直觀的變化正是簡政放權在發改委引發的連鎖效應。

“現在委里難得看到一個外面來的人,以前院子里都停著來辦事的車。”一名發改委官員近日對《第一財經日報》記者說。這樣細微而又直觀的變化正是簡政放權在發改委引發的連鎖效應。

簡政放權推行以來,多個部門主動展開了具有自身特色的改革。

例如,國家工商總局計劃今年10月1日在全國開始實施企業“三證合一、一照一碼”登記工作,再次優化商事制度;國家發改委不僅開通了政務大廳,更在一些領域實現了網絡辦證……

7月4日,國務院總理李克強在湖南株洲市質監局考察時表示:“政府放了權不等於可以‘甩手’不管,還要註重提高工作效率!”

如何做好“簡”後工作,才是真正考核“簡政”的含金量。

“高冷”發改委也開公眾號

早在改革初期,許多專家就明確呼籲,核心部門不“剜肉”,改革更多只能是流於形式。而最近兩年來,各個部門在中央的部署下也真正開始對自己動刀。

發改委作為權力較為集中的部門,過去一直飽受詬病。在簡政放權的改革浪潮中,發改委幾次自我削權。

作為較具代表性的割肉行動之一,2014年11月中旬,發改委發布了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。這份新文件共取消、下放38項核準權限。其中,取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。

此後,發改委政務大廳開始正式運行。作為發改委手里“最大的權力”之一,幾乎所有的行政審批材料可以從這里遞交。有關工作人員對本報記者介紹,材料申報後申報人會得到一個唯一的申辦號以及二維碼,可以隨時隨地查詢審批進程。

不僅如此,“高冷”的發改委也在變得親民。近期,發改委開通了微博、微信公眾號。微信訂閱號下設政務大廳、價格舉報等板塊,讓普通人動動手指就能實現政務辦理。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對本報記者表示,部門是行政的主體,只有各個部門真正落實好放權,制定好規則,並發揮政府相應的職能,才能更好地服務市場和人民。

信用約束機制“寬進嚴管”

在全國簡政放權的棋盤中,商事制度改革既涵蓋了工商部門取消與下放審批事項等簡政放權的直接措施,更包含了降低市場準入門檻、轉變政府職能等要義,成為推動“大眾創業、萬眾創新”的重要抓手。

國務院辦公廳日前印發《關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,明確提出要在2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。其中,全國工商系統將於2015年10月1日起率先實施。

據試點地區統計,原來辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證平均需要1個月左右。“三證合一、一照一碼”登記改革後,只需填寫一張表格,填寫20多項數據,平均3個工作日就可拿到“一照一碼”的營業執照。

劉玉亭稱,接下來還將在企業簡易註銷、全程電子化登記和電子營業執照、在一些領域行業進一步放寬住所登記條件等方面,繼續深化商事制度改革。

目前國家工商總局正在天津、深圳、福建自貿區等地開展企業名稱登記管理改革的試點。這項改革的核心在於開放企業名稱庫,不再由工商預審核,支持企業自主選擇使用企業的名稱,同時結合改革,支持企業自主決定經營事項。

簡政放權的一面是取消下放行政審批事項,另一面是放管結合、優化服務。“寬進嚴管”本是商事制度改革的要義之一。

“嚴管”的主要途徑是通過統一社會信用代碼,建設聯動監管平臺,推動各地區、各部門信息共享,並與社會和市場各方面信息交換整合,形成可供利用的大數據資源,充分利用大數據理念和技術,為政府監管和服務提供支撐保障。

對於企業而言,最直接的後果是,違法違規成本將提高。企業一旦違規違法,不僅向社會公示處罰信息,而且在行政管理部門和有關單位在辦理登記、許可、政府采購、政府招投標、出入境、銀行貸款等多個領域對其進行限制和約束,形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

在地方,商事制度改革更多地與當地“一攬子”改革實踐配套實施。江蘇省宿遷市是全國最早實行“先照後證”的地區之一。本報記者此前在宿遷實地調研時了解到,宿遷把“減權去權”作為改革核心,最大限度地壓減各類審批事項,盡可能地減少保留和下放項目。市級行政審批事項由193項壓減至57項,精簡率超過70%,三縣兩區均壓減到50項以內。

謹防“一放就亂、一管就死”

簡政放權其實就是精簡政府機構,把經營管理權下放給企業,是為增強企業活力、擴大企業經營自主權而采取的改革措施。如何做好“簡”後工作,才是真正考核“簡政”的含金量。

“一放就亂、一管就死”是歷次機構改革、簡政放權始終無法走出的怪圈。如何破解這一難題,國家行政學院教授胡穎廉表示,“光簡政放權還不夠,同時還得加強事中事後監管和優化服務,三管齊下,可以對這個政策有更多的期待。”

對於簡政放權的含金量,有專家認為目前還是不夠。“這牽扯到部門的實質利益,不過當前出現了一個‘群眾點菜,政府端菜’的現象,不再像過去完全是‘政府端菜’,也是一個大的理念的轉變。”胡穎廉表示。

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編輯:姚君青

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保監會:險企股權變動5%以上需10個工作日內公開披露

近年來少數社會資本通過股權代持等隱蔽手段投資入股保險公司,可能帶來一定的風險隱患。為有效防範違規入股帶來的風險,中國保監會發布《關於進一步加強保險公司股權信息披露有關事項的通知》,要求披露增資資金來源,股東關聯關系等。

附通知全文

中國保監會關於進一步加強保險公司股權信息披露有關事項的通知

保監發〔2016〕62號

各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司:

為落實《保險公司信息披露管理辦法》《保險公司股權管理辦法》的有關要求,進一步強化社會監督和提高審核工作透明度,規範保險公司籌建及股權變更行為,確保資金來源真實、合法、有效,現將有關事項通知如下:

一、保險公司應在股東(大)會審議通過變更註冊資本方案後的10個工作日內,在公司官方網站和中國保險行業協會網站發布信息披露公告,公開披露以下信息:

(一)決策程序,包括股東(大)會決議、議案概述及表決情況等;

(二)變更註冊資本的方案,包括增(減)資規模、各股東增(減)資金額、增(減)資前後股權結構對照表(上市保險公司披露到5%以上的股東)等;

(三)增資資金來源的聲明;

(四)股東之間關聯關系的說明;

(五)中國保監會基於審慎監管認為應當披露的其他信息。

二、保險公司應在收到持股5%以上股東變更有關申請材料後的10個工作日內,在公司官方網站和中國保險行業協會網站發布信息披露公告,公開披露以下信息:

(一)決策程序;

(二)變更股東的有關情況,包括轉讓方、受讓方、股份數(出資金額)、股權比例等;

(三)資金來源聲明;

(四)股東之間關聯關系的說明;

(五)中國保監會基於審慎監管認為應當披露的其他信息。

三、關於新設保險公司籌建申請的有關情況,由中國保監會在官方網站或指定統一信息平臺進行公開披露。

四、投資人和保險公司按照本通知規定披露的信息,應當真實、準確、完整、規範,不得存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。如發現存在不符合本辦法披露要求的有關行為,經查實後,中國保監會將依據《保險法》有關規定進行處罰。

五、保險公司應當在向中國保監會提交有關申請材料時提供履行信息披露的有關證明。

六、保險集團(控股)公司、保險資產管理公司參照保險公司管理。

七、本通知自發布之日起實施。

中國保監會

2016年7月15日

保監會 險企 股權 變動 5% 以上 10 工作日 工作 公開 披露
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廣東:拒絕“人在證途” 14個工作日完成企業資質許可審批

辦一張住房城鄉建設行業的企業資質證書需要多久?在廣東,審批流程要求在14個工作日內搞定。通過實施網上全流程電子化辦理,完全省去了“人在證途”的尷尬。

就在上個月,廣東省住房和城鄉建設廳對其官方網站的電子政務系統進行了全面升級改造,使得業務申報更加方便、快捷,審批業務流程更加規範,實現行政效能提速增效30%以上。

優質、高效的用戶體驗

在2015年的政府工作報告中,國務院總理李克強首次提出“互聯網+”行動計劃。主要內容是“推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。”

盡管不少人認為,“互聯網+”針對的是傳統行業,和本來就是基於互聯網的電子政務的關系不大,但在廣東省建設信息中心主任林劉雄看來卻並非如此,他認為,政府網站在“互聯網+”戰略中至少應起到兩個重要作用,就是“率先示範”和“基礎支持”。

“以廣東建設信息網為例,建設行業是一個典型的傳統行業,技術升級相對較慢,涉網應用不是太多,企業對‘互聯網+’的認識也不是很多,創新動力顯得不足。我們通過網上辦事等引導、促使企業使用我們的網絡應用、手機客戶端,在潛移默化中改變企業的思維,企業發現時間節省了,成本節省了,效率更是大幅提高,從而由起初的不理解到主動應用,這就是對企業創新作出的有益示範和啟發。”林劉雄對第一財經記者進一步解釋道。

要讓企業主動應用,就必須讓網站具備很強的實用性,而政府網站最直接的作用就是提供電子政務服務,那麽優質、高效的服務就顯得尤為重要。

第一財經記者登錄廣東建設信息網申請辦理《建築業企業資質許可》,發現只需要三個步驟:首先,登陸“廣東省建設行業數據開放平臺”填寫企業庫和人才庫資料,然後在此平臺上生成申請表,待網上預申報通過後,最後將申請材料直接在網上提交廣東省住建廳受理、審批。

這之後,只要關註其官網微信號,並點擊微互動,選擇網上辦事查詢,輸入16位流水號,就能查到《建築業企業資質許可》的辦理進展。

而在沒有實現電子化辦理的省份,若要辦理《建築業企業資質許可》,至少需要七個步驟:市級建築業主管部門或省直相關主管部門初審合格後,將企業申報資料報省級行政許可窗口,窗口受理後將申報資料轉至審批業務處室;業務處室組織專家對申報資料進行審查;將審查情況報分管省級住建領導審閱;將審查情況提報省級住建辦公會議研究核準;將審查合格的企業名單在網站公示10天;待公示期滿,發布核準建築業企業資質文件、頒發資質證書;行政許可窗口統一送達。對審查不合格的,將通知市建築業主管部門或省直有關部門並說明理由,由其告知企業。

以上七個步驟的辦理時限是42個工作日,是廣東12~14個工作日的省級審批流程的三倍。“這還僅僅是省級的時間差,實際上,由於網站系統是省市兩級主管部門都在用,所以加上市里面審的時間,總的審核縮短的還要更多。企業早一天拿到資質證書,也就能早一天去投標,這有時候牽涉到的也許是幾千萬上億的項目。”林劉雄說。

圖說: 2014年廣州兩會上,廣州市政協常委曹誌偉調研收集了103個與人生不同階段相關的證件,並繪制了一幅“人在證途”的圖表。

除了簡化審批環節,廣東建設信息網還采用了一系列提升用戶體驗的措施。比如,用H5技術改造網站布局和設計,讓網站能夠適應各種尺寸的屏幕;優化搜索引擎、站內分類檢索和智能搜索,讓用戶能很快找到需要的信息;提供場景式服務、常見問答、網上人工咨詢服務、智能知識庫等多途徑咨詢服務,提升用戶的咨詢求助體驗;用信息圖優化信息表現形式,把篇幅長、內容枯燥的政策信息通過人們喜聞樂見、通俗易懂、圖文並茂的形式展現等等。

自主研發的大數據應用

對於政府網站另一個重要作用——“基礎支持”,林劉雄表示,“互聯網+”概念主體是實體經濟企業,企業總要追逐利潤,但許多行業的基礎性工作,工作量大,利潤少,對行業的發展卻是至關重要,企業不願意去做,這些擔子就需要由政府部門來承擔。

“由廣東省建設信息中心自行開發運營的‘廣東省建設行業數據開放平臺’就是這樣一個以行業大數據為核心的行業基礎數據中心庫和應用支撐系統,目前廣東省建設行業的許多電子政務和信息公開工作,都將基於這個平臺實現數據閉合”,林劉雄說。

據了解,“廣東省建設行業數據開放平臺”涵蓋廣東全省的企業、人員、項目和誠信信息。截止到2016年8月11日,該平臺的企業信息庫已收錄省內外建設行業企業26609家,人才信息庫收錄省內外從業人員超123萬人的信息。

林劉雄介紹說,該平臺統一采集從業主體基礎數據、辦事申請以及省、市、縣三級主管部門的業務辦理數據,同時引入並整合廣東省省管註冊人員信息、造價員信息、安全管理“三類人員”信息、施工現場專業人員信息、社保參保信息、住建部核準的資質資格信息等發證機關提供的權威發布信息。提供接口與廣東省建築市場信用信息平臺、廣東省建設工程項目信息管理系統、省網上辦事大廳等領域內外的多個重要業務系統實現集成對接。

更為重要的是,這個系統通過數據整合等技術手段,實現了數據的標準化,保證了數據的通用性,這就為實現不同業務系統之間的數據同步,打破行業各自為政和信息孤島提供了條件。

目前,廣東建設信息網為行業建設運營了32個業務子系統,涉及建設行業的土地、建築、建材、機械、金融、科研、安全等領域。2013年、2015年,這個以大數據為核心推進電子政務和政務信息公開的業務系統幫助廣東建設信息網兩度獲得廣東省政府網站公共服務程度評測省直部門網站第一名。

廣東 拒絕 人在 在證 證途 14 工作日 工作 完成 企業 資質 許可 審批
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外資企業設立審批改備案平均辦理時限將減至3個工作日以內

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-10-16/1045475.html

近日,國務院常務會確定,舉辦外商投資企業凡是不涉及國務院批準的準入特別管理措施的,企業設立及變更一律由審批改為備案管理。10月14日,在國新辦舉行的政策吹風會上,商務部部長助理童道馳介紹了簡化外資企業審批管理的相關措施。

審批改備案是指原來要拿到商務部門批準才能設立企業,現在投資者可在網上備案,外商投資企業備案可在營業執照簽發前或營業執照簽發後30日之內,先拿營業執照再備案。備案主要是核對一些信息,並不是審核原來逐案審批中的一些條件,與行政許可不同。這次把審批改備案從自貿試驗區拓展到全國,是一個重大變革。以“準入前國民待遇加負面清單管理模式”取代傳統的“逐案審批模式”,自貿試驗區3年試點取得了成績,簡化了外資企業審批手續,為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環境。

為落實外商投資企業等審批管理體制改革,10月8日商務部出臺《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。據估算,與過去逐案審批制比較,紙質材料會減少90%以上,平均辦理時限會從20多個工作日縮減到3個工作日以內。在自貿試驗區試點基礎上,為適應網上申報制度,商務部還升級了信息系統,便於企業網上備案。自備案啟動至10月13日,全國共收到外商投資企業設立備案申請500余件,134家完成備案設立程序,收到變更事項1100余件,完成變更備案285件。

當前複雜經濟形勢下,各國投資都出現疲軟態勢,根據有關國際機構預測,今年全球外商直接投資將下降10%—15%。為了更多吸引外資,提高利用外資質量和水平,將全面修改外資三法、制定統一的外國投資法。這不僅需要修改有關行政審批條款,還要解決外資三法中關於企業組織形式和治理結構的有關規範與公司法等法律法規的銜接問題,並將法律規範對象調整為外國投資者在中國境內的投資行為,實現從外商投資企業法到外國投資管理法的轉變。商務部會按照中央統一部署,繼續推進外資三法修訂和統一的外國投資法立法進程,爭取早日出臺。(高雲才)

外資 企業 設立 審批 備案 平均 辦理 時限 減至 工作日 工作 以內
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公募去哪兒(一)丨調研2018:每個工作日都有調研,醫藥行業熱度提升

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2018-02-11/1192155.html

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每經記者 黃小聰  每經編輯 肖鴻月

“上周,我還跟公募基金的人一塊兒在外面調研。”一位券商研究員說道。

雖說臨近春節,但《每日經濟新聞》記者註意到,公募基金對於上市公司的調研仍舊沒有松懈;另外,與前兩年相比,進入2018年以來,多家公募基金對醫藥生物行業的調研次數,有明顯的提升。

如果再回看近兩年來的公募基金整體調研情況,還可以發現,雖然有些基金公司在調研這件事上很有幹勁,但當市場風格長時間停留在藍籌大白馬的時候,對於中小創的偏愛使得這些調研看上去卻總是難以“開花結果”。

醫藥生物行業為調研重點

一直以來,機構調研都是投資者非常關註的動向之一。在調研的所有機構中,公募又是調研非常頻繁、次數非常多的機構。曾幾何時,如果某位明星基金經理現身某家上市公司的調研名單,股價往往就會有比較好的反應。

如今,雖然這種明星基金經理的光環在褪去,但是對於投資者來說,那些績優公募的調研動向依然是非常值得參考的。

財匯大數據金融終端顯示,進入2018年以來,僅僅在1月份,有22家公募的調研次數達到或超過20次,基本上是每個工作日都有1次調研。其中,調研次數達到或超過30次的基金公司有,華夏基金、鵬華基金、富國基金、博時基金、交銀施羅德基金。

值得一提的是,與前兩年同期相比,華夏基金一直穩居在調研次數第一位,排在第二位至第五位的基金公司則經常出現變動;不過總的來看,基本上都是以中大型基金公司為主。

再從調研的行業來看,2018年以來,這些公募調研的行業與前兩年相比,也發生了一些變化。2016年1月份,調研次數靠前的幾家公募,調研的行業主要集中在電子、傳媒、電氣設備等;2017年1月份,主要集中在化工、醫藥生物、機械設備等;到了2018年1月份,除了電子、機械設備、計算機等行業,醫藥生物的調研次數明顯提升。

尤其從近三個月的調研記錄來看,醫藥生物行業的出現頻率更為明顯——鵬華基金、富國基金、博時基金等,對於醫藥生物行業的個股調研記錄,均超過13條;而此前一年同期數據顯示,這幾家基金公司對於醫藥生物行業的調研記錄,均未超過8條,有的甚至只有4條。

“費力不一定討好”的調研

另外,從2016年1月~2018年1月底的數據來看,近兩年調研總次數超過500次的基金公司有11家,分別為華夏基金、嘉實基金、博時基金、鵬華基金、交銀施羅德基金、中歐基金、銀華基金、南方基金、華商基金、華安基金和廣發基金。

不難發現,上述11家公募基本上都是市場上主動權益做得比較好的基金公司。從基金業績來看,它們每一家都有自己的拳頭產品,如果單獨拿出個別產品來對比,都能在業績比較亮眼的基金中占據一席。

但《每日經濟新聞》記者註意到,如果從整體的表現來看,有些基金公司可能調研得很賣力,但並不意味著結果就會非常理想。特別是這兩年,當市場風格向大藍籌白馬集中的時候,一些過去擅長挖掘成長股的公司,如果沒有很好地切換,很容易就出現“出力不討好”的情況。

數據顯示,某公募旗下數只基金,即使在這輪市場大幅調整之前,近一年或近兩年來的收益率也都在-20%以下。從這些基金的重倉股也能發現,基本都沒能踩到市場的風格節奏。而機構調研頻次卻顯示,2017年,該公募的調研次數近300次,排在所有基金公司前十。

顯然,並不是調研越多,旗下基金業績就一定好。不知道這樣的結果,對於調研的研究員或基金經理來說,年底的考核又將會面臨著怎樣的壓力呢?

有基金公司人士向記者表示,“投資研究,最後其實都是結果導向。如果調研再多,推的票都是跌的,肯定也沒用。”

具體到考核上,“以我們公司為例,(研究員)他如果覺得這是中長期機會,就按照中長期考核;如果他覺得是短期波動博弈機會,就看短期結果。我們反正都是末位淘汰制。”該基金公司人士進一步說道。

公募 募去 哪兒 調研 2018 每個 工作日 工作 都有 醫藥 行業 熱度 提升
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