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廣東：拒絕“人在證途” 14個工作日完成企業資質許可審批

辦一張住房城鄉建設行業的企業資質證書需要多久?在廣東，審批流程要求在14個工作日內搞定。通過實施網上全流程電子化辦理，完全省去了“人在證途”的尷尬。

就在上個月，廣東省住房和城鄉建設廳對其官方網站的電子政務系統進行了全面升級改造，使得業務申報更加方便、快捷，審批業務流程更加規範，實現行政效能提速增效30%以上。

優質、高效的用戶體驗

在2015年的政府工作報告中，國務院總理李克強首次提出“互聯網+”行動計劃。主要內容是“推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”

盡管不少人認為，“互聯網+”針對的是傳統行業，和本來就是基於互聯網的電子政務的關系不大，但在廣東省建設信息中心主任林劉雄看來卻並非如此，他認為，政府網站在“互聯網+”戰略中至少應起到兩個重要作用，就是“率先示範”和“基礎支持”。

“以廣東建設信息網為例，建設行業是一個典型的傳統行業，技術升級相對較慢，涉網應用不是太多，企業對‘互聯網+’的認識也不是很多，創新動力顯得不足。我們通過網上辦事等引導、促使企業使用我們的網絡應用、手機客戶端，在潛移默化中改變企業的思維，企業發現時間節省了，成本節省了，效率更是大幅提高，從而由起初的不理解到主動應用，這就是對企業創新作出的有益示範和啟發。”林劉雄對第一財經記者進一步解釋道。

要讓企業主動應用，就必須讓網站具備很強的實用性，而政府網站最直接的作用就是提供電子政務服務，那麽優質、高效的服務就顯得尤為重要。

第一財經記者登錄廣東建設信息網申請辦理《建築業企業資質許可》，發現只需要三個步驟：首先，登陸“廣東省建設行業數據開放平臺”填寫企業庫和人才庫資料，然後在此平臺上生成申請表，待網上預申報通過後，最後將申請材料直接在網上提交廣東省住建廳受理、審批。

這之後，只要關註其官網微信號，並點擊微互動，選擇網上辦事查詢，輸入16位流水號，就能查到《建築業企業資質許可》的辦理進展。

而在沒有實現電子化辦理的省份，若要辦理《建築業企業資質許可》，至少需要七個步驟：市級建築業主管部門或省直相關主管部門初審合格後，將企業申報資料報省級行政許可窗口，窗口受理後將申報資料轉至審批業務處室;業務處室組織專家對申報資料進行審查;將審查情況報分管省級住建領導審閱;將審查情況提報省級住建辦公會議研究核準;將審查合格的企業名單在網站公示10天;待公示期滿，發布核準建築業企業資質文件、頒發資質證書;行政許可窗口統一送達。對審查不合格的，將通知市建築業主管部門或省直有關部門並說明理由，由其告知企業。

以上七個步驟的辦理時限是42個工作日，是廣東12~14個工作日的省級審批流程的三倍。“這還僅僅是省級的時間差，實際上，由於網站系統是省市兩級主管部門都在用，所以加上市里面審的時間，總的審核縮短的還要更多。企業早一天拿到資質證書，也就能早一天去投標，這有時候牽涉到的也許是幾千萬上億的項目。”林劉雄說。

圖說： 2014年廣州兩會上，廣州市政協常委曹誌偉調研收集了103個與人生不同階段相關的證件，並繪制了一幅“人在證途”的圖表。

除了簡化審批環節，廣東建設信息網還采用了一系列提升用戶體驗的措施。比如，用H5技術改造網站布局和設計，讓網站能夠適應各種尺寸的屏幕;優化搜索引擎、站內分類檢索和智能搜索，讓用戶能很快找到需要的信息;提供場景式服務、常見問答、網上人工咨詢服務、智能知識庫等多途徑咨詢服務，提升用戶的咨詢求助體驗;用信息圖優化信息表現形式，把篇幅長、內容枯燥的政策信息通過人們喜聞樂見、通俗易懂、圖文並茂的形式展現等等。

自主研發的大數據應用

對於政府網站另一個重要作用——“基礎支持”，林劉雄表示，“互聯網+”概念主體是實體經濟企業，企業總要追逐利潤，但許多行業的基礎性工作，工作量大，利潤少，對行業的發展卻是至關重要，企業不願意去做，這些擔子就需要由政府部門來承擔。

“由廣東省建設信息中心自行開發運營的‘廣東省建設行業數據開放平臺’就是這樣一個以行業大數據為核心的行業基礎數據中心庫和應用支撐系統，目前廣東省建設行業的許多電子政務和信息公開工作，都將基於這個平臺實現數據閉合”，林劉雄說。

據了解，“廣東省建設行業數據開放平臺”涵蓋廣東全省的企業、人員、項目和誠信信息。截止到2016年8月11日，該平臺的企業信息庫已收錄省內外建設行業企業26609家，人才信息庫收錄省內外從業人員超123萬人的信息。

林劉雄介紹說，該平臺統一采集從業主體基礎數據、辦事申請以及省、市、縣三級主管部門的業務辦理數據，同時引入並整合廣東省省管註冊人員信息、造價員信息、安全管理“三類人員”信息、施工現場專業人員信息、社保參保信息、住建部核準的資質資格信息等發證機關提供的權威發布信息。提供接口與廣東省建築市場信用信息平臺、廣東省建設工程項目信息管理系統、省網上辦事大廳等領域內外的多個重要業務系統實現集成對接。

更為重要的是，這個系統通過數據整合等技術手段，實現了數據的標準化，保證了數據的通用性，這就為實現不同業務系統之間的數據同步，打破行業各自為政和信息孤島提供了條件。

目前，廣東建設信息網為行業建設運營了32個業務子系統，涉及建設行業的土地、建築、建材、機械、金融、科研、安全等領域。2013年、2015年，這個以大數據為核心推進電子政務和政務信息公開的業務系統幫助廣東建設信息網兩度獲得廣東省政府網站公共服務程度評測省直部門網站第一名。