為了撲熄主計總處公布實質薪資倒退的民怨，基本工資好不容易調漲了！ 但是我們的勞動市場，真的有因此改善嗎？ 除了「22Ｋ」現象，逐漸惡化的「派遣工」，正在改變台灣的就業形態。 糾紛不斷、立法延宕，濫用派遣已成為台灣薪資倒退16年的幫凶！ 撰文‧楊卓翰、林麗娟 研究員‧楊政諭Ａ八○，這是秀珍在某電信公司工作時的代號，在這裡，主管不知道她的名字。和她坐在同區，兩百多張辦公桌的名牌上，一樣都只以代號示人，她們是一群沒有聲音，也沒有名字的派遣工。 一年一簽的工作，沒有獎金、休假、福利，但她們願意忍耐並接受，只盼望有一天可以從派遣變正職，人生就有新希望。然而，秀珍的期待愈來愈不可能實現了，因為台灣正邁入「低薪派遣」的時代！ 大學幼保系畢業的她，今年三十一歲，在這家電信公司客服部門當了六年多的派遣工，薪水還不到兩萬五千元，只有正職的一半。父母總是不解地問：「這麼大的電信公司，難道你能力那麼差，做了六年還不能升上正式員工嗎？」秀珍父母的質疑，是社會的主流看法，認為當派遣工是自己不上進。秀珍只能無奈地搖頭：「不是我不努力，而是高雄這兩百名客服人員都是派遣工啊！」她每天值班八小時，一周四十小時，環顧四周，整個公司的客服中心，正職還不到派遣人數的一半。七年來，轉為正職的人也僅有十多位。 勞工界的孤兒！ 五十七萬派遣工 比外勞還弱勢原本，派遣工是企業用來應付臨時性、季節性的工作需求，屬於短期、非常態工作。但是，從民間企業到政府，都嘗到派遣人力低成本的甜頭，大家愈用愈沒有顧忌。行政院主計總處最新統計，今年實質平均薪資（薪資扣除物價膨脹）一口氣倒退回十六年前的水準，除了「22K」（大專畢業生到企業實習方案，月薪二．二萬元）之外，派遣已成為另一個箍住年輕人薪水的魔咒。 以秀珍的例子來說，他們不是電信公司員工，而是透過第三方的人力派遣公司，外派到電信公司工作。所以，派遣工的「雇主」不是電信公司，而是人力派遣公司，電信公司只是「要派公司」，不但不用對派遣工負法律責任，連廁所衛生紙都不肯多給，一人發一捲，用完才能再領。 法律上，要派公司不用支付派遣工保險、獎金、休假等福利，甚至資遣派遣工時，要派公司連資遣費都不用出。派遣工也沒有任何升遷管道，他們連名片也沒有，因為公司根本不承認有這些員工，像用完的寶特瓶，喝光後就丟回給派遣公司資源回收。 ○八年金融海嘯後，台灣的派遣人力大幅增加。學者及勞委會也統計，臨時性或派遣勞工人數從○二年的七萬多名，暴增七倍，到去年的五十七萬名，早就超越外勞的四十萬名，但他們的工作卻比外勞沒保障。 薪資倒退嚕！ 年輕人就業難 把派遣當正職跳板文化大學勞工系副教授李健鴻更估算，像派遣這種「非典型就業」，在台灣實際數字可能超過百萬；也就是說，每十名勞動者，就有一名可能陷入像秀珍這樣惡劣的就業情況。主計總處統計，台灣去年經常性的平均薪資是三萬六千元，還比十年前少六％，但是國科會調查派遣人員平均薪資，僅是二萬六千八百元。派遣，已成為拉低台灣薪資的主要原因之一。 更令人擔憂的是，年輕人已成為派遣最大的「寶特瓶貨源」。台灣失業率居高不下，十五至二十四歲青年失業率飆破一三％，這群初出校園、沒經驗、沒本錢的年輕人，愈來愈多人的第一份工作別無選擇，就是「派遣」。 國科會調查，台灣五十七萬名的臨時和派遣工中，二十四歲以下勞工占了三成，而三十四歲以下竟占了六成五，派遣業者有大量「寶特瓶員工」可以使用。為什麼他們願意忍受？「很多人心想，先暫時做一下當跳板，還有機會轉正職。但是很多人一做，就是好幾年。」一名派遣公司的業務員說。 這股派遣浪潮已經席捲所有產業，不止低階職務，甚至高階職位也無法倖免。 大學畢業、現年二十八歲的許嘉雷（化名）在退伍後，就是透過派遣公司在ＩＢＭ上班，工作內容是維護主機和系統測試，今年邁入第三年。 公司的一切，許嘉雷都熟悉，做的事情及工時也和正職一模一樣。就定義來說，他早就是長期雇員，但許嘉雷無奈地說，「薪水硬是差了二萬元，只有正職的六成。年終、三節獎金更是看得到、吃不到。」在公司待了三年，「連尾牙都不讓我們參加！」他還透露，有個單位原本機房主管還是正職，誰知從去年起，連部門主管也變成了派遣工，「整個部門都是派遣工在做。」「轉正職」的夢碎，許嘉雷也想過換工作，可是，房租怎麼辦？雖然有穩定交往多年的女友，他卻遲遲不敢和她談到結婚，因為過一天算一天的不確定感，已經讓他對未來與承諾失去信心。結婚、生子、買房，在他眼裡是好遠好遠的目標。 許嘉雷指出，ＩＢＭ的派遣薪資已比其他同業大方，在各國都有用派遣工，這也早就是全球趨勢，「但台灣法令有沒有跟上，保護派遣工？答案是：沒有。」ＩＢＭ副總經理林芳妃則表示，公司在全球各地雇用派遣勞工，絕對符合當地法令，並無違法。 大公司猛用派遣！ 左手玩社會企業責任 右手剝削勞工一向「自我感覺良好」的總統馬英九，日前雖也為年輕人的低薪問題「感到歉疚」，卻沒有發現當他追求台灣經濟成長時，激增的派遣工市場，惡化的勞動條件，已讓多少台灣年輕人失去夢想？ 趨勢愈來愈明顯：失業率走高、薪資降低、犧牲勞動條件的派遣工愈來愈多。企業長期雇用原本臨時性的派遣工，來壓低勞動條件，減輕勞動成本，結果是犧牲勞工權益來成就企業利潤。 光是雇主提撥勞退、勞保和健保不用負擔，以每月薪資二萬五千二百元的派遣工來說，就能省下四三八四元，一年可省五萬元，這還沒算進年終和資遣這些費用。這也是為什麼人力派遣公司統計過去八年，民間企業登錄網站徵求派遣工的筆數暴增十九倍，每天有高達將近三萬筆的派遣機會。 「很多應負擔社會責任的公司，還有中華郵政、中鋼、公廣集團等，都大量使用派遣工，而且超過十年的派遣工不在少數。」台灣通信網路產業工會理事長張緒中說，「這個『奴隸』市場有多巨大，左手玩社會企業責任，右手卻壓榨勞工『假派遣、真剝削』，說一套做一套，都是披著羊皮的狼！」政府是派遣工大本營！ 愛用廉價高材生 比率最高逾六成不只是民間企業愛用派遣工，更誇張的是，政府竟然才是全國最大派遣戶，而且還用低於合理薪資三到四成的超低價，讓台灣的薪資更進一步崩壞。 在政府預算和人力縮編的情況下，業務量卻不斷增加，讓政府把腦筋動到派遣工來。根據監察院去年調查政府派遣勞工問題時發現，農委會及所屬機關派遣勞工達二八○三人、經濟部有二四三三人、教育部有一一七四人，高居各部會前三名。整個中央機關派遣勞工竟超過萬人。相較於日本和德國明文禁止政府公部門用派遣勞工，為什麼台灣政府卻自己大大用起派遣人員？ 監察院最新報告指出，台灣政府去年採用一萬一千名派遣工，其中，碩士生就占了一千二百位，超過一成，而這些高學歷派遣工，有二○％的年資都超過五年。 今年三十多歲的李天強（化名），長年在教育部擔任派遣工。國立大學研究所畢業，擁有高學歷的他，派遣時間長達六年。 「我們單位派遣工也占了五成，而且就是要求大學學歷。」李天強說：「我們做的工作，和公務員完全一樣。」但是，他的薪水卻和正職差了不只一倍。 「我有碩士學歷，進去時就領到四萬二千元，做了六年，雖然比派遣到民間企業穩定，但本來與我是同事的公務員都已經變成我的主管，我卻還在領一樣的薪水。」他說。「當然不公平啊！但是失業率那麼高，我們在外面也不見得找得到工作，就這樣卡在中間……。」特別像是中研院、國家圖書館，任用比率甚至高達六○％以上。 這些，就是政府透過招標「低價採購」來的廉價高材生。 帶頭壓低薪資！ 採最低價搶標 把派遣人力當商品政大勞工所教授林佳和說，本來政府的採購勞務，只有「雇傭」和「承攬」，派遣是違法的。「但隨著政府討論派遣合法性時，大法官會議卻把派遣解釋成符合《政府採購法》。從此，政府就能明著採購派遣。」中正大學法律系教授鄭津津就在行政院研考會的一篇報告中指出，政府大量採用標案，採最低價「價格標」，於是，派遣公司為了得標，自然就壓低「商品」的價格，派遣工這些「商品」，也就愈來愈不值錢。 「每一年都有新公司出來搶標，而且每一年的價格都愈來愈低。因為量大，所以他們都低於業界薪資水準的三到四成。標案價格越來越低，讓大型合法的派遣業者無法承接，最後接的派遣商，都是……嗯，鑽法律漏洞的。」一名知名派遣公司的中部主管說。 政府用低於市價四成的低標大量採購派遣工，在政府單位當過五年派遣工的謝先生感受最深。他在法務部待過五年，換過三家派遣公司，政府一開始從一人月薪三一五○○元開始招標司機，後來降成三萬元。派遣業者的利潤被壓縮，因此向派遣工抽取的「介紹費」也逐年增長，變相壓榨勞工。 「原本一個月派遣公司要抽七千五百元，但每換一家，條件就變差，」派遣公司找到各種名目向派遣工抽錢，「最後連勞保、健保都幾乎可以從我們身上扣回來，一個月活生生抽掉一萬元。」薪水愈做愈少的謝先生，最後因難以忍受而辭去派遣工作。 政府愛用派遣工，更因為他們招標的方式，反而助長不肖派遣業者。 鄭津津在報告中指出：「此一會造成『劣幣驅逐良幣』的現象，專業具規模的派遣公司在沒有合理利潤的情況下，不願意再參與。」政府帶頭壓低勞工薪資，逼退良心大公司，讓接案的公司愈來愈小，更讓聽都沒聽過的人頭公司有機可乘。 原來，為了搶得政府標案，很多派遣公司生出許多人頭公司。「成立派遣公司資本額和員工人數都沒有限制，連報備、許可都不用，隨便一家公司就能成立三、四個人頭公司。」今年用Ａ公司標、明年用Ｂ公司標，配合政府不讓派遣工累積年資和特休。派遣工，就像交接的桌椅資產，被派遣公司和政府單位挪來挪去。 法令三不管地帶！ 派遣工竟執行政府公權力 不只如此，這些派遣工在政府單位裡的工作，都與正職無異，有些甚至還可以在公文上蓋章。監察院的報告就發現，以台電為例，台電的招標設計圖、工程附屬機械設備之規畫設計、計畫型工程機械相關圖資審查、工程品質督導等，都是派遣工在做。 勞工陣線祕書長孫友聯就質疑，這些派遣工竟然能執行政府公權力，「我們要那麼多公務員做什麼？」而且，「很多企業都在看政府人力運用，政府既然帶頭用派遣工，民間企業哪裡不會學？所以我們的薪資和勞動條件一直往下掉，這是一個很大的主因。」中研院院士胡勝正也認同孫友聯的看法，「台灣的薪資差距擴大、勞動條件降低，若從較大的格局來看，是因為全球化，高階的薪水愈來愈高，低階的工作，如果可以取代，那麼薪資就會愈來愈低。」胡勝正舉例，「像電信客服現在連整個服務區塊，都可以外包給大陸了。」全球化競爭之下，沒有差異化的職業，自然容易被取代。 然而，台灣濫用派遣，卻讓這個情況變本加厲。原本確實需要這些臨時派遣工，但我們的企業卻把臨時工當正職在用。再加上「同工不同酬」的現象，等於是變相將勞動廉價化。 李健鴻更指出，台灣在轉型服務業時，薪資卻沒有同步成長。雖然服務業已占就業人口六成，但服務業薪資在過去十年幾近停滯，而台灣濫用派遣，讓這個情況變本加厲。原本產業上確實需要這些臨時性的派遣工作，但我們的企業卻把臨時工當正職在用。胡勝正雖認同派遣的立意甚好，但他仍搖頭說：「這個現象，是確實存在的。」「同工不同酬」的現象，等於是變相將勞動廉價化；醫療、法律、會計等領域，各行各業都樂用派遣。這些非典型勞工人數自然與日俱增，勞動市場已逐漸變成高度不穩定的非典型。「他們雖有工作，但薪資不足，形成『新貧階級』。」李健鴻說。派遣導致低薪人口快速增加，成為台灣實質薪資倒退的元凶之一。 怎麼解決？胡勝正認為派遣仍須健全的勞動市場才能發揮效用，因此最根本的法令必須先出爐，「這要從根本來治理。法令就要規定，從嚴治市。」回顧台灣派遣已有幾十年歷史，至今派遣卻仍沒有法規可循，勞工、要派公司、派遣業者三方的複雜契約關係，更成為勞資糾紛的溫床。勞委會在○九年到一一年，針對派遣業者進行調查，發現每年違反《勞基法》的比率高達八五％，其中以未給加班費、未依法提繳或調整勞退月提繳工資最嚴重。立法，勢在必行。 雖然胡勝正及國內勞動法學者都贊成將派遣法制化，不過，勞工團體卻有不同看法。孫友聯指出，如果派遣入法，並採負面表列，僅限制少數行業不能用派遣，等於宣告政府、企業可以「明著用」，害怕門戶大開。 新草案擬鬆綁！ 門戶大開 正職工飯碗恐不保遺憾的是，勞團害怕的噩夢恐怕會實現，《今周刊》獨家取得九月六日最新修正版的《派遣勞工保護法》草案，根據這份相關人士口中「確定會送件」的草案條文中，雖然明確制定例如積欠工資、勞動災害的賠償責任，減少了派遣三方的責任規避，但草案中赫見第二十三條分為甲案和乙案，當乙案規定派遣工不得超過企業員額四○％時，甲案卻是「不規範要派單位使用派遣人數比例限制」。 「勞委會打算取消上限，覺得如果訂定上限，反而會『鼓勵企業用盡派遣員額』，增加派遣人數。」林佳和說。但是，這種解釋實在難以說服勞團，孫友聯就大力指責勞委會打算取消上限，再加上只針對保全、醫療等少數產業禁止派遣，根本是為了方便政府大量使用派遣訂出的法律，等於大開門戶，「讓企業和政府派遣於法有據，正職工將全面被取代！」他擔憂地說。 熟悉日本《勞動法》的文化大學法學系教授邱駿彥也提醒，就算是派遣業大興其道的日本，法規仍然規定一定的上限。邱駿彥說：「從國外的派遣進程來看，都是從嚴格到鬆綁。台灣卻是反其道而行，從鬆到嚴，與其說管制，不如說是『就地合法』。」就連贊同用派遣活化勞動市場的胡勝正也認為：「在開始的階段，我們應該先用正面表列（僅准許少數行業派遣，多數禁止），減少大家的疑慮。等我們熟悉後，知道怎麼做規範後，再轉用負面表列（僅禁止少數行業派遣，多數准許）。」即使如此，草案中也有關鍵的一點，特別受到學者和勞團重視，也就是第十六條「要派單位雇用派遣勞工，不得低於從事相同工作性質職務勞工之工資」。這正是德國和日本等先進國家所設定的「平等待遇」與「同工同酬」原則。 如果真的能實現，那就是台灣派遣市場的一大進步，因為「這麼一來，派遣工薪資會與正職一樣，不但可以減少政府和企業濫用派遣工的誘因，也能夠拉升目前派遣工的薪資。」林佳和說。而這正是保護派遣勞工重要的關鍵之一，這也是為什麼德國和歐洲雖然派遣勞工比率高，但是卻沒有像台灣及日本有如此嚴重的社會問題。 面對派遣魔咒，惡化年輕人的低薪問題，馬總統不應該只有歉疚，而是正視面對，整個社會更不該再冷眼旁觀。派遣法規最後定案究竟如何走，又會如何衝擊擁有一千萬勞工的勞動市場，身為派遣工的秀珍和許嘉雷或許無能為力，但是值得你我深刻思考與關心。因為，當派遣、低薪趨勢已成定局，用完就丟的派遣工已從藍領往白領延伸，若沒有完善法令健全勞動市場，你我沒有人可以逃得了「寶特瓶員工」的命運。 青壯年族群占最大宗——台灣派遣人力的樣貌 平均年齡33.1歲 平均月薪26819元 平均派遣工作年資3.89年更換派遣公司頻率3.31家 福利不如正職員工 ——要派公司提供派遣工福利比率 項目 比率（％） 各項補助（生育、結婚等） 34.6 年終獎金 30.8 績效分紅 3.8 法定以外其他保險（如團體保險） 34.6 資料來源：2013年台灣非典型就業變遷調查 錯綜複雜的派遣三方關係 和傳統雇主及員工只有兩方關係不同，勞動派遣牽涉到三方。派遣業者雇用勞工，然後提供勞務給要派公司。對派遣人員而言，他聽命於要派公司主管，也受主管監督與指揮，但雇主卻是派遣業者。 帶頭壓榨！ 政府是派遣人力最大戶 行政院所屬機關運用派遣人數 年別 實際運用 派遣工人數 中央各機關公務員人數 派遣工與公務員比率（％）2010 12985 186381 6.9 2011 11930 1871146.3 2012 10738 187670 5.7 資料來源：行政院人事行政總處、銓敘部2009年中央機關派遣比重逾30%一覽表非正式人員占全部人員比率 機關名稱60%以上中研院、國家圖書館50～59% 法務部行政執行署、文建會、農業藥物毒物試驗所等11機關40～49%教育部、體委會、勞工安全衛生研究所、經濟部加工出口區管理處等12個機關30～39%交通部、衛生署、營建署、經濟部水利署、故宮博物院、國有財產局、原民會、客委會等20個機關 資料來源：審計部 2012年行政院派遣勞工運用人數排行榜 排行 機關 人數 1 農委會 2803人 2 經濟部及所屬事業機構 2433人3 教育部及所屬事業機構 1174人 資料來源：監察院 派遣工年年增， 比率逼近派遣大國日本 各國勞動派遣人員占全體勞工比率 單位：％台灣 韓國 日本 德國 美國2009年 1.1 0.4 1.8 1.6 1.5 2010年 1.50.4 1.5 2 1.8 2011年 1.4 - 1.5 2 - 註：台灣為僅占工商及服務業從業人員的比率資料來源：勞委會國際勞動統計 台灣派遣工人數成長 2002 2009 2010 2011 2012 7萬 51.7萬 53.9萬 53.1萬 57.4萬註：統計沒有獨立計算派遣，而是納入臨時性就業者資料來源：主計總處2012年勞動情勢統計要覽 | 
