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人少案多怎麽確保審判質量?上海法院推審判質量保證體系

法院案多人少的矛盾日益突出,在這樣的情況下,如何保證審判質量?上海法院通過構建完整的審判質量保證體系,以確保審判質效處於穩定良好的可控狀態,生產合格“司法產品”。

3月28日,上海市第一中級人民法院(下稱“上海一中院”)發布《審判質量保證體系建設白皮書》,上海一中院院長陳立斌表示,審判質量是司法公正的基礎前提,這一質量保證體系,就類似於ISO的質量管理指標體系,以形成標準化、規範化、系統化的審判與管理合力。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”

2016年上海一中院依法審理了一批社會關註度極高及首例性案件,比如全國首例因代孕引發的監護權糾紛案、安全國立因個人操縱他人賬戶違規購買上市公司。

但是,案多人少是目前法院面臨的一個普遍狀況。數據顯示,上海一中院2011年~2014年每年的收案量穩定在2.2萬件左右,但2015年、2016年收案量“猛增”,年增長率高達11.6%。2016年已經超過2.8萬件。

由此,上海一中院人均年結案數從2014年的91.3件,增加到了2016年的129.1件。

上海一中院副院長湯黎明說,自己每年列席上海兩會,代表們最關心的就是法院案多人少,人大代表一方面體恤法官們的辛苦,另一方面也擔憂,審判質量怎麽保證。

面對案多人少矛盾的日益凸顯,審判工作要求越來越高的狀況,上海一中院自2014年起開始構建審判質量保證體系。

陳立斌說,審判質量保證體系具體可以細化為審判規範、狀態合理、整體向好、精品趨多四項內容,也就是辦案程序規範、實體裁判規範、文書制作規範;案件審判質量常態可控、涉及審判質量的指標數據總體上向優化發展;在強調審判規範、審判公正的同時,註重審判中多產生具有良好示範作用的精品案例等。

而其中的一個關鍵環節,就在於打造“數據鐵籠”,推行標準化管理。

審判質量保證體系註重審判全流程的標準化處理,一個法官從收案到結案,每一個關鍵節點都要求電子化、處處留痕。同時通過明確各類司法人員的工作職責、流程和標準,將標準化觸角遍及案件審理活動的各方面和各環節。

數據分析也反過來成為完善工作機制的一個重要途徑。比如,上海一中院經過分析,就發現2015年7月1日至2016年6月30日期間,高達45.3%的民事二審案件符合小額訴訟程序標準但未適用相應程序導致上訴案件居高不下。進而通過實地調研、提出對策建議,促成了相關工作機制的建立和完善。

另外,合議庭審理是中級法院審理案件的基本模式,但“形合實獨”的問題,也是影響審判質量的一個重要問題。

陳立斌表示,加強合議庭規範運作的全程管理,是保證審判質量的重要途徑。

2015年,上海一中院在全國率先探索合議庭評議“音字轉換”智能系統,該系統已歷經從“移動版”到“電腦版”再到“討論版”的三次升級,實現了“記錄事半功倍、評議全程留痕、合議名副其實”。

目前上海一中院全院所有合議庭均已使用這套系統,近4300件案件的合議庭評議筆錄由此生成。

2016年,上海一中院還升級了既有案件評查機制,由審委會委員、庭室負責人及資深法官組成評查組定期對全院各類案件的合議庭審理情況開展質量評查,在此基礎上形成評查報告並作專題講評,要求各審判庭即知即改,確保評查效果和整改措施落到實處。

借助於審判質量保證體系的構建,上海一中院提供的數據顯示,在案件數量持續增長的同時,2014年~2016年各項審判質量指標較2011-2013年提升明顯。

其中,二審改發率近三年均值為9.86%,同比下降0.44個百分點;二審改發瑕疵率為0.32%,同比下降4.44個百分點。2015、2016兩年保持無瑕疵案件且一直處於合理區間低位運行;裁定再審率為2.22%,同比下降0.62個百分點;生效案件改發率為0.3%,同比下降1.31個百分點。

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