實名制變形記

http://news.imeigu.com/a/1328865180222.html

每個管理部門在推出實名制時，都有著合理的邏輯和美好的初衷，從最初的維護社會誠信，到現在成為「維穩」良藥，但實名制的推行多數並未達到令人滿意的效果。

近年曾引起關注的種種實名制中，真正效果良好，實現了政策制定者初衷的並不多。不少實名制在熱鬧過後不了了之，有的名存實亡，有的進退兩難。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，只有那些涉及個人信用以及國家安全的才可以實行實名制，其他的領域則是給老百姓的自由越多越好。

現在，什麼事情不好管，就用實名制。實名制正面臨被濫用的危險。 （CFP/圖）

關於微博實名制的另一隻靴子落下了。2012年2月7日，北京市網管辦負責人在一個關於微博管理的座談會上透露，自3月16日起，新浪等四大門戶網站的微博，將全部採取前台自願、後台實名註冊，未實名用戶將被強制攔截，禁止發言。

這只是關於實名制的最新一次行動。事實上在春節前後，北京「菜刀實名制」的消息就已傳得沸沸揚揚，引發媒體對「實名制」的又一撥議論熱潮。北京警方隨後澄清，說只有管制刀具才需實名購買。

「實名制」作為一種公共管理手段，新世紀以來，在中國以各種理由廣泛推行，並影響到生活的方方面面。從儲蓄、看病等少數能為社會廣泛接受的實名，到 網絡、手機、自行車這些與生活息息相關的物件的購買和使用，再到個別地區連購買豬肉、避孕藥也要「實名制」。幾乎每一種實名制的推行，都會引起關注和爭 議。

每個管理部門在推出實名制時，都有著合理的邏輯和美好的初衷，從最初的維護社會誠信，到現在成為各部門「維穩」的良藥。但實名制的推行多數並未達到 令人滿意的效果。事實上，回望近年曾引起關注的種種實名制中，真正效果良好，實現了政策制定者初衷的並不多。大部分實名制在熱鬧過後不了了之，有的名存實 亡，有的進退兩難。

開啟時爭議小

對實名制比較通行的解釋是，人們必須以真實姓名作為進行各種社會活動的標識。照此解釋，過去，在航空、固定電話、出入境等領域實名制早已存在。

「實名制」引起社會廣泛關注是在2000年。當年4月1日，國務院下發了《個人存款賬戶實名制規定》。當年國家推行儲蓄實名制的目的有，為了遏制金融詐騙、整頓金融秩序、打擊公款私存、遏制貪污腐敗。

但實行的效果與政策的初衷尚有距離，廣東省監察廳副廳長武田曾撰文指出效果「十分有限」。實名制之後，金融犯罪仍居高不下，原因在於配套措施沒有跟 上，戶籍管理的缺陷，使很多人有多個身份證明。此外，規定本身不徹底，沒有對2000年4月1日前的虛名存摺進行清理，有的至今還在使用。

在打擊貪腐方面效果也不明顯，一些貪官用親屬之名存款，加之沒有財產申報制度等相應配套的制度，這些都影響了實名制的效果。

迄今，所有文章無一例外地都認為，我國的存款實名制離真正的金融實名制「有十分遙遠的距離」。但存款實名制，由此開啟了「實名制時代」。

2002年，我國實行證券賬戶實名制，解決了機構用多賬戶操作股價的問題，但目前的條款還有對違反實名制的罰則。

2003年，北京市推行看病實名制，解決了「一人參保全家看病」的冒名看病問題，但政策始初宣傳的「打擊號販子」的問題，仍然沒有解決。

這幾項實名制，儘管還存有政策自身的漏洞，以及沒有解決的問題，但社會接受度較高，爭議也小。

網絡實名激辯升級

隨著網絡的迅速發展，實名制被管理者視為網絡管理的有效手段。2002年4月29日，清華大學新聞學教授李希光在訪談中提出，「人大應該立法禁止任何人匿名在網上發表言論」，一時在網上引起軒然大波。2005年後，實名制在網絡加速推行，爭議也接踵而來。

2005年3月，教育部要求所有大學校園網的BBS轉為校內平台，學生實名登記不對外開放。當年7月，騰訊QQ開始推行實名制，隨後，實名制浪潮席捲了網絡的每一個角落，網遊實名、網店實名、博客實名、版主實名，直到今年又開始微博實名。

一項項實名制並未管住網絡上的泥沙俱下。如防止網遊沉迷的實名認證，系統只會識別身份證號碼是否「成年」，卻無法識別在玩遊戲的人是否成年人，這直接帶來很多青少年在網上買成年人的身份證號，輕鬆繞過系統。

網店實名制，在現實中同樣可以遭輕鬆破解，一些人花幾十元購買一個身份證生成器就對付了。

網絡實名制尚沒有上升為全國性的規定，國內只有少數省市嘗試這一做法，杭州是全國第一個通過地方立法實施網絡實名的城市，根據該市人大常委會審議通 過的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》，2009年5月1日起，發帖、寫博、網遊都要提供有效身份證明。當地的初衷是防止匿名在網上散佈謠言、製 造恐慌和惡意侵害他人名譽。

此條例當年一發布，就遭到了質疑，認為此舉會收縮公民訴求表達的渠道，而且如何界定「惡意攻擊」也是難題，隨後媒體集中報導了杭州「網絡實名制遇冷」。這項法規的執行不了了之。

在與網絡有關的實名制推行之時，國內爆發多起網民信息洩露事件，2011年12月21日，國內最大的程序員社區CSDN上600萬份用戶資料曝光。 22日，多家網站近5000萬用戶信息洩露，29日，廣東出入境政務服務網400萬用戶信息洩露。「實名制是否危及用戶隱私」的話題再度被熱議。

中國的網絡實名制，重要的學習對象是韓國的實名制。不過2011年12月，韓國廣播通信委員會提出，從2012年起逐步廢除已經實施了4年多的互聯網實名制。作為世界上第一個也是唯一一個實行互聯網實名制的國家，韓國已開始走回頭路。

但這些都沒改變中國的網絡管理部門用實名制管理網絡的決心。2011年底，面對微博製造的一波波輿論，北京市的應對方式，仍是推行微博實名制。

「手機實名制」有名無實

與網絡實名制同時推行，當然也飽受爭議的，還有「手機實名制」。這個政策的出發點是治理不良短信，但實行已三年，詐騙、色情、違法開票的垃圾短信照舊漫天飛。

推行此政策的關鍵點，在於如何在購買手機卡環節保證實名。南方週末記者在北京瞭解到，現在用戶去幾大移動通訊運營商的直屬營業廳辦理手機卡，需要出示身份證，三級代理商去營業廳批發卡號，也需要憑身份證，但用戶到代理商處購買，則不需身份證，在這裡手機實名制形同虛設。

眾多實名制中，商業預付卡實名也正面臨「形同虛設」的尷尬。2011年5月23日，國辦轉發了七部委聯合制定的《關於規範商業預付卡管理的意見》，其中最為關鍵的就是要求預付卡辦卡實名。

但北京市海淀區檢察院反貪局副局長羅猛接受媒體採訪時就指出，意見規定了不記名的商業預付卡面值不超過1000元，購買者很容易每次購買不超過1000元，通過化整為零的方式逃避監管。另外，意見只規定了購卡實名制，卻沒有用卡實名制，也給腐敗留下了漏洞。

對於普遍老百姓而言，實名製出現在生活的更多方面，比如買自行車。2007年9月27日，商務部、公安部、工商總局和質檢總局發佈了《關於規範自行 車購銷管理的通知》，規定從當年12月1日開始，凡是新出廠的自行車售賣實行「實名制」。具體做法是，自行車、電動自行車在出廠前刻制獨一無二的15位編 碼，作為「身份證」，顧客購買時需提供身份證，銷售網點通過非機動車管理網進入錄入、登記。

自行車實名制的出發點是，群眾在自行車丟失後報案，公安機關在追回被盜車輛後可及時返還給失主。不過4年已過，只有北京、上海、浙江、廣東等幾個省 份出台了類似文件，且具體執行仍難如人意，購買自行車，並不需要出示身份證。廣東省自行車行業協會秘書長馬助森對南方週末記者稱，廣東省沒有執行自行車實 名制。

已實行自行車實名制的浙江杭州餘杭區，一位警方人士告訴南方週末記者，當地情況也不樂觀，目前的管理體制不順影響實名制的推行，公安、質檢、工商都 在管，多頭管理加大了執行成本，使落實難上加難。最為關鍵是現在丟失自行車，沒幾個人會報案，公安機關又有多大可能去追查一部自行車？

消失的豬肉和避孕藥實名

1月31日，廈門市停止了為期4個多月的市級儲備肉投放，喧囂一時的「賣肉實名制」也劃上了句號。2011年8月，面對高漲不下的豬肉價格，廈門市動用政府儲備肉，以低於市價15%的價格銷售，同時規定購買2公斤以上者需出示身份證，每人限購5公斤。

此舉迎來了好評，也帶來了質疑和批評。2月3日，廈門市商務局市場處處長胡衍國說，全市350萬人才投放了600多噸市級儲備肉，主要是中低收入人群購買。這批肉投放有平抑物價的作用，更主要是保證對中低收入人群的供應。

至於身份證，他說並不是為了限制購買，而是防止有人大量購買之後再倒賣。今年春節後，廈門肉價回落，儲備肉停止投放，「賣肉實名制」也不再有。

消失的還有「避孕藥實名制」。2009年12月31日，福建省藥監局下發《關於加強緊急避孕藥品監督管理的通知》，要求藥品零售企業銷售緊急避孕的米非司酮（10mg）等非處方藥時，要登記顧客姓名、身份證號碼、聯繫方式等。

2011年底，福州、廈門、三明等市要求「購買避孕藥實名制」被曝光，引起爭議。藥監局的解釋是，當時實施實名制主要是出於監管緊急避孕藥用於非法終止妊娠，並沒有什麼過多的原因。2012年2月4日，福建省藥監局辦公室相關人士回應說，這份文件已經廢止了。

眾多實名制中，快遞業的實名制處於進退兩難的境地。據公開報導，2010年，國內查獲大量通過快遞渠道的違禁品，其中毒品案件327起、各類危險品1400餘起。

公安部、國家安全部、國家郵政局為此聯合發出了《關於加強寄遞渠道治安管理工作的通知》，要求快遞企業要在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環節安裝監控設備，同時自2011年開始將浙江紹興縣作為試點推行快遞實名制。

2012年2月3日，南方週末記者從紹興縣公安局禁毒大隊瞭解到，目前試點運行良好，全縣25家快遞企業均已實行實名制。

2011年8月，有媒體報導此舉將在全國推行，但隨後就有聲音表示全國推行面臨客戶隱私外洩風險，且加大了快遞企業的運行成本，甚至會流失客戶。上海、南昌郵政部門明確表示暫不執行。至今尚無全國推廣的下文。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，只有那些涉及個人信用以及國家安全的才可以實行實名制，其他的領域則是給老百姓的自由越多越好。不能什麼事情覺得不好管就用實名制，這實際是行政權力的濫用，他擔心這種濫用會進一步擴大。

現實中，實名制從網絡和社會生活中深入到涉及個人隱私的領域，2010年7月17日，武漢對賣淫嫖娼人員進行實名曝光。2011年3月，還是武漢，在市屬媒體上實名曝光了40名亂闖紅燈、亂扔垃圾的市民。 (責任編輯：於潞)

快遞實名制到底有多難？

http://www.eeo.com.cn/2012/0213/220738.shtml

經濟觀察網 郝大秦/文 近來廣東爆出有人通過快遞給情敵寄炸彈的消息，快遞實名制試點隨之成為熱議話題。客戶寄快件、收快件時需出示身份證，業務員要開包檢查、核實寄遞物品，這 看似十分簡單的事情引發了很多議論。很多人雖不否定此事對提高物流、通訊安全的價值，卻不看好此事的前景，認為勞民傷財事倍功半。這件事真的只會徒勞無功 嗎？那倒也未必。

對快遞實名制的質疑主要有三點，一是擔心檢查快遞物品會侵犯用戶的隱私；二是擔心快遞公司出於成本、效率的考慮不接受；三是擔心個人的身份證信息會流失，被人拿去幹搶購火車票之類的事情。

第一點擔心有點多餘。保護個人隱私的責任首先在於個人而非社會，比如要把電腦當放照片的保險櫃，就得自己會修電腦，喜歡在網上私聊就不能把微博當 QQ用。快遞物品也是如此，真是特私密的東西還是不要假手他人了，絕大多數時候我們用快遞傳送的東西其實談不到個人隱私這種高度。

第二點的關鍵是看政府的貫徹力度，最後能否一視同仁，讓快遞公司不能想守規矩就守不想守就不守。不要弄成目前的證人出庭那樣沒有強制，說不出就不出了，既讓出庭的證人得罪了犯罪嫌疑人，惹出不少報復事件，又讓法庭難以取證。

第三點是個大問題。手機實名製成效沒見有多好，定向的垃圾短信倒是滿天飛。實名制的火車票也給不少人帶來意想不到的麻煩。但我們其實也在很多場合使用身份證信息，比如坐飛機，類似的擔心則要少很多，關鍵還是後台管理是否規範。

今天實名制似乎已成一種趨勢，大家對此有種種擔心，其實實名制用好了對社會幫助很大。日本基於手機實名制的手機銀行、手機支付號稱就是電子商務的未來，美國基於社會福利號碼的個人信用體系則被視為建立社會誠信的成功範例。

過去我們生活在村落式的熟人社會，今天與我們網聊的也許是條狗，但社會不可能無限制地對個人賦予自由、放寬約束，那樣我們將無法對人對事有可靠的預期，而這些預期是社會得以維繫的基本條件。少些推脫、少些觀望，多點未雨綢繆、多點從我做起，那些有益的事情也就沒那麼難了。

 (作者係北京雙高志遠管理諮詢公司 副總經理)

史上最嚴手機卡實名制!快去給自己的號碼“正名”吧

史上最嚴手機卡實名制!快去給自己的號碼“正名”吧

一財網 TJ 2015-08-27 16:31:00

工信部出臺“史上最嚴”手機卡實名制，規定自9月1日起，電信運營商在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用戶出示本人身份證，並當場進行驗證。

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生存下來，虛擬運營商是時候要狠抓實名制問題了

導讀 : 目前為止，“批零倒掛”、“碼號資源短缺”問題都取得了一定的進展。隨著移動轉售生態環境進一步完善，關系信息安全和市場秩序的“實名制”問題也越來越被虛擬運營商重視起來。

同“批零倒掛”、“碼號資源短缺”等問題一樣，“實名制”也一直是困擾著虛擬運營商的頑疾。如果說“批零倒掛”、“碼號資源短缺”是關系虛擬運營商發展的生存問題，就好比馬斯洛需求五層次理論中的生理需求層次，那麽“實名制”問題就相當於是虛擬運營商的安全需求層次。

虛擬運營商生存問題取得進展

2016年以來，虛擬運營商在碼號資源上不斷迎來利好消息，工信部向中國聯通核發了9000萬碼號資源，用以支持虛擬運營商開展業務。目前，三大運營商移動轉售號碼資源總量已經達到了2億。另外，有渠道消息稱，今年下半年虛商或將獲得16x完整號段，這將進一步豐富虛擬運營商碼號資源。可見，碼號資源短板在一點點補齊。

對於“批零倒掛”問題，日前，工信部出臺的《關於移動通信轉售業務批發價格調整的指導意見》，雖然沒有明確具體的降價範圍，但勢必會在一定程度上降低虛擬運營商的批發價格，提升其利潤空間。據業內人士透露，未規定明確的降價範圍符合電信業規模效應的特征，是為了倒逼虛擬運營商盡快探索出最適合自己的商業模式，形成規模，促進行業發展。

生存下來，開始追求安全

目前為止，“批零倒掛”、“碼號資源短缺”問題都取得了一定的進展。隨著移動轉售生態環境進一步完善，關系信息安全和市場秩序的“實名制”問題也越來越被虛擬運營商重視起來。

2015年10月，因為用戶接收到虛商號碼的垃圾短信太多而投訴170號的問題，一些170號段甚至存在詐騙違法行為，導致工信部約談了7家虛擬運營商，督促這些虛商企業切實落實責任，采取務實措施，加強垃圾短信治理。這些問題的出現對虛擬運營商的品牌也產生了一定的負面效應。

意識到這一危機後，部分虛擬運營商開始著力緊抓虛商號段實名制的問題，打擊通訊詐騙。近期，虛擬運營商蝸牛移動推出了垃圾短信舉報平臺，重拳打擊垃圾短信，嚴格配合實名制管理。通過該平臺，用戶可以舉報所有垃圾短信，工作人員會根據用戶提供的信息，及時核實、處理，並專門安排客服人員將處理結果反饋給用戶，讓用戶的舉報有始有終，以此形成與用戶的良性互動。

據了解，為了共同營造一個安全有序的市場環境，與蝸牛移動一樣，致力於嚴抓實名制、打擊通訊詐騙的虛擬運營商還有很多。

虛商號段實名制問題產生的根源

缺少實名制開卡渠道，助長不良業務發展。鄒學勇曾說過虛擬運營商的實際開卡率只有不到30%，事實是，虛擬運營商將大批號卡放下去之後卻未能看到用戶規模與下放的號卡數量呈正比增長，這一現象的產生一部分是因為虛擬運營商的放卡模式問題導致的號卡在代理商之間互竄導致的積壓，另一部分則是因為下級代理商缺少開卡渠道，號卡要名正言順地落實到消費者手中最終還得靠開卡系統。找不到開卡系統又迫於激活率的壓力，一些代理商自然會放松對號卡的實名制開卡和正規程序辦卡的管理，這些問題都助長了不良業務的發展。

虛擬運營商資費價格戰，自討苦吃。作為通信行業的新軍，虛擬運營商剛開始以簡單清晰且低價的資費吸引用戶情有可原。但一些虛擬運營商之間為了相互競爭、爭奪用戶深陷價格戰中不能自拔，有的虛商號卡每個月最低消費只有幾元，沒有月租，流量、語音和短信單價都很便宜。這使得許多有非法企圖的人員“偏愛”170號段，即便需要實名制登記，由於價格便宜，仍然可以從淘寶或者其他渠道購得二手虛商號卡。而虛擬運營商不僅要自己補貼低價資費，垃圾短信、詐騙等行為既傷害了用戶最終又直接或間接得傷害了自己。

虛擬運營商如何更好地踐行號卡實名制

完善線上、線下開卡，借力傳統渠道商。對於支持線上售卡、開卡的虛擬運營商，務必要完善後臺信息提交及上傳等入網認證操作，要求消費者提供齊全的信息證明，送貨上門時要求消費者提供身份信息再次核對。對於線下開卡渠道，有條件的虛擬運營商可以幫助其配備身份識別儀器及提供開卡服務，要求代理商在辦理業務時必須對用戶的身份信息進行登記、查驗。另外，沒有儀器及系統資源的虛擬運營商可以借力傳統渠道，與斑馬虛商等開卡平臺合作將號卡觸達到全國各地的用戶手中。

專攻細分市場，止於價格戰。放眼望去，目前做得比較好的幾家虛商公司幾乎都是耕耘在細分市場中。蝸牛移動打通遊戲與通信二脈，深受遊戲愛好者追捧；蘇寧結合其零售業務為用戶帶來了更多增值服務；分享通信面向不同的需求群體提供定制化的增值服務等等，這些虛商公司經歷了初期的迷茫、躁動，現在都變得更加理性，不會盲目進行價格戰促銷。發展到這個階段，虛擬運營商若還是一味憑借價格戰來贏得用戶，長此以往，無疑等同於自殺。要知道，與懷有非法企圖，想利用虛商號卡開展不良業務的人員不同，在基礎通信需求都能得到滿足的今天，消費者一定是追求越來越多的個性化增值服務，而不會為了僅僅是便宜幾分錢的資費輕易去把一張用了許久的號卡換掉的。

據悉，此次對於虛擬運營商是否能夠轉正的重要評估條件之一就是對實名制的執行和管理。試點期過後，正式牌照發放之季就是虛擬運營商駛入高速軌道發展的時期，這一時期虛擬運營商在奮力拓展用戶規模的同時，一方面，一定要緊抓號卡實名制，嚴厲打擊通訊詐騙；另一方面，要加強與基礎運營商的溝通合作，並呼籲廣大用戶群眾的配合，共同營造一個健康有序的市場環境。

版權聲明： 本文作者烏克栗栗，文中所述為作者獨立觀點，不代表i黑馬立場。推薦關註i黑馬訂閱號（ID:iheima）。

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標簽 虛擬運營商 實名制

還未達標？人大代表廣東督查實名制 直言運營商要擔責

到9月30日，廣東的電話用戶實名率將達到100%，屆時廣東也將成為繼西藏和新疆之後第三個完成實名登記的省份。

近來電信詐騙愈演愈烈，就在一個月前，廣東省人大常委會組織全國人大代表及省人大代表專題視察整治電信詐騙工作。視察中，廣東省三大基礎運營商立下“軍令狀”——將原計劃年底前做到100%實名制壓縮在1個月內完成，不實名登記的停止服務，3個月內，全部清理完畢。

9月26至27日，廣東省的部分全國人大代表、省人大代表再次對三大基礎運營商實名登記等情況進行視察，監督檢查任務完成情況。三大運營商負責人均表示，目前正在分批關停未實名用戶，在接下來的4天內能夠完成100%實名的目標。

代表直言實名未達標根子在部門利益

廣東歷年來是全國電信詐騙的重災區。廣東省公安廳8月30日稱，廣東今年前8個月共立電信網絡詐騙刑事案37416起，占全國同期同類案件立案總數的1/9;案件造成民眾直接財產損失為6.1億元，占全國總額的1/12。而且，大要案件仍在頻發，今年以來全省單案損失百萬以上的案件有37起。

在37416起案件中，破案4850起，破案率僅為12.96%。對此，廣東省公安廳刑偵局副局長梁瑞國表示，目前對電信詐騙犯罪的打擊，存在偵查取證難、跨境犯罪打擊難度大、法律對犯罪分子震懾力不夠等問題。

因而，實名制被寄予厚望。早在2013年，工信部就發布了《電話用戶真實身份信息登記規定》，要求新入網用戶全部實名登記，但顯然這一規定在執行中並未完全落實。

廣東省通信管理局的數據顯示，2013年8月廣東省有1.8億電話用戶數，只有41.35%是實名登記，直到2015年上半年，還有6300萬的未實名用戶。

2015年12月30日，廣東省人大通過了《關於落實電信用戶真實身份信息登記制度的決定》，明確規定自本決定施行之日起100天不補辦實名登記，要暫停服務;再90天仍不補辦，將終止服務。

現實情況是，截至目前，三大運營商在完成這一任務上全部超期，沒有完成《決定》提出的要求。

全國人大代表麥慶泉在之前的視察中說，問題的癥結在於央企的利益，“詐騙份子的電話從境外沖過來，我們擋不住;老百姓的錢存在銀行，很輕易就被拿走了;破案率這麽低，起訴率這麽低，明明犯罪了治不了罪，丟不丟人?我們有23個相關責任單位，這就是失職。在詐騙與反詐騙的博弈中，我們節節敗退，根子主要是部門利益。這些部門統統是我們的央企，就是你們的企業利益。23個部門，多少專家，多少精英，敵不過犯罪份子，這很悲哀”。

這次回訪，麥慶泉再次表示，“無論央企還是民企都應該把老百姓的利益放在第一位。三大運營商應該提供的規範服務，如果沒有提供要負法律責任。老百姓錢被騙了都是他們自己的責任嗎?還是因為公安打擊不力?銀行有什麽責任?運營商有什麽責任?必須各自承擔”。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行和銀監會六部門聯合發文，強調電信企業要確保到今年底全部電話實名率達到100%，否則一律予以停機。同時，自2016年12月1日起，個人通過銀行自助櫃員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時後到賬。

代表：僅僅是“有名卡”是不夠的。

全國人大代表朱列玉現場發問：“如何限制實名非‘實用’?號碼非本人使用怎麽解決?”

廣東省通信管理局網絡安全管理處處長劉山葆說：“目前沒有解決辦法，如果是銷售行為，由公安和工商部門管理。現在規定每個身份證在同一家基礎電信企業新開卡不超過5張，也只能適當限制。”

全國人大代表陳偉才說：“實名100%之後是否還能買到無需登記的電話卡，僅僅是‘有名卡’是不夠的。”

麥慶泉：“即使100%實名也不放心，實際上只是記名，犯罪的漏洞仍然很大。我們要確保實名一定是本人和本人的親戚朋友使用才行，運營商至少要能識別犯罪電話，比如這個身份證辦理的一個號碼進入黑名單，其他的全部封掉。”

除了“名不副實”，另一個漏洞是主叫號碼改號問題。全國人大代表辛瀑認為，主叫號碼改號問題的本質是因為境外可以任意改號而運營商的關口攔不住，“而且，國內的主叫號碼改號運營商可以卡死卻沒有卡死”。

據了解，目前每個電信運營商都有自己獨立的國際關口局(虛擬運營商除外)，規則制定及管理權是在工信部，日常運行維護則是在運營商。現在面臨的情況是，在境外電話改號是允許的，而且只要改號後的號碼符合規範，運營商是識別不出來的，也就不會攔截。

陳偉才表示，我國去年詐騙電話50%以上是通過境外打進來的，這些境外改號電話的危害性遠遠大於國內詐騙電話，尤其是這些電話冒充國內的公檢法機關進行詐騙。

“5年前，每個月有100萬條境外的電話打到廣東來，現在這一數字上升到了每個月800萬條，我認為里面有大量的改號電話。不止廣東，天津在過去的4個半月內有1400多萬條境外電話，其中只有10%是正常的電話，我們全國的關口局處處失守、束手無策”，陳偉才說。

他建議，把全國政府機關的電話號碼全部納入黑名單，只要是從境外打進來的都攔截。

對此，廣東移動總經理簡勤表示，從境外打進來的公檢法的號碼從技術上是可以做到攔截的，只是數據庫建立還需要有個過程。

“關口局就像是海關，雖然各地都有，但是必須統一行動才有意義。比如廣東的關口進行攔截，它也會通過其他關口進入國內，所以這個規矩還是需要工信部來制定。”另一位運營商負責人說。

辛瀑建議，既然目前做不到攔截，那麽能否在顯示上加標誌或者提醒，“比如像提示高頻電話一樣提示是國際來電，那麽老百姓在看到時就會提高警惕”。

此外，虛擬運營商的問題也值得關註。據劉山葆介紹，經過第三方抽查，目前廣東的虛擬運營商的實名率為99%，“全省註冊的20多家虛擬運營商一共有幾十萬用戶，對於沒登記信息的約5000用戶，9月30日一樣關閉”。

劉山葆說，抽查還發現虛擬運營商在網絡銷售時存在核驗身份證工作不嚴格的情況，已經報告給工信部，將限制其新業務辦理或者新號碼段開放，嚴重的吊銷牌照。

全國人大代表劉濤建議，虛擬運營商也必須向社會公開實名登記情況，接受監督。

視察當天廣東省政法委專職委員辜東方還透露，年底前國家還將出臺一批大力度打擊電信詐騙的措施，堅決遏制此種犯罪的高發勢頭。

交通部：水路旅客運輸船票實名制 明年1月10日起實施

10月14日電 據交通部網站消息，交通部今日公布《水路旅客運輸實名制管理規定》，《規定》要求，在實施實名制管理的船舶及客運碼頭，乘船人應當出示船票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗。《規定》自2017年1月10日起施行。

根據《規定》，港口經營人應當在乘船人登船前，對乘船人進行實名查驗並記錄有關信息。對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位應當提前為港口經營人提供包括售票信息在內的必要協助。

此外，水路旅客運輸經營者應當在船舶開航後及時分類統計船載旅客(含持免費實名制船票的人員)數量，並與港口經營人交換相關信息。乘坐跨海鐵路輪渡的旅客已經在鐵路客運站查驗身份信息的，港口經營人可以不再對其身份進行查驗。

李小鵬簽署部長令：明年水路旅客運輸將實名制管理

《第一財經日報》記者10月17日從交通運輸部獲悉，交通運輸部部長李小鵬日前簽署部長令，批準發布《水路旅客運輸實名制管理規定》，自2017年1月10日起，部分區域水路旅客運輸將實行實名制管理。

交通運輸部有關負責人在解讀這一《規定》時表示，2016年1月1日起施行的《反恐怖主義法》明確，長途客運業務經營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。

據介紹，結合水路旅客運輸實際情況，《規定》將實施實名制的範圍明確為60公里以上的省際水路旅客運輸(含載貨汽車滾裝船)。同時考慮到瓊州海峽雖然距離不足60公里，但其客流量較大，既是公安反恐重點區域，也是水上交通運輸安全風險較大的水域，因此《規定》明確瓊州海峽省際水路旅客運輸也實施實名制管理。

《規定》提出，省內水路旅客運輸實施實名制的範圍，由各省級交通運輸主管部門根據實際情況確定公布。省級交通運輸主管部門要結合本地水路客運實際情況，按照公安反恐要求和主要客運航線的運輸安全風險程度確定省內實名制實施範圍，但載客12人以下的客運船舶、鄉鎮客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區的水上旅客運輸除外。具體範圍一旦確定公布後，應當依照《規定》要求開展實名制管理。

按照《反恐怖主義法》規定，對客戶身份進行查驗的主體是運輸業務經營者和服務提供者。依據《港口法》和《國內水路運輸管理條例》，《規定》明確水路旅客運輸經營者或其委托的船票銷售單位、港口經營人是實名制的責任主體。

關於實名制的內涵，《規定》明確由水路旅客運輸經營者或其委托的船票銷售單位憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經營人在乘船人登船前對其進行實名查驗，核查船、票、人、證是否相符。為提高實名查驗的準確性，水路旅客運輸經營者在船舶開航後統計旅客數量並與港口經營人交換信息。對於交換信息數據不一致的，水路旅客運輸經營者和港口經營人應當按程序啟動複核機制，直至統計數據核對一致，並將情況及時報當地相關主管部門。

《規定》實施後，售票、查驗模式將發生哪些變化。對此，交通運輸部有關負責人表示，經調整的售票、驗票流程方案，應當盡早對社會公布。港口經營人要配備必要查驗設施，確保在乘客登船前完成實名查驗，確保乘客登船信息準確無誤;水路運輸企業要在船舶開航後及時分類統計船載乘客數量，與港口經營人交換信息。

《規定》明確，實施實名售票的，購票人購票時應當提供乘船人的有效身份證件原件。通過互聯網、電話等方式購票的，購票人應當提供真實準確的乘船人有效身份證件信息。取票時，取票人應當提供乘船人的有效身份證件原件。乘船人遺失船票的，經核實其身份信息後，水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位應當免費為其補辦船票。

按規定可以免費乘船的兒童及其他人員，應當憑有效身份證件原件，向水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位申領免費實名制船票。水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位應當為其開具免費實名制船票，並如實記載乘船人身份信息。在實施實名制管理的船舶及客運碼頭，乘船人應當出示船票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗。

有效身份證件是指旅客購票和乘船時必須出示的符合法律、行政法規和國家有關規定，用來證明其身份的證件，包括：居民身份證、臨時身份證、軍官證、士兵證、武警警官證、人民警察證、護照、不滿2周歲嬰兒的出生醫學證明，外國人居留證、外交官證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國海員證等。

載客12人以下的客運船舶、鄉鎮客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區內的水上旅客運輸不適用《規定》。

工信部：關停詐騙電話52萬個 年底實名制要達100%

10月20日消息，據中新社報道，工業和信息化部總工程師張峰今天表示，工信部通過開展實名制登記、企業問責等五方面工作防範打擊電信網絡新型違法犯罪。其中，與公安機關建立了部、省兩級涉案電話號碼快速關停，涉案線索快速查詢機制，配合公安部門關停涉案電話號碼52萬個。

張峰表示，前段時間，幾起通訊信息詐騙事件造成人民群眾生命財產的損失，特別是山東臨沂徐玉玉被騙學費致死的事件，我們對此感到痛心和惋惜。事件發生後，工信部在第一時間開展了相關核查工作，及時將涉案號碼相關用戶登記資料等有關信息按照法定的程序提供給了公安機關，並積極配合公安機關做好後續的偵辦工作。

在實名制登記方面，最近基礎電信運營企業和虛擬運營企業在向社會發布一些信息或者通知，今年以來累計完成了4000萬老用戶的補登記工作，主要是實名登記，原來沒有實名的現在都要實名。新入網電話用戶已經實現了全部的實名登記。截至今年8月底，電話用戶實名率已經達到94%。目標是到10月底要達到96%，年底要達到百分之百。

在清理整頓方面，對存在的這些問題進行了清理和整頓，累計關停違規語音專線1.7萬條、企業客服電話(400電話)31萬個。

在技術防範手段建設方面，指導電信企業建設了部分詐騙電話技術防範手段，目前月均攔截詐騙電話1.4億次，這個力度我們還要進一步的加大。首先是對重點地區通過技術手段，凡是對號碼傳送不規範的，可疑電話號碼和來電要進行攔截，也就是說讓這些電話不能打到用戶的電話上，或者盡量大量壓縮這一類詐騙電話的數量。

在企業問責方面，累計查處企業違規143起，處理違規人員231人。在宣傳引導方面，督促電信企業向用戶提供涉嫌詐騙電話提醒標識服務，並普發警示類短彩信45億條。

在配合打擊犯罪方面，與公安機關建立了部、省兩級涉案電話號碼快速關停，涉案線索快速查詢機制，配合公安部門關停涉案電話號碼52萬個。

張峰表示，近日，工信部和最高人民法院等六部門聯合發布了《防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，針對電信網絡詐騙的各個環節，進一步細化實化任務措施。

下一步，工信部將在已有工作基礎上，針對行業相關的環節進一步采取有效的措施，加強監管：一是指導電信企業嚴格落實電話用戶實名登記制度，在2016年10月底前全部電話實名率達到96%，到今年年底達到100%，並督促電信企業加強用戶登記信息的保護。

二是繼續加強清理整頓和技術防範。全面完成“一號通”、商務總機、400、語音專線等電信業務清理，對不符合業務運營和使用規範的一律關停;重點清理網絡改號，對不符合國際來話、主叫號碼不符合相關規定的呼叫一律攔截。組織相關互聯網企業清理網上改號軟件，因為現在還有很多的廣告或者信息在網上能夠看到，這要組織相關的互聯網企業清理這一類的有關信息;指導電信企業進一步建設完善技術防範攔截手段。

三是狠抓監督檢查和責任追究，重點針對電話實名制、號碼規範傳送等薄弱環節進行重點檢查，督促企業履行落實主體責任，嚴肅問責處罰違規行為，使利用電信網絡這個渠道的電信詐騙有一個明顯改觀。

工信部與三大運營商簽署承諾書 嚴格落實電話實名制

據中國之聲《央廣新聞》報道，工信部和三大運營商簽署承諾書，嚴格落實電話實名制。

記者從工信部了解到，工信部和中國移動、中國聯通、中國電信三大基礎電信企業集團公司簽署了《電話用戶實名登記責任承諾書》，要求三大基礎電信企業集團公司承諾持續從嚴做好電話用戶實名登記工作，對違反實名登記要求的各級公司和責任人依法依規從嚴進行問責。

三大基礎電信企業集團公司鄭重承諾，加強企業內部管理和對委托代理渠道的監督管理，完善技術措施，從嚴做好電話用戶實名登記工作。同時，對本企業出現的電話用戶實名制違法違規行為，將按照要求整改，切實督促各級電信企業落實電話用戶實名登記主體責任。

下一步，工信部將加大監督檢查力度，督促三家基礎電信企業集團公司切實履行《電話用戶實名登記責任承諾書》措施，嚴格落實電話用戶實名登記工作各項要求，切實維護人民群眾合法權益。

人民日報：手機實名制落實難 部分運營商“睜只眼閉只眼”

2月8日消息，《人民日報》今日發表評論稱，實名制管控讓大部分手機進入了“白名單”，但“跑冒滴漏”卻始終存在。部分運營商對實名制睜一只眼閉一只眼，考慮的更多是利益。同時評論也指出，監管打擊手機實名制落實難，明察暗訪必不可少，而結合號碼黑名單進行溯源追責，也許能夠讓監管工作變得更加精準有效。

進入2月，連續兩則關於手機實名制的新聞吸引了人們的關註。

其一，《工業和信息化部關於規範電信服務協議有關事項的通知》開始正式施行，不提供實名就將被斷網。

其二，工信部組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行了抽查暗訪，被暗訪的186個營銷網點中，違規網點達22個，涉及14家虛擬運營商。

一邊是監管部門的明令禁止，一邊則是部分運營商的“跑冒滴漏”，兩則新聞對比著來看，上有政策下有對策的行業現狀顯而易見。

過去的2016年，雖然運營商承諾新入網用戶百分百實名制，且落實了上億用戶的實名補登記，可這涉及公眾人身財產安全的手機實名，顯然還有漏洞。

無利不起早，部分運營商對實名制睜一只眼閉一只眼，顯然是利益考慮。相比不法利益的誘惑，如果只靠自上而下的監管，很難實現對遍布各地的營銷網點的管控。這個時候如果換一個思路，對未實名手機號的來源進行監管，在操作上或許會更容易。

比如，無論是公安部門還是一些互聯網企業，都對處於活躍期的涉及不法行為的手機號碼進行了標記，甚至形成了一定規模的號碼黑名單。如果對這些號碼進行溯源追蹤，毫無疑問會追查出漏洞的源頭。

此外，據媒體報道，在一些不法交易中，還出現了實名手機卡、身份證、銀行卡等全套材料一起售賣的情況。這些“張冠李戴”的實名制手機，隱蔽性更強，危害也更大。這個時候進行溯源打擊，不僅堵住了手機實名制的漏洞，也保護了公眾的信息安全。

最近幾年，趨嚴的實名制管控讓大部分手機進入了“白名單”，但“跑冒滴漏”卻始終存在。打擊不會停，但打擊的精度和效率，應該成為監管部門優先考慮的問題。而結合已有的號碼黑名單，對涉及不規範操作的運營商進行溯源追責，也許能夠讓監管工作變得更加精準有效。