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美國食安監管也是九龍治水 是否再設一個FDA?

來源: http://www.yicai.com/news/2015/03/4587365.html

美國食安監管也是九龍治水 是否再設一個FDA?

一財網 方向明 2015-03-18 13:31:00

在美國,一個機構檢查母雞是否健康,而另一個機構則對雞的飼料負責。當雞蛋作為食品銷售時由FDA負責,而一旦被加工成蛋制品,則由農業部負責

在美國,假如一款速凍的意大利火腿披薩出了質量問題,那麽上面的火腿由農業部負責檢查,而奶酪和番茄醬則由食品及藥品管理局(FDA)把關。這種冗雜的體系降低了食品安全管理的效率。政府和國會議員正試圖準備重新設計與食品安全相關的行政體系。

單設食安監管機構

來自民主黨的聯邦參議員理查德•德賓(Richard Durbin)和眾議員羅莎•德勞洛(Rosa DeLauro)1月底向國會提交了一份議案,建議剝離出分散在FDA、農業部和其他部門中涉及食品質量監管的各項職能,成立單獨的食品安全監管機構——食品安全管理局(Food Safety Administration或FSA)。

美國國會網站顯示,這份名為“2015安全食品法案(Safe Food Act of 2015)”的議案在開篇做了如下表述:“為了通過預防食源性疾病來確保食品安全,提高致病汙染物研究和提高食品安全保障來防止蓄意汙染、對公眾健康進行保護,本議案提出設立FSA。”

議案強調,食品供應的安全與否事關公眾健康和國家經濟,保障食品安全的過程一旦出現疏漏,將對消費者和行業造成影響。所以,需要一個整合的、系統化的方案來預防食源性疾病,保障食品供應的安全。

議案表示,FSA應該是一個獨立的行政部門,其負責人須由總統直接任命。

2月底,美國總統奧巴馬也提出了整合食品監管職能的想法,但與上述議案不同的是,政府設想中的FSA應該隸屬於衛生部。

整合分散的監管權

智庫機構美國法規事務專業人員學會(RAPS)稱,一旦設立FSA的議案得以通過,那麽存在了110年的FDA很快就要改名並交出食品部分的監管權力。從FDA和農業部等15個機構中剝離出的食品監管職能將整合至FSA一家。

《華盛頓郵報》稱,農業部和FDA作為食品安全監管的兩大主要部門,過去幾十年來“各掃門前雪”,執行不同類型的檢查項目。專家稱,長期以來各自為政無疑給職能合並增加了難度。

從監管比例看,美國人的食物在擺上餐桌之前,80%左右受到FDA的檢查,包括海鮮、蔬菜、水果、奶制品,帶殼蛋類及所有標示營養信息的食品;農業部負責肉類、禽類和加工過的蛋類。

議案要求,FDA將下屬的食品安全與應用營養中心(CFSAN)及負責制定食品法規的監管事務辦公室的大部分職能的資源和設施移交給FSA。此外,法案還建議FSA吸納獸藥中心,以及農業部下屬的食品安全及檢驗局和動植物衛生檢驗局的部分職能。

如果議案最終通過,那麽剝離食品監管職能後的FDA仍然對藥品、醫療器材和煙草產品保留監管權力。此外,根據美國法律,膳食補充劑作為食品而非藥品,同樣將不受FDA的監管。

蛋和蛋制品監管者不同

實際上,德賓和德勞洛並非首次提出該議案。他們在1999、2004、2005和2007年曾4度向國會提出類似的食品監管機構改革想法,均無疾而終。

德勞洛表示,目前美國的食品安全監管體系很不可靠,因為它並沒有為保證食品從生產到零售環節的全程安全提供監管的持續性。

她在一份聲明中稱,政府有責任確保民眾不受食源性疾病的影響,而既分散又過時的食品安全體系則對此形成了一道阻礙,“結果是,眾多生命被無辜地置於危險之中。因此越發迫切地需要進行改革。”

德賓在一次記者會上稱,希望能通過提出2015安全食品法案來引發公眾對美國現行食安監管體系的討論。目前,美國30部與食品相關的法律需由15個不同的聯邦機構來實施,“里面有太多重複、浪費精力的工作,我們可以把這些經費節省下來,通過協調聯邦機構的職能,打造更安全的食品環境。”

德勞洛稱,同一種食品里的不同成分往往需要接受不同機構的檢查。她舉例道:“一個機構檢查母雞是否健康,而另一個機構則對雞的飼料負責。”此外,當雞蛋作為食品銷售時由FDA負責,而一旦被加工成蛋制品,則由農業部的食品安全及檢驗局負責。

食源性疾病影響美1/4人口

根據上述議案,FSA將被賦予多項行政權力,包括召回不安全食品,提出風險評估要求,采取預防控制措施減少食品摻假等。此外,FSA還應該在進口食品檢驗及食品生產鏈全程追溯等方面獲得更多授權。

公共利益科學中心(CSPI)對議案表示支持,該機構的食品安全部門負責人卡洛琳•德瓦爾(Caroline Smith DeWaal)稱,該議案把所有涉及食品的事務歸入單個機構來管理,“確保所有的食品生產者使用同樣的系統來預防食品汙染。當問題發生時,也能提供一個統一的解決方案確保食品安全。”

來自紐約州的民主黨人、聯邦參議員陸天娜(Kirsten Gillibrand)近日也對該議案表示支持,她表示,面對問題食品,農業部缺乏權限發布強制召回令。如果議案得以通過,將是美國食品安全系統繼老羅斯福總統於1906年簽署《聯邦肉類檢查法》以來最重要的一次改變。

《華盛頓郵報》援引美國疾病控制與預防中心的估計稱,全美每年大約有8700萬人——相當於每4人中就有1人——受食源性疾病影響,超過37萬人送醫救治,多達5700人不治身亡。

編輯:應民吾
美國 安監 管也 也是 九龍 治水 是否 再設 一個 FDA
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安監總局回應福建PX項目事故:安全管理問題嚴重 將嚴肅處理

來源: http://www.infzm.com/content/109076

2015年4月9日,福建古雷騰龍芳烴公司中間罐區第四個著火罐體的明火已被撲滅,相關善後工作正有序進行中。 (CFP/圖)

中新網報道,2015年4月22日,國家安全監管總局新聞發言人黃毅回應福建PX項目爆炸調查情況時指出,這起事故已經定性為責任事故,暴露出在安全管理上存在的嚴重問題,對這起事故要依法依規進行嚴肅處理。

4月6日19時左右,位於福建漳州的古雷PX項目突然發生爆炸,這是該項目兩年內第二次發生爆炸。

國新辦22日舉行新聞發布會,就《國務院辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知》進行解讀,並答記者問。

黃毅在回應福建PX項目爆炸調查情況時指出,這起事故已經定性為責任事故,福建省人民政府已經組織事故調查組展開事故的調查處理工作,國務院安委會已經對這起事故進行掛牌督辦。經過分析,這起事故暴露出在安全管理上存在的嚴重問題。

一個是企業的主要負責人重效益、輕安全,在工程建設、設備設施選用上采取了最低價投標的招標方式,所以埋下了重大的隱患,這起事故就是由於二甲苯裝置在運行過程當中輸料管焊口由於焊接不實而導致斷裂,泄露出來的物料被吸入到爐膛,因高溫導致燃爆。所以設施的安裝過程當中就存在重大隱患。

二是裝置的規劃布局不合理、不科學,加熱爐跟儲罐罐區距離太近,沒有考慮到他們之間的風險,加熱爐發生爆炸之後,沖擊波直接把最近的一個大罐給撕裂,點燃了罐中的物料,引起著火。

三是企業的安全管理與地方政府部門的安全監管都存在不到位的問題。

黃毅表示,所以對這起事故要依法依規進行嚴肅的處理,不管涉及到哪一個人,哪一個部門,哪一個單位都要嚴肅處理。

黃毅:國家對PX產品的需求量是很大的

黃毅介紹,為了深刻吸取這次事故的教訓,防止同類型事故的發生,安監總局近期組織了四個檢查組,對中國目前現有的PX生產企業進行全覆蓋的檢查抽查。

黃毅表示,中國現有的PX生產企業,都保持了安全穩定的運行狀態,所以事實表明,PX生產的工藝和技術是成熟的,只要嚴格管理是可以預防事故的。而且,目前我們國家對PX產品的需求量是很大的,實際生產能力只相當於一半。所以對外依存度比較大。

國家安全監管總局副局長楊元元強調,危險化學品始終是安監總局監管的重點。

據《海峽導報》報道,21日,漳州市政府向各縣(市、區)下發2015年消防安全目標責任書,根據責任書,今年漳州市將建成一批消防站。其中,古雷開發區完成化工演練裝置(一期)建設的50%。

安監 總局 回應 福建 PX 項目 事故 安全 管理 問題 嚴重 嚴肅 處理
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安監總局:2018年要基本完成礦山采空區事故隱患治理

國家安全生產監督管理總局12日發布消息稱,日前,國務院安委會辦公室下發了《金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案》(以下簡稱《方案》),要求認真貫徹落實黨中央、國務院領導同誌關於加強安全生產工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神,堅決遏制采空區引發的重特大事故。

《方案》指出,我國金屬非金屬地下礦山采空區總量大,分布範圍廣。據初步統計,到2015年底,全國金屬非金屬地下礦山共有采空區12.8億立方米,分布於全國28個省(市、區)。采空區易引發透水、坍塌、冒頂片幫等多種形式的災害,往往造成大量的人員傷亡和財產損失。部分礦山企業忽視采空區治理,特別是歷史遺留采空區得不到及時處理。一些中小型礦山專業技術力量薄弱,不按設計施工或無設計施工,礦柱留設不規範,造成采空區重疊、交錯現象比較普遍,嚴重威脅礦山安全生產。在一些地方,采空區安全問題已經成為影響經濟發展和社會和諧的重要因素。

《方案》提出,要堅持“分級管控、突出重點、綜合治理、標本兼治”原則,加強采空區風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設,紮實推進金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患綜合治理工作,有效遏制采空區事故發生。

在時間安排上,《方案》要求,通過充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等治理方式,2016年要全面完成全國金屬非金屬地下礦山采空區的調查和治理工程設計等工作,啟動“三下”(水體下、建築物下、鐵路下)開采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區等重點治理項目。2017年要全面啟動采空區事故隱患治理項目,基本完成“三下”開采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區治理任務。至2018年,要基本摸清我國金屬非金屬地下礦山采空區規模和分布狀況,建立金屬非金屬地下礦山采空區基礎檔案;要基本完成歷史上形成的、危險性大的金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理任務;要提高金屬非金屬地下礦山企業采空區安全管理和監測監控水平,及時處理生產過程形成的采空區。

《方案》要求,各省(區、市)尤其是治理任務重的地區要提高認識,加強組織領導,統一部署,制定切實可行的治理方案,確保治理工作實效。要明確治理重點區域、重點礦山,根據采空區的實際狀況、開采技術條件分類治理。要加強源頭控制,標本兼治,嚴防產生新的采空區事故隱患。

安監 總局 2018 年要 基本 完成 礦山 采空區 事故 隱患 治理
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危險源為何進了人口密集區? 國家安監總局局長這麽說

7月28日,在國新辦新聞發布會上,國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧稱,今年以來,雖然全國安全生產形勢保持了總體穩定,但同時也要清醒看到,當前安全生產形勢依然嚴峻,安全生產工作仍面臨諸多挑戰。

楊煥寧還強調,現在一些地方單位沒有嚴格執行城市規劃和安全標準,危險源進入了人口密集的地區,一旦發生事故造成重大人員傷亡,像2013年青島的油氣管道爆炸。

他說,目前我國大部分企業的規模、企業生產經營方式、企業安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡,安全生產的監管體制機制也存在著不少漏洞,全社會對安全生產的把握性不是那麽大。這些都應當引起我們的高度警覺,高度警惕,切實增強憂患意識,加倍做好工作。

楊煥寧提到,安全生產形勢總體穩定的依據有三個。

一是事故總量繼續保持下降趨勢。1—6月,全國共發生各類安全生產事故23534起、死亡14136人,按可比口徑,比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。其中,較大事故發生了311起,死亡1180人,同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發生15起,死亡198人,同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行業領域事故繼續下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運輸業、道路運輸業事故高發的領域,事故起數和死亡人數“雙下降”。

三是全國32個省級統計單位全部實現事故起數和死亡人數的“雙下降”,有20個省級統計單位沒有發生重特大事故。

但是安全生產形勢依然嚴峻。特別是近期連續發生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津寶坻“7·1”重大交通事故,造成重大人員傷亡。當前,經濟下行壓力持續加大,加之今年極端天氣災害偏多,已經對生產經營領域造成了危害。

值得關註的是,以前重特大事故經常發生在礦山和交通領域,但是近幾年一些其他的行業也發生了不少重特大事故,比如渣土場滑坡、港口火災等,針對記者提問,楊煥寧說,這確實反映了當前安全生產事故的特點。

楊煥寧說,分析十來年事故發生的領域,重特大事故和事故總數發生最多的一個是道路交通,一個是煤礦。這兩個領域發生的重特大事故總數每年都要占60%多,具體到一些省市,要占到70%多。不過,這幾年出現的新情況是過去一些不屬於重點的行業領域發生了嚴重的安全生產事故。像剛才說到的去年天津港“8·12”,這是港口危險化學品倉庫發生的。深圳的“12·20”,這是城市建築垃圾的渣土受納場發生的,這不是煤礦也不是道路交通事故。而且還有一個特點,這些非重點單位多位於港區、工業園區、開發區、城市新區這樣一些功能區里。

楊煥寧分析,從危化品的角度來說,這幾年是事故的多發領域,這與我國這幾年危化生產經營行業快速發展有關,企業的個數,包括其中一部分企業的單體體量都是迅速擴大的,而安全監管沒有和快速發展相適應,這是一個問題。再一個問題,隨著社會主義市場經濟體制的發展變化,一些新的行業出現了,過去沒有這樣的行業。另外還有一些過去是屬於城市基礎設施運營的單位,現在納入了市場化的經營範圍,比如深圳的建築垃圾渣土受納場屬於市政基礎設施的一部分,而相應的安全生產的管理、監管沒有跟上,尤其是在特殊功能區。或者是沒有綜合安全監管部門,或者是條塊結合、多龍治水,出現了空檔和薄弱點,這是其中一個原因。現在一些地方單位沒有嚴格執行城市規劃和安全標準,危險源進入了人口密集的地區,一旦發生事故造成重大人員傷亡,像2013年青島的油氣管道爆炸。這樣一些情況,是和當前一些非重點領域發生這麽多重特大事故有密切關系。

針對已經出現的問題和對這些問題的分析,楊煥寧說,國家安全監管總局正在協同有關方面加強對這些新的重點領域的安全監管,制定、修訂相關的法律法規和技術標準,調整完善監管體制機制,加強安全執法,進一步明確各方面的責任。下一步,要出臺安全生產領域改革發展意見,其中就包含著對這個問題的應對措施和意見。

危險源 危險 為何 進了 人口 密集區 密集 國家 安監 總局 局長 這麼
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安監總局:上半年全國重特大安全生產事故發生15起

國務院新聞辦公室於2016年7月28日(星期四)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行發布會,國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧介紹遏制重特大生產安全事故等方面情況,並答記者問。

安監總局局長楊煥寧今日介紹,今年以來,全國安全生產形勢保持總體穩定,事故總量繼續保持下降趨勢。1—6月,全國共發生各類安全生產事故23534起、死亡14136人,按可比口徑,比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。

楊煥寧表示,今年以來,安全生產工作取得了積極的進展,全國安全生產形勢保持了總體穩定。

一是事故總量繼續保持下降趨勢。1—6月,全國共發生各類安全生產事故23534起、死亡14136人,按可比口徑,比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。

其中,較大事故發生了311起,死亡1180人,同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發生15起,死亡198人,同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行業領域事故繼續下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運輸業、道路運輸業事故高發的領域,事故起數和死亡人數“雙下降”。

三是全國32個省級統計單位全部實現事故起數和死亡人數的“雙下降”,有20個省級統計單位沒有發生重特大事故。

楊煥寧指出,也要清醒看到,當前安全生產形勢依然嚴峻,安全生產工作仍面臨諸多挑戰。特別是近期連續發生湖南郴州“6?26”特大交通事故和天津寶坻“7?1”重大交通事故,造成重大人員傷亡。當前,經濟下行壓力持續加大,加之今年極端天氣災害偏多,已經對生產經營領域造成了危害。今年5月份以來,福建泰寧電廠擴建工程,四川宜賓鐵路隧道建設工程,加上前兩天河北井陘縣高速公路建設工程項目部都被洪水、泥石流沖擊,造成人員傷亡。

目前大部分企業的規模、企業生產經營方式、企業安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡,安全生產的監管體制機制也存在著不少漏洞,全社會對安全生產的把握性不是那麽大。“這些都應當引起高度警覺,高度警惕,切實增強憂患意識,加倍做好工作。” 楊煥寧說。

(綜合自中國新聞網、中國經濟網等)

安監 總局 上半年 上半 全國 重特大 安全 生產 事故 發生 15
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安監總局通報甘肅酒鋼致12死重大火災:盲目施救

8月29日,據國家安全監管總局網站消息,國家安監總局今日發布了關於甘肅省張掖市酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝石灰石礦“8·16”重大火災事故的通報。

通報稱,該起事故暴露出企業動火作業安全管理不嚴格,入井人員未按規定攜帶呼吸自救器,事故發生後未及時報告、現場應急處置不力、盲目施救,礦井通風管理和外包施工隊伍管理混亂等突出問題,其教訓極為沈痛。

安監總局要求,全面加強動火作業管理,切實減少井下可燃物,嚴格配備便攜式氣體檢測報警儀和自救器。截至目前,仍未配齊符合安全生產強制性標準要求、具有礦用產品安全標誌的便攜式氣體檢測報警儀和自救器的地下礦山,一律停產整頓,按規定配齊後方可恢複生產。

同時,要提升應急處置能力,強化外包施工隊伍安全管理,嚴肅查處事故並吸取事故教訓。

以下為通報全文:

2016年8月16日,甘肅省張掖市酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝石灰石礦安排9人在斜坡道底部破碎硐室進行維修作業時,因斜坡道上部外包施工單位采用氣焊處理冒頂作業,導致充填竹跳板、草墊和原木混合材料著火產生濃煙,造成9人中毒窒息死亡,企業盲目施救,又造成3名救援人員死亡、16人受傷。

該礦采用山坡型露天開采和地下平硐帶式輸送機運輸工藝,輔以斜坡道運送人員和材料,回風平硐機械通風。該起事故暴露出企業動火作業安全管理不嚴格,入井人員未按規定攜帶呼吸自救器,事故發生後未及時報告、 現場應急處置不力、盲目施救,礦井通風管理和外包施工隊伍管理混亂等突出問題,其教訓極為沈痛。

事故發生後,國務院領導同誌高度重視,作出重要批示。國家安全監管總局派工作組趕赴現場指導搶險救援和事故查處工作。為認真貫徹落實國務院領導同誌重要批示精神,深刻吸取事故教訓,有效防範和堅決遏制類似事故發生,現提出以下要求:

一、全面加強動火作業管理。礦山井下進行切割、焊接等動火作業時,必須制定切實可靠的安全措施,並經礦山主要負責人審批。井下動火作業時,必須派專人進行監護,作業完畢要嚴格檢查清理。在木支護巷道或木結構井筒內動火作業時,必須在作業部位下方設置收集火星、焊渣等的設施,並派專人噴水淋濕及時撲滅火星。

二、切實減少井下可燃物。新建和改擴建礦山地下部分要使用具備阻燃特性的動力線、照明線、輸送帶、風筒等設備設施,生產礦井要嚴格落實《國家安全監管總局關於發布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)的通知》(安監總管一〔2013〕101號)要求,全面淘汰非阻燃電纜、風筒、輸送帶和主要井巷木支護等,禁止使用易燃物充填空區或冒落區。

三、嚴格配備便攜式氣體檢測報警儀和自救器。截至目前,仍未配齊符合安全生產強制性標準要求、具有礦用產品安全標誌的便攜式氣體檢測報警儀和自救器的地下礦山,一律停產整頓,按規定配齊後方可恢複生產。

四、提升應急處置能力。礦山企業必須制定科學有效的應急救援預案、加強應急演練,發生火災、中毒和窒息事故(事件)後,必須采取有效的通風措施,並立即啟動應急預案,救援人員必須佩帶可靠的防護裝備方可救援,嚴禁擅自或盲目施救。

五、強化外包施工隊伍安全管理。礦山企業要嚴格執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行規定》(國家安全監管總局令第62號)要求,全面落實安全管理職責並承擔安全生產主體責任,要將承包單位及其項目部的管理納入本單位的安全管理體系,實行統一管理,加強檢查,及時排查治理事故隱患。

六、嚴肅查處事故並吸收事故教訓。各地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、註重實效”的原則,組織開展事故調查,認真查找事故原因,確定事故責任,依法依規嚴肅追究事故單位和相關責任人的責任,及時完成事故調查並向社會公開。要舉一反三,制定具有針對性和操作性的措施,狠抓落實,嚴防各類生產安全事故發生。

安監 總局 通報 甘肅 酒鋼 12 重大 火災 盲目 施救
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做到了這三點 成都將食安監管一網到底

為保障“從田間到餐桌”的食品安全,無論是源頭還是過程,各地政府都在努力想辦法,確保舌尖上的安全。

21日至22日,全國食品安全示範城市創建和農產品質量安全縣創建(即“雙安雙創”)工作現場會在四川成都召開。國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋出席會議,他表示,加強農產品質量和食品安全監管,是地方各級政府的重大政治責任。要總結推廣創建試點取得的成功經驗,強化屬地管理責任,加快完善統一權威的監管體制和制度,健全檢驗檢測體系,不斷提高監管能力。要重視利用現代信息技術手段創新監管辦法,提高監管效能。

2014年以來,國家食品藥品監管總局、農業部在全國開展“雙安雙創”工作。此次在四川成都市的雙建過程中,對農產品和食品一網撒到底,更將大數據運用到食安監管中,今年前八個月監督抽查的問題發現率從2.36%升至10.71%,但如何整合不同部門、不同來源的數據等問題仍待解決。

農技保基礎

“我們每個村子都有農業技術推廣員,對農民散戶的種植過程進行指導,如何使用農藥,使用量如何,以及蔬菜瓜果不能用哪些農藥,在收獲前多久不能用農藥等。他們對土地進行測土施肥,這塊土地缺什麽,該用什麽肥料,我們通過農技人員指導農民。對於農場和合作社更是如此。”都江堰市農林局農質科科長胡斌在接受第一財經記者采訪時表示。

食品安全源頭在農產品,基礎在農業。確保農產品質量安全,既是食品安全的重要內容和基礎保障,也是建設現代農業的重要任務。都江堰市天馬農產品質量安全服務站是成都市統一規劃建設的覆蓋全域成都的146個基層標準化農業服務站之一。

“我們主要負責服務區域內12個農業社區以及全鎮生產經營主體的農產品質量安全網格化監管工作,服務站建有檢測室,並在12個農業社區建立7個村級檢測室,確定了7名農產品質量安全協管員,承擔所在區域農產品質量安全的監管和檢測工作,實現了現場實時檢測和檢測數據的實時上傳,提高了農產品抽樣檢測的範圍和效率。同時展開對農事農情的定期培訓、現場指導、預警提示等信息咨詢服務。”胡斌表示。

保障農產品質量安全,生產環境是本底。最近幾年,成都市推進集中連片高標準農田建設,實施土壤有機質提升、測土配方施肥等土壤改良項目,打牢農產品質量安全根基。

“這幾年,化肥用量減少了80%,用了很多生物手段防治病蟲害,化學農藥幾乎不用了。而且可以通過市場信息指導農民種植品種,不再出現產出的東西賣不出去。” 都江堰市蔬菜質量安全聯盟總經理於宏博表示。

都江堰市蔬菜質量安全聯盟是以“公司+合作社+專業大戶”的方式於2014年7月組建的放心蔬菜生產銷售聯合體,現有成員44家,其中專業合作社10家,種植大戶34家,蔬菜占全市種植面積的70%以上,單季蔬菜產量6萬噸,產值達5000萬元以上。

於宏博表示,目前蔬菜聯盟實施從“田間到市場”的“七統一”全程監管運行模式,即統一育苗與生產布局、統一投入品采購和供應、統一技術規程與生產記錄、統一政策性農業保險、統一質量安全檢測、統一質量追溯、統一品牌銷售,有效地促進了都江堰市蔬菜產業標準化、規模化、品牌化和產業化,解決了蔬菜生產分散帶來的質量安全保障和監管難題。

信息保質量

“都江堰市為農服務中心是‘5.12’地震後由上海市援建的項目。為創建國家農產品質量安全縣,都江堰市依托為農服務中心,強化農產品質量安全體系建設,建立都江堰市農產品質量安全監管指揮平臺,以網格化監管為核心,形成了網格化管理、質量檢測、產品溯源、物聯網應用、標準查詢‘五位一體’的信息化監管體系。”都江堰市農林局副局長何書群表示。

這個指揮平臺,將都江堰市的14個鎮、187個村全部責任落實到65名縣級監管員、143名鎮(鄉)級監管員、112名村級協管員,對轄區內所有生產經營主體的生產過程進行有效監管。

“指揮平臺可以實現對鎮村的智能管控和移動監管,對每個屬地網格和基礎網格的監管員、協管員進行實時調度、指揮、督查。各級監管員、協管員可以通過手機APP接受工作指令,迅速開展巡查,及時發現問題,實時上報結果。”何書群表示。

目前,為農服務中心所設農產品質量安全檢測中心是農業部國家(縣級)農產品質量安全監督檢驗檢測站建設單位,配備9名檢測人員,現有氣相色譜-質譜儀、液相色譜儀等各類檢測儀器設備110余臺,下轄14個鎮級檢測室,70個村級檢測點。檢測中心通過了省級計量認證和實驗室資質考核“雙認證”,具備35個種植業產品和養殖業產品、75個參數的檢測能力,年定量檢測900多批次。

追溯零距離

“只要點開這個蔬菜的信息,就可以看到是哪里生產的,也能看到這個產品的檢測報告,是否有農藥殘留,包括配送時間。”成都順電科技負責人劉川江表示。

成都順點科技是一個食品和食用農產品供給側與需求側的撮合平臺。平臺聚集了全市50%的農產品種養殖基地和農業合作社(3120家),主城區70%的農產品批發市場經營者(2100家),60%的農貿市場經營者(5204家),90%的學校食堂(2900家),20%的餐飲單位(11000家)。

“創建前後,全市食品電子追溯系統向監管部門同步上傳溯源數據增長20多倍。加入平臺的所有生產經營主體都被賦予一個唯一的二維碼,可通過手機掃描二維碼查看食材來源信息、監管部門的日常巡查信息、餐廚垃圾處理信息、消費者的評價及投訴信息。”劉川江表示。

這個“流通千萬里,追溯零距離”的平臺僅僅是成都食品安全監管的一部分,此外還有成都市食品安全檢測預警數據中心。據參與建立成都市食品安全檢測預警數據中心的周濤表示:“未來能通過大數據,在食藥安監工作中,從對食品合格不合格的檢測,到對食品健康程度、藥品療效的檢測,到對食品有多健康、藥品療效多高能夠打個等級。這樣就不會像以前,企業只把質量做到滿足要求的最低線,而是促進企業把質量做得越來越好。”

該中心集食品安全數據整合、挖掘、分析和風險預警為一體。提升食品安全風險的感知、篩查、分級、預警和防控能力。通過大數據的共通,監督抽查靶向性更強。今年1-8月,成都監督抽查的問題發現率從2.36%提升到10.71%。周濤介紹,這意味著,以前1萬元成本完成的工作,現在用2000多元就可以完成。更重要的是,還使更多預防式的行動成為可能。

但是該中心塗子沛表示,成都的實踐證明,大數據在食品安全監督的垂直方向大有作為,但是最大問題就是把不同部門、不同來源的數據匯聚起來,第二個難題是,各個數據的標準不同,需要做大量工作。這些都需要頂層設計。

做到 了這 這三 三點 成都 將食 安監 管一 一網 到底
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安監總局:從嚴從快查處煤礦違規 若涉犯罪不得以罰代刑

7日從國家安監總局網站獲悉,國家安全監管總局、國家煤礦安監局近日發布《關於深化煤礦安全生產大檢查的通知》。《通知》要求,各地、各部門要深刻吸取重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故教訓,深入開展煤礦安全生產大檢查。重點檢查8個方面內容,凡是煤礦存在違法違規行為的,要依法從嚴從快查處。

《通知》要求,各地區、各部門要深刻吸取重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故教訓,清醒認識當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢,結合轄區煤礦實際狀況,深入開展煤礦安全生產大檢查。

《通知》要求,要精心組織,統籌安排,調動各級煤礦安全監管監察部門和煤炭行業管理部門以及其他力量,對轄區內所有煤礦(包括已經停產停工煤礦)進行全面排查,除了正常檢查外,還要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式,確保本次大檢查取得實實在在效果。

這次大檢查重點檢查以下8個方面內容,凡是煤礦存在違法違規行為的,要依法從嚴從快查處。

一、查煤礦超層越界。凡是煤礦存在超層越界違法開采的,要立即停產整頓,並依法移送國土資源部門處理。

二、查煤礦複產複工驗收。未嚴格履行驗收程序和標準、未經複產複工驗收批準擅自恢複生產建設的,要立即停產、停工整頓;凡被責令停產整頓的煤礦,未經批準擅自恢複生產建設的,必須依法予以關閉。

三、查淘汰退出情況。已列入煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出煤礦仍在生產的,違規設立“過渡期”“回撤期”的,要立即停止生產、淘汰退出,並及時公告。對確需回撤設備的,必須制定安全技術措施,落實監管責任人,並按照管轄歸屬報縣級以上煤礦安全監管部門批準,防止以回撤設備名義突擊生產。

四、查“六大系統”。礦井“六大系統”特別是安全監控系統、人員位置監測系統不能正常運行的,要立即停產整頓。

五、查采煤工藝和方法。采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝的,要立即停產整頓。

六、查超能力生產等情況。生產煤礦未按照公告、公示生產能力組織生產的,月產量超過核定(設計)生產能力10%的,礦井開拓、準備、回采和安全煤量不平衡,采掘接續緊張,存在“剃頭下山”開采的,抽采瓦斯不達標的,要立即停產整頓。

七、查通風系統。礦井通風系統不完善、不合理,用風地點風量不滿足要求的,要立即停產整頓。

八、查安全生產投入。煤礦企業不能保證安全生產投入,存在《國家煤礦安全監察局關於加強煤礦安全生產投入監管監察工作的通知》(煤安監監察〔2016〕20號)明確的9種情形的,要立即停產整頓。

《通知》要求,對被責令停產整頓或者發現不具備安全生產許可證持證條件的煤礦,要暫扣其安全生產許可證;對被暫扣安全生產許可證經整改仍達不到持證條件的煤礦,要依法吊銷其安全生產許可證;對安全生產許可證期滿未申請延期的煤礦,要依法註銷其安全生產許可證。

《通知》要求,要將責令停產整頓和暫扣、吊銷、註銷安全生產許可證煤礦的情況同時告知國土資源、工商管理、公安、供電等有關部門和煤礦所在地人民政府,落實停供爆炸物品、限量供電等措施。被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的、經停產整頓仍不具備安全生產條件的、3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患仍然進行生產的,要依法提請地方人民政府予以關閉。對違法違規生產建設涉嫌犯罪的,要依法移交司法機關,不得“以罰代刑”。

安監 總局 從嚴 從快 查處 煤礦 違規 若涉 犯罪 得以 罰代 代刑
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國家安監總局原局長楊棟梁案開庭,被控收受2800余萬

據央視新聞客戶端消息,2016年11月24日,北京市第二中級人民法院一審公開開庭審理了國家安全生產監督管理總局原局長楊棟梁受賄、貪汙一案。

北京市人民檢察院第二分院起訴指控:2002年至2015年,被告人楊棟梁利用其擔任天津市副市長、天津市委常委、常務副市長、天津陸軍預備役高炮師第一政委、國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記等職務上的便利,為他人謀取利益或提供幫助,非法收受他人給予的財物,共計折合人民幣2849.409486萬元。

1999年,楊棟梁在擔任天津市經委主任期間,以所在單位向天津市工業房地產開發總公司多劃撥基建款的方式,購買該公司位於天津市和平區新疆路保疆里小區5-501室住宅用房一套,未予國有資產登記。2001年4月,楊棟梁離任時隱瞞該房屋並占為己有。經鑒定,該房屋價值人民幣27.08萬元。

庭審中,公訴機關出示了相關證據,楊棟梁及其辯護人進行了質證,控辯雙方在法庭的主持下充分發表了意見,楊棟梁還進行了最後陳述,並當庭表示認罪、悔罪,全國和北京市兩級人大代表、新聞記者及各界群眾50余人旁聽了庭審。

庭審結束後法庭宣布休庭,擇期宣判。

楊棟梁庭當庭表示認罪

楊棟梁簡歷

楊棟梁,男,漢族,1954年1月生,河北青縣人,1973年12月加入中國共產黨,1972年10月參加工作。北京石油管理幹部學院企業管理系石油管理工程專業大學專科畢業,在職研究生學歷,法學博士,高級經濟師。

1972年起,先後任華北石油會戰指揮部鉆井一部32169隊鉆工、副指導員、指導員,鉆井一部一大隊副教導員、政治處副主任,鉆井一部黨委副書記,勘探三部黨委副書記、政治處主任。

1983年6月至1987年9月, 任華北石油管理局黨委副書記(其間:1985年9月至1987年9月在北京石油管理幹部學院管理系管理工程專業學習) 。

1987年9月至1991年7月任中原石油勘探局鉆井一公司黨委書記、經理。

1991年7月至1994年7月任中原石油化工工程建設指揮部副指揮長。

1994年7月至1996年9月任天津市聯合化學有限公司副總經理。

1996年9月至1997年8月任天津市經委副主任。

1997年8月至1998年6月任天津市機電工業總公司黨委書記 (其間:1995年9月至1998年1月在中央黨校在職研究生班政治經濟學專業學習)。

1998年6月至2001年3月任天津市委工業工委副書記、市經委主任。

2001年3月至2004年6月任天津市副市長。

2004年6月至2005年12月任天津市副市長、市國資委主任。

2005年12月至2007年12月任天津市委常委、副市長,市國資委主任(其間:2004年9月至2007年1月在中國政法大學國際法學專業在職學習,獲法學博士學位)。

2007年12月至2009年5月任天津市委常委、副市長兼市國資委主任,分管政府常務工作。

2009年5月至2012年5月任天津市委常委、副市長,分管政府常務工作。

2012年5月起,任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記。

2015年8月18日,中紀委網站通報,楊棟梁涉嫌嚴重違紀違法,正接受組織調查。

中共第十八屆中央委員會委員。

國家 安監 總局 局長 楊棟 梁案 開庭 被控 收受 2800 余萬
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湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布問題整改情況

來源: http://www.infzm.com/content/121874

根據中央統一部署,2016年6月底至9月初,十八屆中央第十輪巡視對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視,同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市黨組織進行“回頭看”。12月27日,湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

湖北省委不折不扣落實全面從嚴治黨要求

問題:政治意識不夠強,黨的領導弱化

整改:嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩、組織紀律特別是換屆紀律問題。今年1至11月,全省紀檢監察機關對涉及違反政治紀律問題立案200件、處分169人,對涉及組織紀律問題立案477件、處分438人。

制定省管黨政領導班子和領導幹部履職盡責管理實施細則、進一步加強和改進地方黨政領導班子考核評價工作的意見,印發建立領導幹部能上能下情況報告制度的通知,全面加強領導班子和領導幹部履職盡責管理。制定《關於對省管幹部進行提醒、函詢和誡勉的操作辦法(試行)》,全面加強幹部日常監督。

問題:黨的觀念不強,黨的建設存在薄弱環節

整改:制定省級黨員領導幹部參加“兩學一做”學習教育任務清單、關於進一步嚴肅黨內組織生活的15條具體措施、進一步抓嚴抓實機關黨員幹部“兩學一做”學習教育的十條措施等。深入開展黨員信教專項治理,指導26383個黨支部有針對性地開展“黨員不能信仰宗教”支部主題黨日活動。嚴肅調查核實“擅自召開黨委會、提名自己任黨委書記”問題,對有關問題處理情況進行通報。督促各級黨組織認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和黨委(黨組)、基層黨組織工作有關規定。開展軟弱渙散基層黨組織專項整治,對全省所有行政村黨組織逐一進行排查整改。全省1015個鄉鎮(場)設立了紀委,按規定配齊了鄉鎮(場)紀委書記、副書記,22748個行政村黨組織設立了紀委或紀檢委員。

問題:管黨治黨寬松軟,全面從嚴治黨不力

整改:認真開展2016年全省落實黨風廉政建設責任制檢查考核,增加全面從嚴治黨主體責任和制度落實情況考核權重,對綜合排名靠後的黨組織和紀檢監察機關主要負責人進行工作約談,考核結果向黨中央、中央紀委專題報告,並在全省通報。嚴肅查處管黨治黨失職失責問題,1至11月,全省共查處“兩個責任”落實不力問題418個,處理黨員幹部495人,其中追究主體責任449人,監督責任46人;給予黨紀政紀處分333人,組織處理140人。

結合巡視,完成了對87家省直單位選人用人專項檢查工作,並逐一下發整改通知書督促整改,正在對48家省屬高校和省委黨校、紅安幹部學院進行選人用人專項檢查。

審計署黨組從嚴從實落實主體責任

問題:貫徹落實中央有關決策部署有差距,嚴格依法審計不夠

整改:強化政治責任,認真落實中央關於重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位,督促9家未按規定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃,確保完成學習教育各項要求,均已整改完畢。

制定印發《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》,圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關”目標,提出了主要任務和具體措施。

問題:基層黨組織軟弱渙散,黨費交納使用不規範,個人有關事項報告漏報瞞報率較高

整改:部署開展2016年基層黨組織書記述職評議考核工作,層層壓實從嚴治黨主體責任;堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等制度,增強黨的組織生活活力;制定審計署黨員活動經費管理使用辦法,對黨員活動經費具體使用範圍、報批程序等作出明確規定,督促相關黨支部歸還了違規使用的黨員活動經費。

堅持“凡提必核”,加大個人有關事項報告情況抽查處理力度。發現1名擬由非領導職務轉為實職的副司局級幹部未如實報告其配偶名下房產,署黨組及時作出調整,不再將其列為符合條件人選,並給予相應組織處理。

問題:主體責任落實不到位,紀檢機構監督責任缺位,管黨治黨不嚴

整改:修訂完善《中共審計署黨組落實全面從嚴治黨主體責任的暫行規定》,進一步強調署黨組負總責,各特派辦分黨組、各基層黨組織、各基層紀檢組織及領導班子成員、署黨組派駐紀檢組長根據分工和職責具體落實;健全完善署機關黨委、機關紀委、人事教育司與中央紀委駐署紀檢組議事協商機制,將黨的十八大以來署機關黨委、機關紀委收到的7件反映司局級幹部事項的信訪舉報材料一並移交中央紀委駐署紀檢組;加強監督執紀問責,嚴肅查處1名正司局級幹部嚴重違反中央八項規定精神和廉潔紀律等問題,給予其留黨察看二年、行政撤職處分,降為正處級。

安監總局黨組

吸取教訓強化責任擔當

問題:黨的領導弱化,貫徹落實黨的路線方針政策不到位

整改:解決黨組貫徹落實中央決策部署口號標語多、硬招實招少的問題。印發了《省級政府安全生產工作考核辦法》《2016年度省級政府安全生產工作考核細則》,嚴格對各省級政府安全生產工作的考核。印發《危險化學品安全綜合治理方案》,部署在全國範圍內組織開展為期3年的危險化學品安全綜合治理,促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。建立安全生產巡查制度,已組織兩輪、對16個省級單位開展安全生產巡查,兩年內實現省級巡查全覆蓋。對近幾年出臺的規範性文件進行全面清理,廢止口號標語多、針對性可操作性差的文件,廢止沒有監管措施和罰則、不能作為基層行政執法依據的6個總局令。

總局黨組深刻吸取原黨組書記、局長楊棟梁帶頭破壞規矩,重大決策不執行民主集中制,損害群眾利益問題的教訓,嚴格執行新近修訂的《中共國家安全生產監督管理總局黨組工作規則》,對重大問題嚴格按照民主集中制原則,集體討論決定。

問題:基層黨組織軟弱渙散,執行幹部人事制度不夠嚴格

整改:修訂了《中共國家安全生產監督管理總局黨組關於貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》,貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記關於全面從嚴治黨新部署新要求,明確總局黨組、直屬機關黨委、基層黨組織落實黨要管黨的責任。

針對中國煤礦文工團原團長、黑龍江煤礦安監局原局長張成祥,江西煤礦安監局原局長賀愛民買官賣官的問題,審判機關已判處張成祥有期徒刑18年,總局黨組給予其開除黨籍、開除公職的處分。中央紀委駐總局紀檢組和黑龍江煤礦安監局黨組紀檢組對涉及張成祥案40人立案調查並分別給予黨紀政紀處分。

問題:黨組從嚴治黨態度不堅決,對廳局級幹部監管缺失,對機關黨委、紀委和基層黨組織、紀委工作不重視

整改:制定、修訂了一系列規定,要求切實加強對司局級幹部的監督管理,強化談心談話、領導幹部個人有關事項報告查核、重大事項報告等制度的執行。對查核個人有關事項報告有問題的8名司局級幹部進行了組織處理。

問題:所屬協會學會“靠機關吃企業”

整改:明確規定總局和國家煤礦安監局領導、機關司局負責人、省級煤礦安監局負責人一般不參加協會學會邀請出席的會議,確屬工作需要必須參加的,須報總局分管領導批準;責成中國職業安全健康協會對違規收費問題進行自查,上繳違規收取的評審費用共計104.53萬元(稅後);2016年10月26日已撤下在總局辦公大樓門前懸掛的中國煤炭工業協會、中國職業安全健康協會、中國安全生產協會等3家協會牌子。

(來源:中國紀檢監察報)

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國家安監總局原局長楊棟梁受賄2849萬 一審獲刑15年

2月21日,據人民日報客戶端消息,2017年2月21日,北京市第二中級人民法院公開宣判國家安全生產監督管理總局原局長楊棟梁受賄、貪汙一案,對被告人楊棟梁以受賄罪判處有期徒刑十三年六個月,並處罰金人民幣一百八十萬元;以貪汙罪判處有期徒刑三年,並處罰金人民幣二十萬元,決定執行有期徒刑十五年,並處罰金人民幣二百萬元;對楊棟梁受賄所得財物及其孳息予以追繳,上繳國庫;貪汙所得財物依法返還被害單位。楊棟梁當庭表示服判,不上訴。

楊棟梁

經審理查明:2002年至2015年,被告人楊棟梁先後擔任天津市副市長、天津市委常委、常務副市長、天津陸軍預備役高炮師第一政委、國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記期間,利用職務上的便利,為相關單位和個人在企業經營、職務調整、承攬工程等事項上提供幫助,非法收受他人給予的財物共計折合人民幣2849萬余元。

1999年4月,被告人楊棟梁在擔任天津市經濟委員會主任期間,以所在單位向天津市工業房地產開發總公司多劃撥25萬元基建款的方式,購買了位於天津市和平區新疆路保疆里小區5-501房屋一套,並未進行國有資產登記。2001年4月,楊棟梁調離市經委主任時,未向天津市經委移交該房產。天津市經委也不掌握該房屋。經鑒定,該案房產價值人民幣27.08萬元。

北京市第二中級人民法院認為,被告人楊棟梁的行為構成受賄罪和貪汙罪。鑒於楊棟梁到案後能夠如實供述自己罪行,並主動交代辦案機關尚未掌握的部分受賄犯罪事實;認罪悔罪,積極退贓,贓款贓物已全部追繳,具有法定、酌定從輕處罰情節,依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。

附簡歷:

1972.10—1973.04,大港油田鉆井一部32210隊工人;

1973.04—1975.05,華北石油會戰指揮部鉆井一部32169隊工人、副指導員、指導員;

1975.05—1976.04,華北石油會戰指揮部鉆井一部一大隊副教導員、部政治處副主任;

1976.04—1980.10,華北石油會戰指揮部鉆井一部黨委副書記、勘探三部黨委副書記;

1980.10—1983.06,華北石油會戰指揮部勘探三部黨委副書記兼政治處主任;

1983.06—1985.09,華北石油管理局黨委副書記;

1985.09—1987.09,北京石油管理幹部學院企業管理系石油管理工程專業學習(其間:1985.09—1986.09任華北石油管理局黨委副書記);

1987.09—1987.11,中原石油勘探局鉆井一公司黨委書記;

1987.11—1991.07,中原石油勘探局鉆井一公司黨委書記兼經理;

1991.07—1994.07,中原石油化工工程建設指揮部副指揮長;

1994.07—1996.09,天津市聯合化學有限公司副總經理;

1996.09—1997.08,天津市經委副主任;

1997.08—1998.06,天津市機電工業總公司黨委書記(1995.09—1998.01在中央黨校在職研究生班政治經濟學專業學習);

1998.06—2001.03,天津市委工業工委副書記、市經委主任;

2001.03—2004.06,天津市副市長;

2004.06—2005.12,天津市副市長、市國資委主任;

2005.12—2007.12,天津市委常委、副市長,市國資委主任(2004.09—2007.01在中國政法大學國際法學專業學習,獲法學博士學位);

2007.12—2009.05,天津市委常委、副市長兼市國資委主任,分管政府常務工作;

2009.05—2012.05,天津市委常委、副市長,分管政府常務工作;

2012.05—2015.08,國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記;

中共第十八屆中央委員會委員。

國家 安監 總局 局長 楊棟 受賄 2849 一審 獲刑 15
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安監總局公佈溫州動車事故調查報告(全文)

1 : GS(14)@2011-12-29 22:09:34

http://www.eeo.com.cn/2011/1229/218927.shtml
(一)事故原因。

經調查認定,導致事故發生的原因是:通號集團所屬通號設計院在LKD2-T1型列控中心設備研發中管理混亂,通號集團作為甬溫線通信信號集成總承包商履行職責不力,致使為甬溫線溫州南站提供的LKD2-T1型列控中心設備存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2-T1型列控中心設備招投標、技術審查、上道使用等方面違規操作、把關不嚴,致使其在溫州南站上道使用。當溫州南站列控中心採集驅動單元採集電路電源回路中保險管F2遭雷擊熔斷後,採集數據不再更新,錯誤地控制軌道電路發碼及信號顯示,使行車處於不安全狀態。雷擊也造成5829AG軌道電路發送器與列控中心通信故障。使從永嘉站出發駛向溫州南站的D3115次列車超速防護系統自動制動,在5829AG區段內停車。由於軌道電路發碼異常,導致其三次轉目視行車模式起車受阻,7分40秒後才轉為目視行車模式以低於20公里/小時的速度向溫州南站緩慢行駛,未能及時駛出5829閉塞分區。因溫州南站列控中心未能採集到前行D3115次列車在5829AG區段的佔用狀態信息,使溫州南站列控中心管轄的5829閉塞分區及後續兩個閉塞分區防護信號錯誤地顯示綠燈,向D301次列車發送無車佔用碼,導致D301次列車駛向D3115次列車並發生追尾。上海鐵路局有關作業人員安全意識不強,在設備故障發生後,未認真正確地履行職責,故障處置工作不得力,未能起到可能避免事故發生或減輕事故損失的作用。

(二)事故性質。

經調查認定,「7•23」甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障後應急處置不力等因素造成的責任事故。

(三)事故暴露出各有關方面的主要問題。

1.通號集團及其下屬單位在列控產品研發和質量管理上存在嚴重問題。

通號集團所屬通號設計院研發的LKD2-T1型列控中心設備設計存在嚴重缺陷,設備故障後未導向安全。經事故調查組對採集驅動單元測試,以及委託工業和信息化部有關檢測機構組成的聯合測試組對列控中心主機和採集驅動板(PIO板)軟件進行測試,並經動車組實車模擬試驗驗證和反覆分析論證,查明:從軟件及系統設計看,溫州南站使用的LKD2-T1型列控中心保險管F2熔斷後,採集驅動單元檢測到採集電路出現故障,向列控中心主機發送故障信息,但未按「故障導向安全」原則處理採集到的信息,導致傳送給主機的狀態信息一直保持為故障前採集到的信息;列控中心主機收到故障信息後,僅把故障信息轉發至監測維護終端,也未採取任何防護措施,繼續接收採集驅動單元送來的故障前軌道佔用信息,並依據故障前最後時刻的採集狀態信息控制信號顯示及軌道電路。從硬件設計看,LKD2-T1型列控中心設備主要存在以下問題:PIO採集電源僅有一路獨立電源,未按規定採用兩路獨立電源設計,一旦電源失效,PIO機櫃中全部PIO板將失去採集電源,當列控中心保險管F2熔斷後,造成採集驅動單元採集回路失去供電;兩路輸入採集來自一個源點,無法構成輸入信息的安全比較。這兩處硬件設計缺陷導致設備不符合安全防護要求。具體問題如下:

(1)通號集團的問題。

通號集團履行合武線、甬溫線通信信號集成總承包商職責不力,未按照職責要求提供安全可靠的列控中心設備。未認真貫徹執行國家關於產品質量方面的法律法規和規章、制度、標準;對通號設計院的科研質量管理工作監管不到位,集團領導及其有關部門未認真履行職責,未對通號設計院科研質量管理體系的建立和執行情況進行監督檢查,未能及時發現科研產品質量管理體系不完善、責任不落實的問題;將中標的系統集成項目完全交由下屬通號設計院等企業負責,監督管理缺失,對相關重點設備研發情況不跟蹤、不過問,致使先後向合武、甬溫鐵路提供了存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患的LKD2-T1型列控中心設備上道使用。

(2)通號設計院的問題。

一是決定研發LKD1-T型列控中心設備升級平台不慎重。通號設計院領導在未全面瞭解LKD1-T型列控中心設備升級平台研發過程、進度的情況下,僅憑列控所負責人口頭匯報,即同意啟動升級平台研發工作。

二是對列控中心設備研發設計審查不嚴,未能發現設備存在的嚴重設計缺陷和重大安全隱患。未能發現列控中心設備的PIO板未經評審的問題;管理和監督列控所的研發工作不力,對LKD2-T1型列控中心設備研發工作管理混亂、文檔缺失等問題失察。

三是科研質量管理責任不落實,對下屬企業列控所產品質量監督管理失控。未認真執行國家有關產品質量檢驗的相關規定,未對產品研發過程和產品質量進行把關、管控,未能保證提供的信號產品達到「故障導向安全」的根本要求。

(3)通號設計院列控所的問題。

一是草率研發LKD2-T1型列控中心設備。在合武線建設合同約定的列控中心設備難以滿足合肥站工程建設需要,以及現有LKD1-T型列控中心設備升級平台採集軌道電路繼電器信息模塊、PIO板研發未完成的情況下,不負責任地向通號設計院領導建議開發LKD1-T型列控中心設備升級平台(即後來定型使用的LKD2-T1型列控中心設備)。

二是列控中心設備研發工作管理混亂。未組織正式的LKD2-T1型列控中心設備研發設計團隊,僅靠列控所有關負責人口頭指派相關人員研發;對設備研發設計過程管理控制不嚴格,導致設備存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患;編制、審核研發文檔不規範,且部分文檔缺失。

三是違反程序開展LKD2-T1型列控中心設備研發工作。未對列控中心設備特別是PIO板開展全面評審,也未進行單板故障測試,未能查出列控中心設備在故障情況下不能實現導向安全的嚴重設計缺陷。

2.鐵道部及其相關司局(機構)在設備招投標、技術審查、上道使用上存在問題。

(1)鐵道部的問題。

鐵道部執行基本建設程序不規範、不認真,在鐵路建設中搶工期、趕進度,片面追求工程建設速度,對安全重視不夠,事故應急預案和應急機制不完善;鐵路客運專線系統集成工作管理不力,規章制度和標準不健全;設立的技術系統集成項目組和系統集成辦公室,未建立相應工作制度,造成集成辦公室、項目組與客運專線技術部、基礎部之間職能交叉、職責不清,削弱了有關部門正常職能;相關職能部門未認真履行職責,在設備招投標、技術審查、上道使用等多個環節違規操作、把關不嚴,進行無依據、不規範的技術預審查,同意沒有經過現場測試的LKD2-T1型列控中心設備上道使用(總共在包括甬溫線在內、廣珠線、海南東環線的58個車站、18個中繼站使用,根據事故調查組提出的整改建議,鐵道部於8月19日全面整改完畢);對上海鐵路局安全生產責任制落實和規章制度、標準執行以及職工安全教育培訓情況監督檢查不到位。

(2)運輸局客運專線技術部(司局級機構)的問題。

一是對合寧、合武、甬溫鐵路客運專線列控中心設備招標投標工作審查把關不嚴。在鐵路客運專線CTCS-2級列控系統相關技術標準不繫統、不完整的情況下,草率對合寧、合武線列控設備定標選型,造成兩線列控設備接口不統一,無法互聯互通,不能滿足工程需要,引發了合肥站、合武線列控中心設備型號的變更,導致後續一系列工作操作不規範;指導、協調甬溫鐵路招標時,審查同意在溫州南站等18個車站招標採購僅經過技術預審查的LKD2-T1型列控中心設備。

二是跟蹤督促合肥站列控中心設備設計比選工作不力。在組織召開合寧鐵路CTCS-2級列控系統集成方案研討會議,要求合肥站按合寧鐵路相同類型的列控中心設備進行設計比選後,跟蹤督促不力,未發現通號設計院在合肥站進行列控中心設備換型的違規行為,對通號設計院在合肥站進行列控中心設備換型的違規行為失察。

三是推動無依據、不規範的技術預審查工作。運輸局客專技術部推動科學技術司、運輸局基礎部對不具備技術審查條件的LKD2-T1型列控中心設備進行技術預審查,並會簽同意沒有經過現場測試和試用的LKD2-T1型列控中心設備在合寧、合武線上道使用。

(3)運輸局基礎部(司局級機構)的問題。

一是信號新產品上道使用管理存在漏洞。未按照職責要求制定系統完善的信號新技術、新產品的試驗、審查、試用和上道使用管理制度及辦法,未對信號新產品評審、試用期間保證安全生產方面作出特殊規定。

二是作為信號設備的業務主管部門,對LKD2-T1型列控中心設備上道審查把關不嚴。在LKD2-T1型列控中心設備沒有經過現場測試和試用、審查資料不完善等情況下,會簽同意科學技術司起草的技術預審查意見。

三是違規同意合武線全線改用LKD2-T1型列控中心設備。組織召開合武鐵路列控中心設備類型專題會議,有關人員在LKD2-T1型列控中心設備經過技術預審查及合肥站開通使用、尚未進行現場測試的情況下,未經嚴格試驗、審查,草率同意合武全線改用LKD2-T1型列控中心設備。

(4)科學技術司的問題。

一是未制定明確規範的技術審查規定。未按照職責要求制定程序明確、內容具體、要求嚴格的有關技術審查的規章、制度和規範性文件,致使LKD2-T1型列控中心設備技術審查無依據、不規範。

二是對LKD2-T1型列控中心設備進行了無依據、不規範的技術預審查。在合寧線建設工期要求緊迫、有關司局催辦和LKD2-T1列控中心設備在合肥站已經進場安裝的情況下,根據通號設計院、合寧公司提交的CTCS-2級列控系統技術審查的申請,會同有關部門對LKD2-T1型列控中心設備進行了無依據、不規範的技術預審查。

三是違規同意LKD2-T1型列控中心設備在合寧、合武線試驗和上道使用。會同運輸局基礎部、客運專線技術部印發文件,同意LKD2-T1型列控中心設備「在合寧、合武客運專線工程現場試驗和上道使用的過程中,不斷完善系統功能」。該文件印發上海等路局及相關單位參照實行,客觀上對僅通過技術預審查的LKD2-T1型列控中心設備在甬溫鐵路上道使用提供了依據。

3.上海鐵路局及其下屬單位在安全和作業管理及故障處置上存在問題。

(1)上海鐵路局的問題。

上海鐵路局安全生產責任制不落實,安全基礎管理薄弱,執行應急管理規章制度、作業標準不嚴不細,對職工安全教育培訓不力;相關單位(部門)安全管理不力,對職工履行崗位職責和遵章守規情況監督檢查不到位;相關作業人員安全意識不強,在設備故障發生後,沒有及時採取有效措施,未能起到可能避免事故發生或減輕事故損失的作用;上海鐵路局有關負責人在事故搶險救援中指揮不妥當、處置不周全,在社會上造成不良影響。

(2)車務系統的問題。

一是調度所行車管理、應急處置不力。調度所列車調度員雖然不知道信號升級的情況,但未進一步瞭解電務人員維修下行三接近「紅光帶」情況和工務人員檢查線路情況,未及時瞭解前行D3115次列車在下行三接近運行的詳細情況,沒有及時提醒D301次列車司機注意運行,違反了《鐵路技術管理規程》和《高速鐵路調度暫行規則》的有關規定;調度所值班負責人對有可能影響行車安全的突發情況處置不及時、處置措施不得力,對列車調度員沒有及時提醒D301次列車司機的問題監控檢查不力。

二是寧波車務段溫州南站職工崗位責任制不落實,行車組織管理存在薄弱環節。溫州南站值班員在發現D3212發車時上行出站信號機故障關閉、發現CTC終端顯示與現場軌道電路佔用狀態不符等設備故障情況後,雖然不知道信號升級的情況,但未嚴格執行《上海鐵路局行車簿填記標準》和《車機聯控作業》的有關規定,沒有及時與D301次列車執行車機聯控;車站盯崗負責人在車站轉為非常站控後,沒有提醒行車室值班人員及時與區間運行列車有效執行車機聯控。

三是寧波車務段對本單位和所屬車站安全生產基礎管理及行車業務工作指導不到位,對溫州南站執行車機聯控作業規章、制度、標準的情況監督檢查不力。

四是運輸處對調度所執行有關調度和安全生產規章、制度、標準情況監督、檢查、指導不力,對車務系統專業監督、檢查不到位。

(3)電務系統的問題。

一是杭州電務段溫州車間和甌海工區安全基礎管理薄弱,組織開展職工安全教育培訓不力。電務值班人員雖然不知道信號升級的情況,但沒有認真履行崗位職責和嚴格執行作業標準,得知出現軌道電路故障後,未對永嘉站至溫州南站下行三接近、溫州南站至甌海站上行一離去軌道電路故障登記停用即進行檢查確認,未經登記聯繫就對除5829AG之外的軌道電路設備進行插拔更換,違反了《鐵路信號維護規則》的有關規定;現場值班負責人對應急值守人員的違規行為未及時制止。

二是杭州電務段職工安全教育培訓工作不到位,設備故障應急管理不力,對電務值班人員遵章守紀情況監管不到位。

三是電務處對電務系統職工安全教育培訓不到位,設備故障應急管理責任和措施不落實,對電務值班人員遵章守紀情況和應急處置工作監督檢查不力。

(4)工務系統的問題。

溫州南線路工區有關人員未按照《鐵路客運專線技術管理辦法(試行)》(200-250km/h部分)的規定,向列車調度員申請上道檢查的調度命令,擅自打開防護網通道門上道檢查作業,屬於違規作業行為。
安監 總局 公佈 溫州 動車 事故 調查 報告 全文
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