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深圳首創「地陷辦」,24億修補地下空洞 「我們正在做一件人命關天的大事」

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2014年5月5日,對於突然到訪的南方週末記者,劉永根沒再迴避了。此前他和同事反覆婉拒了採訪要求。這個剛設立半年的臨時機構顯然更願意低調,甚至連114查號台也問不到電話和地址。

這是一個約30平方米的辦公室,劉永根和幾名從不同單位借調來的同事擠在一起辦公。會客用的沙發還是深圳市應急辦騰讓出來的,而一旁的檔案櫃上也只有寥寥幾摞文件報表。

不過,這是一個臨危受命的機構,負責協調全市約2000平方公里內的地面坍塌突發事件處置,掌管每年8億元的專項治理資金。雖然專職人員不到10人,但「兼職人員」卻遍佈28個政府職能部門及燃氣、電力、軌道等相關企業。

深圳市地面坍塌防治工作領導小組,61歲的劉永根是其辦公室主任。在媒體的日常報導中,它有個通俗易懂的簡稱:「地陷辦」。不過,劉永根反覆強調,規範的簡稱應為「地防辦」。

「這是全國各大城市中,唯一協調組織治理地陷的專門機構,深圳也是唯一一次性批覆24個億用來做這件事的城市。」劉永根如此評價說。

6條人命換來「地陷辦」

2014年5月11日,深圳遭遇6年來最大暴雨。而暴雨過後,城市次生災害之一便是地面坍塌。

地防辦早已進入警備狀態。當日下午5時,劉永根和同事正在冒雨趕路。在電話中他告訴南方週末記者,「現在市領導都在值班,我們全部到了現場,一天沒有歇腳。」

劉永根說,本輪強降雨期間,全市已發生31起地陷,所幸沒有人員傷亡。

面對地陷,深圳這座城市早已心有餘悸。在一年前的5月20日,一起導致5人遇難的地面坍塌,成了深圳治陷的分水嶺,也促成了地防辦的臨危受命。

也就是這起被定性為「較大」級別的突發事故,徹底驚醒了屢受地面坍塌困擾的深圳。據市地防辦工作簡報記載:「2013年深圳市共發生地面坍塌事故兩百餘起,造成6人死亡,防治形勢極為嚴峻。」

在深圳悲劇之外,全國情況同樣令人揪心。據南方週末早前報導,2009年-2013年直接因城市地下管線事故而產生死傷的事故案例共27起,死亡人數達117人。單就致死傷的地下管線事故而論,呈逐年增多趨勢。

然而,目前尚有逾60%的城市未進行地下管線普查。「中國地下管線事故正從潛伏期進入爆發期。」中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長劉會忠說。

「5·20」事故之後,深圳市規劃國土委牽頭進行全市初步調研。三個月後,一份多達62頁的專題調查報告上呈市政府。

該報告認為:「地面坍塌主要由非自然因素導致。」因自身建設質量和維護問題導致的管渠破裂,及受其它地下工程建設影響導致的管渠破裂,是形成地下空洞和造成地面坍塌的兩大原因。而深圳降雨多、城市發展快更是加速了這類事故爆發。

2013年8月22日,在市政府研究全市地面坍塌事故防治工作會上,常務副市長呂銳鋒點名請已退休的劉永根出任辦公室主任一職,劉永根原是深圳市規劃國土委巡視員,早前任副局長。

「雖然地防辦還只是臨時機構,但辦公室牽頭人角色重要,沒有熟悉的人脈和一定行政級別,是干不好這活的。」地防辦工作人員龔淑云博士說。

不少城市治陷機構是設在某個職能部門之下。「比如北京,專門負責處置地面坍塌的部門設在市政市容委,雖然也很重視,但不是作為一個獨立部門機構來協調工作的。」劉會忠說。

2013年8月30日,深圳市地面坍塌防治工作領導小組正式成立,副市長呂銳鋒任組長,各區與相關職能部門也成立了相應的領導小組與辦公室。隨後,深圳市地質環境監測中心作為技術支撐單位掛牌成立,同時,還組建了一個由三十多位專家組成的隊伍。自此,深圳市地面坍塌防治體系基本形成。「從開始提出專題調研,到成立領導小組前後不過三個月。」劉永根說,「地面坍塌防治工作得到前所未有的重視。」

「如果再不重視防治塌陷工作,我們的今天就是兄弟城市的明天。」在劉永根看來,深圳遇到的地陷困境,其他城市以後也會或正在遇到,「我們正在做一件人命關天的大事」。

第一次「下馬威」

頻發的地陷,似乎正在警示這座城市引以為豪的「深圳速度」。「坍塌說到底是質量問題,每個時期的規劃、設計、施工、驗收標準是受當時的歷史條件制約的。」劉永根說。

這是全國城市的共性,但北方還有一個特性。「北方城市地面塌陷還有一個顯著特徵,就是戰時遺留下來的大量防空洞,比如哈爾濱,因維護本身就不及時,加上地鐵快速建設,原本地下結構平衡被打破,最終釀成塌陷事故。」劉會忠告訴南方週末記者。

城市地下的脆弱,已超乎想像。劉永根一上任,地陷事故就來了。

2013年8月30日上午,福田區梅華路與新洲路交界轉彎處發生路面坍塌,一輛公交車後左輪陷入深坑中。「難道梅華路塌陷是給我們下馬威嗎?」劉永根說。

而這一天,深圳市政府辦公廳正式印發地面坍塌事故防治專項治理工作方案,對推諉扯皮、推進不力的單位進行問責。到2014年5月,地防辦代表市政府已與各成員單位陸續簽訂責任狀。

梅華路坍塌成了對地防辦的首度考驗。這次考驗的制度性成果是,地防辦制定了以屬地管理為主的《深圳市地面坍塌事故防治工作應急程序》,對如何應急處置、信息報告、指揮協調等環節作了具體規定。也就是說,處置日後發生的地面坍塌事故有了工作指引。

2014年3、4月間,深圳又發生多起路面坍塌,龔淑云告訴南方週末記者,「處置過程均走坍塌應急程序,應急搶險工作秩序井然。」

按照工作方案,各區和街道均設立了相應的地防辦,以對接市地防辦工作。呂奇是南山區住建局工作人員,現被抽調到區地防辦工作。「今年以來,南山區共發生地面坍塌事故6起,區地防辦按程序組織有關單位進行應急搶險處置。」呂奇說。

沒有突發事故時,市地防辦會派專家到各區地防辦授課,主題包括地面坍塌的成因、主要技術排查手段、應急處置手段等。通過專業的技能培訓、技術指引,讓基層掌握地防知識。

正是有了這些基礎知識,龍華新區借助保安員、城管信息採集員、綠化養護人員、清掃保潔人員、出租屋綜合管理員、物業管理員的眼睛發現坍塌隱患,實施了報料獎勵措施,對第一有效報料人予以1000-5000元獎勵,目前已有7位市民因有效報料獲得獎勵。

2013年至今深圳地陷地點不完全統計。南方週末實習生唐悅整理。 (何籽/圖)

排查家底有多難

「深圳速度」改變了昔日小漁村。然而,當時為了追求速度,大量河道被改建成暗渠,填土建設成道路、廠房或住宅,由於建設標準低、年久老化,一旦發生破裂,上部土層形成空洞,便造成了地面坍塌隱患。劉永根說,深圳市有大小河流330餘條,其中不少埋藏地下,而這些都是隱患。

摸清家底,排查隱患,正是市地防辦的重點任務。依據上述專項方案,全市要求在2013年第三季度前完成全面「體檢」。

近幾年,摸清家底已成為不少城市治陷的「標配」。哈爾濱在兩年前就成立了領導小組,對全市地下進行排查。而天津、昆明、南京、上海等地已分別摸底,建立地質資料統一檔案。

但更多的中西部城市還未真正動起來。「再不重視起來,可能會出大事的。」劉會忠說。

不過,要在2013年第三季度全面完成「體檢」,對深圳市地防辦來說,這顯然是一個難以完成的任務。

地防辦在2013年工作總結中這樣寫道,「全面體檢」未按期完成,「重點診斷」進展緩慢,地面坍塌隱患尚未全面掌握和治理,地面坍塌事故仍然時有發生,甚至影響人員財產安全。

2014年5月6日,深圳市地防辦專家組成員、市建築工程質檢中心副部長孟照輝對南方週末記者說,全面「體檢」需要大量人力物力和財力,短期難以完成。而且這些隱患也會隨城市建設而變化。深圳市地質局總工劉都義也表示,深圳臨海,地質條件複雜,要短期查清楚家底基本上是不可能完成的任務。

儘管未全面「體檢」,但重點區域的攻防戰已然打響。

深圳市現有道路長度超過6000公里,如果全部進行地下空洞探測,其費用將非常龐大。為此,地防辦只能重點突破。

2013年,龍崗區完成了全區48條被覆蓋河道的「全面體檢」,發現嚴重隱患31處,其餘的正在檢測和招標,該區已先行投入5000萬元。寶安區初步排查出86處道路地面坍塌隱患,發現隱患路段52處,並處理了100多宗路面設施沉降損壞問題。而南山區對地下坍塌隱患也全面體檢過一次,「地下空洞仍在發育過程中,雖然已做過一次體檢,但我們仍不敢掉以輕心。」呂奇說。

因工作量大,有成員單位直接把「體檢」工作交給了第三方公司。受深圳市交通運輸委委託,中國電波傳播研究所(又名中國電子科技集團公司第22研究所,是國家授權的電離層通信基本數據觀測單位)於2013年底排查了3條道路。該項目負責人崔海濤告訴南方週末記者,三條試點路段共15公里,發現有上百處管線周圍脫空、結構層脫空等隱患。

據南方週末記者瞭解,類似這種借助探地雷達排查坍塌隱患的專業公司在全國並不少,只不過,要查清家底需支付不小的探測費用,正常的排查費用在3萬-16萬元/公里。

而該市交通運輸委在2013年工作總結中稱,經過排查道路共6000多公里,發現隱患621處,已組織整改591處。

全面摸清家底已調整為長期工作。據瞭解,深圳市打算用3到5年時間,繪製一張地下空間三維圖。與此相關的,是6月1日就要正式實施的《深圳市地下管線管理辦法》,深圳試圖通過該辦法首先完成地下管線數據採集工作。

在地下管線信息管理上,深圳只是一個後進生。不少城市已部署相關工作。天津、昆明等地規劃部門都已成立專門機構,負責全市地下空間信息的收集和使用。

「山寨地陷辦」的困境

「我們是正宗而又山寨的『地防辦』。」2014年5月5日,該機構內部工作人員自嘲道。

與其他部門不同,地防辦並非深圳市政府常設機構。因此,沒有正式的人員編制安排,沒有辦公經費,沒有應急車輛,甚至沒有機構代碼。更重要的是,地面坍塌防治工作和地下空間信息管理需要建立長效機制,這些尤其需要得到制度的保障。

即便如此,在受訪的專家看來,深圳模式仍是具有開創性的。由一個有兩位副市長、兩位副秘書長參與的專門領導小組來組織協調,頂層設計在國內絕無僅有。其次有一系列制度安排,包括項目和資金管理辦法、問責制等。「如果深圳這種治理模式有效,是值得在全國推廣的。」劉會忠說。

「我們希望政府能將臨時機構轉為常設機構。」當了半年多地防辦領頭人的劉永根頗感困惑,「急需解決應急搶險用車,現在很多災情處置辦公室同事都是私車公用。」

除此之外,地面坍塌隱患具有涉及範圍廣、隱蔽性強,必須通過專業檢測手段才能發現的特點,在檢測技術與經費上有更高的要求,也決定了相關的管理與整治方式與以往的地質災害防治不同,再加上臨時機構的性質,這些因素,使得地防辦在資金規劃、報批和使用上也會遇到制度障礙。

而在各區、街道地防辦,還會遭遇人手不足的難題。龔淑云說,區和街道一級的地面坍塌防治工作更多壓在應急辦或三防辦,他們本身已有工作任務,再額外加上地陷防治,個個早已滿負荷運轉。「據我所知,今年3月30日深圳遭遇暴雨時,僅龍華區地防辦工作人員就三天兩夜沒有闔眼。」

讓劉永根他們欣慰的是,在地陷防治方面,深圳可謂是大手筆,政府專項投入可能是全國之首。據介紹,深圳市已明確近3年共安排24億元,用於地面坍塌應急防治項目和隱患治理工程。劉永根說,24億資金到底該怎麼用,他們正在組織力量編制三年及年度的項目規劃。

不過,在尚未查清家底的背景之下,要科學編制規劃同樣不容易。龔淑云說,「現在各區街道對項目規劃早日出台頗為期待,但還是擔心報少、報漏、報錯了項目,比如,一個實際投入上千萬元的項目最後只有幾百萬資金,或者只需幾百萬的項目卻申報了上千萬等問題,所以,各區街道和我們一樣都很矛盾。」

深圳 首創 地陷 陷辦 24 修補 地下 空洞 我們 正在 做一 一件 人命 關天 大事
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廣東莞惠城軌常平段第6次地陷 1名工人遇難

來源: http://www.infzm.com/content/111329

8月13日,工作人員在東莞市莞惠城際軌道常平大道施工段塌陷事故現場緊急搶修。8月13日上午10時30分許,廣東省東莞市莞惠城際軌道常平大道施工段發生一起塌陷事故。 (新華社/圖)

中新社報道,廣東東莞市常平鎮常平大道聯邦花園旁的城軌工地於8月12日和13日連續兩天發生塌陷事故,造成1名井下施工人員喪生。目前,事故原因正在進一步調查中。

12日上午7時46分,常平鎮常平大道聯邦花園旁綠化帶發生地陷,塌方面積約80平方米,一輛商務車陷入坑內。事故造成供水管道和燃氣管道斷裂,周邊4個村的居民生活用水和部分商戶的用氣受到影響。所幸事故沒有造成人員傷亡。

央廣網報道,據施工方介紹,事發後他們通知了常平鎮政府及相關部門。公安、安監、城管等部門組織人員趕赴現場,協助施工單位封閉塌陷道路,以避免造成二次傷害。安監部門發放了《停工整改通知書》,要求施工方停工整改,待整改完畢後方可複工。

有關部門還組織專家開展隱患排查,防止再出現塌陷事故。

據了解,施工方為莞惠城軌常平段。

然而,正當施工方對塌方處進行回填的時候,地陷再次發生。

13日上午10時30分許,常平鎮常平大道聯邦花園旁綠化帶再次發生塌陷,塌坑擴至300多平方米,一名正在搶救機器的員工遇難。

央廣網報道,施工方相關負責人邱先生回應,此次事故一方面受近期臺風天氣影響,暴雨頻發,導致地下水位暴漲;另一方面,事發路段地質條件較差,地下有較厚微細砂層,暴雨後水土被雨水攜帶流失,容易出現形成空洞的隱患。

“如果房子坍塌,那我們跑都跑不掉”

廣州日報報道,事發後,周邊群眾,特別是塌陷上方聯邦花園的數百戶居民被迅速疏散。聯邦花園的“聯邦大廈”樓高35層,是常平地標建築和最高樓,周邊也是常平鎮人流最密集之地。

“這次的塌陷事故距離我們住的樓房太近了,而且我家里還有一個孩子,如果房子真的發生坍塌,那我們跑都跑不掉。”“聯邦大廈”的租客康女士說,如果能夠找到合適房源的話,可能準備搬走,不然每天擔驚受怕不好受。

被大坑吞沒的商務車司機吳先生介紹,商務車屬於其上班的公司,才買一年多時間,價值十來萬元,平時主要負責公司跑業務,不過車內並沒有什麽貴重物品,只有一些資料。

吳先生表示,幸虧當時沒有在車內,不然後果不堪設想。

6次地陷,保險公司已賠付4000多萬元

據《南方日報》報道,從2013年開始,莞惠輕軌常平段已發生了6次塌陷事故。施工方介紹,莞惠輕軌常平段向人保購買了9000多萬元的保險,截至目前,已賠付了4000多萬元。其中,輕軌沿線經過的常平金美村,就因為事故賠付了1000多萬元。

此外,由於輕軌施工對沿線商鋪、居民樓造成開裂或損壞的,施工方都按照相應的規定,由保險公司進行賠付。

該負責人稱,對於施工中給居民帶來的任何損失,他們都會迅速到位地給予補償。

為何屢發塌陷事故?施工方曾多次解釋稱,由於常平大道路段地質較差,地下主要為砂土層,在泥水的長時間浸泡下,穩定性較差,容易引發路面塌陷事故。這不但會給施工增加難度,而且會對項目建設進度帶來影響。

據施工方介紹,莞惠輕軌常平段按計劃在2016年底通車,工期預計會在明年3月份前後完工。

莞惠城軌常平段6次事故

2013年3月7日

位於常平大道中國農業銀行門口附近的施工路段,塌陷形成一個面積約50平方米、深3米的大坑,由於處理及時,沒有造成人員傷亡。

2014年2月16日

常平大道中信銀行門口附近的施工路段,從大馬路中間的綠化帶逐漸塌陷,最終形成一個面積約40平方米、深六七米的大坑。坍塌主要是地質條件較差,地下水流較急,地表與地下作業工地中間形成空洞所導致。

2014年10月29日

莞惠城際軌道常平段,嘉美豪苑小區對面路段地表右側人行道發生塌陷,塌陷面積約70平方米,隧道內湧入泥水約300立方米,所幸事故中無人員傷亡。

2015年6月3日

10時許,莞惠城際軌道常平段聯邦花園附近地面發生塌陷,並形成一個面積約80平方米的大坑,所幸事故中無人員傷亡。

2015年8月12日

7時49分左右,莞惠城際軌道常平段聯邦花園旁地面發生塌陷,並形成一個面積數十平方米的大坑,供水、煤氣管道爆裂,停在現場的一輛商務車被吞沒。

2015年8月13日

10時左右,上述塌陷區域發生二次塌陷,並迅速形成一個面積數百平方米、深六七米的大坑,1名在井下作業的工人當場死亡。

來源:《南方日報》

 

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福岡地陷現巨坑

1 : GS(14)@2016-11-10 07:39:42

■博多站附近驚現15米深巨坑,5條行車線與兩側行人路被吞噬。美聯社



日本福岡JR博多站附近一段路面昨日出現巨型地坑,路面石屎、交通燈與路牌等統統跌入坑內,幸未造成傷亡。福岡交通局承認是附近地鐵擴建工程出問題造成,向公眾致歉。


15米深 機場停電

深坑在清晨5時許出現,由於有水管爆裂,沖散泥土,令塌陷面積不斷擴大,數小時後增至長約30米、寬約27米、深約15米,覆蓋5條行車線及兩側行人路。一名目擊者說:「天色很黑,我最初的感覺是,『那條路真的塌下了嗎?』我到場時已見到有兩個坑,之後逐漸擴大。當我身處的十字路口附近有一支交通燈掉進坑裏,我開始驚慌,心想『我要離開這裏』。」警方緊急封鎖附近一帶範圍與疏散民眾,附近800戶民眾一度電力中斷,福岡機場國際客運大樓都停電,而福岡銀行ATM系統就發生故障,煤氣公司停止附近地區煤氣供應。共同社/法新社




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福岡 地陷 陷現 現巨 巨坑
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主人樹上墮地陷昏迷狗狗依偎不離不棄

1 : GS(14)@2017-05-19 05:27:47

阿根廷一名男子由樹上墮地,受傷昏迷,他家中的狗狗見狀立即衝出來守護主人,「抱住」主人等候救護人員,寸步不肯離開。于謝(Jesus Hueche)早前爬上家門外約1.8米高的樹上修剪樹枝,卻不慎從樹上墮下,頭部著地一度不省人事,所幸鄰居見狀電召救護車。期間于謝的愛犬「Tony」一直陪伴主人,牠更被拍到「一臉哀傷」抱著主人不放。當救護人員把于謝送上救護車,「Tony」仍然希望跳上車跟隨主人。于謝送院後證實頭骨輕微受創,並無大礙,同日已經出院。「Tony」護主的照片在社交網引起熱烈討論,于謝說,「Tony」原本是一隻流浪犬,他和太太收養牠帶牠回家,把牠當成兒子般照顧,「牠去哪兒都與我一起,牠會一直睡在床上,直至太太把牠趕下床」。英國《獨立報》




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主人 樹上 墮地 地陷 昏迷 狗狗 依偎 不離 離不 不棄
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地陷房屋被劏開熟睡女如人間蒸發

1 : GS(14)@2017-07-01 10:29:14

湖南發生卧室地下突塌陷事故,一女村民掉落後失蹤,挖到地下15米仍未能找到她。周日凌晨時分,湖南婁底漣源市七星街鎮石珠嶺村青名片八組發生一宗岩溶塌陷事故,致農戶家的一間房屋地面塌陷,一人下落不明。失蹤者為45歲的陳姣陽,是該村村民夏三文之妻。事故發生後,漣源市委市政府開展救援工作,由於現場地質情況復雜,救援進展緩慢,消防部門利用探測儀器進行了生命迹象探測,但並沒有發現。根據省、市地質專家和失蹤人員家屬的意見,拆除事故現場的房屋,挖開溶洞,搜救失蹤女子。至今早挖掘到了地表以下15米左右的地方,仍未找到失蹤女子。因周邊塌方滲水嚴重,考慮到搜救人員和周邊房屋的安全,省的地質專家建議暫停搜救。瀟湘晨報




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地陷 房屋 熟睡 女如 人間 蒸發
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