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國家級生技創投案通過 政府投資資金銳減 生技大業孵育兩年 最後一刻大轉彎

2011-6-13  TWm




這是一個攸關台灣未來十年產業發展的重大決策,它能替台灣養出下一個台積電、下一個半導體產業、給數萬人工作機會。它是一個總統加持、副總統力挺的國家級計畫,但卻在孵育兩年後,在核定的最後一刻出現政策大轉彎!

撰文‧賴筱凡、林明定、林宏文三天的端午連假,一般人忙著休假過節,總統府與行政院也很忙,忙著密集開會,就為了讓難產多時的生技創投案有個結果,因為這 個結果,已經讓生技產業、學術界,甚至主導的政府官員,望穿秋水,足足等了六個月,而結果出來了:生技創投案通過,但投資細節大轉彎!

「政府已經決定不在彰化開發國光石化,生物科技將成為一項替代的重大產業。」頂著豔陽,五月十八日,總統馬英九扯著嗓子這麼宣示,只因台灣生技產業一步一步朝「準備好了」的目標邁進。

這已經不是馬英九第一次公開宣示政府要推動生技產業,早在四月底的總統府財經月報,行政院科技政委朱敬一、經建會主委劉憶如報告「台灣生技起飛鑽石行動方 案」執行進度時,馬英九就表態支持生技產業,副總統蕭萬長話說得更是直接:「把烏紗帽拿在手上拚命去做!」蕭萬長強調,政府過去扶植科技業的態度也是這 樣。

這些話語言猶在耳,但時間又過了一個月,「台灣生技起飛鑽石行動方案」的進度還是停留在原點,原本以為要「大幹一場」的相關人員,擁有的不是更多信心,而是灰心。

台灣下一個產業是什麼?

五月的最後一天,當許多產業界大老齊聚,緬懷著前總統府資政李國鼎逝世十周年,但更讓他們感嘆的是,新一代的李國鼎在哪裡?

時間回到一九八七年,那是台灣半導體業起飛的年代,縱使國際管顧公司麥肯錫給了負面評價,在李國鼎的堅持下,台積電應運而生,才有今日逾兆元產值的半導體 產業;二○一一年,當台灣電子業式微,雙D產業(DRAM與面板)又壟斷在韓廠手上,「保二總隊(指毛利率僅二%)」的代工業面臨嚴重瓶頸,台灣產業剩下 什麼?

「這是台灣推動生技產業最好的時機點。」生技背景出身的中研院院長翁啟惠,在端午假期的第一天,接受《今周刊》專訪。

當兩岸市場逐步開放,連生技廠董事長都笑稱大陸是「Home Market」(國內市場),因為這是一塊高達三三二○億元的商機大餅;當台灣生技專利還名列前茅,還能享有技術領先的優勢;當旅美的生技A咖大老都屆臨 退休年限,有名也有利的他們,紛紛回到台灣,希望台灣生技也能站上國際舞台;當政府端出六百億元的「台灣生技起飛鑽石行動方案」,種種有利台灣生技業的因 素集於一時,這是台灣生技要起飛的最好機會。

然而,一件五十億元的生技創投申請案進到行政院,宛如一根針掉進深海裡,再也無聲無息。

請出生技大老為台灣扎根

場景拉到另一個咖啡廳裡,戴著眼鏡,他一貫的親切笑容堆滿臉,相較於其他旅美生技大老的大鳴大放,全球最大醫療器材創投Vertical Group合夥人張有德,向來不是媒體關注的焦點,低調個性使然,讓他即使悄悄回到台灣,也不多半點聲張,這陣子,他的名字屢屢在報紙上出現,但他還是維 持一貫的低調作風。

張有德,一個被台灣生技業寄予厚望的生技大老,他是目前經建會唯一通過的生技創投TMF(台灣生技創投,Taiwan MedTech Fund),他肩上背負的責任,是手捧五十億元資金,不只替台灣尋找最好的生技投資機會,還要幫台灣生技產業扎根。

「所以,生技創投的管理者角色就很重要,我們設立之初就把規格拉得很高,要有操作過一.五億美元生技創投基金的經驗。」前經建會主委、台大經濟系教授陳添 枝說,坐在台大社科院的教授研究室裡,資料與書堆得像山高,他緩緩談著兩年前設立「台灣生技起飛鑽石行動方案」的用意,「我們想找的人,說白了,就是生技 業裡的張忠謀,我們要他做的就是打造下一個生技業的台積電,把生技業壯大成另一個半導體產業。」於是,一連串的配套計畫細節如開枝散葉般地展開,「一般創 投最大目的要獲利,可是國發基金的投資,除了獲利,也必須扮演扶植產業的角色。」劉憶如說。「台灣生技上游有很多研發專利,下游製造也做得不錯,所以,我 們要把中間這段接起來,讓這些研發專利能進入產業、商業化。」翁啟惠說。

包括負責整合、培育新專利的超級育成中心(SIC)、主管審核的食品藥物管理局(TFDA)都將與生技創投連成一線,要替台灣生技挖掘出最閃亮的鑽石。

滿腔熱血與雄心壯志,寫滿在這些人臉上,還有更多的生技業大老磨刀霍霍,像泛潤泰集團色彩的合一生技創投、全球第三大製藥廠華生(Watson)創辦人趙 宇天、擁有豐厚生技創投經驗的浩理生技管顧總經理李世仁,都紛紛釋出申請意願,就連知名藥廠Tanox創辦人唐南珊,都送件申請生技創投,只是多半無疾而 終。

四月一日,張有德的生技創投TMF送進行政院核定的第四個月,國發基金生技創投審查小組面見行政院長吳敦義,這件案子是目前為止,國發基金生技創投審查小 組,唯一無異議通過的案子,但是吳敦義跟國發基金成員開完會後,卻下了指示:「台灣生技創投要搬回國內,不得設於開曼群島。」緊接著,四月下旬,朱敬一、 劉憶如再次簡報,吳敦義的回應很簡單:「這案子很好啊。」但幾次公文簽核,吳敦義還是沒有批准。

在十一位行政院生技諮詢委員會委員上書總統後,五月中旬,蕭萬長召集了國發基金審查小組,要行政院不能再拖,只是吳敦義始終沒有點頭;直到五月十九日,避 開主管的國發基金,一場由吳敦義託民間友人找回張有德的會面,吳敦義有了新的回應,「他要求政府投資比重要由四○%降至二○%,關鍵的人事案要由行政院核 定。」熟知詳情的人,氣到咬牙。

趕在截稿前夕,行政院終於在端午連假中,加班開會通過張有德申請案,只是投資細節全盤大轉彎,國發基金出資比重由四○%減為二○%,在行政院要求生技創投需設立在台的前提下,其餘八成資金,由行政院名義介紹給國內投資人,這當然也包含了公股銀行。

國發基金肩負扶植產業任務如此一來,生技創投也不需遵守五○%資金需投資台灣生技廠的遊戲規則,而改成一定比重投資台灣生技業;若民間單一投資人持股比重 超過國發基金,生技創投負責的對象也從政府轉為民間投資人;更遑論是要求基金管理人全職,或國發基金享有實質否決權等條件。

「這怎麼對?我們當初設計四○%,是有用意的。」陳添枝與朱敬一聽到消息後,有些愕然。生技創投不只以獲利為目的,更重要的是扶植台灣生技業,因為台灣生技公司規模都是中小企業,根本沒有足夠的資金開發一種新藥,所以政府投資四○%有其重要性。

聽到消息也是愣住的翁啟惠,想了三秒後緩緩開口,「鑽石計畫就是因為過去政府投資生技業的方式,較無系統性、無組織性,有好的案子來申請,審核後就投資, 這是被動性的。生技創投要做的是,有規畫、有策略的投資,主動去尋找好的投資標的,裡面是隱含有Taiwan Purpose(台灣目的)。」倘若國發基金投資比重自四○%降至二○%,國發基金可能就非最大股東,「這與先前國發基金在做的投資就沒兩樣了。台灣生技 業之所以需要鑽石計畫,政府出資比重達四○%,就是希望政府能夠扮演國外大藥廠的角色,能夠同時投資幾個案子,有主導性與連貫性,這樣的工作風險性高,所 以才需要政府來做。」在陳添枝口中,整個計畫的細節設計,都有其意義。

坐在南軟一期園區十九樓辦公室,台灣浩鼎董事長張念慈不時望向窗外,「現在想想,對有德真的滿抱歉。」兩年前「台灣生技起飛鑽石行動方案」一提出,他們滿 腔熱血,就想替台灣生技產業做些事,因為對他們而言,長年在美國征戰,早就有了名氣、也有了財富,耳順之年回到台灣的用意很簡單,就是幫台灣生技產業一個 忙,因為這是自己的家鄉。

就在馬英九大聲宣示要生技不要石化的隔天,台大醫院十五樓病房外,堪稱藥界女王的IVAX與OPKO兩藥廠的創辦人許照惠,實在忍不住感嘆,「開會開了兩年,現在想想,還真有點浪費時間……灰心啊!」兩年來台灣、美國兩頭飛,哩程數累積了不少,推動的成果卻還是零。

台灣生技鑽石真能起飛?

很多人都以為,台灣投資生技產業沒有利基點,劉憶如卻不這麼認為,過去國發基金投資生技業,目前直接投資部分的報酬率達一○二%,其中有許多家已上興櫃, 例如國光生技與台灣神隆的報酬率也都相當不錯。另外,過去二十年投資金額也不過一一○億元,距離當初政府圈定的二百億元,再加上前年通過的生技鑽石方案中 框列的二四○億元,才只不過是四分之一,「電子業一個投資案動輒百億元,但生技其實相對來講,投資金額小;因此投資生技的風險不在於金額大小,而是在回收 期較長。」她用挖油井來比喻,投資生技產業就像在挖油井一樣,你不容易知道哪個油井有油,挖了十個只要中了一個,投資成本全回收還有賺,「所以,為什麼要 有生技創投?我們就是需要專業的生技創投團隊來評估,哪些油井值得開發。」然而,事情演變至今,一個國家級計畫可以孵了兩年,依舊沒有大進展,讓越來越多 的生技業者越看越擔心。

「我只是擔心我們慢了。」翁啟惠說得語重心長,因為當大陸、韓國也跑在前頭,台灣的優勢會越來越少,甚至大陸、韓國開始回過頭來挖台灣人才。

面對排山倒海而來的負面聲音,吳敦義解釋,「政府絕對沒有攔阻,而是非常贊成這項計畫,但國發基金是納稅人的錢,所以政府出資當然要謹慎。」只是隨著政策大轉彎,鑽石計畫的效應也將跟著打折扣,能不能如預期成為台灣下一個可期待的產業,端看政策執行者的魄力與決心了。

國發基金唯一通過生技創投,

TMF申請案多舛

時間 事件

2010.10.22 國發基金組成七人審查小組,通過張有德的台灣生技創投TMF 2010.12.22 TMF申請案第一次送進行政院核定2011.04.01 七人小組面見吳敦義,吳開出TMF須設立於台灣、要在台投資2011.04.20 張有德將TMF改設立於台灣,並補件2011.

4月下旬 朱敬一、劉憶如多次向吳敦義簡報,但仍等不到行政院核定2011.04.28 總統府財經月報,馬英九、蕭萬長表達支持2011.05.10 生物產業發展協會炮轟行政效率牛步,不利生技產業發展。翁啟惠、許照惠等11位生技諮詢委員上書總統陳情2011.

5月中旬 蕭萬長召集國發基金了解TMF申請案,做出行政院顧慮不合理,應盡快執行的回應2011.05.19 吳敦義透過民間友人找張有德返台會面,開出三大條件:(1)政府出資比率由40%降至20% (2)重要人事案須由行政府核定(3)只要政院對投資標的有任何異議,就須送TMF董事會表決2011.06.05 行政院通過TMF申請案,但執行細節大變更生技創投,國發基金歷年監管標準最嚴格歷年投資案 生技創投(BVC) 影響公司註冊地 沒有限制,多設立於開曼群島 須設立於台灣 不利吸引國際資金出資比例 低於30% 原設計為40%,後拍板敲定減少至20% 僅20%會讓政府失去主導性,也大大降低扶植台灣生技業的本意投資限制 沒有限制 原設計50%資金投資在台,後改為一定比重 扶植生技業的效益大打折扣基金管理者 僅要求專業背景 基金管理人需有實際操作1.5億美元生技創投基金的經驗,且需全職經營 符合資格者少,僅5至6位旅美專家符合經營團隊 沒有限制 原設計重要人事需行政院核定,後由創投自行安排 尊重經營團隊之專業重大投資案 依公司法辦理 國發基金擁有實質否決權,隨政府出資比重降低而取消 回歸專業機制


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【碎片中國·癸巳】認不出來的老樣子 ——一個國家級貧困縣的新顏舊貌

http://www.infzm.com/content/88268

編者按:在中國人最重要的節日,南方週末記者們也紛紛回到家鄉,回到那些陌生又熟悉的地方。

這群身份獨特的觀察者,敏銳地觸摸少年生活的土地上細微的變化,並記錄著中國這個龐大軀體上一根根毛細血管的微小脈動。

在浙江湖州,投資無門的新痛苦折磨著漸漸富裕起來的人們。在財富渴望與通脹壓力煎熬中的他們,尋找與試探著包括民間借貸、高息集資在內的各種路徑。

而江西高安建安鎮黨委書記卻在四處找錢,他想修路,想讓小鎮找到新的財政支柱從而擺脫對煤的依賴。

在四川打工大縣,農民蜂擁入城,打工給一代農民帶來物質與精神的雙重改變,也帶來被「拔」出土地時的糾結與撕裂。而最茫然的,莫過於四十多歲的第一代民工——城市工廠只歡迎年輕人,而他們卻已無法回到農村。

在河南農村,拿著iPhone的年輕媽媽購買的奶粉卻是早就因含致癌物質而被註銷生產許可證的「毒奶粉」;更多地方,煙花爆竹的銷量正在下降,微信正在成為內地人的時興,一個個家族群橫空出世,而一些上小學的孩子也能熟練地使用iPad刷微博。

幾乎在每個地方,汽車的增長速度都令人吃驚,連大別山深處的小鄉村,也在這個春節堵起了車。

這是我們血脈相連的家鄉,我們清晰地感知到,經濟增長與文明變遷在每一個地方帶來的改變,如此隱秘,如此糾結,卻又如此決絕。

年復一年,南方週末經濟板塊連續在春節之後推出回鄉專題。在無數碎片裡,看見一個龐大、複雜、有溫度的中國。

父母親兄妹十多人,大多數是農民,在1996年前幾乎都散居在農村。但如今,竟只剩下一家人留守農村,其餘全部遷往了縣城、省城甚至外省。

變與不變

五六年沒回老家過年了,蛇年春節回去探望生病的奶奶,驚異於家鄉變得快讓我認不出來了,但又覺得骨子裡它似乎還是老樣子。

我的家鄉是位於四川東北嘉陵江畔的一個縣級市,直到十年前,縣城還以人均2400元的GDP排名全國城市(包括縣級市)倒數第十位。小時候它被評為「國家級貧困縣」的消息是作為喜訊傳達的,因為這意味著更多的財政救助和政策傾斜。

對於西部農村有多窮,老家曾給了我太多深刻的記憶和體驗。但最近五六年,縣裡經濟突飛猛進,GDP年均增速15%,地方財政收入年均增長26.5%。如今,沃爾瑪開到了縣城,中石油、中石化也來此投資開採油氣能源。縣城的房價已與四川第二大城市綿陽比肩,生活成本和物價水平甚至更高。

推動縣城發展的主力是旅遊業。縣城在古代曾為巴國國都,憑藉歷史典故和保存尚好的古建築,獲評「全國歷史文化名城」。

春節期間,中央台播出了一部由「東方美女許晴與華語影帝方中信」聯袂出演的、在縣城實景拍攝的古城形象宣傳片。但當地年輕人似乎並不興奮,「那麼老的明星,哪個認得到哦!」在他們心裡,老明星的影響力還不如當地一位上《非誠勿擾》的副鄉長——這位穿著雞心領背心的單身基層幹部在節目上說,「對於自己的婚姻家人非常著急,組織也是很關心,我想盡快把這件事情落實了,讓組織放心。」然後,24位女嘉賓全部滅燈。出名後,副鄉長說他除了真實徵婚,還想借此宣傳縣城,助力其爭創全國5A級景區。

不管怎樣,家鄉的旅遊經濟是發展起來了,這使得每逢節假日,來自全省全國的自駕游和旅行團遊客扎進這個小小的半島,整個縣城儼然成了一座巨大的停車場。大年初三,我從位於新區的長途汽車站試圖打車去老城,的士司機頭搖得跟撥浪鼓似的,「多少錢也不去,堵車!」果然,公交車在路上堵了大半個小時才得以進城。

縣城堵車和旅遊業繁榮其實也是路網交通發達的結果。

上大學之前,從我家居住的小鎮坐車去一趟縣城,需要在蜿蜒的山路上顛簸兩個半小時。但現在,雙車道柏油馬路將車程縮短至不到1小時,鎮上與各鄉之間也通了水泥公路。

這要歸功於政府大舉投資基建,「十一五」期間,縣裡抓住汶川地震災後重建的契機,全社會固定資產年均增速30.4%,投資總規模達270億元,是「十五」時期的3.1倍。

基建潮中砸的錢當然也有的打了水漂。我們縣曾投資建機場,但外來投資者騙了縣政府2000萬元財政撥款,轟轟烈烈地折騰半天后消失了。

而幾年前在新區蓋的古代官帽形超豪華市政府新辦公大樓,據說花了2億元,樓前廣場氣派得可與天安門廣場相比。後來有媒體披露,「國家級貧困縣圈地4000平方米修別墅式辦公樓未報批,且在被叫停兩年後復建」。

不過,經濟的發展似乎並未改變這裡的鄉土文化。比如人情社會,縣城裡的十幾萬人大都沾親帶故盤根錯節,又極重禮數週到迎來送往,哪家有個紅白事宴賓客,往往傾城出動,攜紅包禮金赴宴。

今年也不例外,春節期間全城人主要干兩件事,一是喝酒吃飯,酒桌文化在此長盛不衰,過年家家戶戶排隊輪流請客,餐館一律客滿;二是串門打麻將,順帶打發小孩們一沓沓壓歲錢。

老何所依

我的父母都排行老大,共有十多位弟妹,他們中的大多數是農民,在我1996年上大學之前,他們幾乎都散居生活在農村。但如今,竟只剩下一家人留守農村,其餘全部遷往了縣城、省城甚至外省。他們在城市裡做生意,或打工,大多數均已在當地置業定居,有的還小有家產。

兒女們離土離鄉,老人也隨之進城。但2012年86歲的奶奶生病臥床後,我們家遇到了一件棘手事。奶奶是農村人的老觀念,對城裡的火葬有著深深的恐懼,病後她執意要回老家,以求過世後與丈夫和祖輩土葬在一起,並表示從此不再回城市。但她天各一方的五個兒女都在外打工或定居城市,兩三年無人居住的農村泥瓦老房已成危房。

平時聚少離多的一大家族因為老太太,重又嘯聚於老屋,並齊心協力修整了房屋,通水通電,囤積了糧食和柴火。但三週之後,該上班的要上班,做生意的要找錢,退了休的要照顧孫子,老人的兒女們紛紛灑淚下山離去,只留下從外省趕回來的大女兒照顧了老人三個月的起居。

但身為農民的大女兒既沒有退休工資也沒有養老和醫療保險,全靠這幾年還能幹活時打工掙點錢養老。

大女兒——也就是我大姑——需要做出巨大犧牲:雖然大家可以補償她的打工收入,但卻補償不了她和丈夫、同事長期分離居於苦僻山林的孤獨,和對外部精彩世界的依依不捨。

老屋位於一片大山上,小時候我曾在這裡住過兩年。記憶中它是光禿禿的,因為大躍進年代大煉鋼鐵,把山上的樹木砍光了,而在那之前聽說山林茂盛得藏有老虎。這次回鄉,見這片山從黃色又變回綠色,山上灌木生機勃勃野蠻生長,霧氣繚繞時仿似仙境。

「打工」著的人

以前的大姑對外界有些膽怯,不敢隨大姑父外出打工,但近幾年她不願再待在農村,更願意跟隨鄉親們一起去北方幹活。她眼裡的北方「不潮濕、人爽直、麵食好吃」。

打工對大姑最大的改變,在於眼界和見識。

請工人來山上伐木劈柴之前,大姑發現自家山林的樹上有一個馬蜂窩。有鄰居讓她別告訴伐木公司,以免對方據此加價,但大姑在電話裡特意告知對方此事。事後她解釋說,「現在凡事都講個『知情權』,萬一工人被馬蜂蜇出事了,向我索賠怎麼辦?」

這個「知情權」意識,就源於外出打工時,大姑見到老闆會將工作的危險性事先明確告知工人。

大姑的兒子也在大城市打工,他輾轉過幾個城市,開過挖掘機、當過房地產中介,後來進入了蒙牛公司做銷售,蒙牛被中糧收購後他又成了國企的合同工。他告訴我,今年他和女友準備報考公務員,因為之前有親戚的兒子考上了,「公務員穩定,退休後有保障」。

過年他和女友不遠千里帶回家一隻穿著花衣服的寵物狗「豆豆」,表弟和女友外出時,大姑和大姑父會充當豆豆的臨時監護人,履行包括早中晚各三次遛狗,給它喂極好的食,整理狗窩等職責。奶奶很驚詫,「現在的狗這麼金貴」,但她的女兒女婿顯然已接受了年輕人的生活理念,盡心稱職地完成狗主人的囑託。

每天都有街坊、親戚上山來探視奶奶,他們自己或親人的打工見聞,是聊天中的熱門話題。比如一位街坊大姐告訴眾人,她的丈夫在巴布亞新幾內亞(這個名字還是我幫她補充完整的)打工,一個月掙8000元左右。這幾年,他還在戰火紛飛的利比亞和中東國家打過工,都是修路、蓋房子、搞裝修這類項目,「『洋工』打慣了,他不愛在國內待著」。

她還饒有興致地聊起她丈夫在異國他鄉的辛酸和血淚,彷彿在聊別人的故事。比如工人們被監獄式管理,不得外出與當地人接觸;偷吃一點豬肉被當地人暴打差點致死;非洲國家內戰的槍聲中,子彈飛過工人們的頭頂也不得停止勞動;從事非人的重體力勞動後,還被黑心老闆坑了工錢……

家鄉是勞務輸出的大縣,在縣城長途汽車站,除夕一過便人潮湧動。客車司機說,那幾天有2萬人自此出發,重新踏上生活在別處的征程。

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國家級戰略——長江經濟帶指導意見出爐

來源: http://wallstreetcn.com/node/208659

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國務院今日發布《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》,進一步開發長江黃金水道,加快推動長江經濟帶發展。

意見稱,長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道,長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線,在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。依托黃金水道推動長江經濟帶發展,打造中國經濟新支撐帶,是黨中央、國務院審時度勢,謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。

意見提到,長江經濟帶的戰略定位是具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。沿海沿江沿邊將全面推進對內對外開放,同時發揮建設生態文明的示範帶。

此外,長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃也隨指導意見發布,目標到2020年,建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

意見原文在這里

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國家級 國家 戰略 長江 經濟帶 經濟 指導 意見 出爐
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天津爆炸事故背後:國家級化工基地的雄心與挫折

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4669755.html

天津爆炸事故背後:國家級化工基地的雄心與挫折

一財網 江旋 2015-08-13 22:23:00

爆炸地點周邊也是天津化工產業布局的重地。此前,天津有意打造國家級化工產業基地,本次爆炸是一次挫折。

8月12日晚間,天津塘沽濱海新區發生爆炸。值得關註的是,爆炸地點周邊也是天津化工產業布局的重地。此前,天津有意打造國家級化工產業基地,本次爆炸是一次挫折。

最先發生爆炸的倉庫屬於天津瑞海國際物流有限公司。據公開資料,瑞海國際物流公司成立於2011年,註冊於天津東疆保稅港區,註冊資金5000萬元人民幣,是天津口岸危險品貨物集裝箱業務的大型中轉、集散中心。

根據一份2014年9月的《天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程竣工環境保護驗收擬批複公示》,該堆場改造後設計危險品年周轉量5萬噸左右,普通貨物年周轉量2萬噸左右,用於電石、矽鈣合金、氰化鈉、甲苯二異氰酸酯(TDI)、燒堿、硫化堿、氬氣、甲乙酮、乙酸乙酯、硝化纖維素、硫磺、硝酸鉀、硝酸鈉、甲酸、磷酸、甲基磺酸、壓縮天然氣等危險品和PVC、天然橡膠等普通貨物進出口的暫存。

金銀島化工行業負責人王貞賢對《第一財經日報》記者解釋了上述物質在某種條件下可能遇險的情況:比如,電石遇水會發生爆燃並釋放乙炔;氰化鈉遇水會釋放出來有毒易燃的氰化氫;PVC等橡塑原料基本為固體形態,性質相對穩定,但燃燒過程中會產生大量有毒有害氣體。

同樣是來自金銀島的消息指,目前事故現場周邊部分道路封閉,液體裝船操作停滯,部分倉庫戒嚴,此次爆炸會對周邊地區化學品物流運輸產生一定影響。另外,當地幾家產能較大的化工企業,如天津石化、天津中沙、天津堿廠等生產正常。

天津是全國化工產業分布的重鎮,而天津的化工多數集中在濱海新區,濱海新區是國家繼浦東新區之後打造的又一個大型開發區,其經濟總量已經達到9000億元,現代化工是該區的四大主導產業之一。在《天津市工業布局規劃(2008-2020年)》中曾提出,將石油化工作為該市八大優勢支柱產業之一,並提出重化工業南聚的工業布局思路。作為兩大產業帶之一的臨海產業發展帶,重點發展大型裝備、石油化工、現代冶金等產業,充分合理利用港口、岸線資源,促進高水平的裝備、石化產業臨港聚集發展、循環發展,打造國家級裝備制造和石油化工產業基地。

在整個化工產業鏈的規劃布局下,除了化工生產,濱海新區還集中了一些大型的化工倉儲物流企業。其中包括全球最大的第三方石油化工倉儲運營商荷蘭皇家孚寶集團所投資的項目。2008年11月1日,臨港工業區孚寶渤化北方碼頭灌區項目,由荷蘭孚寶集團、天津渤化集團、天津北方石油公司共同投資,投資額數十億元,建設儲運原油、成品油和其他化學品的罐區和碼頭。同期,由天津港和中化國際合資組建的天津港中化國際危險品物流有限公司已經投運。

資料顯示,2010年時,南港工業區倉儲物流組就已經擁有了中石化、中石油、泰達藍盾、北方石油、京海石化等五個項目,項目庫容總量達605萬立方米。

在2014年的一項全國主要液體化工品儲罐統計中,華北地區總罐容約351萬立方米,絕大多數都是位於天津。

事實上,從2011年起,天津濱海新區已經成為國內最大的煉化一體化基地之一和華北地區最大的煉油及深加工基地。當時曾有本地媒體報道展望遠景時稱,“目前正努力成為世界級生態型石油化工產業基地。”

不過,此前也有分析指出,化工產業作為支柱產業之一,對天津濱海新區的經濟增長起著重要的推動作用,但同時也對其水資源短缺和水環境汙染造成嚴峻壓力。

顯然,這次爆炸事故的影響會更加深遠,化工產業的規劃和布局將重新得到反思。業內人士指出,天津港作為北方重要中轉港口之一,此次爆炸事故對化工行業的主要影響在於其物流運輸。消息指,此次出事貨場“瑞海國際”是天津港東疆轄區三個可存放化學物品的貨場之一,另外兩個分屬中化集團。

王貞賢認為,此次天津危化品大爆炸,勢必將危化品存儲運輸安全提到新的關註高度,未來或將引發國內石油化工行業安全生產大檢查,不排除個別企業會受此影響減產甚至停產。

編輯:彭海斌

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天津 爆炸 事故 背後 國家級 國家 化工 基地 雄心 挫折
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國家級環境應急戰三十天修複天津港

來源: http://www.infzm.com/content/111706

2015年9月7日,天津港七號門前,施工人員已搭起腳手架,開始對受損建築進行修繕,對破損嚴重區域進行拆除維修。 (CFP/圖)

2014年底《國家突發環境事件應急預案》修訂之後,國家級環境應急預案第一次啟動。

此次處置付出巨大的人力物力代價,以風險防控為核心的常態化管理亟待建立。

在追查爆炸事故之余,天津港還有另一個戰場:環境應急與修複戰。最高峰時,爆炸點方圓5公里範圍內,聚集著上千名環境應急人員。

這亦是中國環境應急力量的大閱兵。與十年前震驚國人的松花江水汙染事件相比,參與者的一大感受是:從倉促走向從容。

天津港的那兩聲爆炸已經過了一個月。

作為中國北方第一大港口,掛著“危險化學品運輸車輛禁止通行”標識的天津港依舊繁忙。為了給事故清理車輛留出通道,多條道路禁行,來來往往的集裝箱車輛在寬闊的泰達大道上擠成了一列“火車”。

扭曲的集裝箱殘體和破損的門窗還會勾起人們的回憶,而在周遭的環境中,爆炸泄漏的劇毒品氰化鈉則是看不到的恐懼。它們可能會循著空氣、水體和土壤,不斷蔓延。在潮濕空氣中,這些白灰色粉末會緩慢發出劇毒、易燃的氰化氫氣體;在水中,它們像鹽巴一樣極易溶解,繼而滲入土壤甚至地下水。

這是2014年底《國家突發環境事件應急預案》修訂之後,國家級環境應急預案第一次啟動。700噸氰化物被確定有500噸遺留於現場,如此巨量劇毒物,這也是中國環境應急隊伍遇到的罕見挑戰。

上千名環境應急人員,各地馳援的環保企業,上百個監測點位,24小時捕捉氰化物的蹤影。2015年9月7日,天津市環保局網站刊文:“截至目前,沒有發生環境汙染問題,環境應急監測工作取得階段性進展。”

“這次應急和歷史上其他事件不太一樣,過去或多或少都有些影響。但這次事故區排放的汙水沒有問題,馬路上的積水取樣也沒有問題。”同一日,環保部應急辦主任田為勇告訴南方周末記者。

這場國家級的突發環境事件應急戰已歷時近一個月。不過,爆炸核心區那一攤高濃度廢水,土壤和地下水的環境修複,仍是一場以月,甚至以年來計的持久戰。

診斷

瑞海物流倉庫的所在地在淺灘上填海建成,視野遼闊,空氣擴散條件好,城市里難以見到的鳥兒時而成群掠過。這里距離天津市區50公里,距離入海口2.5公里,距離最近的居民小區600米。

2015年8月12日23:34,瑞海物流倉庫的兩聲爆炸震碎了2公里外的櫥窗,也將堆積於此的危化品拋向空中,落入溝渠和大地。汙染物在氣、水、土中散開,急需進行環境監測。

在爆炸後的一個多小時,天津開發區環境監測站就給出了第一組空氣監測數據。在爆炸前3個月,為應對化工區偶爾的起火和小爆炸,這個只有10個人的監測站恰巧購買了一臺便攜式氣象色譜質譜分析儀。“爆炸在我們的東側,我們比較謹慎,從遠處逐步推進監測,濃度不高,再往前走。”站長盧鋼說。

爆炸後半小時,濱海新區環境保護和市容管理局塘沽監察支隊到達了距爆炸點僅200米左右的核心區域。夜間,天津市環境監測中心的監測人員在煙霧和刺鼻的氣味中,戴著防毒面具安裝了監測設備。

環保部也在第一時間部署了行動。13日淩晨,在部長陳吉寧的委托下,環保部副部長翟青帶著環境應急人員和專家組趕赴現場。13日下午的第一場發布會上,天津市環保局局長溫武瑞通報了環境應急監測的結果。

然而第一時間啟動的國家突發環境事件應急預案並沒有帶來贊譽,事故原因還在調查時,環保部門便陷入了輿論的漩渦。公司的環評報告首先被“揪出”:對於報告中“100%的公眾認為項目位於北疆港區內,選址合適”的結論,周邊居民回應卻非如此,並表示“誰也沒見過這個東西”。

對於路面的泡沫和爆炸附近河道的死魚,人們產生了聯想。官方回應水中的氰化物均達標,魚體內也未檢出氰化物,魚類的死亡主要是缺氧所致。

人們仍有質疑,環保組織用試紙檢測出氰化物。雖然檢出不代表超標,但以“與官方不符”為標題的媒體文章被傳開。還有人在微信群里抱怨:“如果沒有毒,專家能不能把這條魚吃了,或者把泡沫的水喝下去?”

“政府說話沒人信。”數次出現在發布會上的天津市環保局總工包景嶺在接受媒體采訪時表示很無奈。

(CFP/圖)

馳援

核心區的汙水被判斷氰化物最高超標800倍。診斷之後,“受傷”的環境要趕緊治療,同時,環境監測仍需進行,環境應急的隊伍不斷增大。

在天津的環保部門之後,天津的環保企業接到了調令。在爆炸後的第二日淩晨,位於塘沽的鑫宇環保公司運來了應急的水處理集裝箱。“慘不忍睹。”公司負責人張德強不願意再回憶當時場景。天津合佳威立雅環境服務有限公司也同時接到市環保局任務,出動二十多輛罐車,每天往返運輸30到40趟,將廢水拉出。

具有應急經驗的湖南力合科技公司則是主動請纓,開來了三輛監測車,協助檢測水體里的氰化物。“和保稅區環境監測站聯系時,他們正在做汙水取樣監測,水樣太多根本忙不過來,他們特別高興,正好需要我們幫忙。”該公司天津區域經理李冬柏說。

氣、水要24小時連續監測,土的監測也要展開,診斷急需大量人手。

數百名監測人員從全國各地趕來。8月16日中午,河北省環境監測人員是第一家到達的外援。之後,來自北京、江蘇、山東的各地監測人員聚集在爆炸區周圍,每隔2小時對外發布一次監測數據。

壞消息是,雨也來了。

8月18日上午,天津濱海新區開始下雨,爆炸核心區的空洞形成了近一萬平方米的大水坑,對於氰化物的恐懼隨著路面的白色泡沫而蔓延。

為了防止汙染外泄,現場的排海口、市政管網早已全部被封堵。8月16日,環保部部長陳吉寧第一次到達現場,叮囑在雨水到來之前要嚴防死守,不能讓一滴廢水泄漏。18日晚上,陳吉寧第二次來到天津,主要關心的正是含氰汙水的處理。十年前,震驚全國的松花江水汙染事件中,這位當時的清華大學教授以國家環保總局專家的身份,出現在國務院新聞發布會上。

這一次被委以治水重任的,是清華大學環境學院副院長王凱軍教授。8月19日,還在北京的王凱軍在電話里提出了治理的建議。次日上午,王凱軍又接到應急指揮部的電話,被告知“立即來現場”。

治水

來不及回家換衣服,王凱軍和清華的專家組直接從學校趕到了天津。

汙水處理的指揮部設在天津港保稅區擴展區汙水處理廠的二樓,一幅地圖掛在墻上:以爆炸點為中心,3公里為半徑的區域被畫入了一個大圈,事故點、監測點和溝渠湖面,被一一標出。在這張地圖上,有三個重要節點:汙水處理廠、一號泵站和東排明渠。

——汙水處理廠位於爆炸點東南方,在8月13日下午就接到了處理事故廢水任務,但從處理量和處理方法上,這家爆炸之前處理當地生活生產的汙水處理廠並不能勝任。

——一號泵站距離核心區最近,雨水在這里匯集。爆炸後,外排的明渠被隔離出了三個水坑,坑內的水檢測達到排放要求時,才會進入下一個坑。但目前現場的集裝箱處理設施並不能將汙水處理達到排放要求,只能在水坑和集裝箱里循環處理。

——東排明渠自北向南,繼而自西向東,像是一把橫貫於天津港的倒L形卡尺,剛好卡住了爆炸點,距離爆炸點最近的300米處,渠水氰化物含量被發現超標。其余地方沒有汙染。超標渠水被築壩截住,排海口現被閘門關緊。

這三個節點均是汙水入海之前的“最後一道防線”。王凱軍被應急指揮部安排了兩個任務,改良現場已有的移動處理工藝、給汙水處理廠設計加強版的破氰設施。“單純的氰化物處理並不是很複雜,電鍍廢水就有很多的氰化物。”王凱軍說,“但是現場的情況太複雜,生活汙水等有機汙染都混在下水道里。”

一號泵站已使用次氯酸鈉氧化法來破氰,可濃度遲遲不達要求。現場化驗條件有限,水樣被送回了北京。

王凱軍從北京邀請了中持依迪亞環境監測分析公司前往天津,和清華大學的學生們通宵實驗後,難題終於破解。給汙水處理廠的實驗方案也被調試出來,第二波企業接到調令,從外地赴津。

“很緊張,非常緊張。”新大陸環保公司董事長陳健猶記得接到應急指揮部電話時的氣氛。在汙水處理廠,添加臭氧、活性炭等工藝被確定為加強版的破氰關鍵步驟,用於處理核心區大坑的汙水。

“這不是洗衣機、空調,這是特種設備啊,公司沒有存貨。”當天晚上,陳健將準備給客戶的貨從福州發向天津,帶著員工從公司趕赴天津,住在距離爆炸區2公里的酒店,酒店走廊里堆積著破碎的窗框,有的房間還不能住人。

產生臭氧的原料——液化空氣公司的液氧儲罐也被緊急調到汙水處理廠。陳健記得,爆炸之後汙水處理廠的安全意識明顯增強,要求儲罐和變電站的距離一定要達到20米。據液化空氣中國總裁兼首席執行官馬瑞龍介紹,公司不僅提供了液氧儲罐,還應天津市安監局的要求,派出HSE(健康、安全、環境)經理和工廠經理,協助辨識且安全、正確地處理散落在爆炸區域的約50個氣體鋼瓶,確保不會產生其他危險。

自嘲為水處理“門外漢”的方元也在這幾日趕到。艾盟科技公司技術總監方元的特長是“均勻地混合粉末”。如同讓芝麻糊在水里和得更均勻,這個方法被用於在汙水中投加活性炭。

“松花江水汙染事件時,專家從網上找到了我。逼得無奈時,蒙出了這個方案。”方元其實是應急專家的“老朋友”。2005年,他臨時設計的方案中,活性炭還需要人工扛著麻袋投加。此後,他的產品逐漸成熟,2007年太湖藍藻汙染、2014年蘭州水汙染都參與了應急。

為了做好最後的預防,四川環能德美科技股份有限公司從成都調來應急處理設施,駐守於東排明渠。他們的特長是去除汙水中懸浮物。“專家好似醫生,我們只是方子中的一味藥。”副總經理鐘曉紅說。

這時,方圓5公里的範圍內,聚集著上千名環境應急人員。

排水

8月28日,在安裝完畢的自家設施旁,和其他應急人員一樣,陳健已顯得較為輕松。“控制住了,沒那麽嚴重,但還存在風險,就怕老天來一場大雨。”

在這晴朗的一周里,一號泵站改良後的工藝終於能將汙水處理達標,汙水處理廠外的加強版破氰裝置也已安裝完畢,等待來水。

不過,指揮部早已獲知,新一輪的強降雨又要來了,被臨時封堵的排水系統若不及時疏導,則會帶來新的問題——洪澇。“堵-治-疏”,“水戰”進入了第三階段。

8月29日,周六。連續多日每天只睡兩三個小時,泰達環境監測站站長盧鋼正準備在家度過爆炸以來的第一個休息日,但卻接到了排水通知,吃完午飯他又匆匆趕到現場。

東排明渠是重要的泄洪點。可排水並非放開閘門那麽簡單,針對氰化物,環保部部長陳吉寧提出了更嚴格的要求,低於排放標準一個數量級方可排海。8月29日,在陪同國務院應急辦副巡視員陳勝前來東排明渠視察時,環保部應急辦主任田為勇對南方周末記者說:“希望大家放心,現在氰化物的濃度遠低於標準要求的濃度了。”

頂著黑眼圈的盧鋼已經不記得第一次排水是何時。但他記得第一次排水時,監測人員沿著東排明渠監測了14個點位,全部達到要求的濃度。8月29日的這次排海之前,也沿渠監測了7個點位。

渠水並非開閘就能嘩嘩流走。8月29日為農歷七月十六,因為潮汐,剛開始渠水很難下排,盧鋼餓著肚子在水閘邊守到夜里9點。

8月31日,天津港下了一天的中雨,下午四點,核心區外圍的馬路已有多處積水,來往的車輛從水中趟過,卷起陣陣水花。在東排明渠的閘門,氰化物處理達標的汙水汩汩排出,環能德美技術中心經理王吉白感覺“洶湧得略似黃河”。

這一夜,田為勇一宿未眠。“沒有問題,很順暢,一號泵站和東排明渠頂住了考驗。”第二日早上,他對南方周末記者說。

水戰終告一段落。9月2日,天津港迎來了雨後的“閱兵藍”。在區政府召開的會議上,前來應急處理汙水的企業被告知,外圍廢水已經基本處理完畢。

預防

9月7日,爆炸後的第27天。田為勇回到了北京,他所管轄的應急辦的一半同事,以及一百余名全國各地的監測人員還留在現場,在接下來的一個月里,他們還需要調查評估環境影響。

核心區大水坑已經進入加強版的汙水處理廠處置。據田為勇介紹,大坑周邊設置了28口不同深度的地下水觀測井,目前沒有觀察到影響。

廢棄物處理和土壤修複則更待時日。在距離核心區4公里的海鐵一路,變形的集裝箱被暫時集中運送於此,無法修理的集裝箱將拉到鋼廠回爐改造。同在海鐵一路,能存放2.4萬方汙土的存放池也已被建設好。

據在現場的環保部固廢專家稱,土壤汙染尚停留於評估方案的制定階段,可能得到10月份才能完成評估工作。天津市環保局的消息稱,汙染場地被劃分為危險化學品、汙染土壤等8類,將分類清理處置。

截至9月8日,遇難人數已升至162人。濱海新區政府網站公布了受損房屋的回購計劃。事故遺址將建設成海港生態公園,開始向市民征求意見。

可環境修複要花費多少錢,好像暫時並沒有太多人關心。準備賣給客戶的上百萬元設施臨時被拉過來,受訪的企業老板們還來不及談價錢,有的表示願意捐贈,有的表示“已經記了個賬”。

“這次事件,投入的環境應急處置費用較高。”一位參與事故風險與損害鑒定評估的專家說。

該專家介紹,對於類似的問題,國外實施高風險行業環境責任信托基金、環境責任保險等財務擔保制度,企業每年繳納一定費用,用以防範環境風險以及突發環境事件的緊急處置、損害賠償。但在我國,類似的環境責任基金制度尚未建立,環境責任保險範圍過窄,沒有涵蓋環境應急處置與後期環境治理修複費用。

而且,由於缺乏事故發生前的環境基線調查數據,事故發生後環境監測指標與範圍不夠及時全面,在評估過程中,給環境影響或環境損害的確認帶來一定困難。

不過,同樣是爆炸引起的水汙染,此次環境應急的參與者,總是不由得將天津港爆炸與十年前的吉林石化公司雙苯廠爆炸作對比。那場爆炸引發了松花江水汙染事件。

“吉化爆炸引發了松花江硝基苯汙染,損失和影響都放大了,其中一個主要原因就是環境部門疏忽,沒經驗。十年間我們有了很多經驗教訓,環保部和地方反應及時,所以這次事件才沒有變成環境事件。”一位不願具名的應急專家稱。

十年來,環境應急顯得更加從容。但投入這麽多的人力物力,依然不是田為勇想看到的。他認為,我國的應急管理已進入新的階段,要以風險防控為核心,進入常態化管理。“預防在前,準備在前,防控在前,出事幾率就會大大減少,處置的工作也大大減輕了。”

不過,目前危化品的預防工作依然很匱乏,天津的環保組織綠領深有感觸。雖然第一時間趕到了爆炸現場,但面對太專業的環境監測和修複,環保組織幫不上忙。一通研究後發現,天津有上百家的危險品企業,但人們並不清楚他們在哪兒。於是,他們想推開危化品監管的“門”,制作一張地圖,名字就叫“讓你看見危險化學品”。

國家級 國家 環境 應急 戰三 十天 修複 天津港 天津
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國家林業局:今年央地將聯辦6個國家級林業重點展會

來源: http://www.yicai.com/news/5011957.html

國家林業局新聞發言人程紅11日宣布,今年,國家林業局將與有關省(區)人民政府陸續舉辦6個國家級林業重點展會,通過會展經濟,帶動林業產業快速健康發展。

程紅表示,近年來,我國林業會展經濟快速發展,在促進全國林產品大市場的形成,提高林產品社會影響力,拉動林業產業結構性調整和拓寬就業渠道、促進農民增收等方面發揮了重要作用。

在國家林業局當日召開的“2016年國家級林業重點展會新聞發布會”上,國家林業局農村林業改革發展司巡視員、全國木材行業管理辦公室主任付貴介紹,這6個林產品交易博覽會是2016中國中部家具產業博覽會、第4屆中國(東北亞)森林博覽會、第13屆中國林產品交易會、第9屆中國義烏國際森林產品博覽會、第12屆海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會、2016中國--東盟博覽會林產品及木制品展。

“這6個展會都是經國務院清理後、同意保留的展會。”付貴介紹,今年的展會綠色主題更加突出,生態林產品更加豐富,產品質量、科技含量、品牌價值大幅提高,綠色生產和綠色消費的引導力更加充沛。同時,各展會普遍運用市場機制進行招商招展、舉辦各項配套活動,“企業唱戲”的主體地位更加顯著,市場化程度更高。

林業產業橫跨一、二、三產業,產業鏈條長、涵蓋範圍廣、就業容量大,涉及100多萬家企業及數億農民,是現階段最適合農民增收致富的產業,也是國家實施扶貧攻堅戰略的重要抓手。

付貴介紹,新世紀以來,我國林業產業保持了年均20%以上的驚人發展速度。2015年,全國林業產業總產值達到5.81萬億元。

新聞發布會上,伊春市副市長張野告訴記者,2014年舉辦的第三屆伊春森博會有來自俄羅斯、韓國、日本、巴基斯坦、港臺地區及全國各地的600余家企業、2000多名中外客商參展,國內23個省、市、自治區的來賓1200余人參會。簽訂產業合作項目12項,總簽約額達9.9億元,展會現場參觀購物20余萬人次,現場交易額近1億元,貿易訂單近4.6億元,為以森林食品為主的林產品走向東北亞廣闊市場搭建了重要的商貿平臺。

張野說,第四屆中國(東北亞)森林博覽會將於2016年7月17日至20日,在伊春匯源國際會展中心舉行。他說,今年的展會突出東北亞地域特色,屆時將有周邊國家眾多知名林產品加工、商貿企業參展參會,形成獨具東北亞產品特色的品牌盛會。

中國林產品交易會(中國林交會)創辦於2003年,由國家林業局和山東省政府共同主辦,是全國第一個國家級林業重點展會。菏澤市副市長任仲義介紹,中國林交會於每年9月19日在菏澤定期舉辦,迄今已成功舉辦12屆,已累計簽訂內外資合同與協議金額,分別為876億元和21億美元,現場交易額14億元,近5000家林業企業、貿易商、高等院校和科研機構參展。他介紹,今年的展會還增加了“特色經濟林高峰論壇”,“互聯網+林產品”高峰論壇等系列活動,以進一步增強林交會的吸引力和影響力。

浙江省義烏市委常委、副市長周麗水介紹,中國義烏國際森林產品博覽會自2008年以來已成功舉辦8屆,現已成為全球第一大林業綜合展會。2015年第8屆義烏森博會采購商、參觀者40.32萬人次,實現成交額47.18億元,為林產品走向世界搭建了重要的貿易平臺。

第一財經記者註意到,今年的第9屆中國義烏國際森林產品博覽會同樣把“互聯網+”作為重要內容。周麗水表示,博覽會將吸引全國電商企業參與森博會采購,促進森林產品線上線下融合發展;舉辦第2屆中國林業電子商務高峰論壇,交流探討林業電子商務發展與產業轉型、互聯網時代林業產業轉型升級面臨的問題與對策;大力推廣移動互聯網信息平臺建設,廣泛開展微營銷,運用微博、微信等新媒體推廣展會。

第十二屆海峽兩岸(三明)林業博覽會暨投資貿易洽談會籌委會有關負責人介紹,今年的博覽會進一步突出對臺交流合作。圍繞臺灣產業轉移和臺商投資熱點,結合三明資源優勢,舉辦海峽兩岸生物醫藥產業對接交流活動、海峽兩岸林業電子商務發展論壇等活動。同時將舉辦三明林權交易中心啟動儀式,擴大林權抵押貸款,促進森林資源資本化,為林業生產經營提供社會化、專業化服務。

江西省贛州市副市長黃金龍介紹,隨著家具產業不斷發展壯大,南康已打造成了名副其實的中部家具產業集群,是中國最大的實木家具生產基地,在全國有30%以上市場份額。2016中國(贛州)第三屆家具產業博覽會將在南康區舉辦。

中國-東盟博覽會秘書處副秘書長黃媛告訴記者,中國-東盟博覽會已成功舉辦12屆,建立了將政治外交、經貿、人文融為一體的全方位合作模式,成為中國-東盟共同合作的公認平臺。

2016年國家級林業重點展會新聞發布會現場。攝影/章軻

林業產業橫跨一、二、三產業,產業鏈條長、涵蓋範圍廣、就業容量大。攝影/章軻

國家 林業局 林業 今年 央地 地將 聯辦 國家級 重點 展會
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國家級的農信擔保公司來了 將形成150億資本金

來源: http://www.yicai.com/news/5015814.html

19日,記者從財政部獲悉,由財政部會同農業部、銀監會組建的國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司(下稱“公司”)日前成立,公司股東包括財政部和全國省級農業信貸擔保機構,擬分三年形成約150億元的資本金規模。

財政部稱,這標誌著我國在建立健全全國政策性農業信貸擔保體系方面邁出重要一步。

目前全國已有13家省級機構完成工商註冊,其余的省級機構預計於今年年底前完成機構組建工作。公司初始註冊資本金40多億元,其中,中央財政30億元,其余由黑龍江、河南、安徽、四川等11家首批參股的省級機構出資。

財政部表示,公司作為全國農業信貸擔保體系的國家層面政策性擔保機構,不以盈利為目的,在堅持自身信用和可持續發展基礎上,實行政策性主導、專業化管理、市場化運作。旨在統一擔保業務標準、強化系統風險控制、規範農業信貸擔保體系建設,更好發揮擔保的經濟助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用,將更多金融活水引入農業農村發展領域,推動糧食結構調整和農業適度規模經營,促進農業發展方式轉變。

國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司相關負責人介紹,公司的職責和任務主要包括七個方面。

一是落實國家農業支持政策,制定再擔保業務標準,為省級機構提供業務指導和規範指引。

二是為所有省級機構提供再擔保服務,根據各省級機構的信用評級和風險控制水平,制定合理的代償風險分擔比例和再擔保費率。

三是研究開發農業信貸擔保產品和服務,擴大信貸支持農業的覆蓋面。

四是與銀行等金融機構開展總對總的戰略合作,建立適用於公司和省級機構的銀擔風險共擔機制。

五是建立風險補償和風險救助機制。

六是研發建立統一規劃、統一標準的全國農業信貸擔保業務數據信息系統,實行線上申報和管理,實現項目評審和風險控制等工作的信息化。

七是組織全國農業信貸擔保專業人才培養和人員培訓,指導省級機構建立一支紮根農村、熟悉農業、懂金融會管理的基層擔保員隊伍。

這位負責人還表示,建立由財政支持的農業信貸擔保體系,既是引導推動金融資本投入農業,解決農業“融資難”、“融資貴”問題的重要手段,也是新常態下創新財政支農方式,放大財政支農政策效應,提高財政支農資金使用效益的重要舉措,不僅有利於加快轉變農業發展方式,促進現代農業發展,而且對於穩增長、促改革、調結構、惠民生也具有積極意義。

2015年5月,經國務院批準,財政部、農業部聯合印發了《關於調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號),明確提出,支持糧食適度規模經營資金重點要支持建立完善農業信貸擔保體系。

2015年7月,財政部、農業部、銀監會聯合印發了《關於財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農〔2015〕121號),對全國農業信貸擔保體系建設進行了全面部署,調整部分農業補貼資金作為註冊資本金,計劃用三年左右的時間,在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市建立省級農業信貸擔保機構,並向市縣延伸業務分支機構,直接為農業新型經營主體提供信貸擔保服務;同時,在國家層面組建國家農業信貸擔保聯盟實體機構,為省級機構分險增信,構建起完整的專門支持農業適度規模經營的擔保、再擔保組織機構體系。

國家級 國家 農信 擔保 公司 來了 形成 150 資本金 資本
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國家級PPP示範項目申報火爆 總投資額破2萬億

用”火爆”形容第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目申報情況再合適不過。

自財政部聯合20個部委於6月初啟動第三批PPP示範項目申報後,一個多月時間,財政部PPP中心最終收到1070個申報項目,計劃總投資額2.2萬億元,這占全國PPP綜合信息平臺項目庫總投資額(10.6萬億)比重為20.8%。

8月12日,財政部PPP工作領導小組辦公室,聯合20家行業部委相關司局,召開第三批PPP示範項目工作協調會,通報第三批示範項目申報情況及評審工作方案,並部署推進下一步評審工作。

一位了解評審工作的PPP專家告訴第一財經記者,第三批PPP示範項目正式評審會在8月20日以後開展。

財政部PPP中心消息稱,按照評審工作計劃,9月初要形成第三批示範項目清單並正式對外公布。

申報”火爆”

PPP示範項目目的在於推出一批可複制、可推廣的示範案例,來助推更多PPP項目落地。

2014年和2015年財政部分別推出了兩批部級PPP示範項目,而今年財政部則聯合交通部、國土資源部、教育部、水利部、農業部等20個部委,推出了第三批PPP示範項目,這次項目定位不再是財政部示範項目,而是全國示範項目。

近兩年來,PPP項目本就呈現爆炸式增長,在全國示範項目的美譽和背後掛鉤的獎補政策推動下,第三批國家級PPP示範項目申報情形火爆。

6月3日,財政部印發了《關於組織開展第三批政府和社會資本合作示範項目申報篩選工作的通知》,正式啟動了第三批PPP示範項目申報工作。隨後各地積極提交申請資料。

財政部PPP中心數據顯示,截至7月25日,共收到各地申報項目1070個,項目計劃總投資約2.2萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、市政公用事業、農業、林業、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫療、衛生、養老、旅遊、體育等公共服務領域。

這些數字遠高於前兩批,顯示了此次申報情況火爆。

2014年和2015年申報項目數量分別是120個和782個,而今年這一數字首次突破千個。截至2016年6月30日,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目總投資額約為10.6萬億元,而這次申報項目投資額就高達2.2萬億元。

如果此次申報時間延長,這一數字還會增加。有地方咨詢人士告訴第一財經記者,有些市縣官員在項目申報結束後,還在打聽如何能繼續申報項目。

財政部也擔心地方申報項目過多,所以給地方劃了條紅線,即每個省市申報項目數量原則上不超過50個。

地方申報積極與當前PPP項目需求不斷加大相關。根據財政部PPP中心數據,今年上半年,入庫PPP項目月均增加457個,總金額0.5萬億元。

入選國家級PPP項目將直接獲得百萬級獎勵資金,誘人的獎補政策也讓項目更容易獲得銀行等金融機構資金支持。

去年底財政部出臺的PPP項目獎補政策明確,對中央財政PPP示範項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬元~800萬元的項目獎勵支持。而目前出臺獎補政策的12個省,也對入選國家級PPP示範項目給予幾十萬至幾百萬的獎勵。

審批嚴格

想入選PPP示範項目並非易事,去年申報的782個第二批示範項目中,最終只有206個項目入選,約74%的申報項目遭淘汰。

與前兩次對示範項目評審不同,此次評審條件全公開。

根據第三批示範項目評審標準,評審分為定性評審和定量評審。

定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如,運作方式不得采用建設-移交(BT)方式實施;合作期限原則上不低於10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目,將不予受理。

通過定性評價後,申報項目進入定量評價,總分100分,其中項目實施方案和項目示範推廣價值各為25分。

上海市財政局涉外經濟處紀鑫華表示,第三批示範項目篩選的重心傾向項目的創新和示範作用。

此次審批專家也更加公開、透明、多元。

第三批示範項目將按行業領域被歸為五個組,分別是交通運輸、市政公用事業、綜合開發、農林水利與環境保護,以及社會事業與其他。每個專家組由7名專家組成,與此前項目審批由財政部直接聘請不同,此次評審專家由行業部委商財政部相關支出司局推薦3名行業專家。另外,通過PPP專家庫隨機抽取選定1名財務專家和1名咨詢專家。

財政部此前稱,通過優化申報篩選方式,公開評審標準,進一步提升示範項目申報篩選的全面性、科學性和時效性,實現從財政部示範到全國示範的升級。

在上述第三批PPP示範項目工作協調會上,會議要求在後續的專家推薦、集中評審等工作中,相關部委要全程參與,嚴格把關,確保示範項目的優質性和引領性。評審全過程要透明公開,確保評選結果客觀公正,經得起社會檢驗。

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工信部與江蘇省共建國家級大數據產業基地 力爭建成千億級集群

新華社南京8月27日電 27日,江蘇首個部省市共建國家級大數據產業基地正式簽約,力爭建成千億級產業集群,為全國大數據產業發展探路。

工信部信息化和軟件服務業司司長謝少鋒說,為搶抓互聯網經濟發展機遇,推動大數據產業快速集聚發展,工信部、江蘇省與鹽城市決定以“鹽城大數據產業園”為載體,共建國家級大數據產業基地。

鹽城是國家智慧城市建設首批示範區,近年來大力發展大數據等智慧產業。鹽城大數據產業園已獲批為國家大數據應用標準創新基地,目前落戶華為雲計算數據中心、軟通動力、華夏脈絡等大數據項目123個,總投資近145億元。

按照共建計劃,部、省、市三方匯聚優勢資源,將鹽城大數據產業發展納入“十三五”互聯網經濟和大數據產業發展總體規劃,引導和推動國家級項目、智慧江蘇重點項目落戶鹽城,以應用帶動產業聚集,拉動產業發展。

成為江蘇首個部省市共建國家級大數據園區後,鹽城大數據產業園計劃到2020年培育引進大數據相關企業500家,大數據產業實現產值達500億元,帶動相關產業規模超3000億元,建成在全國有影響力的千億級產業集群。

工信 信部 部與 江蘇省 江蘇 共建 國家級 國家 大數 產業 基地 力爭 成千 億級 集群
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國家林業局:“十三五”建六大國家級森林城市群

國家林業局局長張建龍19日透露,“十三五”期間我國將重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設,在城市之間著力打造成片的森林、濕地,為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。

在當日於陜西延安召開的“2016森林城市建設座談會”上,張建龍說,隨著城鎮化進程的不斷推進,我國大型城市群正逐步形成,這些地區人口高度聚集,城市分布密集,一方面對生態承載力的要求越來越高,另一方面生態碎片化問題越來越突出,迫切需要通過推進城市群綠化,將城市之間散落的綠化區域和生態系統串聯起來,強化城市之間的“生態聯系”,充分發揮森林城市群的規模效應和帶動作用。

張建龍說,推進城市群綠化,關鍵是要依托山脈、水系、路網、林地等要素,通過生態廊道建設和城市綠化,實現區域自然生態系統的互連互通。

根據國家林業局近日出臺的《關於著力開展森林城市建設的指導意見》,力爭到2020年,建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個示範森林村鎮。

張建龍表示,在國家層面,要重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設,在城市之間著力打造成片的森林、濕地,為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。同時,各省區市也要選擇一些森林城市建設具有一定基礎、城市與城市之間距離較短的區域,著力開展城市群綠化。

“今後,凡是申請國家森林城市稱號的城市,所轄縣市區原則上應該都是省級森林城市,以有力促進國家層面、省級層面上的森林城市群建設。”張建龍說。

國家森林城市創建活動於2004年啟動。截至目前,已有118個城市被授予國家森林城市稱號,有80多個城市正在創建國家森林城市,有13個省份開展了省級森林城市創建活動。國家林業局統計數據顯示,僅2015年正在創建國家森林城市的78個城市投入森林城市建設的資金就達700億元,其中一半來自於社會。

吉林省長春市委常委、常務副市長王路告訴記者,長春市2013年啟動創建“國家森林城市”活動,每年投入的建設資金超過50億元,城區綠化覆蓋率從2012年的41.52%提高到45.06%。延安市市長梁宏賢介紹,該市自2012年啟動創建“國家森林城市”活動以來,累計投入各類創森資金62.4億元,處在黃河中遊、黃土高原丘陵溝壑區的延安,如今的森林覆蓋率已達到46.35%,人均公園綠地面積達到14.45平方米。

去年氣候變化巴黎大會上,習近平總書記代表中國政府莊嚴承諾,我國2030年森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。國家“十三五”規劃《綱要》把森林覆蓋率、森林蓄積量作為約束性指標,提出到2020年全國森林覆蓋率提高到23.04%,森林蓄積量增加14億立方米。

對於森林城市建設中的資金投入機制建設問題,《第一財經日報》記者從國家林業局了解到,國家鼓勵各地探索運用PPP(公私合營模式)和BOT(興建營運後轉移模式)等方式,吸引社會資本參與森林城市建設,以及通過認建認養等形式,引導企業、社會團體和個人捐資森林城市建設。

19日上午,國家林業局還授予吉林省長春市、黑龍江省雙鴨山市、江蘇省常州市、浙江省金華市和臺州市、陜西省西安市和延安市等22個城市“國家森林城市”稱號。

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

延安森林覆蓋率已達到46.35%,人均公園綠地面積達到14.45平方米。攝影/章軻

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國家級新區們水平如何?上海浦東去年GDP占全市近1/3

9月21日,發改委政策研究室子站在發改委網站發布《關於國家級新區發展情況的調研報告》。報告指出,國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力,國家級新區綜合實力不斷壯大,在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。經國家發改委調研組調研,大多數新區經濟增速領先所在省(市)平均水平。

以下為全文:

6月19日至6月22日,國家發改委調研組赴上海浦東新區、重慶兩江新區進行調研,實地考察了浦東新區諾華生物醫學研究中心、華力微電子,兩江新區規劃館、互聯網產業園招商中心、豬八戒網絡科技公司、服務貿易產業園、京東方光電科技、奧特斯科技、果園港,重點了解當前國家級新區建設情況,並在重慶兩江新區主持召開了第二次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。現將有關情況報告如下:

一、國家級新區發展總體情況

國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力,國家級新區綜合實力不斷壯大,在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。2015年,各國家級新區繼續保持良好發展態勢,地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入分別為3.4萬億元、2.3萬億元、0.36萬億元,分別占全國總量的5%、4%、4.5%左右,在本地區乃至全國經濟發展中發揮著示範引領作用。

大多數新區經濟增速領先所在省(市)平均水平。蘭州新區地區生產總值同比增長20%,高於甘肅省增速11.9個百分點;貴安新區同比增長20.2%,高於貴州省增速9.5個百分點;廣州南沙新區同比增長13.3%,連續兩年居廣州市第1位;上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、南京江北新區、湖南湘江新區增速均超過所在省(市)2個百分點以上。同時,新區的財政收入、固定資產投資、進出口、吸引外資等主要經濟指標均保持快速增長。

一批重大項目落地,新區綜合競爭力顯著提升。各新區大力發展先進制造業和現代服務業,著力培育新產業、新業態,一批重大項目順利落戶。浦東新區新增持牌金融機構52家,股權投資、融資租賃、財富管理等新興金融機構3072家,聯想、萬達、海爾、小米等企業在浦東新區設立互聯網金融平臺;濱海新區引進了一批航空航天、環保、生物醫藥等領域的重大項目,2015年規模以上工業總產值達15500億元;浙江舟山群島新區海洋經濟實現較快增長,舟山綠色石化基地一期開工建設;貴安新區大數據產業發展迅猛,直管區信息產業規模總量達到130億元,增長53%;大連金普新區成功簽約投資55億美元的英特爾非易失性存儲器項目。

創新創業成果豐碩,新區發展活力持續增強。各新區積極實施創新驅動發展,大力推進大眾創業、萬眾創新,創新環境進一步優化,“雙創”成效顯現。濱海新區中心商務區、福州新區、湘江新區、兩江新區、貴安新區、西鹹新區成為國家首批“雙創”示範基地;浦東新區獲得專利授權12000件左右,完成高新技術成果轉化項目139項;濱海新區以科技“小巨人”為抓手,培育了一批科技創新型中小企業;南沙新區新設企業增長近3倍,新增註冊資本總額增長4倍以上;大連金普新區全年新註冊企業4800戶,通過“創業服務超市”等舉措扶持創業帶頭人424人。

生態文明建設加快推進,新區生態環境進一步改善。各新區堅持以人為本,加強生態環境保護,推動綠色低碳發展,註重宜居宜業,促進產城融合和城鄉統籌發展。四川天府新區科學規劃城區功能布局,圍繞產業集聚區建設興隆湖、錦江生態帶等一批生態環境項目。陜西西鹹新區明確全區2/3面積為農田、生態用地等禁建區,大力修複改善生態環境。舟山群島新區累計創建美麗海島精品社區和特色村127個,積極創建國家級生態示範區。青島西海岸新區按照新區主導、街鎮主力、企業主體的模式推進12個特色小鎮建設。

“放管服”有序推進,新區改革邁出新步伐。各新區以創新促轉型、以改革促發展,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,著力構建市場化營商環境。濱海新區成立的行政審批局,劃轉了18個部門的216項審批職責,運行情況良好。蘭州新區推動組建大綜合執法局,集中執行1791項行政處罰權。貴安新區行政審批事項從700多項精簡到149項。南沙新區市場準入前置審批事項由101項壓減為12項。福州新區行政許可事項減少73%。大連金普新區制定實施行政權力清單動態管理辦法。

今年以來,面對經濟整體下行壓力較大的情況,各新區主動作為、迎難而上,經濟實現了平穩較快增長,繼續保持了良好發展勢頭。一季度,濱海新區、兩江新區、湘江新區、江北新區經濟增速都超過了10%;大部分新區的固定資產投資增速保持在10%以上,其中,南沙新區增速超過了50%,長春新區、蘭州新區增速在30%左右;不少新區的財政收入快速增長,江北新區、滇中新區地方財政收入增速都在20%以上。預計今年上半年,濱海新區、舟山群島新區、兩江新區、南沙新區、湘江新區、江北新區等的經濟增速都將超過10%,蘭州新區經濟增速將超過20%,貴安新區經濟增速將超過30%。

二、上海浦東、重慶兩江新區發展情況

上海浦東新區是第一個國家級新區,26年來,在開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界的方針指引下,浦東新區經濟社會發展成績顯著。重慶兩江新區是全國第三個、內陸第一個國家級新區,6年來,兩江新區圍繞國家賦予的功能定位,開發建設初見成效,引領帶動作用日益凸顯,地區生產總值年均增長17.5%,高出全市近5個百分點。總體上看,這兩個新區發展態勢良好,呈現出不少亮點,也積累了一些好做法好經驗。

(一)上海浦東新區發展情況

“十二五”時期,浦東新區面對外部環境和自身轉型的多重挑戰,堅持深化改革,以自貿試驗區建設引領綜合配套改革試點,努力構建法治化、國際化、便利化的營商環境;堅持創新轉型,促進重點產業高端高新高效發展,努力提升在產業鏈、價值鏈和創新鏈中所處的地位;堅持以人為本,切實保障和改善民生,努力完善方便可及、公平均等的公共服務體系。2015年,浦東新區地區生產總值7898億元,占全市的31.6%。

今年以來,面對複雜嚴峻的國內外形勢以及轉型壓力等多重因素影響,浦東新區聚焦自貿試驗區改革和科創中心建設,加快推動經濟轉型升級,年經濟運行總體平穩。一季度地區生產總值1869億元,增長8%。1—5月,工業總產值3333.76億元,同比下降7.4%,主要是因為兩大龍頭企業均處於產品調整期,國內外市場需求疲軟、企業各類成本上漲等;地方一般預算收入584億元,同比增長35.2%,其中上年結轉因素拉動增長16.7個百分點;固定資產投資658億元,同比增長12.5%,增速比一季度提高2.1個百分點;外商直接投資實際到位金額31.49億美元,同比增長1.1倍;社會消費品零售總額809億元,同比增長7.6%;外貿進出口總額6464億元,同比增長0.2%,高於全國3.4個百分點。1—4月,規模以上社會服務業營業收入1058億元,同比增長12.8%,增速較去年明顯提升。

當前浦東新區經濟正處於結構調整、動力轉換的關鍵期。下半年隨著自貿試驗區改革紅利進一步釋放,工業重點行業企業訂單逐步恢複,一批重大基礎設施項目和重點區域建設加快推進,以及迪士尼正式投入運營後拉動消費,預計全年GDP增長8.5%左右,繼續保持高於全市約1—2個百分點的水平。

浦東新區經濟運行呈現不少亮點:一是創新驅動發展、經濟轉型升級趨勢更加明顯。在生產形勢整體低迷的情況下,工業企業轉型升級的步伐繼續加快,一些技術含量高、競爭力強、市場定位準確的企業出現逆勢增長。二是投資結構繼續優化。教育、醫療、衛生、社會保障等方面的民生投入力度較大、增速較快;民間投資增長較快,民間投資占投資總額的34.4%,其中私營經濟投資增長28.5%。三是科創中心建設有序推進,創新創業環境日益完善。圍繞張江綜合性國家科學中心的建設,加快科技創新體制機制創新,繼續推進各類研發創新資源的集聚;進一步完善孵化器和眾創空間建設,優化科技金融和科技公共服務平臺體系。四是新產業、新動力、新領域發展活躍。新區信息服務業和商務服務業均實現兩位數快速增長。自貿區擴區效應繼續顯現,新經濟增長潛力逐步釋放,融資租賃、國際貿易、貿易代理等熱點行業投資呈現高速增長態勢,金融創新業務增長迅猛。

(二)重慶兩江新區發展情況

兩江新區積極融入國家內陸開放戰略,加快開發開放,實現了快速發展。綜合實力顯著增強,主要經濟指標實現翻番。地區生產總值從2010年的1002億元增長到2015年的2020億元,年均增長17.5%,固定資產投資從693億元增長到1978億元,地方一般預算收入從106億元增長到303億元。產業體系基本形成,形成了汽車、電子、裝備三大優勢產業,戰略性新興產業、新興服務業發展較快,培育了以豬八戒為代表的一批本土高新技術企業。與此同時,開放水平不斷提高,城市功能逐步完善,建成區面積年均增加10平方公里,對全市經濟發展帶動效應開始顯現。

今年以來,兩江新區繼續保持較好的發展勢頭。一季度,實現地區生產總值518.73億元,同比增長11.8%。1—5月,規模以上工業總產值實現1845.97億元;固定資產投資645.9億元,同比增長13.9%;限額以上法人商品銷售額1181.71億元,同比增長22.2%;一般公共預算收入141.43億元,同比增長10%;進出口總額979.97億元,實際利用外資10.8億美元。

兩江新區推進建設發展的主要做法是:一是立足發展需要,不斷完善開發體制。重慶市三次調整優化兩江新區體制,出臺了《兩江新區行政管理事項的決定》和《重慶兩江新區管理辦法》,下放了283項市級審批權限,增強了兩江新區綜合競爭優勢和區域統籌能力。二是聚焦資源要素,不斷提升開放水平。按照建設內陸對外開放重要門戶的定位要求,建設開放基礎平臺,建設了一批產業園區和基地,完善交通基礎設施,構建立體化的國際通道;積極探索內陸通關和口岸監管新模式,實施通關便利化試點;實施貿易便利化改革,初步形成推動貿易方式轉型升級的支撐體制。三是堅持創新驅動,大力發展創新型產業。以價值鏈、產業鏈打造主導產業,汽車、電子、裝備三大優勢產業本地配套率達80%;以金融杠桿助推戰略性新興制造業發展,2015年產值達845億元,占工業總產值的18.5%;以改革試點推動新興服務業發展,建設了一批現代服務業平臺;積極推動創業創新,集中建設一批創新平臺和創業孵化器,集聚了多家國家產業基地、研發機構和高新技術企業。四是堅持產城融合,大力完善城市功能。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗,按照“產業跟著規劃走,人口跟著產業走,資源跟著人口走”的思路,優化資源配置,合理功能分區,推動產業、生態、民生的融合發展,建設產城融合、宜居宜業的國家級新區。

總的來看,浦東新區與兩江新區都能夠圍繞各自功能定位,著力深化改革、擴大對外開放、推進創新驅動發展,開發建設取得了積極進展,較好地發揮了區域經濟發展引擎和改革創新試驗示範作用。

三、相關建議

在當前形勢下,國家級新區要在引領經濟發展新常態、貫徹落實新發展理念方面繼續發揮引領示範作用,為促進經濟持續健康發展和全國改革開放大局作出更大貢獻。

一是推動各新區因地制宜加快發展。國家已經批準設立的18個國家級新區,發展基礎、發展階段、發展水平、發展重點和承擔任務各不盡相同。各地要切實落實主體責任,因地制宜、因區施策,按照國家賦予的功能定位,進一步明確各新區發展的方向和重點,積極主動作為、創新體制機制、深化改革探索。目前發展困難較大的新區,應該多一些拼勁和闖勁;具有開發開放相對優勢的新區,應該多一些探索和創新;經濟基數較低、相對遠離中心城區依托的新區,應該多一些實幹和積累;新近設立、剛剛起步的新區,應該多一些謀劃和定力;同時積極穩妥推進符合條件地區新區設立工作,進一步發揮新區在引領發展、推進創新方面的積極作用。

二是大力推進項目落地建設。各新區應在實施應對當前經濟下行壓力措施的同時,抓住國家大力促進民間投資的機遇,提高服務水平、加大招商引資力度,大力推動新區項目建設。按照儲備一批、動工一批、投產一批的要求,做好項目的周期性滾動管理,利用好專項建設基金等工具,研究設立國家級新區發展引導基金,不斷提升服務企業項目建設的能力和水平,推動各類項目盡快落地。不斷創新招商引資模式,協同戰略投資者、金融機構共同招商,融資融商一體,精準招商,提高引進項目水平。

三是著力促進產業轉型升級。各新區要把推動供給側結構性改革與促進新區產業轉型升級相結合,著力推動經濟結構優化和產業轉型升級,因地制宜地紮實推進去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板“五大任務”,“加減乘除”一起做。傳統產業比重高的新區,應大力淘汰落後產能,努力降低企業經營成本,積極調整優化產業結構,加快轉變經濟發展方式,推動產業集成集約集群發展。產業體系相對高端的新區應依托人力資本、土地、資本等優勢,優化資源配置,著力補齊創新短板,大力發展新興產業,增加有效供給,形成更具競爭力的現代產業體系。

四是積極推進新型城鎮化建設。國家級新區不同於一般的開發區,除產業集聚外,還要在新型城鎮化建設中開展探索實踐,著力完善城市功能,提升新區整體環境和公共服務水平,做到產城融合、宜居宜業。要提升城市品質,實行全域一體化規劃,合理規劃新區用地結構,統籌推進基礎設施和公共服務設施建設。加大城鄉統籌力度,高標準建設新區公共服務設施,讓城市居民和訪客共享新區發展成果。劃定新區生態保護紅線,實施生態功能分區控制,構築綠色生態安全屏障。促進產業發展與城市功能同步提升,形成以產興城、以城促產,產城有機相融的發展格局。

五是進一步推進體制機制創新。新區是改革的試驗田,要按照年度深化體制機制創新工作要點,結合落實深化改革各項重點任務,積極推進新區體制機制創新工作,支持新區圍繞重點方向開展體制機制先行探索,力爭形成可複制、可推廣經驗。協調有關方面把更多的改革任務放到新區進行試點,如“雙創”示範基地、構建開放型經濟新體制、投資貿易便利化、創新行政區劃管理等,並不斷推動這些試點試驗取得成效。各新區要加大簡政放權力度,加強事中事後監管,持續提升服務水平,實現放管服結合,營造良好營商環境。

六是努力營造支持新區發展的良好氛圍。新區發展建設主要依靠新區廣大幹部群眾埋頭苦幹、奮力拼搏,同時也需要凝聚社會共識、營造良好環境,把著力實幹創業與加強輿論宣傳有機結合。要建立常態化的宣傳報道機制,講好新區故事、傳播新區經驗、弘揚新區精神、塑造新區品牌,多角度反映新區發展的歷程和成績,特別是在引領經濟發展新常態、踐行新發展理念方面發揮的重要作用,進一步樹立新區主動作為、積極作為的新形象,在全社會營造支持新區發展、學習新區經驗的良好氛圍,為推動全國經濟社會發展註入新動能、增添新活力。

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由省長兼任國家級新區“一把手”,四川這次是全國首例

據四川發布報道,日前四川省委副書記、省長、四川天府新區管委會主任尹力主持召開四川天府新區管委會第一次全體會議,首次以“四川天府新區管委會主任”的身份在公開媒體中亮相。

尹力以四川天府新區管委會主任身份主持會議

據悉,在全國18個國家級新區中,由省長任新區管委會主任,四川天府新區是第一例。

2015年12月25日,時任四川副省長的甘霖兼任天府新區管委會辦公室主任,2016年6月,甘霖任省委常委、宣傳部部長。2016年7月,四川省委常委、常務副省長王寧兼任天府新區管委會辦公室主任,甘霖不再兼任。

可以發現,四川天府新區管理委員會辦公室主任一職經歷了副省長到省委常委的“進階”過程,而此次由省長尹力兼任該職,配置再度“拔高”。

尹力簡歷

尹力,男,漢族,山東臨邑人,1962年8月生於濟南市,1983年6月加入中國共產黨,研究生學歷,醫學哲學博士。

1980年至1986年山東醫科大學醫學系學習,1986年至1988年山東醫科大學衛生系社會醫學與衛生事業管理專業碩士研究生,1988年至1993年前蘇聯社會衛生、經濟與衛生事業管理科研所博士研究生。

1993年至2003年在國務院研究室工作,歷任教科文衛司副處長、處長,社會發展司副巡視員、巡視員;期間,2002年9月至2003年4月在美國哈佛大學公共衛生學院作訪問學者。

2003年5月調衛生部工作,任辦公廳副主任。

2003年10月任國際合作司司長,並於2004年1月至2005年5月擔任世界衛生組織執委會執委和當選執委會副主席。

2006年7月任衛生部辦公廳主任。2008年9月任衛生部黨組成員、副部長。

2012年2月任國家食品藥品監督管理局黨組書記、局長。

2013年4月,任國家食品藥品監督管理總局副局長、黨組副書記。

2013年4月,任國家衛生和計劃生育委員會副主任。

2015年3月,任中共四川省委委員、常委、副書記

省長 兼任 國家級 國家 新區 把手 四川 這次 全國 首例
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監管升級:國家級互金數據監測平臺上線

國家互金安全專委會的官網在試運行一個月後,日前已正式上線。第一財經記者從相關業務人士處獲悉,這一由國家互聯網應急中心牽頭成立的互聯網風險分析技術平臺,主要從數據披露、網安評級、企業輿情、近期動態四個方面監測互聯網金融行業,能夠實現對互聯網金融總體情況的摸底、實時監測預警企業異常和違規情況等功能。

事實上早在今年8月,為了保障建設互聯網風險分析技術平臺(下稱“技術平臺”)的權威性和專業性,國家互聯網金融安全技術專家委員會(下稱“國家互金安全專委會”)正式成立。

截至第一財經記者發稿前,該網站的試點接入企業名單已計37家,其中,有24家互金平臺正在審核之中,另有13家平臺正在評估階段。

業內預期,國家互金安全專委會官網的上線標誌著監管層再度重拳出擊,將為推動互聯網金融行業發展和有效監管提供支撐。未來,該網站還進一步監測社會上的金融活動是否有超越“紅線”的行為。

多角度全方位披露互金監測數據

2016年受國家委托,國家互聯網應急中心建設技術平臺,對互聯網金融進行全風險監測。為了保障技術平臺的權威性、專業性,國家互金安全專委會於今年8月26日正式成立。公開信息顯示,國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁擔任專委會主任,全國人大財經委副主任委員吳曉靈、國家知識產權局原局長高盧麟擔任副主任。專委會在國家互聯網應急中心設立秘書處,負責日常工作。

該網站目前主要從數據披露、網安評級、企業輿情、開放平臺等多角度全方位監測互聯網金融行業,能夠實現對互聯網金融總體情況的摸底、實時監測預警企業異常和違規情況等功能。

從數據披露角度來看,截至11月30日,技術平臺共收錄互聯網金融平臺10729個,覆蓋互聯網金融活躍用戶6.27億人。監測數據顯示,存在違規或異常的互聯網金融平臺2420個,主要原因有公告異常、有詐騙嫌疑、綜合收益率異常、網站未備案、虛假宣傳等。

從網安評級角度來看,截止11月30日,互聯網金融網站漏洞950個,其中系統預警過的高危網站381個,高危漏洞占比達68.6%,發現APP漏洞 1110個,其中高危漏洞占比23.2%。其中SQL註入、敏感信息泄露和設計缺陷三類漏洞占比最高。

從企業輿情監測角度來看,技術平臺對支付寶、陸金所、銀湖網等20家企業進行實時網絡輿情監測。除了統計網絡新聞數量,羅列新聞內容、新聞來源、新聞更新時間,技術平臺還對新聞的可信度做了標記。如果新聞來自可信度較高的媒體平臺,該新聞的最前方會打上“可信來源”的字樣。

此外,技術平臺還開放了企業數據接入服務和企業信息共享服務,均采用開放API的形式。但是目前相關API暫時接入企業用戶提供。與此同時,技術平臺歡迎各互聯網金融企業主動將企業數據接入該平臺, 接受國家風險監測,並將對接入平臺的企業名單進行公示。

吳曉靈此前在接受媒體采訪時表示,該技術平臺最主要的功能是監測社會上的金融活動是否有超越紅線的行為。另外,確保網絡安全和進行經濟信息分析也是該平臺的功能。

一位業內分析師則稱,該官網的上線標誌著監管層再度重拳出擊,將為推動互聯網金融行業發展和有效監管提供支撐。

技術聯盟籌備中

截至發稿前,試點接入企業名單共計37家,其中,有24家互金平臺正在審核之中,另有13家平臺正在評估階段。從審查進程來看,審核進程達80%的平臺共計有5家,分別包括旺財谷、京金所、翼龍貸、易貸網、搜易貸。

目前,國家互金安全專委會正在籌備國家互聯網金融安全技術聯盟,該聯盟將進一步推動互聯網金融行業安全發展。不過企業只有接入數據才能成為聯盟成員單位,未接入企業列入聯盟觀察員單位名單;聯盟成員單位的接入數據需要核驗,如果發現聯盟成員單位存在違規行為,將按照自行退出處理。

為了更好地防範借款人的欺詐借款行為,技術聯盟建設了逾期名單共享系統,後續將繼續推進重複借款人名單共享、欺詐名單共享等系統建設,未來技術聯盟還將全面推動借貸欺詐其它方面的的技術研究和系統建設,提高互聯網金融行業反欺詐的整體能力和水平。截至目前,逾期名單共享(第一批)已有4家平臺接入,另有7家平臺正在接入,待接入企業3家。

此外,國家互金安全專委會最新披露了11月P2P網貸排行月報,前三甲平臺分別為陸金所、宜人貸、翼龍貸。

監管 升級 國家級 國家 互金 數據 監測 平臺 上線
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安委辦發布國家級“黑名單”:9家企業留下安全生產不良記錄

14日從國家安全生產監督管理總局網站獲悉,國務院安委會辦公室近日發布了2016年第二批國家級生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”。

本次共有9家生產企業被曝光,按規定被納入“黑名單”管理,並推送至全國信用信息共享平臺,相關部門將對其開展聯合懲戒。

發生特別重大生產安全事故的2家生產經營單位分別是:

——重慶市永川區金山溝煤業有限責任公司,國務院事故調查組正在對事故進行調查處理。

——內蒙古自治區赤峰寶馬礦業有限責任公司,國務院事故調查組正在對事故進行調查處理。

發生重大生產安全事故的7家生產經營單位分別是:

——吉煤集團通化礦業(集團)有限責任公司松樹鎮煤礦,吉林煤礦安全監察局已對該礦處以150萬元罰款。

——山西同煤集團同生公司安平煤業有限公司,山西煤礦安全監察局已對該礦處以罰款1100萬元。

——新疆莎車縣天利煤礦,新疆煤礦安全監察局已吊銷該礦煤礦安全生產許可證,並處以1339.4萬元罰款,莎車縣人民政府對該礦予以淘汰。

——陜西銅川市耀州區照金煤礦,陜西煤礦安全監察局對該礦處以罰款150萬元。

——寧夏林利煤炭有限公司,寧夏煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

——黑龍江七臺河市景有煤礦,黑龍江煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

——湖北恩施州巴東縣辛家煤礦有限責任公司,湖北煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

安監總局指出,公布生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”,是安全生產誠信建設、提升安全生產工作效能的重要抓手和基礎保障。

今年7月,國務院安委辦已公布過2016年首批國家級生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”,共涉及9個經營單位。其中有2家發生重特大生產安全事故,1家瞞報生產安全事故,6家存在其他嚴重違法違規行為。

委辦 發布 國家級 國家 黑名單 黑名 企業 留下 安全 生產 不良 記錄
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打造國家級人防改革試驗區 上海自貿區力推人防行政審批改革

上海自貿區獲批人防行政審批改革試點,並建立“國家級人防改革試驗區”,明確將浦東新區建設成為全國人防改革創新發展基地,引領國家人防改革發展方向。

12月28日舉行的新聞發布會上,上海市人防辦主任沈曉蘇表示,根據《中國(上海)自由貿易試驗區人防行政審批改革試點方案》及實施計劃,上海自貿區將啟動3類12項改革,優化人防工程結建政策,強化人防工程結建審批管理,強化人防工程事中事後監管。

根據中華人民共和國人民防空法、上海市民防條例規定,建設單位新建民用建築,應當結合修建戰時可用於防空的地下室;不宜修建的,建設單位應當按照規定繳納民防工程建設費,由市民防辦統籌安排,就近修建。另外,上海市的地鐵、隧道等地下交通幹線以及地下的電站、水庫、車庫等地下公共基礎設施的建設,應當兼顧防空需要。

沈曉蘇說,所有新建民用建築都必須結合配建人防地下室,但是如何配建,配建指標的多少,會根據不同建築形態、建設方案的基礎埋置深度以及建築結構的變化而變化,“這就造成土地出讓環節和規劃審批環節,不能夠明確確定應該配建多少人防工程。”

因此,沈曉蘇表示,很多企業都有一個共同的訴求,希望在土地出讓環節就明確能夠配建多少人防空間。

而此次改革,上海就簡化了人防工程配建面積的計算規則,進而在土地出讓環節就可以明確人防工程配建要求。

具體來說,新建住宅或商業辦公樓,按照地上面積的10%配建人防空間;倉儲則按照5%配建,進一步提高了透明度,也提高了行政審批的效率。

此外,上海還提出,應配建人防工程建築面積小於1000平方米的建設項目可易地建設;通過易地建設推動人防工程區域均衡。

沈曉蘇表示,上海目前的人防建築總的開發量已經達到了戶籍人口人均1.8平方米的體量,基本達到使用需求,考慮到建築面積小於1000平方米的建設項目,可配建的人防空間真正可使用面積不多,因此可以改為繳納易地建設費,在人防工程設施體量相對不足的老城區、中心城區配建,以實現人防工程的區域均衡。“易地建設費統一繳納市財政,由市財政專款管理,專款專用。”沈曉蘇說。

此外,新的試點政策還包括:人防工程拆除審批實行告知承諾,對人防工程資產評估企業實施行業自律;人防工程設計、監理資質審批實行“證照分離”改革;合並人防工程檔案接收驗收事項,簡化人防工程竣工檔案管理;對人防工程施工圖實行社會化審查,由民防行業協會實施管理評估;加強人防工程安全質量監督,落實區級人防工程安全質量管理職責;落實區、街鎮屬地化管理職責,實現人防工程網格化管理;開展人防工程防護設備及設施專業檢測;建立誠信管理體系,強化人防行業管理等。

今年5月13日舉行的第七次全國人民防空會議上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調,人民防空事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果。要堅持人民防空為人民,把這項工作擺到戰略位置、納入“十三五”規劃,與其他工作同步抓好,團結一心開創人民防空事業新局面。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強指出,要在新型城鎮化中統籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發利用的重要載體,更好發揮地下資源潛力,形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。要增強重要經濟目標防護功能。建立分級分類防護機制,對已建目標有計劃有步驟實施防護改造,對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經濟目標逐步轉入地下。

浦東新區副區長張玉鑫說,人防改革試點的時間節點已經明確,要實現三個“三分之一”,也就是三分之一的改革舉措在2016年底完成;三分之一的改革舉措在2017年上半年落實;三分之一的改革舉措在2017年下半年完成,同步做好試點經驗總結,完善制度規範,形成可複制、可推廣的試點成果。

打造 國家級 國家 人防 改革 試驗區 試驗 上海 自貿區 力推 行政 審批
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這個國家級貧困縣房價已超6000!政府緊急發文給樓市降溫

安徽臨泉縣是國家級貧困縣,但商品房均價已超6000元每平!臨泉縣日前出臺意見,“限房價、控地價”,要給樓市“降溫”。

據臨泉縣政府網站23日消息,該意見要求,原則上全縣毛坯房均價控制在每平方米5200元以內,精裝房均價控制在每平方米6000元以內。銷售價格由國土部門根據區位條件提出建議由土委會研究後確定。

官方文件顯示,由於臨泉縣龐大的人口基數和市場需求,再加上近兩年征地拆遷力度不斷加大,我縣房價持續火熱。2月份全縣房地產市場監測數據顯示,2月份商品房銷售均價6143元/平方米,與去年當月同比增幅28%,其中:商業均價10358元/平方米,住宅均價5709元/平方米。

以下為全文:

臨泉縣“限房價、控地價”給樓市“降溫”

日前,經過前期多次調研和討論修改,我縣正式出臺《臨泉城區商品住宅類房地產用地出讓“限房價、控地價”實施意見》,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於嚴控房價、促進房地產市場平穩健康發展精神,引導在臨房地產開發企業理性競爭,實現臨泉房地產市場平穩健康發展,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

一是縣國土、規劃等部門根據我縣同期城鎮化水平和市場需求,編制土地供應計劃,合理確定土地投放量,把控好經營性土地投放的節奏與幅度,優化控規和規劃設計條件中的商住用地比例,提高上市土地的居住用地占比,滿足剛性需求,兼顧改善性需求。

二是競買人參與我縣商品住宅類房地產用地報名時,須出具商品住宅房屋銷售價格《承諾書》,承諾競得所屬宗地國有建設用地使用權後,所開發項目商品住宅房屋銷售價格不得高於出讓文件要求的最高限價。原則上,全縣毛坯房均價控制在每平方米5200元以內,精裝房均價控制在每平方米6000元以內。宗地商品住宅房屋銷售價格由國土部門根據區位條件提出建議由土委會研究後確定。

三是競買人在縣域內已有在建的房地產開發項目,再報名參與我縣範圍內居住用地競買時,原開發項目的銷售量原則上須達到60%以上(以合同備案為準),否則不得參與我縣土地競買。

四是為防止競買人非合理競價,縣土委會對出讓宗地制定出讓底價的同時,擬定單宗土地出讓畝均最高限定價。現場拍賣或現場競價達到單宗土地出讓畝均最高限定價且仍有2家或以上競買人願意繼續競價或報價的,拍賣進入“搖號”階段,抽中的號碼即為對應的地塊競得人。縣土委會對出讓宗地制定的畝均最高限定價即為地塊成交單價。

由於臨泉縣龐大的人口基數和市場需求,再加上近兩年征地拆遷力度不斷加大,我縣房價持續火熱。2月份全縣房地產市場監測數據顯示,2月份商品房銷售均價6143元/平方米,與去年當月同比增幅28%,其中:商業均價10358元/平方米,住宅均價5709元/平方米。

這個 國家級 國家 貧困縣 貧困 房價 已超 6000 政府 緊急 發文 樓市 降溫
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又一國家級重大開放平臺 長沙臨空經濟示範區獲批

據新華網消息,17日,長沙市人民政府在新聞發布會上表示,長沙臨空經濟示範區成功獲批,成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後成功獲得批複的第7個國家級臨空經濟示範區。

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側,規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮(街道),包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

根據國家發改委、民航局的複函意見,長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸,圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心,劃分三個產業發展組團和服務片區。

   

又一 國家級 國家 重大 開放 平臺 長沙 臨空 經濟 示範區 示範 獲批
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這7個城市獲批國家級臨空經濟示範區 將成經濟新增長極

隨著我國航空業的不斷壯大,地方圍繞著機場打造的臨空經濟區隨之鋪開。

長沙17日召開新聞發布會,宣布長沙臨空經濟示範區獲批設立,成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後全國第七個國家級臨空經濟示範區。

7個城市獲批

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側,規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮(街道),包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

作為國家一類航空口岸,黃花機場2016年旅客吞吐量達2129.7萬人次,位列中部第一,是中部地區重要的航空樞紐。交通方面,武廣高鐵、滬昆高鐵交匯於此,京港澳、滬昆、長永、長株等高速聯通各地,連接機場與高鐵的中低速磁懸浮橫貫其中,是典型的空港高鐵聯動區域,也是湖南現代交通體系最完備的綜合交通樞紐。

依托航空運輸產生的臨空經濟已成為世界新一輪經濟增長極。業內專家認為,湖南臨空經濟和高鐵經濟可以聯合,構成通向沿海地區、輻射中西部的“空鐵聯合體”。

根據國家發改委、民航局的複函意見,長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸,圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心,劃分三個產業發展組團和服務片區。

而在長沙之前,已有廣州、上海等6個城市的臨空經濟示範區獲批。例如,今年1月,國家發改委和民航局聯合印發了關於支持廣州、上海虹橋臨空經濟示範區建設的複函,指導廣州和上海有序推進臨空經濟示範區建設。

其中,廣州臨空經濟示範區規劃總面積共135.5平方公里,機場區域面積41.64平方公里。示範區的獲批,有利於提升廣州白雲國際機場作為全球航空樞紐的國際競爭力;有利於帶動珠三角地區在更高層次和更寬領域參與全球產業分工。

上海虹橋臨空經濟示範區規劃範圍北起天山西路、蘇州河,東臨淞虹路、外環線,南至滬青平公路,西迄七莘路,占地面積13.89平方公里,其中虹橋機場運營作業區7.15平方公里。該示範區除了建設成為國際航空樞紐、全球航空企業總部基地外,還將建成高端服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區。

大機場優勢明顯

臨空經濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系,提供高時效、高質量、高附加值產品和服務,集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域,是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

2015年7月,國家發改委、民航局發布關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見。意見指出,選擇若幹條件成熟的臨空經濟區開展試點示範,有利於發揮比較優勢、挖掘內需增長潛力、促進產業轉型升級、增強輻射帶動作用,對於促進民航業發展、優化我國經濟發展格局、全方位深化對外開放、加快轉變經濟發展方式具有十分重要的意義。

申報設立臨空經濟示範區應符合一系列條件。例如,臨空經濟示範區原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市,或者其他區位優越、物流便利、開放型經濟發展水平較高的大城市布局。臨空經濟示範區所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上。

第一財經記者通過梳理2016年各個機場吞吐量發現,目前已經獲批的7個臨空經濟示範區所依托的機場,年旅客吞吐量均超過了2000萬人次,全部位居全國前十六位。其中北京、上海、廣州、成都的年旅客吞吐量都超過了4000萬人次。

中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津教授告訴記者,不同地區、不同的經濟發展水平,機場所帶動作用是不同的。越是經濟發達地區,對高品質的快速運輸,包括貨物和旅客的運輸需求就越強烈,機場的帶動作用就越明顯。相比之下,目前國內一些中小機場,人流量本身就比較小,尤其是一些支線機場,一天才幾個航班,在此基礎上發展臨空經濟作用就很有限。

今年2月,民航局公布的《中國民用航空發展第十三個五年規劃》提出,鼓勵地方政府在業務規模較大的機場周邊規劃設立臨空經濟區,引導各臨空經濟區差異化發展,在“機場-產業-城鎮”一體化協調發展方面先試先行。對臨空經濟區實行分類指導,突出特色,發揮示範效應和引領帶動作用。加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區和示範區。

內陸城市變身對外開放前沿

對很多城市來說,臨空經濟區將成為地方轉型升級和高端產業發展的一個重要平臺,尤其是對於一些內陸城市而言,臨空經濟區使得這些城市由內陸變成了對外開放的高地。

比如,鄭州空港經濟區剛好抓住了產業梯度轉移的時機,給富士康做配套,富士康主要做手機,手機的時效性很強,飛機運輸很有優勢。2011年10月,當時全國第13個、內陸首個綜合保稅區——鄭州新鄭綜合保稅區封關運行,富士康代工生產的美國品牌蘋果智能手機開始源源不斷地從中原腹地的農業大省飛向全球,帶動河南外向型經濟連年高速發展。

在富士康的帶動下,很多著名智能手機品牌往鄭州航空區集聚,推動了鄭州航空港智能手機產業園於2014年1月提前投入使用。至2015年,鄭州航空港區生產的智能手機就突破了2億部,占全球智能手機供貨量的七分之一。第一財經記者統計顯示,去年河南生產的手機達到了2.5億部,位居全國第三。

長沙臨空經濟區的打造,同樣使得湖南成為對外開放的前沿。長沙市市長、湖南湘江新區黨工委書記陳文浩表示,長沙臨空經濟示範區的成功獲批,是湖南由內陸大省邁向開放強省華麗轉身的重要標誌,對湖南構建全方位開放發展新格局、長沙打造東部開放型經濟走廊具有里程碑式意義。

按照規劃,湖南將依托黃花國際機場,大力發展航空偏好型和航空關聯型的臨空經濟,並將其作為彌補開放短板、建設新增長點、促進全省經濟發展的戰略舉措。

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城市 獲批 國家級 國家 臨空 經濟 示範區 示範 將成 增長極 增長
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PPP清理風暴結果出爐:財政部直接剔除首批84個PPP國家級示範項目

政府和社會資本合作(PPP)強監管迎來首次處罰。

4月27日,財政部發布《關於進一步加強PPP示範項目規範管理的通知》(下稱《通知》),對173個國家級示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題進行分類處置。

其中,將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路等30個項目,調出示範項目名單,並清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目,調出示範項目名單,但保留在項目庫,繼續采用PPP模式實施。這意味著84個PPP項目被剔除國家級PPP示範項目名單。

第一財經記者了解到,去年11月份財政部掀起的PPP項目庫清理風暴中,不合規的PPP項目將被直接清理出庫。經過幾個月的清理後,在財政部層面主導的三批次總計697個國家級PPP示範項目中 ,84個項目直接被剔除示範項目名單,剔除率達到約12%。

不只如此。根據《通知》,對於運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目,請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改,於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的,調出示範項目名單或清退出項目庫。這意味著剔除國家級PPP示範項目名單的項目數有可能進一步增加。

財政部要求地方對於尚未啟動采購程序的項目,調整完善後擬再次采用PPP模式實施的,應當充分做好前期論證,按規定辦理入庫手續;無法繼續采用PPP模式實施的,應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入采購程序或已落地實施的項目,應當針對核查發現的問題進行整改,做到合法合規;終止實施的,應當依據法律法規和合同約定,通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決,切實維護各方合法權益。

通過這次大規模剔除PPP示範項目,《通知》要求地方引以為戒,加強項目規範管理,並提出個12個“不得”。

這分別是:不得突破10%紅線新上項目,不得出現“先上車、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款,不得未經采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。國有企業或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同。

另外,地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金,不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任,不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足,不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。不得以債務性資金充當項目資本金,政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。

此外,《通知》還要求強化信息公開,接受社會監督,並建立健全長效管理機制,落實示範項目管理責任,強化示範項目動態管理,開展示範項目定期評估。

PPP 清理 風暴 結果 出爐 財政部 財政 直接 剔除 首批 84 國家級 國家 示範 項目
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國家級盂蘭勝會 2分鐘話你知有幾巴閉

1 : GS(14)@2016-08-16 06:27:55

盂蘭勝會習俗由潮汕人於上世紀50、60年代帶到香港,他們早年大多從事苦力行業。由於無親無故,生活艱苦,因此同鄉之間濃厚感情,即使沒有血緣關係,亦稱兄道弟。當有同鄉不幸去世,他們為了慰藉心靈,便按家鄉習俗在農曆七月舉行盂蘭勝會,超渡「好兄弟」(孤魂),同時拜祭神靈,向祖先表達孝道,希望獲得庇祐。香港潮州式盂蘭勝會的法事模式,主要分為香花派(1)和禪和派(2)。香花派於潮陽、揭陽和普寧一帶盛行;禪和派則流行於澄海和潮安,主要以佛教形式舉行。2011年,香港潮人盂蘭勝會成功列入第三批國家級非物質文化遺產名錄,屬於聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》所界定的「社會實踐、儀式、節慶活動」類別。1.地點/日數孟蘭勝會過往日數一至五日,全港總數達百多個,現在潮州式盂蘭勝會只有45個地區進行,由農曆七月初一至廿九,大多數地區只舉行三天。2.籌款規模以油麻地眾坊街為例,該區盂蘭勝會由70年代有200至300間潮州人經營的米舖、糧油店籌款,當時只需30萬港元;今時今日,油麻地少於100間商家出資,籌款已增至90萬港元,籌辦者表示,雖然通貨膨脹貨幣貶值,但籌款也只是僅僅夠數應付基本開支,而核心委員大多七老八十,下一代也沒興趣繼承。3.戲班過往由香港八大潮州佛堂包辦9成多潮州式盂蘭勝會,這些佛堂主要成立於上世紀60、70年代,正藉潮州孟蘭勝會的高峯期,而勝會的棚架一般以竹搭建;現今,戲班和法師均由內地潮州邀請到港,而「神功戲」原本有一場由深夜演至清晨5時,又稱「天光戲」;但這場戲由於香港《環保條例》,部份地區已取消,不再「做俾鬼睇」了;加上安全理由,竹棚也改為鷹架,確保參與者安全。4.派米活動潮州式盂蘭勝會祭品繁多,神棚內有糕點食品、洋酒等,附薦棚旁則放有白米、草蓆、被鋪、水桶、火水燈、毛巾、嗽口盅、內衣褲、鞋等日用品。當祭幽儀式結束後,過往有大批長者頂着高溫輪流平安米;但現今盂蘭勝會的主辦單位需要向警方報備,在人潮管制下,輪候者只能獲取一包一公斤或以下的白米、內衣褲、毛巾和嗽口盅,加上社會富裕,輪候人潮已經大不如前。《蘋果》記者




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160816/19738362
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PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=306068

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