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國家級PPP示範項目申報火爆 總投資額破2萬億

用”火爆”形容第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目申報情況再合適不過。

自財政部聯合20個部委於6月初啟動第三批PPP示範項目申報後,一個多月時間,財政部PPP中心最終收到1070個申報項目,計劃總投資額2.2萬億元,這占全國PPP綜合信息平臺項目庫總投資額(10.6萬億)比重為20.8%。

8月12日,財政部PPP工作領導小組辦公室,聯合20家行業部委相關司局,召開第三批PPP示範項目工作協調會,通報第三批示範項目申報情況及評審工作方案,並部署推進下一步評審工作。

一位了解評審工作的PPP專家告訴第一財經記者,第三批PPP示範項目正式評審會在8月20日以後開展。

財政部PPP中心消息稱,按照評審工作計劃,9月初要形成第三批示範項目清單並正式對外公布。

申報”火爆”

PPP示範項目目的在於推出一批可複制、可推廣的示範案例,來助推更多PPP項目落地。

2014年和2015年財政部分別推出了兩批部級PPP示範項目,而今年財政部則聯合交通部、國土資源部、教育部、水利部、農業部等20個部委,推出了第三批PPP示範項目,這次項目定位不再是財政部示範項目,而是全國示範項目。

近兩年來,PPP項目本就呈現爆炸式增長,在全國示範項目的美譽和背後掛鉤的獎補政策推動下,第三批國家級PPP示範項目申報情形火爆。

6月3日,財政部印發了《關於組織開展第三批政府和社會資本合作示範項目申報篩選工作的通知》,正式啟動了第三批PPP示範項目申報工作。隨後各地積極提交申請資料。

財政部PPP中心數據顯示,截至7月25日,共收到各地申報項目1070個,項目計劃總投資約2.2萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、市政公用事業、農業、林業、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫療、衛生、養老、旅遊、體育等公共服務領域。

這些數字遠高於前兩批,顯示了此次申報情況火爆。

2014年和2015年申報項目數量分別是120個和782個,而今年這一數字首次突破千個。截至2016年6月30日,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目總投資額約為10.6萬億元,而這次申報項目投資額就高達2.2萬億元。

如果此次申報時間延長,這一數字還會增加。有地方咨詢人士告訴第一財經記者,有些市縣官員在項目申報結束後,還在打聽如何能繼續申報項目。

財政部也擔心地方申報項目過多,所以給地方劃了條紅線,即每個省市申報項目數量原則上不超過50個。

地方申報積極與當前PPP項目需求不斷加大相關。根據財政部PPP中心數據,今年上半年,入庫PPP項目月均增加457個,總金額0.5萬億元。

入選國家級PPP項目將直接獲得百萬級獎勵資金,誘人的獎補政策也讓項目更容易獲得銀行等金融機構資金支持。

去年底財政部出臺的PPP項目獎補政策明確,對中央財政PPP示範項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬元~800萬元的項目獎勵支持。而目前出臺獎補政策的12個省,也對入選國家級PPP示範項目給予幾十萬至幾百萬的獎勵。

審批嚴格

想入選PPP示範項目並非易事,去年申報的782個第二批示範項目中,最終只有206個項目入選,約74%的申報項目遭淘汰。

與前兩次對示範項目評審不同,此次評審條件全公開。

根據第三批示範項目評審標準,評審分為定性評審和定量評審。

定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如,運作方式不得采用建設-移交(BT)方式實施;合作期限原則上不低於10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目,將不予受理。

通過定性評價後,申報項目進入定量評價,總分100分,其中項目實施方案和項目示範推廣價值各為25分。

上海市財政局涉外經濟處紀鑫華表示,第三批示範項目篩選的重心傾向項目的創新和示範作用。

此次審批專家也更加公開、透明、多元。

第三批示範項目將按行業領域被歸為五個組,分別是交通運輸、市政公用事業、綜合開發、農林水利與環境保護,以及社會事業與其他。每個專家組由7名專家組成,與此前項目審批由財政部直接聘請不同,此次評審專家由行業部委商財政部相關支出司局推薦3名行業專家。另外,通過PPP專家庫隨機抽取選定1名財務專家和1名咨詢專家。

財政部此前稱,通過優化申報篩選方式,公開評審標準,進一步提升示範項目申報篩選的全面性、科學性和時效性,實現從財政部示範到全國示範的升級。

在上述第三批PPP示範項目工作協調會上,會議要求在後續的專家推薦、集中評審等工作中,相關部委要全程參與,嚴格把關,確保示範項目的優質性和引領性。評審全過程要透明公開,確保評選結果客觀公正,經得起社會檢驗。

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