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蘭州嚴斥中石油

2015-01-19  NCW
 
 

 

從當年的大力引進到如今嚴厲斥責——在環境汙染治理的倒逼之下,地方政府與汙染央企之間的蜜月期結束◎ 財新記者 李妍 文liyan.blog.caixin.com 央企與地方政府之間,一場

前所未有的衝突在蘭州發

生——1月9日下午,蘭州市政府相關部門嚴斥央企中石油下屬重點企業蘭州石化公司(下稱蘭州石化) ,要求其履行社會責任,並向蘭州市人民道歉。

長期以來,中國地方政府與駐地央企之間的關係頗為微妙。一方面,央企帶來的巨額投資和利潤收益為地方帶來 可觀稅收,央企被奉為地方政府的座上賓;另一方面,部分央企汙染環境、無視地方政府政令等不良行為也令一些地方政府暗生不滿。雙方化解矛盾,往往通過私下協商的渠道,極少公開過招。

1月9日下午,蘭州市環保局主動召集媒體,發出名為《中石油蘭州石化公司屢次排汙,社會責任何在》的文章。

該局官員也高調接受中央人民廣播電台等媒體的採訪。

1月10日,中央人民廣播電台、新華社等播發蘭州市政府嚴斥中石油事件。 1月10日,甘肅省委機關報《甘肅日報》發表《中石油蘭州石化分公司再次違法排汙》的通報,稱1月8日20時20 分,中石油蘭州石化分公司因設備故障導致火炬氣燃燒,排放滾滾黑煙,局部空氣質量顯著惡化。

同日,甘肅日報報業集團旗下《科技鑫報》則在頭版再刊專文,稱蘭州市環保局對蘭州石化廠區內長期存在跑、冒、滴、漏的問題先後三次進行嚴肅約 談,但該公司至今未採取任何有效措施,對下屬單位的管理更是失之于寬,導致環境違法行為時有發生。

在如此高調斥責之下,中石油蘭州石化被迫于1月10日晚間作出書面回應:誠懇接受政府監管和批評,依法做好環境保護工作,不斷改善區域環境質量,共創蘭州碧水藍天。

對於蘭州石化的表態,1月12日,蘭州市政府方面給予了充分肯定,並表示將全力支持蘭州石化開展汙染治理,消除環境汙染風險。

矛盾看似通過公開喊話的方式獲得解決,但知悉內情者告訴財新記者,這次不尋常的公開喊話實際是雙方協商難以達成一致後的無奈之舉,目前蘭州石化也僅是在態度上妥協,行動上如何開展尚未可知。並且,雙方更大的爭議是——蘭州石化的搬遷問題。

甘肅省一位知情官員告訴財新記者,自2012年以來,蘭州市乃至甘肅省打響了治理大氣汙染攻堅戰,取得的成果獲得公衆認可。但蘭州石化成為重大環境隱患,在蘭州市政府近年召開的多次會議上,官方明確要求蘭州石化搬遷到蘭州新區,避免對城市造成嚴重汙染。

該官員認為,雙方的爭議深刻反映了遊戲規則的改變 :在過去的“唯GDP”考核狀況下,蘭州石化因其稅收權重,多年受蘭州市的歡迎,但在如今環境保護一票否決制考核下,該央企的汙染問題成了當地政府的燙手山芋。

汙染大戶

此次蘭州市政府嚴斥蘭州石化,直接導火索是後者半年之內的環境汙染惡行。

半年內,蘭州石化連續發生五起環境汙染事故。

2014年8月4日,蘭州石化發生乙烯側漏著火事件,其煉油廠30萬噸 / 年氣體分餾裝置發生泄漏起火。

2014年9月29日,蘭州石化因設備故障導致火炬氣冒黑煙。

2014年12月29日,在環境保護大檢查行動期間,因危險廢物管理貯存場所不規範、非法轉移危險廢物等問題,蘭州石化被環保部門給予30萬元的上限處罰,並責令其對違法行為進行改正。

第四起發生在2015年1月3日,蘭州石化下屬二級單位——中凱工貿有限責任公司,因在生產過程中液氨控制閥出現故障,氨氣泄漏,造成周邊環境空氣汙染。

僅僅五天之後,1月8日,蘭州石化再因設備故障出現火炬氣燃燒,最終導 致蘭州當地局部空氣質量顯著惡化。

據蘭州石化預警站的環境監測數據顯示,僅在2014年12月就有八天蘭州石化公司大氣特徵汙染物 (氨氣、硫化氫、苯、甲苯 ) 的監測數據濃度均偏高,與PM2.5的濃度峰值相對應,說明蘭州石化公司大氣特徵汙染物的排放已經嚴重影響了該區域環境質量。

生活在蘭州石化附近的村民賈虎生告訴財新記者,近半年來,蘭州石化生產安全問題頻發,導致附近村民生活受到嚴重影響。 “有兩次起火,火苗非常大,燃燒的時候有刺鼻的氣味,熏得人眼睛辣、喉嚨痛。還有兩次冒黑煙,煙灰落在車上房上,厚厚的一層,人一出門就咳嗽,大家都戴口罩。 ”事實上,在2014年4月,一個更大的事件曾在蘭州發生,應對此次公開喊話有深刻影響。

2014年4月,蘭州發生“4 · 11”自來水苯超標事件,導致全城飲水在數天時間內出現危機,造成全國性影響。最終,國家安監部門查明汙染原因 :臨近自來水廠的蘭州石化在1987年和2002 年的兩次舊爆炸事故導致的有害物質泄漏,最終在多年後腐蝕管道,汙染了蘭州人的飲水命脈。

此次自來水事件後來直接導致蘭州創建全國文明城市被“一票否決” 。最終,蘭州市副市長嚴志堅被行政警告,蘭州市建設局局長馮樂貴被行政撤職。

2015年1月9日下午,蘭州市政府有關部門在通報中質疑稱 : “短短數月,蘭州石化屢次環境違法,作為央企,社會責任何在?”通報要求蘭州石化就環境違法行為深刻反省並真誠、公開地向全市人民道歉。同時,通報還表示,環保部門將聯合公安、檢察機關徹查到底,嚴懲重罰。

“蜜月”與矛盾

蘭州石化于1985年投產,公司的前身——蘭煉、蘭化均是國家“一五”期間的156項重點工程項目。2000年10月,“兩蘭”主營業務合併組建,成為中國西部地區最大的石化企業,蘭州石化擁有1050萬噸 / 年的原油一次加工能力和70萬噸 / 年的乙烯生產能力,並具備相配套的二次加工能力,是中國生產石化產品品種比較齊全的企業之一。

蘭州石化被譽為新中國煉油工業和石化工業的“搖籃” ,也是蘭州發展史上當之無愧的“功勳企業” 。在西部大開發的背景下,作為西部最大的石化企業,蘭州石化再次成為投資和發展的重點之一。

在經濟上,蘭州石化是甘肅省和蘭州市的納稅大戶,納稅額已連續五年過百億元,蟬聯甘肅省百強企業榜首,占全省稅收收入的15% 左右。除此之外,“還有依附于蘭州石化的電廠、化工廠等,連省政府都沒有指令權,直管單位是國資委和國務院。 ”一位前蘭州石化管理層人士對財新記者介紹說。

西北師範大學教授、蘭州市環保局原副局長白永平對財新記者介紹說: “這些年,蘭州石化規模不斷擴大,管網鋪設密集, (與當地政府之間)才出現了越來越多的問題。 ”在2007年環保部組織的一次石化行業風險排查中,蘭州石化就被確定為重大環境風險源單位,對蘭州、銀川、洛陽、鄭州、開封、濟南等城市的飲水安全存在著潛在威脅。 “蘭州石化處於黃河上游,一旦汙染水源,下游城市都將受害。 ”蘭州市一位環保局專家對財新記者表示。

蘭州地處盆地,南北夾山,東西狹長,黃河自西向東穿城而過,是惟一一個黃河穿越市區的省會,為取水方便,蘭州石化建在了城市水流上游,與蘭州市的城市用水取水口發生交叉。

“為排出工業生產汙水,蘭州石化同時修建了一條穿城而過,全長27公里的油汙幹管,將汙水排往黃河下游。 ”白永平介紹說,這也成為蘭州石化埋下的巨大隱患。 “一旦油汙幹管出現爆裂或者滲漏,整個蘭州將深陷其中,後果不堪設想。 ”如今,供應蘭州市90% 飲用水的蘭州威立雅自來水廠被化工廠層層包圍,在自來水廠西側就是蘭州石化廠房區,自流溝南側20多米是蘭州石化302工廠,北側60多米是蘭州石化303、304工廠,主要生產乙烯和合成橡膠等化工產品。

在地下,自來水管網與石油、天然氣管網相交叉,在自流溝上方4.5米處,蘭州石化的蒸汽管廊層層密佈,其中是高壓水蒸氣、化工原料和生產汙料。

2014年4月,財新記者在現場看到,管廊支撐柱上有明顯紅褐色痕跡,支撐柱下方,就是連接第一水廠和第二水廠的自流溝。

2008年9月,刊于《中國給水排水》的“黃河蘭州段水質汙染狀況分析和防治對策”一文指出,蘭州市惡性腫瘤呈逐年上升趨勢,占全市居民死因的19.3%,其中胃癌31%,肝癌17%,食道癌8%,占全部腫瘤死因的56%,這“可能”與飲用水質有直接關係。據測定,黃河蘭州段水體中共檢出60余種有機汙染物。

2011年6月,發表在《甘肅水利水電技術》上的一篇名為“蘭州市供水水源地現狀分析與保護對策初探”的文章指出,黃河蘭州段主要生活飲用水取水口是蘭州市一水廠取水口,新城橋斷面是蘭州市一水廠上游斷面,位於西固水廠上游約12.8 公里。根據黃河上游水環境監測中心多年來常規監測資料,新城橋斷面有五項汙染指標超標(超Ⅱ類水質標準) ,它們是生化需氧量、氨氮、揮發酚、鉛、鎘。

蘭州石化帶給蘭州的環境汙染問題 或許已經覆水難收。1987年和2002年,蘭州石化曾發生兩次爆炸事故,在1987 年事故中,罐體破裂造成90立方米粉渣油泄出,其中有34噸渣油跑料未能回收,滲入地下。在2002年事故中,泄漏的渣油當時未統計具體數量,救火過程中產生的大量消防汙水也滲入地下,汙染直接導致蘭州市長久的土壤汙染和飲用水安全隱患。

最廣為人知的一次發生在2010年1月7日,蘭州石化303廠內一罐體泄漏導致爆炸著火,6人遇難,20多人受傷,在17公里外的市區都有明顯震感,臨近村落房屋玻璃全部震碎,部分屋頂開裂。

蘭州市市長袁占亭公開表示,蘭州石化為蘭州市乃至甘肅省經濟建設都作出了重大貢獻,但功不蓋過,有關環境汙染的問題,仍需要切實改進,真正做到還蘭州市民青天綠水。

當地多位學者認為,蘭州石化已經成為蘭州市環境汙染的最大隱患。 “搬遷是必然趨勢,只是時間問題。 ”

動遷難題

蘭州市政府與蘭州石化之間的矛盾激化後,曾有蘭州石化中層人士表示,蘭州市政府的強硬態度主要意在“逼宮” ,迫使蘭州石化搬遷,以數百億元的搬遷工程挽救蘭州新區目前日漸式微的發展形態。

蘭州市市長袁占亭則公開否認這一說法,袁占亭表示,蘭州市非常清楚蘭州石化的搬遷事宜絕非蘭州石化本身可以決定,因此,蘭州市盡管一直在推動蘭州石化搬遷工作,但絕不可能去和蘭州石化溝通。 “溝通的主體一定是中國石油,這一點必須明確。 ”作為工業老城,2011年,蘭州市政府提出“出城入園” ,引導工業企業遷往蘭州以北38.5公里處的蘭州新區,但蘭州石化難以撼動。

主要原因是動遷成本太高。 “蘭州石化近年來做產業升級,上馬很多新項目,廠房機械一拆,就成了廢品,企業負債太高。 ”白永平介紹說,另外,蘭州石化地下管道連接新疆、中亞等地,一旦搬遷,地下管道重建,運輸暫停,涉及央企和多方利益。

蘭州石化涉及產業鏈龐大,總資產 超過300億元,搬遷費用預估高達600 億元。 “地方政府出不起,中石油也出不起,需要上報國家,全國此類動遷有20例左右,成本太高,國家不會輕易給錢。 ”白永平分析說。

作為高耗水企業,新駐地並不能滿足蘭州石化的用水需求。公開資料顯示,蘭州新區的水源主要來自“引大入秦”工程。

引大入秦是一項跨流域大型引水工程,引大入秦工程總幹渠設計年引水4.43億立方米,近年來實際年引水量2億立方米。 “除去農業灌溉,應該所剩不多了,蘭州石化的年用水量是0.6億立方米,如何解決水的問題是難題。 ”一位水利官員告訴財新記者。

另外,蘭州市政府計劃將蘭州石化的新廠區安置在蘭州新區東北部、靠近甘肅省白銀市景泰縣區域,地理位置距離蘭州新區中心區約50公里 -60公里,相對偏遠,中石油及蘭州石化方面對此有異議。

白永平表示, “蘭州石化是早晚要搬的,但短期看來,動遷難度還是非常大,無論中石油還是蘭州石化,都沒有對動遷做任何表態,只說在現有基礎上整改。 ”有識者指出,蘭州市政府此次的強勢表態獲得蘭州市民和環保人士的一致好評,這至少說明,地方政府在面對央企的違規行為時,不再一味包庇忍讓、縱容默許。

向汙染央企施壓,或成為地方政府在新階段的新常態。

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