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企業辦照只需三個工作日 簡政放權哪些部門“剜肉”

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4645008.html

企業辦照只需三個工作日 簡政放權哪些部門“剜肉”

一財網 秦夕雅 馬曉華 王子約 2015-07-14 10:52:00

“現在委里難得看到一個外面來的人,以前院子里都停著來辦事的車。”一名發改委官員表示。這樣細微而又直觀的變化正是簡政放權在發改委引發的連鎖效應。

“現在委里難得看到一個外面來的人,以前院子里都停著來辦事的車。”一名發改委官員近日對《第一財經日報》記者說。這樣細微而又直觀的變化正是簡政放權在發改委引發的連鎖效應。

簡政放權推行以來,多個部門主動展開了具有自身特色的改革。

例如,國家工商總局計劃今年10月1日在全國開始實施企業“三證合一、一照一碼”登記工作,再次優化商事制度;國家發改委不僅開通了政務大廳,更在一些領域實現了網絡辦證……

7月4日,國務院總理李克強在湖南株洲市質監局考察時表示:“政府放了權不等於可以‘甩手’不管,還要註重提高工作效率!”

如何做好“簡”後工作,才是真正考核“簡政”的含金量。

“高冷”發改委也開公眾號

早在改革初期,許多專家就明確呼籲,核心部門不“剜肉”,改革更多只能是流於形式。而最近兩年來,各個部門在中央的部署下也真正開始對自己動刀。

發改委作為權力較為集中的部門,過去一直飽受詬病。在簡政放權的改革浪潮中,發改委幾次自我削權。

作為較具代表性的割肉行動之一,2014年11月中旬,發改委發布了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。這份新文件共取消、下放38項核準權限。其中,取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。

此後,發改委政務大廳開始正式運行。作為發改委手里“最大的權力”之一,幾乎所有的行政審批材料可以從這里遞交。有關工作人員對本報記者介紹,材料申報後申報人會得到一個唯一的申辦號以及二維碼,可以隨時隨地查詢審批進程。

不僅如此,“高冷”的發改委也在變得親民。近期,發改委開通了微博、微信公眾號。微信訂閱號下設政務大廳、價格舉報等板塊,讓普通人動動手指就能實現政務辦理。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對本報記者表示,部門是行政的主體,只有各個部門真正落實好放權,制定好規則,並發揮政府相應的職能,才能更好地服務市場和人民。

信用約束機制“寬進嚴管”

在全國簡政放權的棋盤中,商事制度改革既涵蓋了工商部門取消與下放審批事項等簡政放權的直接措施,更包含了降低市場準入門檻、轉變政府職能等要義,成為推動“大眾創業、萬眾創新”的重要抓手。

國務院辦公廳日前印發《關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,明確提出要在2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。其中,全國工商系統將於2015年10月1日起率先實施。

據試點地區統計,原來辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證平均需要1個月左右。“三證合一、一照一碼”登記改革後,只需填寫一張表格,填寫20多項數據,平均3個工作日就可拿到“一照一碼”的營業執照。

劉玉亭稱,接下來還將在企業簡易註銷、全程電子化登記和電子營業執照、在一些領域行業進一步放寬住所登記條件等方面,繼續深化商事制度改革。

目前國家工商總局正在天津、深圳、福建自貿區等地開展企業名稱登記管理改革的試點。這項改革的核心在於開放企業名稱庫,不再由工商預審核,支持企業自主選擇使用企業的名稱,同時結合改革,支持企業自主決定經營事項。

簡政放權的一面是取消下放行政審批事項,另一面是放管結合、優化服務。“寬進嚴管”本是商事制度改革的要義之一。

“嚴管”的主要途徑是通過統一社會信用代碼,建設聯動監管平臺,推動各地區、各部門信息共享,並與社會和市場各方面信息交換整合,形成可供利用的大數據資源,充分利用大數據理念和技術,為政府監管和服務提供支撐保障。

對於企業而言,最直接的後果是,違法違規成本將提高。企業一旦違規違法,不僅向社會公示處罰信息,而且在行政管理部門和有關單位在辦理登記、許可、政府采購、政府招投標、出入境、銀行貸款等多個領域對其進行限制和約束,形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

在地方,商事制度改革更多地與當地“一攬子”改革實踐配套實施。江蘇省宿遷市是全國最早實行“先照後證”的地區之一。本報記者此前在宿遷實地調研時了解到,宿遷把“減權去權”作為改革核心,最大限度地壓減各類審批事項,盡可能地減少保留和下放項目。市級行政審批事項由193項壓減至57項,精簡率超過70%,三縣兩區均壓減到50項以內。

謹防“一放就亂、一管就死”

簡政放權其實就是精簡政府機構,把經營管理權下放給企業,是為增強企業活力、擴大企業經營自主權而采取的改革措施。如何做好“簡”後工作,才是真正考核“簡政”的含金量。

“一放就亂、一管就死”是歷次機構改革、簡政放權始終無法走出的怪圈。如何破解這一難題,國家行政學院教授胡穎廉表示,“光簡政放權還不夠,同時還得加強事中事後監管和優化服務,三管齊下,可以對這個政策有更多的期待。”

對於簡政放權的含金量,有專家認為目前還是不夠。“這牽扯到部門的實質利益,不過當前出現了一個‘群眾點菜,政府端菜’的現象,不再像過去完全是‘政府端菜’,也是一個大的理念的轉變。”胡穎廉表示。

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編輯:姚君青

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