溫州「三公」改革： 公車、公款吃喝、公費出國，一個都不能少

溫州市委書記陳德榮：要從制度上解決「你不能腐敗、你腐敗不了」的問題。

據浙江日報報業集團的《今日早報》11月22日報導，近日，《溫州市黨政幹部因公出國（境）管理五項制度》（簡稱《五項制度》）出台，並將於2013年1月1日起正式實施。根據新政，溫州黨政幹部因公出國不僅要提前審批，而且全過程要在網上公示。

據溫州市紀委相關人員介紹，《五項制度》分為計劃控制、任務審查、公示公開、動態監督、責任追究，具體涵蓋了15條規定，針對管理因公出國（境）時，可能會遇到的問題，逐一「對症下藥」並規範細化，可操作性強。

《五項制度》中，公開公示這部分被溫州市紀委認為是亮點最多的。例如，外辦、台辦將黨政幹部因公出國（境）年度計劃，包括批次、人數等情況，依託政務公開平台，於每年年初在政府門戶網站上公示；審核批准後3日內，要按規定在網上公示出訪團組的任務、人員、經費和行程等情況；執行出國（境）任務回國後30日內，還要在相應網站上公佈出國（境）任務執行情況、出訪成果報告和出訪費用。

此外，在從嚴控制出訪人員方面，《五項制度》規定，「新提任的市管幹部，一年內不安排出訪；退休前不足6個月和退二線的幹部，不安排出訪；同一地方、同一部門的負責人在6個月內不得重複出訪同一國家或地區（特殊任務除外）」。

今年以來，溫州頻頻出台「三公」改革新政，涵蓋了公車改革、公款吃喝和公費出國（境）這三個方面。據《南方週末》此前報導，溫州市委書記陳德榮對於「三公」改革傾力頗多。2012年2月溫州黨代會上，陳德榮公開承諾：「三公」改革要在今年推進，特別是公車改革，從而從制度上解決「你不能腐敗、你腐敗不了」的問題。

早在4月初，溫州已經下發市級機關公車改革方案。溫州的公車改革改革被官方歸納為：近程貨幣化補貼，遠程市場化租車。

溫州對從正縣實職到科員、辦事員，按其職務層級劃分為7個車貼檔次，每人每月最高補貼3100元，最低為300元。車補不計入個人工資，全部存入市民卡專用賬戶，用於市內交通有關的支出，如加油、保險、汽車維修等費用，不可提現或挪作他用；遠程出差和重大應急用車，將由溫州市交運集團組建的公務用車服務公司承擔。

溫州的車改借鑑了杭州模式與國企車改的經驗，推行速度極快。3月15日，初步方案交由民意代表研討；4月10日，方案下發；4月16日，車改辦成立；5月20日，評估開始，6月20日，公車全部上繳；6月24日，第一場拍賣開槌。

公務接待改革也在同時進行中。據《錢江晚報》報導，2012年5月，溫州市委、市政府發佈《關於改革和加強公務接待管理的通知》，要求「三嚴四禁」：嚴格執行工作餐制度，嚴格執行公務卡消費制度，嚴格執行公示報告制度；禁止午餐飲酒，禁止同城接待，禁止超規格接待，禁止經費超支。

6月底，溫州又下發了被網友稱為「史上最細」的《落實公務接待「三嚴四禁」規定實施細則》，對公務接待中很多地方，都進行了細化和量化。

比如，規定標準工作餐，每人每餐不超60元；陪餐人不得多於客人數；同城單位不得互相宴請；野生黃魚、鮑魚和魚翅等高檔菜，以及茅台和五糧液等高檔酒，不得上桌；公務接待要逐月公示報告等。

「不敢接受請吃，也沒有主動請別人吃的念頭」

據前述《錢江晚報》報導，近日，溫州市紀委對公務接待「三嚴四禁」執行情況進行了通報。8月中旬開始，溫州市紀委會同財政局、審計局組成督查組，對溫州98個市直單位和11個縣（市、區）進行督查。

通報稱，「各地各單位公務接待費用支出明顯下降，公務接待批次和費用均有大幅度下降。」6月底下發了「三嚴四禁」細則後，7月的接待費支出總額，就較前6個月平均數下降了40.8%。督查中，不少單位還表示，現在已經「不敢接受請吃，也沒有主動請別人吃的念頭」。

通報也提及，仍有一些單位執行不力，存在的問題包括：執行不及時；未落實公務卡報銷；工作餐超標；公務接待未公示；超額度接待；轉移費用。對此，溫州市紀委表示，接下來要進一步嚴肅紀律，確保「三嚴四禁」落實到位。

公務接待改革實施細則本身也還有改善空間。例如，中廣網引用中國社科院政治學所行政學研究室研究員贠傑評論稱，陪餐人不得多於客人數，那如果來了20位客人，派19個人作陪就不算違規；高檔菜遠不止鮑魚和海參，高檔酒也不是只有茅台和五糧液，列舉式的規定難以做到萬無一失。

而據前述《南方週末》報導，在溫州的公車改革措施中，最觸痛公眾神經的仍是高額車補。有網友將最高車補標準與溫州市區企業退休職工的平均養老金（每月2200元）對比：假定處級待遇不變，到60歲退休，一40歲的正處級官員所領取的車補總額，將是338個月的企業退休職工平均養老金。

「車補標準不統一，公務員之間差距太大，改革後開支並未明顯減少。最重要的是，百姓對車補這種顯性福利反對聲強烈。」一位浙江省省紀委官員說。

「公款賀卡」禁令下 多地台掛曆、賀卡生意遇冷

近日，中央紀委發佈《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》，嚴禁各級黨政機關、國有企事業單位和金融機構，用公款購買、印製、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年曆等物品。「相關費用不准轉嫁攤派，一律不予公款報銷。」

為貫徹通知精神，國資委也於11月11日下發文件，稱將加強監督檢查，嚴禁中央企業公款購買印製寄送賀年卡等物品。中央企業各級紀檢監察機構要緊緊盯住元旦、春節兩個節日，對頂風違紀的，發現一起、查處一起，嚴肅責任追究，通報曝光典型案例。

不少地方出現「退訂潮」

受「公款賀卡」禁令的影響，多地掛曆、賀卡生意遇冷。

據《錢江晚報》15日報導，溫州蒼南金鄉鎮是全國性的台掛曆生產基地，企業和個體戶從事台掛曆生產的有200多家，產品在國內市場佔有份額80%以上，年銷10億元。

該地區的台掛曆訂單中，政府單位、金融企業的佔總數一半以上。但是因為「公款賀卡」禁令的影響，這幾天退單紛至沓來，蒼南小型台掛曆廠家的倉庫裡都有上百萬元的貨物積壓，由於被退訂的台掛曆製作豪華價格偏高，定製設計也不適合，大中型廠家堆積幾百萬元的貨物無處消化。

蒼南金鄉一位金姓的台掛曆廠老闆說：「台掛曆走公款消費，普通的就能賣到10元以上一本，毛利有10%以上。也就是說，一本台掛曆10元賣出去，毛利有一元以上，高的有3元一本。若是賣給老百姓，價格低、印量大、版權費高，幾元錢一本的台掛曆，才掙一兩毛錢。」

另據《錢江晚報》15日報導，11月14日，義烏市文化用品協會副會長王瑞青說，中紀委禁止公款消費，讓義烏年畫掛曆市場今年銷售額減少一億多元。

對賀卡銷售商而言，這個冬天的銷售額也顯得有些揪心。

賀卡批發商黃老闆感嘆，這是有史以來最難的一年。黃老闆說，在義烏市場上，賀卡的外銷旺季大約8月開始，而內銷旺季則在11月，持續大約一個月。但眼瞅今年11月都快到月底，客人還是很少，老客進的貨也比以往少了很多。

有的縣一年「公款賀卡」花掉一所希望小學

據央視《焦點訪談》11月3日報導，有人算過這樣一筆賬：每張賀年卡平均需要10克優質紙張，每10萬張為1噸，需要木材5.5立方米，需要消耗近30棵10年生的樹木。生產過程中要用電、用水。如果1000萬人平均每人寄1張賀卡，就要砍掉近3000棵10年生的樹木，耗電10000度，排放廢水30000噸。而且這些賀卡大部分看過就被丟棄了。而在廉政研究專家的眼裡這小小的賀卡還不僅僅是浪費資源，據調查在某個國家級貧困縣，一年用於公款賀卡的消費金額就是四五十萬。

「相關費用不准轉嫁攤派，一律不予公款報銷。」中紀委通知這句話抓到了要害之處。中部某縣一縣委宣傳部負責人告訴新華網，他們以往每年都會以縣文化為背景定製一批賀卡，然後以「指導性任務」的形式讓各縣局、鄉鎮「認領」購買。其中，全縣16個鄉鎮每個鄉鎮的指導性任務平均1萬多元。

「作為中部地區一個經濟和人口都是中等規模的縣，每年定製賀卡總額在30萬元左右，相當於花掉了建起一所希望小學的資金。」他表示。

除黨政機關外，移動、電信、銀行、煙草等國企和事業單位採購量也「不可小覷」。浙江政府採購網11月1日發佈的一份「浙江大地建設招標代理有限公司關於中國銀行股份有限公司浙江省分行2014年掛曆、檯曆及賀卡印製項目的公開招標公告」可管窺一斑。根據公告內容，中行浙江分行2014年採購量為：掛曆7.39萬份、檯曆5.26份、賀卡（含信封）2.6萬份。不過隨著中紀委禁令的出台，這個進入招標環節的賀卡印製項目已被緊急終止。

一汽“自曝家醜”：挪用千萬公款建別墅未被追責

一汽“自曝家醜”：挪用千萬公款建別墅未被追責

中國新聞網闞楓2015-02-01 16:26:00

在一汽集團的通報中，提到了關於2002年違規挪用公款2340萬購買土地建131棟別墅沒追責的問題。

多次公款旅遊 上期所理事長楊邁軍被免

多次公款旅遊 上期所理事長楊邁軍被免

一財網 婁敏 2015-10-27 23:02:00

上海期貨交易所原黨委書記、理事長楊邁軍因單位多次發生公款旅遊等問題受到責任追究。

更多精彩內容
關註第一財經網微信號

我的狗血新年（二）： 公司倒閉，合夥人竟汙蔑我挪公款

導讀 : 油通創始人範慶河稱，公司倒閉是因為合夥人、CEO喻凱偷走公章，以及投資方的不信任和阻攔。不過，這一言論遭到喻凱的回擊，喻告訴i黑馬，項目失敗的原因在於二人的經營理念的沖突，自己也沒有偷公章。

i黑馬 1月18日報道

 油通公司倒閉一事陷入“羅生門”。1月10日，i黑馬小敗局欄目曾發表文章《我的狗血新年：公司倒閉，合夥人偷走公章，投資人追債》，油通創始人範慶河稱，公司倒閉是因為合夥人、CEO喻凱偷走公章，以及投資方的不信任和阻攔。不過，這一言論遭到喻凱的回擊，喻告訴i黑馬，項目失敗的原因在於二人的經營理念的沖突，自己也沒有偷公章。

據喻凱表述，在是否燒錢等經營問題、逾期不建立員工期權池等沖突之後，自己不再信任範慶河，並交還自己擁有的公司股份，凈身離開“油通”。

喻凱稱，範慶河在與投資方國泰創投簽約時隱瞞了其原公司“章臨石油化工有限公司”與交通銀行臨淄分行的貸款糾紛等情況，違反投資協議行為。

喻凱並不承認偷走公章一事，他表示，財務章在“油通”與投資方簽署資金監管協議時已被投資方收回，在離職前油通曾召開董事會，範慶河與投資方簽署了股權質押協議，將公司公章交予投資方。

而對於挪用消費者資金一事，喻凱認為是範慶河的汙蔑，並表示存有相關證據。

以下為“油通”原CEO喻凱的口述，經i黑馬整理。

2007年開始，我做傳統互聯網的分銷生意，到2010年賺了幾十萬。不過，那幾年，阿里媽媽這些分發工具開始出現，我做的生意沒法和他們競爭，最後也沒有做大。

2010年，我去成都做了一個訂餐網站，算是最早做O2O的那批人。那時候，我招募了非常多線下工作人員，比如，地推、送餐等，我也積累了些經驗，但沒堅持等到風口來。我覺得成都不適合做O2O的事情，相比北京來說，創業環境、時間成本都要差些，所以我就到北京來了。

創業：發現創始人是“老賴”

我和範慶河是在2014年年初碰到的，那時候，我和他聊得來，他缺一個合夥人，想讓我加入一起創業。“油通”項目在2013年8-9月開始啟動的，那時候他和別的團隊合作，好像還融到了A輪，但一直到2014年5月19日我加入的時候，公司都沒做出什麽產品，後來我才知道是因為他和那個團隊鬧掰分家了。

那個團隊走的時候連垃圾筒都拿走了，後來我跑到二手市場買來兩張沙發、兩張會議桌。6月，他和前一個團隊清算完之後，我就開始招新團隊，我們重起爐竈。2014年8月，產品正式上線。

隨著人員不斷擴張，辦公的地址也有了變動，我們從永樂國際換到北四環的青科家園，搬到了旁邊的一棟商務樓里。

到2015年上半年，我們團隊增加到40多人，並且從剛開始的無人理睬，做到了滴滴、易車網等企業主動找我們合作，那時我們在加油站這類的數據上都是行業第一。

之後，我們倆的分歧開始出現了。

我的想法是想穩紮穩打，不要一下子燒太多錢，因為我知道燒錢是肯定不能持續下去的。

但天使輪融資500萬之後，範慶河想做大範圍的市場推廣，想通過燒錢把數據做大。我當時和他說，500萬如果要做10個城市，一個城市就得分出50萬的預算，這樣是做不起來的，但他非要做。我們在創業理念以及其他方面的想法越來越不相同了。

2014年，公司所有事務基本上都是我搞定的，這一年他參與得比較少，融資也比較順利。到了2015年之後，他原有的章臨石油化工公司就出事了。

我當時不知情，一直到2015年的上半年，他們（投資方）發了一個微信給我，說他們從內部調到了範慶河的一些檔案，發現範慶河欠了交通銀行700萬左右的貸款。當時我非常驚訝，我在網上一搜他的名字，發現他已經被列入了臨淄當地法院的失信名單了（俗稱的“老賴”）。

後來，我們再去談投資的時候，一些投資公司大概也查到了這個狀況。大部分投資人直接說我們這種公司沒人敢投。回想起來，現在的投資方還是仁慈的，因為他們的老大也是做傳統產業出身的，比較體諒這種情況。但到最後真正是鬧掰的原因是範慶河違約。

我們簽署的投資協議里面有規定，他要拿出28%的股份作為員工期權池（範慶河占公司70%左右的股份，喻凱、投資方共占20%左右股份），但他逾期一直不變更。那時候，我已經安排了人在網上提交變更申請，可他不太願意給。

一開始沒拿到融資的時候，他可不是這樣，做什麽都願意，後來估值上去了，就把股權看成自己的真金白銀，不願意放手了。

我那時候就很痛苦，按照我們的現金流情況，大概到6月就必須要融A輪，但照他這種做法，一般投資公司都不願意投資，這樣就相當於拖慢了公司的融資進度。

後來，投資方想要撤資了，想幫我們找一個產業資本把公司買下來，但他也不幹。到了6月，我算了下，賬上還有100多萬，這個月公司的預算差不多也是100多萬，收支基本持平，但再不融資就沒錢了。

那時我就覺得我不能再幹了，再幹下去我就得跟著他做違法的事了。像現在他為什麽說我動消費者的錢？就是因為他沒法和消費者交代，所以他怪到我頭上。

隨後，我把股份都退還給他，離開了CEO的崗位。

事後：幸虧走得早，否則跳進黃河都洗不清

說實話，我是一個連續創業者，我知道創業搭檔很重要。現在我自己出來創業，和有創業搭檔一起創業的心理是不一樣的。

雖然他做的事情很少，但那時至少有人能夠相互依靠扶持，幫我兜底。我剛開始和我們同事講的話是，我找好的合夥人找了七、八年都一直沒找到，所以我非常珍惜，其實我從來沒有想過自己去當董事長，一直很支持他。

但融完錢之後，他就有點兒膨脹了，他認為要搞推廣，要砸錢，我感覺到我們兩個人確實聊不到一塊兒去。我這種人的性格就是不願意吵架，和他講完道理以後我說我不幹了，他說行，之後就是把事情交接一下，他還覺得自己占了一個大便宜。

從投資方的角度來講，他們感覺投他很危險，很沒有安全感。我那時能把公司撐到6月的一個原因，是因為當時我們和投資方簽了一個綁定協議，里面提到如果我離開，他們就會撤資，所以我一直沒走，這也是我壓力很大的一個原因。

後來投資方想要撤資，我也受不了了。如果再做下去，我既得不到利，還要承擔風險，相當於讓我跳進一個火坑。之後我和我同事講了一句話：“如果我現在不走，我們也是死，只是可能到10月死，那時候你就不會恨我了。”

現在，他把全部的責任都推給了我，我是CEO，所有的資金他都說是我挪用的。幸好我提早走了，並且把所有離職手續都留存下來。如果真到10月、11月走，估計跳到黃河都洗不清。如果他要上法院告我的話，公司賬戶的流水賬單都可以調出來，哪個階段賬上有多少錢、有沒有挪用，這些都一清二楚。

至於財務章是簽完資金托管協議之後投資方拿走的。公章是我走之前開了一個董事會投資方拿走的，當時因為範慶河違約，投資方要起訴他，在開董事會的時候投資方要求範慶河把股權質押給投資方，那時範慶河還在這個協議上簽了字，我這里都還存有複印件。之後，投資方把公章也拿走了。

當事人思考：與傳統行業的人溝通成本過高，燒錢模式不可取

1、合夥人信任問題

現在回過頭來反思這個項目，失敗的原因主要還是合夥人的信任問題，因為後期在這件事上浪費了太多時間。我認為有幾個誌同道合的人在一起做事，互相分擔很重要，但範慶河在後期沒做到這一點，他太急躁了。

我當時定的計劃是在2015年5月要把加油站的CRM管理系統先做出來，讓用戶將錢存在加油站，減少我們的風險，但是被他叫停了。他的想法就是天天讓我做營銷，燒錢，我認為他當時想快點兒拿到錢，所以想先把數字做大，用補貼把數字做漂亮些。但是我覺得那些數字都是虛的，燒錢根本不算商業模式。

到後面我離職的時候，員工開始受不了了，他們勸我快點回去，因為範的想法變得太快了，一天一個主意。比如明天要上一個功能、一個活動，但今天仍然在給需求，這是技術和產品人員難以忍受的。

那個時候我們是有絕對優勢的，但被他這麽一折騰就支撐不下去了。我離職的之前一共才花費不到400萬，公司賬上還有100余萬。但在我走後，他就把公司賬上剩余的錢全部花完了，還借了180萬。

和他溝通是一件非常難的事情。2015年上半年我和他溝通比較多，後來我就不怎麽跟他溝通了，溝通成本太高。我是不喜歡吵架的人，吵架都是帶情緒的，所以我有時候晚上靜下來的時候給他發個郵件，寫得多的有七、八頁、十幾頁也都有。

其實現在很多互聯網公司想切入傳統行業，最難的就是和傳統產業的人溝通，因為他們的思維不開放，要花很大的成本。那時哪怕他的思維稍微開放一點，到最後被別的產業資本買下來了，我們也不至於是現在這樣一個結果。

我對他還有兩點懷疑，我來了之後他被騙了兩筆錢，一筆是30多萬，一筆500萬。500萬這筆是被一個深圳的所謂投資公司騙的，他們說可以幫公司包裝上市，但在協議里面什麽都沒有規定，只是說如果500萬交不出來可以用公司的10%股權置換，那時他甚至要我幫他簽字。之後就發現他因為原先章臨石油化工公司的欠款未還被列入了“老賴”。

所以，那時做CEO的我壓力非常大，等於我既要帶員工，還要管住董事長。按道理董事長和CEO要隨時把握現金流的，但他連賬上有多少錢都不管，只知道去燒錢，所有壓力都是我一個人扛，特別累。

當然，我和範慶河之間的事情都是在臺面下完成，沒有影響到整個公司的運營。我走了之後，聽說他就召集同事開會，說是政治鬥爭，說我要奪權，甚至找了每一個員工談話，這讓我非常無語。

2、燒錢的商業模式不可取

很多人說，公司前期要燒錢去快步走，但我認為不燒錢起步也不是不可行。

比如在營銷方面，我可以先培養幾個大的加油站，幫助他們把銷售業績做出來，讓他們幫我們做宣傳，培養一些典型案例之後，我們再樹立品牌。

我們當時的定位很清晰，雖然做不成很大的平臺，但能給加油站提供服務，我們是想幫加油站做移動互聯網的營銷和管理。

我走了之後，有一個投資公司和我說，喻凱你如果重新做一個加油O2O項目，我就直接投你。那時我也有點不甘心，就重新做了一個，但做到8、9月的時候，我覺得燒錢這個事情不能再做了。

比如，你拿到1個億，我拿到2000萬，你一個人補貼50，我只補貼10塊，等我們雙方補貼的錢用完後，我的用戶還會照樣用，對方並沒有把我一棒子打死，所以補貼這種東西無論燒多少都沒意義。

為此我還和很多出租車司機談過，那時滴滴補貼減少很多，他們認為哪怕你補貼兩塊我也會幫你宣傳一下。

另外我發現的一點是，補貼對於傳統PC互聯網公司獲取客戶有用，因為原本在這些網站之間切換還需要去手動登錄。現在大家都用微信和支付寶以後，連登錄這一步都省了，直接用同一個賬號體系就可以自動登錄了，完全沒有切換的必要。所以我就發現燒錢這個事情微信可以幹，支付寶可以幹，但我們做不了。

版權聲明： 本文為i黑馬原創。如需轉載請聯系郵箱[email protected]授權，未經授權，轉載必究。

收藏

分享

標簽 油通 公司倒閉 合夥人

央行行長助理楊子強亂用公款 受黨內警告處分

斬斷地方公款存儲灰色利益鏈

（新華社/圖）

近日，福建龍巖、湖北等地對黨員幹部利用公款存儲謀私逐利問題進行專項整治。

記者調查發現，公款存儲利益輸送“潛規則”在一些地方長期存在，案件頻發。有的銀行通過向有公款存儲決定權的領導子女、配偶等提供崗位、高額回扣、高額績效收益等進行利益輸送，爭搶規模巨大的公款存儲“蛋糕”。

利用公款存儲謀私逐利

近日，一場整治利用公款存儲謀私逐利的行動在福建龍巖展開。“力度之大前所未有。”龍巖市監察局副局長黃佐清介紹，全市黨政機關、事業單位及1萬多名幹部填報了自查表，並作出沒有利用公款存儲謀私逐利的書面承諾，撤銷不符合規定的銀行賬戶，15家存在這方面問題的市直單位主要負責人被約談，在規定時間內要完成整改。

截至目前，龍巖市共清理填報銀行賬戶9324個；撤並銀行賬戶854個，撤並資金5.83億元。

龍巖此次專項整治部分源於落馬的前市委書記黃曉炎受賄案。去年7月，龍巖市委原書記黃曉炎因嚴重違紀違法被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送司法機關，目前這起案件仍在審理中。

當地多名銀行業內人士告訴記者，黃曉炎及其家人利用公款存儲謀利是公開的秘密。黃的妻子在廈門的一家商業銀行任職，這家銀行在龍巖原本沒有設網點，黃調到龍巖任市委書記後，該銀行很快在龍巖設立分支機構，黃的妻子是籌建分支機構的負責人之一。

“兩三天時間，原來存在其他銀行的存款迅速被‘搬運’到這家銀行，黨政機關、事業單位的公款存儲占絕大多數。不少銀行負責人叫苦不叠，但也沒辦法，都知道背後是市委書記的影響力。”龍巖金融系統一名負責人告訴記者。

龍巖的此類現象並非孤例，多地曾出現相關案情。記者調查發現，利用公款存儲謀利正成為利益輸送新手法。

2014年11月，中央第五巡視組向浙江省反饋巡視情況時提出，利益輸送出現新的表現形式，手法隱蔽，其中就包括一些領導幹部利用公款存儲謀利的情形。

2015年7月，貴州省委專項巡視組對12所省屬高等院校和3家醫院及衛生機構進行專項巡視後指出，多數單位存在公款私存違紀現象。

今年8月，湖北省紀委、審計廳對省、市、縣、鄉四級領導幹部、國有和國有控股企業中層副職（含）以上負責人以及負責公款存放管理的其他人員借公款存放謀取私利進行專項檢查，規範黨政機關及國有企業事業等單位公款存放行為，防止發生利益沖突和利益輸送問題。

領導幹部成銀行重點“公關”對象，親屬收回扣拿高薪

“商業銀行都有攬儲任務，銀行分支機構有存款數量考核指標，攬儲有‘公關費’‘宣傳費’等專項開支，用於‘款待’‘公關’重點客戶，而黨政機關、事業單位和國有企業的公款體量大、來源穩定，是各大銀行爭搶的‘大蛋糕’。”龍巖市銀監局紀檢組長練勝祥告訴記者。

有公款存儲決定權的領導幹部是各家銀行重點“公關”對象。據紀委有關人員介紹，除高檔宴請、報銷發票、安排旅遊、贈送購物卡等常規手段外，更隱蔽的是銀行安排公款單位領導的配偶、子女或其他利益關系人到銀行任職，能帶來大筆存款的還能得到超常規提拔使用，每年可獲取數十萬元甚至上百萬元績效收入。

——領導拍板存款，親屬在銀行拿高額績效。浙江臺州市黃巖區原區委常委、常務副區長金小雲2014年被查處，紀檢部門調查發現，金小雲在任職期間，利用職務影響為子女謀取利益，親自出面跟自己分管的部門打招呼，要求他們把單位公款存到其子工作的銀行，幫助其兒子獲得存款提成百萬余元。

多名銀行業內人士透露，一些在銀行任職的領導幹部親屬之所以熱衷於“開疆拓土”，大肆攬儲，秘密就在於銀行給予其高額績效獎金。

——銀行直接給拍板存款的領導高額回扣。江蘇省財政廳原副廳長張美芳受賄案中，張美芳利用其決定巨額財政資金存放在哪家銀行的權力，收受銀行大額回扣，這些款項成為其受賄主要來源。

——給公款單位重要領導的子女、配偶或特定關系人位子，甚至超常規提拔。龍巖一家市直單位主要負責人的兒子四年內換了三家銀行任職，待遇優厚，其“敲門磚”就是該領導任職單位的基建賬戶及大額資金，都隨著該領導兒子任職銀行變動而變更。

據杭州市紀委相關人員介紹，2015年2月至3月，杭州上城區市政園林管理所所長胡某為幫助其在銀行任職的親屬解決編制問題，在未召開班子會議集體討論的情況下，與副所長宋某口頭商議後，要求財務人員將500萬元資金存放到胡某指定的銀行內。

多名銀行業內人士透露，“一些商業銀行為了攬儲，甚至提供支行行長、副行長、部門經理等領導崗位，只要攬儲能達到一定金額，就能當上銀行領導。”

多地建立競爭性存儲和回避制度

龍巖市委常委、市紀委書記李成榮說：“要從規範權力運行的源頭著手，建立公開透明的規章制度，杜絕暗箱操作，斬斷利益輸送的‘暗道’。”

記者調查發現，福建龍巖、浙江、湖北、江蘇等地通過建立公款存儲集體決策、公款招投標等競爭性存儲、公款存儲回避等制度，防範公款存儲利益輸送風險。

龍巖市提出，單位經費、項目資金存儲到哪個銀行要集體研究、形成記錄，並在單位內部公示，銀行給什麽好處也要在單位公開；有存儲決定權的領導幹部、財務人員，以及與資金管理有關人員不得將本單位公款存儲在本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關系人所在的金融機構。

針對一些領導幹部利用公款存儲謀利問題，浙江省委明確：公款存放銀行時，必須采取公開招標等方式進行競爭性存放，並納入各單位“三重一大”集體決策事項，本單位領導幹部有親屬在銀行任職，進行公款存儲決策時，該領導幹部要主動報告並予以回避。

多名業內人士表示，銀行通過利益輸送爭奪公款存儲，易引發惡性競爭、加大運營成本。一些銀行將主要精力放在了拉關系、走後門上，不註重改善服務質量和產品創新，削弱了競爭力，不利於行業長遠發展。

黃佐清說：“一些機關單位特別是國有企業的存款資金並非自有資金，大多是因項目建設從銀行貸款而來，高息貸款、低息存款，損失的是國有資產。”

記者采訪了解到，各地在專項整治公款存儲利益輸送問題過程中，主要針對黨員幹部的違法違規行為進行處理，但對相關銀行和工作人員並沒有查處。練勝祥表示，銀行為攬儲直接向領導幹部及其親屬給回扣、安排旅遊、提供高檔宴請等屬於違規行為，同時也破壞了行業秩序，不利於銀行業健康發展。為避免這類現象的出現，應同時加強對銀行的監管力度，對涉及的人員堅決查處。（鄭良、魏董華）

蕪湖一局長被雙開：揮霍巨額公款，錄用提拔情婦

10月27日，據安徽蕪湖市紀委消息：日前，經蕪湖市委批準，蕪湖市紀委決定對蕪湖市體育局原黨組書記、局長胡景東嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，胡景東違反政治紀律，在市委巡察期間大肆進行串供活動，對抗組織審查;

違反中央八項規定精神，在黨的十八大後至2015年間，每逢節日都安排公款購買、收送節禮，並揮霍公款用於個人消費，數額巨大;

違反組織紀律，違規錄用、提拔自己的情婦和“兩勞釋放”人員，嚴重損害單位正常的管理秩序;

違反廉潔紀律，多次接受可能影響公正執行公務的娛樂、宴請、旅遊等安排，搞權色、錢色交易，與多名女性保持不正當兩性關系;

違反工作紀律，不履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任及第一責任人職責，自身帶頭違紀違法，導致上行下效，帶壞了班子和隊伍，產生嚴重後果。

經常與下屬進行賭博，賭資較大;涉嫌貪汙、受賄、挪用公款犯罪。

胡景東身為黨員領導幹部，理想信念喪失，道德品質滑坡，嚴重違反黨的紀律，且黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。

依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經市紀委常委會議(市監察局局長辦公會議)審議並報市委批準，決定給予胡景東開除黨籍，由市政府批準，給予其開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

胡景東

【胡景東簡歷】

1963年1月出生,1980年7月參加工作，1985年4月加入中國共產黨。

1998年11月至2000年7月任繁昌縣委常委、孫村鎮黨委書記；

2000年7月至2005年7月任繁昌縣委常委、宣傳部長；

2005年7月至2006年2月任馬塘區區委常委、宣傳部長；

2006年2月至2007年12月任弋江區區委常委、宣傳部長；

2007年12月至2008年4月任市體育局黨組副書記、副局長（主持工作）；

2008年4月任市體育局黨組書記、局長。

2016年5月涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

斬斷“以權吸儲”利益鏈杭州公款競爭性存放

從領導拍板存款，親屬在銀行拿高額回扣，到銀行給拍板領導利益許諾，或給領導親屬行超常規提拔……

黨的十八大以來，正風肅紀持續推進，不敢腐的震懾作用充分發揮。但部分人對一些規範不夠的領域卻還做不到“不能”，比如通過決定“公款存哪兒”暗度陳倉輸送利益。

基於種種亂象以及完善制度的需要，自2015年8月10日起，浙江省杭州市市級行政事業單位正式開始公款競爭性存放管理工作。施行一年多來，落地效果如何，引發社會關註。

“以權吸儲”存亂象： 制度規範迫在眉睫

眾所周知，銀行都有吸儲的任務，吸儲也是一項與員工薪金報酬掛鉤的業績指標。

2015年2月至3月，杭州市上城區市政園林管理所所長胡雲海，為幫助在杭州某銀行工作的親屬承攬存款、解決工作編制，在沒有召開所班子會議集體討論的情況下，與副所長（兼任杭州路通市政園林工程有限公司法定代表人）宋某某口頭商議後，要求財務人員將路通公司500萬元資金存放到其指定的銀行內……2015年7月21日，胡雲海也受到黨內警告處分，涉及資金由該銀行賬戶銷戶，資金轉回其區市政所基本戶。

銀行為爭搶規模巨大的公款存儲，手握決定權的個別領導幹部也想為親友謀取利益，雙方“各取所需”。提供崗位、高額回扣、高額績效收益、解決編制等都是其中常見的“談判條件”。

杭州市財政局副局長許杭談道，公共存款具有量大、時間長、穩定性強、利率低的特點，一直以來都是各家銀行爭搶的“大蛋糕”。

杭州市紀委黨風政風監督室主任朱春根表示，在實現競爭性存放之前，公款存放缺乏有效的監督約束機制，違規開設銀行賬戶、借公款存放謀私等亂象時有發生，易滋生利益輸送的“暗道”。

譬如，2009年至2014年期間，杭州市下城區建設局原調研員諸葛錦華利用職務上的便利，先後夥同諸葛某某、周某某將杭州東河建設開發公司的公款存入指定的杭州多家商業銀行，累計存款數額達1億多元，並將對應貸款單位所支付的貼息款400余萬元占為己有……最終，諸葛錦華被開除黨籍、開除公職並被移送司法機關。

可以說，這些亂象的發生，成為倒逼制度形成的重要因素，實現制度規範迫在眉睫。

2015年8月，杭州出臺《杭州市市級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），並於當月10日起施行，明確杭州市級各單位公款存放必須公開招標，防範發生利益沖突和利益輸送，同時盤活存量資金，提高資金效益，規範資金管理。

許杭表示，出臺新規也是制度本身完善的需要，“《杭州市級預算單位銀行結算賬戶管理暫行辦法》自2006年發布並沿用至今，其中的一些規定已不能適應新形勢、新要求，需要進一步完善。”

多方協同推進：壓縮權力尋租空間

自2015年下半年以來，杭州市房管局財務處處長陳理就頻頻出現在杭州市紀委派駐住房保障和房產管理局紀檢組組長李六文的辦公室。

《辦法》出臺後，為推進該局局屬單位公款競爭性存放工作，李六文定期找陳理談話提醒，要求財務處作為監督部門，加強對公款競爭性存放工作的監督與指導，確保程序不走樣、招標不過場，防止出現產生利益輸送的漏洞。

“及時進行提醒教育，做到關口前移。”李六文說。

一年多來，杭州市紀委發揮各派駐機構作用，組織開展專項檢查，督促駐在部門和歸口監督單位嚴格執行公款競爭性存放管理辦法，及時整改存在的問題。

“同時嚴明工作紀律，對財政、審計發現的或是信訪舉報並經查實的問題整改不到位，以及繼續通過公款存放進行利益輸送等頂風違紀行為，一律從嚴查處，嚴肅追責。”朱春根表示。

許杭坦言，紀委將“嚴格執行上級關於黨員領導幹部防止利益沖突的相關規定，以及公款競爭性存放等制度落實情況”納入黨風廉潔建設責任制考核範圍的做法，有力地推動了制度落地。

值得一提的還有，《辦法》規定在領導幹部個人有關事項報告中，明確要求領導幹部親屬在銀行從業任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為“個人認為需要報告的其他事項”內容之一，如實做出報告。

這些做法和規定，都有效約束了權力的“任性”。除此之外，在指標設定、招標過程等方面，杭州公款競爭性存放管理也做到公開陽光透明。

在《辦法》實施兩個月後，杭州市市級行政事業單位開展了首次公款競爭性存放公開招標。

“我們嚴格按照文件對公款競爭性存放的具體事項要求，同時也結合了招標資金自身的個性化需求，設置了整個招標的評分標準。”參與該次招標的杭州市衛生事業發展中心財務資產管理處處長莊稼說。評標委員會由會計、審計、金融、政府采購等行業、學科的專家4人、采購方代表1人組成，並嚴格執行利益回避的規定，最大限度壓縮權力尋租空間。

公款“安放”進行時：新規下的成果與探索

作為利益攸關方，銀行和行政事業單位在這場公款競爭性存放變革中持怎樣的態度，一直引人關註。

“以前，公款存放在銀行確實存在著個別靠關系拉存款的現象，由此可能產生利益沖突和利益輸送等問題。”杭州銀行相關負責人認為，這種公開操作的招標方式，能有效預防不廉潔行為的發生。

該負責人認為，這種招標方式也給所有銀行創造了公平競爭的機會，大家拼的是實力和服務，從而倒逼銀行提升服務質量。且從目前施行情況看，中標銀行向招標單位提供的公款存放利率，在符合浙江省市場利率定價自律機制的約定下，都比招標前有不同程度的提升，增加了儲戶的合理收益。

“公款競爭性存放也為我們帶來了新的商機。”中國工商銀行浙江省分行營業部負責人說，公款競爭性存放實施後，行政事業單位會重新考慮服務銀行選擇，銀行就有機會利用資金、網點、科技、綜合經營等領域優勢，爭取到新的單位合作。

在杭州市衛生事業發展中心副主任蔣農眼里，中心作為《辦法》出臺後的首家公開招標單位，也是在用行動支持這樣的制度落地。蔣農認為，財務管理本身比較敏感，通過競爭性存放的方式，既實現規範管理也體現公平公正，對減少廉政風險點也具有積極意義。

一年多來，杭州施行公款競爭性存放管理已有看得見的成果。

截至2016年4月20日，杭州市市本級總計共有145家單位230個賬戶完成了招標工作，涉及資金300多億元，單位招標完成率達到100%，全面完成杭州市級行政事業單位的公款競爭性存放工作。

朱春根表示，出臺《辦法》順應了全面從嚴治黨的要求，在制度層面明確了公款存放的競爭性要求和操作規程，不僅提高了公款資金使用效益，同時也是在分離背後的利益鏈，防止利益輸送。

許杭也告訴記者，競爭性存放的招投標全過程實行公開競標、陽光操作，招標和中標等有關信息都實行網上“晾曬”，提請公眾監督，不留下暗箱操作的死角。

公款競爭性存放使財政部門能更好地實現對預算單位資金的存放與使用情況的有效跟蹤，同時將其納入各單位“三重一大”集體決策事項，在實現資金收益最大化的同時，也確保了資金的安全性。

但作為新生事物，公款競爭性存放是全新的探索，許杭看到了成果，也坦言存在的問題。

如金融機構“挑肥揀瘦”容易導致流標現象，“公款搬家”對當地金融秩序和單位工作也帶來一定影響……

中國工商銀行浙江省分行營業部負責人建議，《辦法》在具體實施中也要警惕過度追求收益傾向，避免商業銀行經營難度加大誘發地區性金融風險。

加強與金融機構的溝通與協調；加強事後監督建立有效的管理運行機制；同時加大對杭州各區、縣（市）公款競爭性存放工作的檢查力度……這些都將被列入杭州財政部門下一步的工作日程中。

公款真正實現“安放”仍然在路上。許杭表示，公款競爭性存放管理還需一邊探索一邊前行。

全球頭條丨菲永涉嫌挪用公款遭正式調查 奧巴馬“遺產”成時代的眼淚

——華爾街日報——

【僅兩天就改口，大眾稱不排斥與菲亞特合作】大眾集團CEO馬蒂亞斯•穆勒周二在德國向記者表示，雖然自己尚未與菲亞特-克萊斯勒 CEO交流過此事，但不排斥與菲亞特就合並展開交流。僅僅兩天前，在日內瓦國際車展上，穆勒曾表示大眾不會同菲亞特就雙方企業合並事宜舉行談判。

——Reuters——

【特朗普會見沙特副王儲薩爾曼】美國總統特朗普周二在白宮與到訪的沙特阿拉伯副王儲穆罕默德•本•薩爾曼舉行會晤，雙方的討論涉及雙邊關系，經濟合作以及敘利亞和平方案。這是特朗普自1月就任總統以來，沙特王室成員對華盛頓進行的最高級別的訪問。據消息人士透露，會議的一個主要議題是沙特在美國的投資計劃。奧巴馬時代美國與伊朗的合作曾令海灣地區國家領導人深感不滿，因此特朗普的上臺被視為重建海灣地區與美國戰略合作的重要契機。

——Bloomberg——

【特朗普將簽署政令 大幅縮小環保因素對政策的影響】根據白宮消息人士透露，特朗普預計將在本周內簽署一項新的政令，以大幅縮小環保因素對政府決策的影響，特朗普或將在政令中敦促美國環保局盡快撤銷清潔能源計劃(Clean Power Plan)，其他受影響的領域到包括家電能耗標準、油管鋪設審批等一系列產業監管規則。據消息人士稱，此政令旨在加快推翻前總統奧巴馬在環保領域內設置的條框。環保人士稱特朗普誌在推翻前任環保努力的舉動，會讓美國近幾年來推動全球環保事業發展的努力付之東流。

——CNN——

【菲永因涉嫌挪用公款遭正式調查】“空餉門”影響尚未消散，法國中右翼總統競選人菲永再惹麻煩。周二他因涉嫌濫用公共資金接受正式調查。法國司法機關以侵吞公款、侵占公共財產以及未履行申報義務罪名傳訊菲永並提出指控。目前距法國大選首輪投票僅有六周之隔，遭到正式調查勢必將再次打擊菲永本就慘淡的支持率。

——BBC——

【OPEC：2017上半年原油減產力度需加大】由於沙特加大原油減產力度，OPEC二月原油產量持續下滑，日產量降至3196萬桶，而1月日產量為3210萬桶。OPEC表示，隨著全球原油庫存增加以及美國產油量複蘇，在2017年上半年OPEC成員國將會繼續加大減產力度，以彌補部分成員國減產不達標帶來的影響。

——英國金融時報——

【英首相斥責蘇格蘭在關鍵時刻“耍花招”】英國首相特雷莎•梅嚴厲斥責蘇格蘭首席大臣Nicola Sturgeon提議的獨立公投，在這個關鍵的時刻將會嚴重威脅英國的穩定。梅指責Sturgeon目光短淺，並暗示在2019年之前是不會接受蘇格蘭舉行獨立公投，當前需要優先完成退歐的流程，以及緩沖退歐帶來的巨大沖擊。

——印度經濟時報——

【蘋果在俄涉嫌擅改iPhone售價】俄羅斯聯邦反壟斷監管機構FSA表示，蘋果公司過去數年在俄銷售iPhone涉嫌擅改售價，從iPhone 5開始到iPhone 6S均存在擅改價格的違規行為，正計劃對蘋果起訴。FSA稱，蘋果若在商品折扣及定價上做出更改，應提前知會分銷商，否則他們的分銷合同將會作廢。