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遏止假農舍、真別墅亂象 縣府鐵腕 想在宜蘭蓋農舍?先過三道關卡

2015-03-02  TWM
 
 

 

宜蘭近年來深受「假農舍、真別墅」問題困擾,不但環境受汙染、小型水患頻仍,租稅公平性也大受影響。縣府自今年決定開鍘,想在宜蘭興建農舍的人,必須通過專案小組面試,確定是真心想要務農,縣府才會發照放行。

撰文‧何欣潔

從今年開始,在宜蘭蓋農舍,要先通過「面試」,農舍主人必須親自向縣政府報告生產計畫、施工設計圖?原來是宜蘭縣政府為遏止日益嚴重的農舍炒作風氣,宣布自二月起,兩個月內暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明,利用兩個月的時間組成專案小組,建立農民身分認定標準與農舍興建審查原則,並將農舍建造執照審核權由縣府收回辦理。

「縣府回收審查權,是正確且有擔當的方向。」宜蘭子弟、交大人文社會學系副教授蔡晏霖觀察,近十年來,宜蘭出現許多以「田中央」為賣點的私人豪宅以農舍建照興建,非法賺取農地與建地之間的價差。為規避法律,甚至出現「半間屋」的詭異情景,房子先蓋一半,以木板封存中央接面,讓農舍面積小於《農發條例》規定的面積上限,等待農舍建造審核通過後,再把另外一半蓋好。光天化日之下公然違法,是宜蘭常見的假農舍興建手法。

影響一:傷害環境

民生汙水直接排入農田

「在農業用地上,以農舍名目興建自用住宅,除了讓周遭農地遭殃、環境汙染,也會讓周邊區域面臨水患危機。」宜蘭縣地政處處長黃志良分析,這些農地上的自用住宅施工時,常會造成周邊農地塌陷,更會阻擋農作物生長最需要的陽光,對農民生產不利;再者,大量的民生汙水,會直接排入農田溝渠,不會經過一般都市汙水處理設施,長期排放將造成嚴重的水汙染問題。

「第三大問題,是這些假農舍施工時,往往把水路填平,造成農田原有的排水功能喪失,宜蘭地區雨量又大,淹水起來一發不可收拾,旁邊的民宅、公路,統統都會遭殃。」黃志良說,「假農舍型水患」近年已經發生過非常多次,讓縣府不堪其擾。

除了對環境造成負擔,地主在興建「假農舍」後,卻仍依稅率較低的田賦課稅,也影響租稅公平。二○一一年時,宜蘭縣曾清查,全縣五千餘筆農舍用地中,非農用的純住宅就高達三千五百多筆,縣府追繳地價稅八百餘萬元,對地方財政是一筆不小進帳。

影響二:擾亂地價

私宅地卻繳稅率低的田賦稅二○○○年總統大選,三組人馬勢均力敵,朝野兩黨立委群起要求修改《農業發展條例》,要求開放農地讓非自耕農可以參與買賣,且在耕地上興建農舍,遭到當時的農委會主委彭作奎大力反對。彭作奎認為,農地變建地,將讓農地變成有錢人的消費商品,「像是打開潘朵拉的盒子,所有的妖魔鬼怪都出來了。」但在大選壓力下《農發條例》依然順利通過,十年後,當年彭作奎的警告一一應驗。二○一○年,農委會遭到監察院糾正,痛斥農委會未盡監督之責,導致農舍興建與農業經營分離,淪為田園造景或休閒設施,更讓農業用地被商品化,違規使用農地的行為也未被稽查與取締。

種種農舍亂象,遍布全台各地,○六年雪山隧道通車後,宜蘭成為「台北人的後花園」,問題更為嚴重。根據宜蘭縣地政處估算,《農發條例》通過後,宜蘭約流失一千九百公頃的特定農業區,約占全縣農地面積的一二%。生產優質農產品、厚植農業競爭力的基礎一點一滴流失,卻未促成公共利益、經濟發展,僅讓地價上漲的利益落入私人口袋。

「我們一直在等待,希望中央能回應這條糾正文,立法解決農舍問題,但是我們等不到了。」九合一大選後,無連任包袱的宜蘭縣政府決定動手解決問題,由輔導新進農民的組織「兩佰甲」出身的農業處長楊文全領軍,組成專案小組,對興建農舍的人進行面試,答得出來,才發給農舍建照。

兩組人馬面試

就算過關,違規也會連續罰「未來要到宜蘭買農舍的人,我會請他談談:你的生產經營計畫是什麼?未來一年每一季的作物種類?打算怎麼種呢?」曾經面試過兩百多位新農、甚至隨農民學習耕作的楊文全,自信滿滿地說:「你說假話,我絕對聽得出來;如果你請高人指點,讓你『背答案』,肯定也不會過關。」通過了楊文全的專業農事考題,建設處也有考試關卡,處長王蘭生透露,「我們會直接請教一個問題:你的農舍是在農地的什麼位置?如果沒有鄰近農路、邊角,而是直接蓋在正中央,那可能就不太對了。」在通過「行前測驗」後,專案小組會對新農持續進行輔導與陪伴;但若將農舍轉賣給民宿、仲介牟利,縣府也會毫不留情地開罰,「最好不要輕信坊間傳言,說縣府只會罰一次,之後就會放水過關。罰單六萬至三十萬元,一定會連續處罰到自行拆除、改善為止。」十五年前的世紀末總統大選,讓《農業發展條例》留下漏洞。如今,宜蘭縣決定動手關上潘朵拉的盒子,也引來土地仲介與農舍所有人的反彈,認為縣府的政策侵害人民財產權。對此,縣府再三強調,層層關卡不是為了刁難新農,而是為了輔導真正的農民進場,回歸農地農用,提高農業產值與競爭力。立意良善的政策是否真能收到成效?許多縣市政府都在密切關注。

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外交部:日本在南海問題上沒資格說三道四

來源: http://www.infzm.com/content/116031

南海南沙群島中業島。(CFP/圖)

3月17日,外交部發言人陸慷在例行記者會上表示,日本在南海問題上沒資格說三道四。

有記者問,近日,東帝汶領導人訪日期間,雙方發表聯合新聞稿,其中提及南海問題及菲律賓提起的南海仲裁案,表示註意到裁決對爭議方有約束力。中方對此有何回應?

陸慷表示,中國始終堅持通過談判協商解決與鄰國間的領土爭議和海洋管轄權爭議。在領土主權和海洋權益問題上,中國不接受單方面訴諸第三方的爭端解決辦法。菲律賓無視與中國達成的通過雙邊談判解決南海爭議的協議,違反《南海各方行為宣言》,違反《聯合國海洋法公約》規定,濫用《公約》規定的仲裁程序,單方面提起並執意推進的南海仲裁案,是非法的、無效的。“我們已經一再表明,這起非法仲裁從一開始,不管裁決結果如何,對中方沒有任何約束力。”

“關於日本,我想強調,日本在南海問題上本來就沒有資格說三道四。”陸慷說,但是最近日本在這個問題上比較“活躍”,無視南海問題的基本事實,混淆視聽,在國際社會大肆抹黑中國。日方這麽做是徒勞的,只會使中國人民更加認清日方一些人現在的心態。我們希望有關國家能夠明辨是非、謹言慎行,不要被別有用心的國家因為其一己之利所利用。

外交部 外交 日本 南海 問題 上沒 資格 說三 三道 道四
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外交部:日本不是南海問題當事國 沒資格說三道四

據央視新聞報道,日本外相岸田文雄稱,他如果在東亞系列外長會期間能同王毅外長會晤,將談及南海問題。外交部發言人陸慷今天表示,菲律賓南海仲裁案自始非法無效,中方不接受裁決。敦促日本不要炒作介入南海問題,日本不是南海問題的當事國,還有一段不光彩的歷史,更沒有資格對中方說三道四。

外交部發言人陸慷

外交部 外交 日本 不是 南海 問題 當事國 當事 資格 說三 三道 道四
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險企合規管理辦法征求意見 建三道防線

昨日保監會副主席梁濤“堅持不懈增強保險公司治理有效性”的話音剛落,保監會今日即發布了《保險公司合規管理辦法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),擬進一步規範保險公司治理結構,加強保險公司合規管理。

據悉,此次征求意見稿是在2007年的《保險公司合規管理指引》(下稱“管理指引”)基礎上修改而成。相對於之前的管理指引,此次的征求意見稿提出了保險公司應當建立“三道防線”的合規管理框架。

具體而言,保險公司各部門和業務單位履行合規管理的“第一道防線”職責,對其職責範圍內的合規管理負有直接和第一位的責任。其負責人應當勤勉盡職做好合規管理,兼職合規人員協助負責人進行合規管理。

保險公司各部門應當主動進行日常的合規管控,定期進行合規自查,並向合規管理部門或者合規崗位提供合規風險信息或者風險點,支持並配合合規管理部門或者合規崗位的合規風險監測和評估。

而保險公司合規管理部門履行合規管理的“第二道防線”職責。合規管理部門向公司各部門、業務單位的業務活動提供合規支持,組織、協調、監督各部門和業務單位開展合規管理各項工作。

保險公司內部審計部門則履行合規管理的“第三道防線”職責,對公司合規管理情況進行定期的獨立審計。

同時,此次征求意見稿對於2007年管理指引所提到的配備“足夠”合規人員提出了具體的數量要求。

征求意見稿規定,保險集團公司、保險公司總公司專職合規人員數量不少於本級機構工作人員人數的3%。

保險公司省級分公司、中心支公司應當根據業務規模、人員數量、風險水平等因素配備專職合規人員。省級分公司專職合規人員的數量不少於兩名,中心支公司專職合規人員的數量不少於一名。

對於合規負責人不得兼管的部門,征求意見稿也進行了擴展。在2007年的管理指引中,保監會規定合規負責人是保險公司總公司的高級管理人員,不得兼管公司的業務部門和財務部門。而在此次征求意見稿中,不得兼管的部分還新增了“資金運用和內部審計部門等可能存在利益沖突的部門”。

除此之外,此次征求意見稿中還要求保險公司應當建立合規考核指標體系。保險公司各級機構、部門及其人員年度考核指標中的合規權重不低於10%。

而在合規管理的監管方面,征求意見稿中明確,保監會派出機構對轄區內保險公司分支機構合規管理的有效性進行監督和評價,評價結果作為實施分支機構風險綜合評級(分類監管)的重要依據。

險企 合規 管理 辦法 征求 意見 建三 三道 防線
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