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创维、天盛对簿公堂 “付费英超”三权质疑


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“创维与天盛当初签定的合作协议根本就是无效的。”创维数字技术的代理律师刘春雷6月24日如是表示。

作为“付 费英超”先驱的天盛(上海)数字电视发展有限公司2009年11月24日将自己昔日的合作伙伴——创维数字技术公司告上法庭,并索赔2350万元。6月 18日,受理此案的上海市二中院公开审理了这一案件。

合作始末

对于2007年以5000万美元 的天价获得英超转播权的天盛来说,在最初自己强硬的“付费英超”推广遇阻后,2008年开始与地方电视台、数字电视运营商、机顶盒厂家、网络运营商、手机 运营商等背景的多家公司合作来推广“付费英超”,而国内最大的机顶盒制造商创维数字技术就是其中的一家。

根据2008年6月签署的合作协 议,双方约定在厦门、广东省网、太原、重庆、南京等8个城市来通过国美苏宁等电器连锁的彩电零售渠道,以及代理商和广电营业厅等多种渠道进行捆绑销售。

所 有由创维公司提供的数字机顶盒副机和有线电视一体机都应捆绑天盛公司提供的包括英超、意甲等节目的“电子体育”付费节目包,天盛以140元每台的价格向创 维提供节目包,而购买机顶盒的用户可以免费收看一年的“电子体育”频道,而创维在8个区域销售机顶盒的保底数量为10万台,第二年用户续订节目包时,天盛 可以拿出节目包实际销售价格的10%来作为甲方销售的返利。

创维数字技术法务部马勇表示,“之前媒体对于天盛的欧洲足球频道进行了很多宣 传,天盛也表示其频道在很多地方广电网络实现落地,所以我们创维数字技术公司在签署协议时并没有意识到风险,而作为合并报表的创维集团审批时却发现天盛存 在了问题。”

天盛公司则表示,上述协议签订后,创维公司并未依约捆绑天盛公司的付费节目包,而且在2009年6月9日通知不再续约,由于英 超联赛转播权属于时效性非常强的体育赛事转播权,而由于排他条款的限制,天盛公司在合同期内,又不能同创维公司以外的任何第二家机顶盒和有线电视一体机生 产商进行合作,因此天盛遭受了很大损失。

根据天盛的起诉书,经初步估计,创维公司在协议约定的8个区域机顶盒副机和一体机销售至少达15万 台,这给公司造成了超过2100万元的损失。

有无付费电视运营权?

刘春雷表示,“签署协议后我们索要由广电总局发放的这一运 营资质证书,但是到庭审时天盛依然拿不出这一证书,这是双方合作终止的主要原因。”

创维方面的代理律师刘春雷在6月18日的庭审中表示, “经我方调查及向相关部门的咨询,天盛公司假如要将涵盖有英超联赛、意甲联赛传输到终端客服,必须经过四个步骤,即将英超联赛、意甲联赛通过卫星接收并解 码;将解码后的信息集成并再次加密;落地;终端客户申请并付费时通过各地的电视台为其开通即解码。作为天盛公司,是外商独资企业,任何一个步骤都不可操 作。”

他还告诉记者,“根据广播电视管理条例、外商投资目录、业务管理暂行办法等法律法规,外资企业不能开办从事传输、接入、经营等业务, 天盛公司作为外商独资企业不能经营电子体育频道。即使原告在举证中辽宁电视台的授权也是违法的。”

公开资料显示,天盛公司是 EOROSOCCER DIGITAL TV HOLDINGSLIMITED(欧洲足球数字电视控股有限公司,以下称欧洲足球公司)全资子公司,注册在上海市虹口区,法定代表人宋政。而欧洲足球公司 注册于英属维尔京群岛,法定代表人也是宋政。

对于天盛的律师在庭审中表示,“天盛公司与创维公司签署的《合作营销协议》是合法有效的,广东 电视台是欧洲足球频道的开办方,广东电视台将这样的体育频道授权给广东南广传媒负责全权经营,通过证明南广传媒向原告出具的授权书,可以证明广东南广传媒 授权原告全权负责欧洲足球频道的管理与运营,原告可以在国内独家销售代理。”

此外,辽宁电视台向天盛出具的授权书,可以证明辽宁电视台将作 为电子体育频道的开办方将电子体育频道的市场运营全部授权给原告进行实施,授权日期也涵盖了原、被告合作的期间。

而天盛方面还表示,“没 有任何法律或行政法规有禁止外资企业经营、销售付费频道的强制性规定。电子体育频道是辽宁电视台申办的,电子体育播出、集成、传输都是辽宁电视台旗下公司 鼎视数字电视传媒有限公司,天盛公司只负责市场营销,没有违反相应的规定。”

转播权和落地权质疑

除 了付费电视运营权外,创维对天盛是否真正获得了英超独家转播权也表示了怀疑,马勇表示,“之前没有人怀疑这一点,但在合作以及后来的庭审中天盛却拿不出证 据。”

在庭审中,天盛的代理律师表示,英超联赛足球协会有限公司是向全球竞拍的方式拍卖的,竞拍的价格属于双方必须要保密的内容,根 据天盛和全国各省市有线电视付费频道的合作协议,协议可以证明天盛已经取得了授权。

刘春雷告诉记者,“原告必须得到英超、意甲官方授权,审 理至今原告并没提供这方面的授权,只提供了欧洲足球数字电视控股有限公司的授权书即原告的证据,这个证据的提供人是欧洲足球数字电视控股有限公司,其实就 是原告的母公司,原告自己证明自己,是没有证明力的。”

对此天盛传媒公关部毛小姐告诉记者,“目前我们不清楚这一案件的具体进展,但可以肯 定的是我们获得了转播权。”

此外,创维方面还指出,《合作经营协议》需落地,但是在协议执行过程中天盛的电子体育频道在8个区域都没有落 地。八大区域内的广电部门要同意播放电子体育频道——这是天盛公司的义务。

在法庭上,天盛公司以鼎视公司的《情况说明》证明已经落地,而且 创维在7个城市已经卖出了大量机顶盒和一体机。






習近平主持召開深改組會議 實行農村土地“三權分置”

8月30日,據新華社消息,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議並發表重要講話。習近平在會上表示,尚未推出的改革要加快突破推進,已經推出的改革要加快落實落地。要按照既定的時間表、路線圖,更加註重發揮經濟體制改革的牽引作用。

他強調,當前和今後一個時期,是全面深化改革的施工高峰期,是落實改革任務的攻堅期,抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。要按照既定的時間表、路線圖,更加註重發揮經濟體制改革的牽引作用,更加有針對性解決各領域各層面各環節的矛盾和問題,強化基礎支撐,註重系統集成,完善工作機制,嚴格督察落實,不斷提高改革精準化、精細化水平,堅定不移把全面深化改革推向前進。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於構建綠色金融體系的指導意見》《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關於創新政府配置資源方式的指導意見》《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》《關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見》《脫貧攻堅責任制實施辦法》《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》《生態文明建設目標評價考核辦法》《關於在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》《關於從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》《關於公共文化設施開展學雷鋒誌願服務的實施意見》《關於清理規範改革試點情況的報告》《關於全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》。

會議指出,發展綠色金融,是實現綠色發展的重要措施,也是供給側結構性改革的重要內容。要通過創新性金融制度安排,引導和激勵更多社會資本投入綠色產業,同時有效抑制汙染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發展服務。要加強對綠色金融業務和產品的監管協調,完善有關監管規則和標準。

會議強調,產權制度是社會主義市場經濟的基石。完善產權保護制度、依法保護產權,關鍵是要在事關產權保護的立法、執法、司法、守法等各領域體現法治理念,堅持平等保護、全面保護、依法保護。要在加強各種所有制經濟產權保護,完善平等保護產權的法律制度,嚴格規範涉案財產處置的法律程序,完善政府守信踐諾機制,完善財產征收征用制度,加大知識產權保護力度,健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度等方面,加大改革力度,不斷取得工作實效。

會議指出,創新政府配置資源方式,要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,大幅度減少政府對資源的直接配置,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置效率和效益。對由全民所有的自然資源,要建立明晰的產權制度,健全管理體制,完善資源有償使用制度。對金融類和非金融類經營性國有資產,要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制,優化國有資本布局。對用於實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產,要堅持公平配置原則,引入競爭機制,提高基本公共服務可及性和公平性。

會議強調,實行以增加知識價值為導向的分配政策,要針對科研人員崗位特點,統籌自然科學、哲學社會科學等不同科學門類,統籌基礎研究、技術開發、成果轉化創新鏈條,加強系統設計、分類管理,構建體現智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制,激發廣大科研人員積極性、主動性、創造性。要通過加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施,完善分配機制,使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。

會議指出,黨的十八大以來,深化醫藥衛生體制改革取得了重大進展,改革過程中湧現出一批勇於探索創新的先進典型,形成了一批符合實際、行之有效的經驗做法。要鼓勵各地因地制宜推廣,支持各地差別化探索,在公立醫院運行機制改革、醫保經辦管理體制、藥品供應保障制度建設、分級診療制度建設、綜合監管制度建設、建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創新,全力取得突破。

會議強調,推進脫貧攻堅,關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省區市負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制。圍繞構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系提出具體辦法,以硬措施保障硬任務。各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府,要層層落實脫貧攻堅責任。中央各部門要步調一致、協同作戰、履職盡責。

會議指出,深化農村土地制度改革,實行所有權、承包權、經營權“三權分置”,是繼家庭承包制後農村改革的又一大制度創新,是農村基本經營制度的自我完善。要圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式。農村土地農民集體所有必須牢牢堅持。要嚴格保護農戶承包權,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。要放活土地經營權,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期。

會議強調,編制重點生態功能區產業準入負面清單,對嚴格管制各類開發活動、減少對自然生態系統的幹擾、維護生態系統的穩定性和完整性,意義重大。要按照縣市制定、省級統籌、國家銜接、對外公布的機制,嚴格編制實施程序、規範要求、技術審核要求,因地制宜制定限制和禁止發展的產業目錄,形成更具針對性的負面清單。要強化省級黨委和政府生態文明建設主體責任,重點評價各地區生態文明建設進展總體情況,考核國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性目標,以及生態文明建設重大目標任務完成情況。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、雲南7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點。

會議指出,推進從事生產經營活動事業單位改革,要堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持政企分開、事企分開,應由市場配置資源的生產經營活動堅決交給市場,將經營類事業單位逐步轉制為企業,依法賦予轉制企業法人財產權和經營自主權,充分激發活力和創造力。要嚴格規範工作程序,依法依規處置國有資產,妥善安置人員,加強社會保障銜接,維護相關各方合法權益。

會議強調,公共文化設施開展學雷鋒誌願服務,要以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點,以公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館和革命紀念館為平臺,穩步推進公共文化設施誌願服務站點建設,廣泛吸引誌願者參與文化誌願服務,發展壯大學雷鋒誌願服務隊伍,加強誌願服務保障和支持。

會議指出,黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看,全面深化改革實施進展順利,各領域標誌性、支柱性改革任務基本上已經推出,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。改革真刀真槍、大刀闊斧,涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭,突破了一些過去認為不可能突破的關口,也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,不斷夯基壘臺、積厚成勢,為下一步深化改革創造了良好條件。

會議強調,改革關頭勇者勝,氣可鼓而不可泄。要抓難點、補短板,尚未推出的改革要加快突破推進,已經推出的改革要加快落實落地。要抓試點、求突破,加強試點工作統籌,及時評估試點的成效、經驗和問題,對證明行之有效的經驗和做法,要及時推廣應用。要抓督察、促落實,落實督察責任,嚴格督察工作要求,提高督察工作權威性和執行力。要抓宣傳、聚共識,加強思想政治工作,及時了解群眾利益訴求,尊重基層首創精神,發現基層創新典型,及時宣傳總結推廣。

中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家有關部門負責同誌列席會議。


安徽食藥監:審批查三權分離 把權利關在籠子里

新修訂的《食品安全法》執行之後,各省都在探索食品安全監管的最有效方式。在此輪食藥監體制的改革中,安徽省食藥監局在全國率先把食藥的“審批查”進行了三權分離式改革。

審批查三權分離

“過去技術審評、行政審批、監管查處集中在業務科室,企業為了拿到許可,常會出現找人送禮。現在不用了,你都找不到送給誰,因為審的人不批,批的人不審,審批完了,後面督查的人查了如果不合格,前面兩道程序也要負責任,或停職、或警告。”安徽省食藥監局局長徐恒秋在接受國家食藥監總局走基層媒體團采訪時表示。

自2014年1月1日起,安徽省就已經展開這項改革,把“審”的事項交給技術審評機構,把“批”的工作交由政務窗口,把“查”的職責交給職能處室,三個環節相互監督、相互制約、相互配合,並配套建立了網上審批系統,實行“陽光審批”,大大提高了審批效能,規避了廉政風險。

徐恒秋表示,在行政管理過程中“重審批輕監管”、“以批代管”、“批而不管”的情況時有發生,個別企業一旦通過了相關審查或認證,由於後續監管工作跟不上,很快就回到審批認證前的狀況,食品藥品生產經營中的安全隱患大量存在。同時,一些審批項目“審”“批”“查”在一個部門完成,不僅工作壓力大,也影響了工作質量和效率的提高,且容易鉆制度的“空子”。

“三權分離不僅把權利關在籠子里,杜絕潛規則,同時改革釋放了大量監管力量,促進職能處室聚焦政策研究、日常監管和稽查執法,防止了‘重審批、輕監管’導致的監管弱化問題。改革後雖然重視事中、事後監管,但是也不能忽略事前監管,這道關仍然要把住,因為食品和藥品都是入口的,如果出來問題再追究就晚了。”徐恒秋表示。

看似簡單的三權分離,卻激活了安徽省全鏈條監管的整個棋局。

留下監管痕跡

與改革配套的便是監管“四化”的建設以及人才隊伍的組建,為全鏈條監管打牢基礎。

安徽全省有50多萬監管對象,現有1萬多人的監管隊伍,明顯不能滿足監管工作需要的實際。“而且我們省執行的是工商、質檢、食藥隊伍三合一,有三個‘婆婆’,我必須要當最大的婆婆。現在機構里食品藥品監管的任務占了監管隊伍工作的60%以上。”徐恒秋表示。

徐恒秋還表示,“這支隊伍多數是老工商人,開始時他們不會幹也不想幹,甚至不認可食藥,不過沒關系,你們不認我可以,但是我認你們。所以,我們進行了強力培訓,我親自上陣,18次培訓班,我自己講了一半以上。”

除了培訓之外,徐恒秋對這支隊伍進行了“六統一”:統一掛牌、統一印章、統一服裝、統一標識標牌、統一執法文書、統一任命人員。

在隊伍組建成功之後,安徽省著手用最少的人做到最好的監管,這就要靠創新監管方式。安徽已在全省全面推行覆蓋食品藥品監管全品種、全環節的風險分級管理制度,旨在通過對食品藥品企業或單位的產品情況、質量安全管控情況和信用情況等風險要素進行定期評估,按照風險高低評定等級,實施分級監管,使高風險企業受檢查多,低風險企業受檢查少,提高監管的精準性和有效性,把有限的監管資源用在刀刃上。

結合實際,安徽相繼制定出臺了食品生產加工小作坊監管工作指導意見、食品生產企業約談制度、“雙清單”(權力清單、責任清單)制度、食品藥品事中事後監管細則、食品藥品行政處罰、行政強制適用規則及裁量基準等幾十項制度規範,為監管工作提供了有力的政策支持。

“我們在重視事前監管的同時,更加大了事中和事後的監管力度和頻次,通過國家抽檢和省抽檢,以及基層的快檢,進行風險監管。抽檢是導向性抽檢,過去是選擇大超市,現在是一大兩小,一個是大市場、一個是小作坊和小餐飲。我給我們的執法人員一人配備了一臺IPAD,通過GPS定位,可以定位我們的監管人員是否去了監管現場,而且方便把監管信息時時上傳。”徐恒秋表示。

徐恒秋的這一痕跡監管模式,有效解決了過去監管信息造假的現象。目前,安徽省通過食品安全電子追溯平臺、食品安全抽檢監測系統等,實現監管重心下移,責任到人,確保監管無空擋,監管痕跡化建設更要求監管執法行為留下真實的痕跡,形成規範化監管檔案。

徐恒秋搭建的這個監管模式系統每年需要要投入1個億,在她的計劃中,三年3個億,一定要完成這項任務。

“吹哨人”制度

2014年,安徽省食藥監局在全國第一個建立了“吹哨人”制度。所謂“吹哨人”制度(也叫“吹哨人法案”),就是知情人士的爆料制度,而知情人往往又是內部人,作為知情人能夠盡早發現問題,吹響哨聲,大幅度降低監管成本。而對不遵紀守法的企業則可起到堡壘從內部攻破的作用。

“我們發動所有食品生產和餐飲企業員工參與到食品安全監督活動中來,呼籲內部人員舉報企業使用地溝油、非法添加非食用物質、濫用添加劑、使用過期偽劣食品原料等不法生產行為。只要查實,食品藥品監督部門將給予獎勵,並且對舉報人身份保密。”安徽省食品藥品監督管理局食品生產監管處處長仲炎表示。

仲炎介紹稱,此前,安徽蚌埠市有一處加工紅腸的小作坊,為了讓加工出來的紅腸顏色紅亮,保鮮時間長,小作坊廠長石某父子超標添加亞硝酸鹽。這一幕被一位員工發現,他擔心這種紅腸危害消費者健康,反複考慮後,撥打了12331食品藥品投訴舉報熱線,並向監管人員提供了自己偷拍的照片作為證據。後經執法人員化驗,發現其生產中添加的亞硝酸鹽超出國家標準10倍以上。

仲炎介紹說,內部舉報人有嚴格的保密措施。“從接到舉報信息到獎金發放,只有負責查處案件的食品藥品監管局工作人員跟舉報人單線聯系,包括分管查處工作的上級領導在內的其他人都不知道舉報人是誰,減少暴露的可能性。”

目前,中國尚無任何法律可以保護“吹哨人”。雖然截止到現在,安徽未發生過舉報人被企業發現後打擊報複的情況。但是仲炎仍迫切希望能出臺相關法律,“這個漏洞不補上,就會容易發生吹哨人被報複。”

據仲炎介紹,去年,全國人大就新《食品安全法》向安徽省食品藥品監管局征求意見,他們就曾對內部舉報人的法律保護問題提出建議。“像美國有《證人保護法》,對舉報人人身安全法律保護以及就業安置、補償等多個方面作出了界定。但我們國家還沒有這方面的法律。所以當時我們呼籲全國人大盡早出臺《證人保護法》,以保護舉報人人身安全。”目前他得到的回複是,我國證人保護法的立法尚未列入議事日程。


中央出臺意見:完善農村土地“三權分置”辦法

據新華社10月30日報道,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(下稱“意見”),並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》指出,完善“三權分置”辦法,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

《意見》提出,完善“三權分置”辦法涉及多方權益,是一個漸進過程和系統性工程,要堅持統籌謀劃、穩步推進,確保“三權分置”有序實施。

《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》主要內容如下:

為進一步健全農村土地產權制度,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,現就完善農村土地所有權、承包權、經營權分置(以下簡稱“三權分置”)辦法提出以下意見。

一、重要意義

改革開放之初,在農村實行家庭聯產承包責任制,將土地所有權和承包經營權分設,所有權歸集體,承包經營權歸農戶,極大地調動了億萬農民積極性,有效解決了溫飽問題,農村改革取得重大成果。現階段深化農村土地制度改革,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權(以下簡稱“三權”)分置並行,著力推進農業現代化,是繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新。“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善,符合生產關系適應生產力發展的客觀規律,展現了農村基本經營制度的持久活力,有利於明晰土地產權關系,更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益;有利於促進土地資源合理利用,構建新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率,推動現代農業發展。各地區各有關部門要充分認識“三權分置”的重要意義,妥善處理“三權”的相互關系,正確運用“三權分置”理論指導改革實踐,不斷探索和豐富“三權分置”的具體實現形式。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系,逐步建立規範高效的“三權”運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度,優化土地資源配置,培育新型經營主體,促進適度規模經營發展,進一步鞏固和完善農村基本經營制度,為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

(二)基本原則

——尊重農民意願。堅持農民主體地位,維護農民合法權益,把選擇權交給農民,發揮其主動性和創造性,加強示範引導,不搞強迫命令、不搞一刀切。

——守住政策底線。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。

——堅持循序漸進。充分認識農村土地制度改革的長期性和複雜性,保持足夠歷史耐心,審慎穩妥推進改革,由點及面開展,不操之過急,逐步將實踐經驗上升為制度安排。

——堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發展差異,鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創新,總結形成適合不同地區的“三權分置”具體路徑和辦法。

三、逐步形成“三權分置”格局

完善“三權分置”辦法,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

(一)始終堅持農村土地集體所有權的根本地位。農村土地農民集體所有,是農村基本經營制度的根本,必須得到充分體現和保障,不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體,在完善“三權分置”辦法過程中,要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能,發揮土地集體所有的優勢和作用。農民集體有權依法發包集體土地,任何組織和個人不得非法幹預;有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地;有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督,並采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶轉讓土地承包權的,應在本集體經濟組織內進行,並經農民集體同意;流轉土地經營權的,須向農民集體書面備案。集體土地被征收的,農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見並依法獲得補償。通過建立健全集體經濟組織民主議事機制,切實保障集體成員的知情權、決策權、監督權,確保農民集體有效行使集體土地所有權,防止少數人私相授受、謀取私利。

(二)嚴格保護農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎,要穩定現有土地承包關系並保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包,不論經營權如何流轉,集體土地承包權都屬於農民家庭。任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中,要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權占有、使用承包地,依法依規建設必要的農業生產、附屬、配套設施,自主組織生產經營和處置產品並獲得收益;有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地並獲得收益,任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地;有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自願有償退出承包地,具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的,承包農戶有權依法獲得相應補償,符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

(三)加快放活土地經營權。賦予經營主體更有保障的土地經營權,是完善農村基本經營制度的關鍵。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作並取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期。在完善“三權分置”辦法過程中,要依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利,使土地資源得到更有效合理的利用。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營並獲得相應收益,經承包農戶同意,可依法依規改良土壤、提升地力,建設農業生產、附屬、配套設施,並依照流轉合同約定獲得合理補償;有權在流轉合同到期後按照同等條件優先續租承包土地。經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押,須經承包農戶或其委托代理人書面同意,並向農民集體書面備案。流轉土地被征收的,地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經營權的,不應妨礙經營主體行使合法權利。加強對土地經營權的保護,引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體。支持新型經營主體提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式,探索更多放活土地經營權的有效途徑。

(四)逐步完善“三權”關系。農村土地集體所有權是土地承包權的前提,農戶享有承包經營權是集體所有的具體實現形式,在土地流轉中,農戶承包經營權派生出土地經營權。支持在實踐中積極探索農民集體依法依規行使集體所有權、監督承包農戶和經營主體規範利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創新,逐步完善“三權”關系,為實施“三權分置”提供有力支撐。

四、確保“三權分置”有序實施

完善“三權分置”辦法涉及多方權益,是一個漸進過程和系統性工程,要堅持統籌謀劃、穩步推進,確保“三權分置”有序實施。

(一)紮實做好農村土地確權登記頒證工作。確認“三權”權利主體,明確權利歸屬,穩定土地承包關系,才能確保“三權分置”得以確立和穩步實施。要堅持和完善土地用途管制制度,在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上,進一步完善相關政策,及時提供確權登記成果,切實保護好農民的集體土地權益。加快推進農村承包地確權登記頒證,形成承包合同網簽管理系統,健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度。提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認,促進土地經營權功能更好實現。

(二)建立健全土地流轉規範管理制度。規範土地經營權流轉交易,因地制宜加強農村產權交易市場建設,逐步實現涉農縣(市、區、旗)全覆蓋。健全市場運行規範,提高服務水平,為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。加強流轉合同管理,引導流轉雙方使用合同示範文本。完善工商資本租賃農地監管和風險防範機制,嚴格準入門檻,確保土地經營權規範有序流轉,更好地與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平相適應。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,完善基層農村土地承包調解機制,妥善化解土地承包經營糾紛,有效維護各權利主體的合法權益。

(三)構建新型經營主體政策扶持體系。完善新型經營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策。積極創建示範家庭農場、農民專業合作社示範社、農業產業化示範基地、農業示範服務組織,加快培育新型經營主體。引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制,帶動普通農戶分享農業規模經營收益。支持新型經營主體相互融合,鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等聯合與合作,依法組建行業組織或聯盟。依托現代農業人才支撐計劃,健全新型職業農民培育制度。

(四)完善“三權分置”法律法規。積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點,總結形成可推廣、可複制的做法和經驗,在此基礎上完善法律制度。加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。認真研究農村集體經濟組織、家庭農場發展等相關法律問題。研究健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法。

實施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措。各地區各有關部門要認真貫徹本意見要求,研究制定具體落實措施。加大政策宣傳力度,統一思想認識,加強幹部培訓,提高執行政策能力和水平。堅持問題導向,對實踐中出現的新情況新問題要密切關註,及時總結,適時調整完善措施。加強工作指導,建立檢查監督機制,督促各項任務穩步開展。農業部、中央農辦要切實承擔起牽頭責任,健全溝通協調機制,及時向黨中央、國務院報告工作進展情況。各相關部門要主動支持配合,形成工作合力,更好推動“三權分置”有序實施。


“三權分置”實踐先於理論,有地方大膽突破

土地“三權分置”的政策,從中央提出理論雛形,到日前公布意見予以確認,並將其提高到是繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新,這中間用了將近3年的時間。

不過,實踐創新往往先於理論創新。

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英接受《第一財經日報》采訪時表示,人地分離的現實,促使基層進行土地流轉。在有些地方的實踐中突破了承包權的“穩定”,簽訂的契約甚至將承包權也流轉出去了。只有承包權長久不變落實以後,經營權才會長久不變。

他補充說,往往大戶跟農民簽訂這些契約的時候都會附加一個條款,即允許二輪土地承包期到期後,繼續將土地流轉給大戶。

城鎮化帶來了人地分離,擁有土地的人不再種地的現象普遍存在。這跟改革初衷是相違背的。

中央提出,農戶承包權要穩定,並嚴格保護農戶承包權。對承包權的退出要求“自願有償”,還提出不得違法調整農戶承包地,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。黨國英解釋稱,這是針對之前基層實踐出現的問題,決策層提出的要求,文件的出臺,將會規範今後經營權的流轉行為。

自發的土地流轉,在實踐中並不陌生。只是當時官方尚未提出“三權分置”的理論,至於試點更是談不上。從之前對土地流轉比較謹慎,到提出“三權分置”,將其上升到國家政策層面,這表明中央肯定了基層實踐,對其進行追認。目前,國內關於土地制度改革有兩個試點較為重要,一是全國人大授權的33個縣(市、區)試點“三塊地”的改革,截止時間為2018年前;二是農業部開展的土地承包經營權確權登記頒證試點,在穩定擴大試點的基礎上,用5年左右時間完成這項工作。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心副研究員桂華對本報提到,很多時候都是先通過村幹部做農民的思想工作,將土地集中流轉給經營大戶,然後雙方到所謂的產權交易平臺簽訂合同。所謂的產權交易市場不過是一定程度上的土地行政流轉(包括通過地方政府財政補貼形式的),事後被包裝成為市場行為而已。一旦出現問題,比如承包經營大戶跑路,將面臨無人願意承擔責任的困境。

還有,根據“三權分置”的制度設計,經營權流轉出來後,將面臨抵押擔保的現實難題。桂華稱,盡管各地有抵押擔保的先例,但基本上不是通過土地經營權抵押實現的,要麽是信用貸款,要麽是配合其它抵押物貸款。由於土地流轉沒有二級市場,銀行是不願意接受土地抵押的,因為出現問題,銀行將無法處置抵押物。而且農民與流轉主體發生糾紛的事件頻現,銀行更不會主動招惹這個麻煩。再者,土地經營權的資產價值很低,根本也無法抵押出多少資金。


農業部:保護農民承包權是“三權分置”重要核心問題

農業部部長韓長賦在今日的發布會上回答一財記者問時表示,農戶的承包權屬於用益物權。農戶流轉土地給經營主體,把經營權轉讓出去,現在實行合同管理,就是承包農戶和流入土地的新經營主體要簽訂合同,這可以從法律和政策上,使承包農戶的權益得到保障,任何個人和組織不得強迫或者限制他們流轉土地。農民有真實意願,可以依法有償退出承包地。

他強調保護農民的土地承包權是“三權分置”的重要核心問題。

3日,國新辦召開新聞發布會,韓長賦介紹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》有關情況並答記者問,這一意見已於10月30日正式對外公布。

第一財經日報記者:兩個問題,在《物權法》中承包經營權是用益物權,但如今中央提出“三權分置”,從承包經營權中分離出的經營權是屬於物權還是債權?在之後的抵押擔保中,如果出現困難和糾紛又該如何協調?現在中央出了新的政策,與之相關的法律,比如土地承包法、土地管理法是否加快修改進程?第二,本次《意見》中,強調了承包權的保護,但是之前中央提到過農戶是可以依法自願有償退出土地承包權,學界有擔憂,如果過度強化土地承包權的話,可能會適得其反,即農民不願意退出土地,農業始終無法實現規模化經營。你怎麽看待這種說法?

韓長賦:農戶的承包權屬於用益物權。農戶流轉土地給經營主體,把經營權轉讓出去,現在實行合同管理,就是承包農戶和流入土地的新經營主體要簽訂合同。簽訂合同要按照農村土地承包法的規定來規範運行,農民集體以及政府的農業經營管理部門可以加以指導。這個制度安排可以從法律和政策上,使多方的權益得到保障,特別是承包農戶的權益,任何個人和組織不得強迫或者限制他們流轉土地,但是你要按規定備案。

你講的第二個問題,現在一部分農民進城了,是否可以依法退出他的承包地。文件和政策當中,如果他確實有真實意願,可以依法有償退出。現在全國的一部分縣搞試點,試點涉及的農戶也不多。我想和大家說明的是,在農民退出承包地的問題上,現在只有少部分農民有這個意願。進城農民退出承包地,要有足夠長的歷史過程,我們要有足夠的歷史耐心。為什麽?我們農村人口多,農民舉家進城是少數,多數是年輕人在城市打工,父母、孩子在農村生活。特別是當前經濟下行壓力大的情況,城市的就業也不那麽寬松。農民進城就業,他沒有足夠穩定的時候,還要保留他的承包地,使得他進退有據,所以探索也應當是審慎的。

我想再強調一點,“三權分置”很重要的一個核心問題是要保護農民的土地承包權。為此,中央十八大以後進行部署,在農村全面開展農民土地承包經營權的確權登記頒證。目前,已經有2545個縣(市、區)、2.9萬個鄉鎮、49.2個村開展,已經完成確權面積7.5億畝,接近家庭承包耕地面積的60%。為什麽開展這項工作,就是“確實權、頒鐵證”,讓農民放心,這個土地承包權是你的,而且是長久不變的,不會因為你出去打工了,這個權利就沒有了,使他放心的轉移就業,同時使他放心的流轉。還有一個好處,確權頒證後,承包農戶和流入土地的新經營主體心里都有底,流轉時間可以長一點、穩定一點,也便於新主體拿到土地生產經營的長遠預期,這也是當前的一項重大政策,一項重要的工作。所以它和“三權分置” 是配套的,都屬於農村土地制度改革的重要內容。

習近平總書記特別指出,農民家庭承包的土地可以由農民家庭經營,也可以通過流轉經營權由其他主體經營,但是無論土地承包經營權如何流轉,土地承包權都屬於農戶家庭。這個基本原則,我們搞“三權分置”和土地流轉過程中還要繼續堅持。


農業部部長談農地“三權分置”:又一重大制度創新

3日,國新辦舉行新聞發布會,農業部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(簡稱“三權分置”)有關情況並答記者問。

韓長賦表示,概括地講“三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權這“三權”分置並行。這是繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新,隨著“三權分置”意見的實施,中國農村基本經營制度將更加鞏固完善,現代農業將健康發展、農民收入將穩步增加。

他說道,改革開放之初,我國實行家庭承包責任制,所有權歸集體,承包經營權歸農戶。因此稱之為“兩權分離”。現在順應農民要保留自己的土地承包權,農民無論進二、三產業還是進城市,他還想給自己留一個後路,同時他又有流轉土地經營權的意願,所以這次又將土地承包經營權分為承包權和經營權。這樣就形成了所有權、承包權、經營權“三權分置”並行的格局。

在這個框架下,農村土地的集體所有權歸集體所有,是土地承包權的前提。農戶享有的承包經營權在土地流轉中又派生出經營權,集體所有權是根本,農戶承包權是基礎,土地經營權是關鍵,這三者統一於農村的基本經營制度。這種制度設計是來源於實踐的,也是問題導向,主要目的是想解決兩個問題。

第一是通過科學界定三權的內涵、邊界以及相互間的關系,來鞏固和完善農村的基本經營制度,能夠更好地維護、實現農民集體、承包農戶以及新型經營主體的權益。

第二是通過實行“三權分置”促進土地資源優化配置,土地作為要素要流動起來,培育新型經營主體發展適度的規模經營,推進農業的供給側結構性改革。

這樣就可以為發展現代農業、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。

另外,關於“三權分置”的意義,韓長賦表示,至少有三點:

第一,豐富了雙層經營體制的內涵。雙層經營體制是農村改革開放之後確立的基本制度。從“兩權分離”到“三權分置”,從集體所有、農戶承包經營到集體所有、農戶承包、多元經營,應該說“三權分置”展現了我國農村基本經營制度的持久活力,它是不斷往前走、不斷發展的,因為它涉及億萬農民的切身利益,是農村的重大改革,重大政策。小規模的一家一戶的經營有它的基礎性意義,同時也面臨著規模小、競爭力不足、現代因素引入不暢等問題,通過這個制度設計,既保持了集體所有權、承包關系的穩定,同時又使土地要素能夠流動起來,所以說它使農村基本經營制度保持了新的持久的活力。

第二,開辟了中國特色新型農業現代化的新路徑。實行“三權分置”,在保護農戶承包權益的基礎上,賦予新型經營主體更多的土地經營權能,有利於促進土地經營權在更大範圍內優化配置,從而提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率。這為加快轉變農業發展方式,發揮適度規模經營在農業現代化中的引領作用,走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的中國特色新型農業現代化道路開辟了新路徑。

第三,它還有重要理論意義,豐富了我們黨的“三農”理論。“三權分置”實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享,有利於促進分工分業,讓流出土地經營權的農戶增加財產收入,土地承包權是一種用益物權,讓新型農業經營主體實現規模收益,所以它是充滿智慧的制度安排、內涵豐富的理論創新,具有鮮明的中國特色。

韓長賦表示,“三權分置”體現了中國特色社會主義理論的魅力,是習近平同誌“三農”思想的重要內容,為發展現代農業、實現城鄉協調發展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。


特首提覆核立會主席裁決 謀禁梁游再宣誓689毀三權分立 官拒頒臨時禁令 今照宣誓

1 : GS(14)@2016-10-19 05:18:30

■梁頌恆和游蕙禎指法庭不頒佈臨時禁制令合理,並指政府濫用司法制度。許頌明攝



【本報訊】立法會主席梁君彥昨午裁決姚松炎、梁頌恆、游蕙禎、劉小麗及黃定光宣誓無效,但容許他們以書面形式提出再次宣誓的要求。特首梁振英即出招,史無前例與律政司聯袂於傍晚緊急向法庭申請司法覆核,要求終止梁君彥容許梁頌恆、游蕙禎兩人再宣誓的決定,並申請禁制令禁止兩人再宣誓。高院接近凌晨時裁決,拒絕頒臨時禁制令,但受理覆核許可。有關司法覆核的聆訊定於下月3日審理。立法會議員大表譁然,批評梁的做法破壞三權分立。記者:黃幗慧 蘇曉欣 蔡少玲



梁君彥今仍可為梁頌恆和游蕙禎監誓。法官區慶祥指梁游仍沒被取消當立法會議員的資格,二人是經選舉產生的議員,代表公眾,若在案件正審前頒下臨時禁制令,會剝奪二人的權利,影響難以補救。但法官指申請人,即特首與律政司的申請有理據,應要正式審訊處理,故批准二人提出司法覆核;不頒臨時禁制令,只是按法律原則,平衡利益。


游:不應將立會事務訴諸法庭

游蕙禎散庭後表示,法庭不頒佈臨時禁制令是合理。她指政府不應動輒就將立法會事務訴諸法庭,會破壞三權分立原則,亦濫用司法制度;而律政司「連文件都未寄到」已急於向法院申請開庭,反映政府不惜一切要褫奪其議員資格。梁頌恆稱今日會盡量用一個對自我陣營有利的方法宣誓,並稱會完整完成宣誓。梁形容今次是一場司法戰爭,本案可能會影響未來香港數十年的走向。民主黨涂謹申斥梁振英今次「實在做得太過份」,不只撕裂香港,連基本的三權分立、互相尊重原則也徹底打破,「佢已做到無所不用其極,我唔知點解要去到咁癲」。涂又指從過往案例判詞可見,法院盡量不干涉立法機關內部事務和運作,「政府冇可能唔知法院呢個態度」。公民黨楊岳橋指事件已非27個民主派議員的事,而是「行政機關踩立法會機關,踩到上心口嘅事」,指作為立法會主席的梁君彥如仍有一絲良知,「就應該挺起胸膛、企硬啲」。特首是根據《基本法》賦予他執行《基本法》的權力提出申請。特首及律政司認為,梁游違反《宣誓及聲明條例》第19條及《基本法》第104條,認為兩人已喪失議員資格,要求法庭裁定立法會主席無權再次處理,或容許梁游兩人再次宣誓;撤銷主席昨日的決定,頒令禁止主席處理或容許兩人重新宣誓等。



律政司長袁國強

指主席容許再次宣誓越權

政府入稟狀指,主席梁君彥容許梁游有再次宣誓的機會,做法越權。入稟並花了幾段篇幅分析梁游二人的手勢,指兩人擅改誓詞內容,宣誓態度「侮辱、具攻擊性及不尊重」,不但蔑視「中華人民共和國」這個詞語,更明顯蔑視及否認中國對香港擁有主權及一國兩制,更指出游宣誓時說了「Refucking」。法官一度質疑,若法庭最終裁定二人實質有資格再被監誓,則他們在臨時禁制令期間在議會行使憲法權利的機會將被剝削。特首及律政司一方回應,即使如此,也是他們「自己攞嚟」,二人自招被取消資格的風險,並指臨時禁制令涉公眾利益,是關乎憲法問題,不符合資格的人就不應該進入議會,這是公眾的期望。梁君彥一方則稱,即使兩人第一次的宣誓無效,主席有權給他們再次宣誓的機會;主席雖沒責任保護梁游的利益,但要保障經選舉產生議員的憲法權利。梁游一方稱,兩人有競選立法會事務委員會,臨時禁制令將令兩人會失去參選的機會。案件編號:HCAL185、HCMP2819/16


特首及律政司提覆核理據撮要

兩人在參選時曾簽署擁護《基本法》聲明,而《基本法》第104條明文規定立法會議員在就職時必須依法宣誓擁護《基本法》,效忠香港特區梁頌恆宣誓時更改誓詞內容,加入「香港國」的字眼,及披上「Hong Kong is NOT China」旗幟,而他在宣誓時的中指叠着食指呈交差狀,象徵為謊言祈求上帝原諒,並以「Gee-na音近『支那』」一詞取代「China」,認為梁宣誓的舉動是漠視一國兩制、及中國對香港的主權游蕙禎宣誓時更改誓詞,加入「香港國」的字眼,出示「Hong Kong is NOT China」旗幟,並以「People’s Refucking of Shee-na(音近『支那』)」讀出People’s Republic of China,認為游的宣誓帶有冒犯及貶低舉動,尤其「Refucking of Shee-na」更有嘲笑意味根據《宣誓及聲明條例》第21條,任何人若拒絕或忽略作出誓言,而若該人已就任,則必須離任;及若該人未就任,則須被取消其就任資格資料來源:入稟狀


政府出招阻梁游再宣誓時序

9:30am:梁振英行會前見記者,主動稱高度關注上周三少數議員、尤其梁頌恆及游蕙禎的宣誓,會密切注視事態發展,有需要時會採取跟進行動12:00pm:梁君彥宣佈裁定梁頌恆、游蕙禎、劉小麗、姚松炎、黃定光誓詞無效,並稱只要議員作出書面要求,會讓議員今早11時立法會復會時重新宣誓4:20pm:梁頌恆、游蕙禎去信梁君彥,正式提出要求再次宣誓5:00pm:梁頌恆、游蕙禎收到律政司代表電郵,指特首梁振英和律政司司長袁國強已向法庭申請司法覆核,要求法庭推翻梁君彥裁決,禁止兩人重新宣誓7:00pm:高院緊急開庭處理政府禁制令,由於文件仍未送達相關當事人,押後致晚上9時再開庭約7:00pm:梁君彥會見泛民議員後指,已指示律師團隊反對政府的申請,除非法庭頒禁制令,周三會讓梁、游再宣誓9:00pm:高等法院再開庭審理政府禁制令11:30pm:法庭拒絕頒發臨時禁制令,即梁君彥今仍可為梁頌恆及游蕙禎監誓。但法庭受理司法覆核申請,11月3日開庭聆訊資料來源:《蘋果》資料室




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20161019/19805745

范太:港無三權分立法律界怒轟歪曲《基本法》

1 : GS(14)@2016-10-21 05:08:19

■范徐麗泰力挺梁振英申覆核禁議員宣誓。資料圖片



【本報訊】特首梁振英漏夜提司法覆核阻青年新政議員再宣誓,遭立法會議員及法律界人士批評破壞三權分立,但全國人大常委范徐麗泰力挺梁的做法可以理解,除炮轟港獨派議員外,又不點名批評法律界和民主派人士誤導市民,強調香港沒有三權分立。公民黨楊岳橋譴責范太的說法才是嚴重誤導及錯誤。記者:呂浩然范徐麗泰昨回應港府以司法覆核阻游蕙禎和梁頌恆宣誓時,先批評二人宣誓時「用一種兒戲嘅態度,用一種冇誠意、冇承擔嘅態度,而且出言有侮辱成份」,又指梁頌恆回應傳媒提問時「用各種藉口,包括自稱鴨脷洲口音」,之後力挺梁振英做法,指特首考慮自身職責而提出司法覆核,做法可以理解。對於外界批評當局此舉有違三權分立,范太反駁在《基本法》框架內說三權分立「未必係完全正確嘅講法」,歸咎法律界和民主派人士「不斷咁講」,「所以令香港大部份人都以為係《基本法》保障我哋三權分立,其實裏面冇講呢一樣嘢」。惟立法局前主席黃宏發接受傳媒訪問,形容當局提司法覆核是「好儍嘅做法」,「俾人印象係要快刀斬亂麻,你要將佢全面滅聲,唔准佢哋嘅聲音再出現」。香港律師會會長蘇紹聰昨出席活動後,被問到梁振英入稟覆核會否破壞三權分立時指,既然法院已批出許可,說明法院也覺得申請非全無理據,法院會公正、公平處理,以往也判過政府敗訴,可見香港有非常獨立的司法制度。對於范太指《基本法》沒寫三權分立,蘇稱《基本法》已寫得很清楚,將行政、立法、司法寫於不同段落。


楊岳橋:終院案例常提及

楊岳橋則譴責范太說法「嚴重誤導亦都係錯誤嘅」,指終院的案例不下一次指香港有三權分立,最近的例子就有去年的梁國雄案;過往法律年度開啟時,終院首席法官都有提及香港享有三權分立。法律界郭榮鏗亦指,三權分立為香港實行的普通法內重要概念,《基本法》亦清楚指行政、立法、司法獨立行事、互相監察,促請范太「唔好再混淆視聽」。




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20161021/19807674

陳弘毅:多宗案例提三權分立

1 : GS(14)@2016-10-22 22:21:49

【宣誓風波】【本報訊】親北京陣營為撐特首梁振英以司法覆核干預立法機關、阻青年新政議員再宣誓,指香港沒有三權分立。基本法委員會委員、港大法律系教授陳弘毅認為,香港法院在多宗案例提過香港有三權分立,只是今次事件涉及議員宣誓,更關乎到對《基本法》詮釋,所以梁特及港府提司法覆核是合理,而法政匯思召集人任建峰亦強調本港有三權分立,批評指港無三權分立的說法是「輸打贏要」。陳弘毅接受電視台訪問稱,本港法院在多宗案例都解釋過,香港有某一種嘅seperation of powers(分權),「亦都可以繙譯成為三權分立」,例如終院就梁國雄拉布案的判詞清晰地點出,法院一般情況下不會輕易干預立法會的內部運作。不過陳續指,梁國雄案件只涉立法會主席如何引用《議事規則》,今次議員宣誓問題已超出《議事規則》,還涉及青年新政兩議員的首次宣誓是否構成《宣誓及聲明條例》中「拒絕或忽略」讀出誓詞,與及是否符合《基本法》第104條,而第104條亦涵蓋特首、主要官員、行會成員宣誓,「佢哋第一次宣誓嘅時候如果好似呢兩位議員作出咁嘅言行都冇問題嘅,佢仲可以第二次宣誓,呢個會唔會係《基本法》嗰個原意呢?」而第104條因涉及中港關係而符合釋法條件,但是否要釋法解決,就要由終院衡量。



■法政匯思召集人任建峰強調,本港有三權分立,各有制衡。

任建峰斥范太輸打贏要


法政匯思召集人任建峰亦以梁國雄案強調,本港清楚地訂立了三權分立,並非如全國人大常委范徐麗泰所言,香港只有司法獨立,「唔係淨係講到話司法有個獨立,而係其實三權之間各有各制衡、亦都各有各尊重」。任質疑范太等親北京人士不斷指本港無三權分立,旨在帶出本港實施行政主導的意識,不過他認為「行政主導同三權分立唔一定係有一個衝突」,斥責范太等人的言論「好輸打贏要,佢哋鍾意嘅時候就話《基本法》裏面有行政主導,唔鍾意嘅時候就話冇三權分立」。■記者呂浩然




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20161022/19808766

譚惠珠:《基本法》無三權分立

1 : GS(14)@2016-10-24 03:18:16

【本報訊】對於政府入稟法院覆核立法會主席決定,被法律界批評為破壞三權分立,基本法委員會委員,港區全國人大代表譚惠珠(圖)昨早出席港台節目時,聲稱三權分立只是香港法院判案原則,並非香港政治架構,反指「行政主導」才是香港奉行的制度,但有大律師反駁,《基本法》同樣沒有寫行政主導,強調終審法院過去判決已講明,三權制度是互相監察及制衡。


稱行政主導遭反駁


譚惠珠昨早接受港台訪問時指,特區政府的憲制架構,是以行政主導、司法獨立、行政立法互相配合與制衡,三權分立只是法院判決原則,並非屬於憲制安排。譚惠珠又批評,某些人不斷鼓吹「三權分立」,是沒有看清楚《基本法》的相關文獻,亦漠視了歷任全國人大常委會委員長和中央官員過去20年一貫重申香港是行政主導的說明。譚又認為政府就兩名青年新政議員再宣誓提出司法覆核有法理依據,即使有議員未完成宣誓程序亦不影響大會進行。至於立法會主席梁君彥是否有權應建制派議員要求,在下周大會調動議員宣誓議程,譚認為梁君彥應顧及大多數議員看法。不過本身是大律師的公民黨立法會議員楊岳橋昨日接受本報查詢時批評,譚惠珠口中的「行政主導」,其實亦無明文寫在《基本法》,本港最權威的終審法院過去判案時,已多次講明香港奉行「三權分立」,當中核心思想是行政、司法、立法機關「互相監察、互相制衡」,「行政機關唔可以霸道、肆意干預立法、司法機關,呢個先係重要」。■記者林俊謙




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20161023/19809698

稱港無三權分立 譚惠珠被轟

1 : GS(14)@2016-10-24 06:06:25

■譚惠珠稱香港沒有三權分立,言論惹市民批評。陳善南攝



【本報訊】身兼基本法委員會委員的港區全國人大代表譚惠珠連日出動,為律政司入稟提出司法覆核的宣誓風波解畫。譚惠珠反覆稱香港沒有三權分立,多名市民昨日在港台節目《城市論壇》就此發炮,質疑特首利用司法干預立法,不尊重三權分立;有年輕人更指,行政主導與三權分立都無在《基本法》出現,憑甚麼指香港是行政主導,「係咪你(譚惠珠)鍾意就話有,唔鍾意就話冇,而家係人治定法治?」另有現場觀眾指,香港一直奉行三權分立,才有目前的良好營商環境,若現時說香港原來並無三權分立,便是破壞香港營商環境,反問譚:「你點做人大代表?」


建制律師:只是形容詞


早前入稟提出司法覆核,要求法庭裁定立法會主席梁君彥不應為青年新政梁頌恆、游蕙禎再次監誓的城大專業進修學院學生莫嘉傑昨亦有到場,在台下發問時炮轟公民黨法律界議員郭榮鏗,指《基本法》沒寫明有三權分立,只列明司法機關獨立運作,行政、立法互相制衡,並指《基本法》是香港核心價值,質疑郭沒資格作為法律界議員。郭榮鏗則反駁稱,終審法院的案例已經說明三權分立為普通法中重要概念,《基本法》亦清楚講明三權互相監察。而經民聯律師莊永燦席間更妄言,雖然立法會可以彈劾特首,但只是互相制衡,強調香港制度只是「行政主導而有三權分立的影子」,更指出三權分立只是形容詞,在場嘉賓不表認同,主持蘇敬恒亦多次向他提出質疑,要求澄清,莊一度斥責蘇敬恒:「你(蘇)唔好笑得咁恐怖啦!持平啲啦好冇?」■記者姚國雄




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20161024/19810486

指《基本法》地位高於立會高院判詞:三權分立有限制

1 : GS(14)@2016-11-16 05:27:36

■立法會主席梁君彥昨表示,今次判決可助日後處理議員宣誓問題。馬泉崇攝



【宣誓覆核】【本報訊】梁頌恆及游蕙禎一方多番強調香港實行三權分立,司法機關不得干預立法會內部事務,包括議員的宣誓事宜。但法庭對此並不同意,強調《基本法》作為小憲法,地位高於立法會,而是次宣誓風波中所涉及的第一百零四條除了規範立法會議員外,還包括特首、行政會議成員、各級法院法官等,質疑何以只有立法會議員的宣誓行為不在司法管轄內。記者:楊思雅法官區慶祥並不接納梁、游一方基於「不干預原則」的抗辯理據,指出「不干預原則」是源自英國實行的三權分立原則,但英國與香港不同之處是英國沒有明文憲法,但香港有《基本法》,三權分立原則的應用範圍及限制必須考慮到不同司法管轄區的特殊情形。



■公民黨郭榮鏗與黨友昨見傳媒,指判詞稱今次判決並無考慮人大釋法,證明案件與法律爭議無關,釋法是大錯特錯。

引案例指法庭有最終裁決權

區官引述鄭家純控訴李鳳英案例,內文提及《基本法》在香港擁有至高無上的地位,立法會是《基本法》框架下一個獨立個體,獲法例賦予權力和責任,只要立法會在制定法例及運作上沒抵觸《基本法》,立法會原則上「不受干預」,否則法庭可介入裁決。由此可見,《基本法》作為小憲法,地位是高於立法會。而根據梁國雄訴立法會主席剪布的司法覆核案,終審法官指出應用「不干預原則」時,必須符合《基本法》相關的憲制規定;當法例賦予立法機關權力及責任時,法庭有最終裁決權,裁定立法機關是有否擁有某一權力、特權、或豁免權。由此可見,法庭認為受《基本法》第一百零四條所規範的宣誓事宜不屬立法會內部事務,梁、游一方不能以「不干預原則」抗辯。



■大批記者昨在高院門外等候判決。易仰民攝

第104條非只規範議員宣誓

區官另指出,第一百零四條除了規範立法會議員外,還包括特首、行政會議成員、各級法院法官等,若只有立法會議員的宣誓行為不在司法管轄內,並不合理。再者,根據《立法會條例》第七十三條,選民或律政司司長可針對任何以議員身分行事的人,以該人已喪失身分行事資格為由,在原訟法庭提出法律程序。區官指法庭受理案件時,必須裁定相關議員是否已喪失資格,故根據該條例,立法會已確立了法庭對此絕對有司法管轄權。資料大律師梁家傑認為,即使英國與香港兩種司法制度有別,不代表三權分立、互不干預的精神應該退讓。梁家傑又質疑除了宣誓層面,到底法庭何時不適用「不干預原則」,他期望終審法院能夠澄清。



宣誓及釋法風波事件簿

10月12日(立法會首次大會):青政梁頌恆與游蕙禎宣誓時將中國稱為「支那」,又披上寫有「Hong Kong is not China」的披肩,被秘書長陳維安指宣誓無效10月18日:‧梁君彥中午裁定5名議員宣誓無效,包括梁頌恆、游蕙禎、劉小麗、姚松炎及黃定光,但准翌日大會重新宣誓‧政府入稟申請司法覆核,阻止梁為青政兩人監誓,指兩人應被撤銷議員資格。法官受理,但拒絕頒發臨時禁制令禁制兩人宣誓10月19日(立法會第二次大會):‧黃定光、姚松炎宣誓後,建制派集體離場策動流會,除梁游外,劉小麗亦未完成宣誓‧政圈開始傳出中央或釋法,袁國強稱中央雖有權釋法,但可按本港司法系統處理,毋須提請人大釋法10月25日:梁君彥稱為免立法會運作停頓,推翻原有決定,押後青政兩人宣誓,直至法院就覆核作裁決10月26日(立法會第三次大會):梁游在部份泛民議員護送下進場,要求重新宣誓不果,大會休會收場,劉小麗續未能宣誓11月1日:梁振英稱不排除人大釋法解決宣誓風波


11月2日(立法會第四次大會):劉小麗完成宣誓;梁游衝入會議廳自行宣誓,混亂期間與保安推撞,6名保安受傷送院11月3日:高院就宣誓案開審,法官區慶祥押後判決;特區政府晚上接獲通知,人大常委會將釋法11月6日:民陣發起反釋法遊行,1.3萬人參加



李飛

11月7日:人大釋法,在《基本法》第一百零四條上僭建條文,指宣誓要真誠及莊嚴,並準確、完整讀出誓言,道具、口號等一概不容,否則監誓人須裁定宣誓無效,不允重新宣誓。全國人大副秘書長兼基本法委員會主任李飛其後表示,釋法是「對法治的維護」。11月10日:有市民申請司法覆核,質疑立法會秘書長陳維安裁定在宣誓時加料的梁國雄、羅冠聰、鄭松泰、邵家臻、陳志全及朱凱廸6名議員宣誓有效的決定,同時質疑梁君彥上月18日准許劉小麗及姚松炎重新宣誓,要求法庭頒令上述8名議員宣誓無效及議席懸空11月11日:「長洲覆核王」郭卓堅針對梁振英及3名建制派議員包括黃定光、蔣麗芸及石禮謙提司法覆核,指4人讀漏或讀錯誓詞,梁振英就任時更把「特別行政區」前讀漏「香港」二字,要求法庭宣告4人宣誓無效,喪失公職資格昨 日:高院裁定政府勝訴,梁游議席懸空。判詞指兩人行為客觀及清楚地顯示,不論在形式或內容上,都不願依照《基本法》第一百零四條和宣誓及聲明條例宣誓,故裁定宣誓無效,取消議員資格。法庭又指推翻梁君彥早前准許兩人再宣誓的決定,及頒令禁止主席為兩人監誓資料來源:《蘋果》資料室




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20161116/19835549

三權分立制衡特朗普

1 : GS(14)@2017-02-11 18:57:51

特朗普自參選總統的18個月以來,基本上是遇神殺神,戰無不勝,但入境禁令在法庭連吃敗仗,三權分立的權力制衡終令他真正受挫,而且令他搞國安拚經濟兩大施政重點其中一大支柱,上台三周就碰壁。《華盛頓郵報》評論員西里薩指出,特朗普競選時承諾以商家手腕整頓華府政風,但政府跟企業最大不同之處,就是三權分立的憲制令他權力受制衡。特朗普以為總統簽行政命令保衞國家安全天公地道,法庭不這樣看,他也沒有辦法,就算上訴至最高法院,入境禁令都甚可能保不住。不過民調指近九成共和黨人仍支持入境禁令,顯示「特粉」會繼續支持他跟人鬥、跟建制鬥。特朗普炮轟「所謂法官」的言論,有指或是故意想令民眾減低對聯邦法院的信心,為他日後違抗法庭命令鋪路。曾在民主黨克林頓和奧巴馬政府當高官的帕內塔卻警告:「總統在新政府初期選擇甚麼議題鬥,要非常小心,因為如選錯戰線,只會令自己更難去做對政績真正重要的事。」美國《華爾街日報》




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170211/19924862

張德江否定三權分立 指港權京授泛民轟收緊本港自治空間

1 : GS(14)@2017-05-28 10:32:14

■張德江昨出席《基本法》座談會,其間與范徐麗泰等人握手。新華社



【本報訊】特區回歸20周年前夕,主管港澳事務的全國人大委員長張德江昨稱香港不實行三權分立,而是實行特首為核心的行政主導,指中央依憲法和《基本法》對港行使全面管治權,一國兩制下中央與香港的權力關係是「授權與被授權」而非「分權」,不容許以高度自治為名對抗中央權力。民主派斥張德江將「三權分立」重新演繹成「一權獨大」,欲收窄香港的自治空間。記者:呂浩然張德江昨在北京人民大會堂出席紀念《基本法》實施20周年座談會,發表長達50分鐘的壓軸發言,國家副主席李源潮等亦有出席,席間大談中央對港的全面治權。


「不能對本土港獨視若無睹」

他先強調中央按香港實際情況及《基本法》,「循序漸進地推進特別行政區的民主發展」,又支持港府和司法機關「依法處置非法佔中活動」,繼而斥近年香港有人宣揚本土自決與香港獨立,不單不承認國家對香港恢復行使主權的事實,否認中央對港的管治權,「實質是企圖把香港變成一個獨立、半獨立的政治實體,把香港從國家中分裂出去」,明言對此絕對不能視若無睹,又指社會上出現了對一國兩制和《基本法》的「模糊認識」,「內外有些勢力也藉機加勁抹黑中央政府和特別行政區政府、抹黑一國兩制和《基本法》」。狠批港獨後,張接連提及要堅持以特首為核心的行政主導體制,指《基本法》訂明的政治體制「不是三權分立,也不是立法主導或司法主導,而是以行政長官為核心的行政主導」,認為這符合特區作為中央直轄下享有高度自治權的一個地方行政區域的法律地位,又認為一國兩制下中央與特區的權力關係「是授權與被授權的關係,而不是分權關係」,強調「在任何情況下都不允許以高度自治為名對抗中央的權力」。


梁振英:高度自治中央額外授予

同場的特首梁振英和應張德江指,「香港的高度自治權,是由於中央的額外授權,所以中央保留了對行政長官當選人的任命權」,認為香港非主權國家,故「香港的民主和民主選舉,只可以與一般的地方政府比較,而不可以和主權國家比較」。民主黨主席胡志偉表明對張德江的言論反感,強調香港一直奉行三權分立,這也是香港成功及穩定的基石,令行政機關及官員不能濫權,「三權分立不可能由中央官員重新演繹,變成『一權獨大』」,他續斥,若中央不信守一國兩制、港人治港、高度自治的承諾,反而越管越多、越管越細,「咁香港就會完全走晒樣,變晒形」。胡志偉稱,回歸首10年北京已透過釋法及人大決定拖延香港普選進程,並不停干預香港的自治事務,近年更透過白皮書重新闡釋《基本法》,不停收緊香港的自治空間,令香港市民對中央政府越來越反感。公民黨陳淑莊亦指,張言論正好反映回歸已20年,中央對《基本法》的了解與港人存在非常大的差距,同時令人感到高度自治亦變成妄想,質疑中央是否想以京人治港取替港人治港,「如果去到咁嘅情況,香港亦都唔再係香港,我哋亦都冇一國兩制,連《基本法》亦都只係紙上談兵,冇咗實際作用」。



97年主權移交至今,香港前進還是倒退?「蘋果」與你細數廿載風雨。【回歸二十年】專頁:http://hksar20.appledaily.com.hk




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20170528/20036207

習近平2008年首提三權合作

1 : GS(14)@2017-05-28 10:32:15

【話你知】張德江指香港特區三權非分立及由愛國者主體治港的言論並非新鮮事。早在2008年7月,時任國家副主席習近平訪港期間,曾在接見特區主要官員、立法會前主席范徐麗泰及終審法院前首席法官李國能時提出「三權合作論」,指行政、立法及司法機關要互相支持,惹來譁然,政界反擊指三權應互相制衡而非合作。至2014年國務院發表有關一國兩制的白皮書,則提及必須由以愛國者為主體的港人治理香港,當中特別提出香港各級法院法官及司法人員也是「治港者」,要承擔維護國家主權、安全及發展利益等職責,變相重提「三權合作論」。及至2015年9月,中聯辦主任張曉明出席一研討會時更指特首地位超然於三權之上,各界批評特首凌駕三權之上的說法與《基本法》相違。



97年主權移交至今,香港前進還是倒退?「蘋果」與你細數廿載風雨。【回歸二十年】專頁:http://hksar20.appledaily.com.hk




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20170528/20036219


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