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動力煤價連跌5期，發改委開會部署煤價回歸合理區間

第一財經獲悉，最新一期環渤海動力煤價格指數報收於598元/噸(本報告期2017年4月19日至4月25日)，環比下行1元/噸。

雖然連續5期下降，但與去年同期相比，仍上漲50%左右。

據發布該指數的秦皇島煤炭網分析，臨近5月，市場供需格局繼續偏向寬松。

供應方面，產地對276工作日的政策擔憂基本消除，煤礦產能，尤其是大礦產能釋放傾向加快;需求方面，雖然今年火電出力與煤耗都高於去年，但淡季波動幅度有限，且面臨的水電沖擊正逐步加強，消費企業集中補庫壓力不大。

卓創資訊煤炭分析師劉傑對第一財經表示，受產量增多、需求不振的影響，上周動力煤價格開始下滑，但因大秦線仍在檢修，煤價下跌緩慢。繼內蒙古、陜西等地礦井大多執行330工作日之後，上周山西也放開276工作日，並計劃增加7000萬噸先進產能。

運輸方面，劉傑認為，大秦線檢修放緩了庫存向下傳導的進度，預計5月初大秦線檢修結束後，動力煤供需矛盾累積，環節庫存增多，煤價或將加速下跌。

與此同時，國家發改委也在加緊部署煤炭去產能、保供應等工作。

發改委網站消息，4月25日，國家發改委組織召開電視電話會議，國家發改委副主任連維良對統籌做好煤炭去產能、保供應、穩價格等重點工作進行了全面部署。

會議要求，要準確把握當前煤炭供需和去產能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產能，狠抓責任落實，確保完成各項任務目標;另一方面要統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系，采取有效措施，確保煤炭穩定供應。當前要重點做好八個方面工作。

一是更加註重運用市場化法治化辦法去產能。進一步強化市場監管，對發現的違法違規行為堅決嚴肅查處，倒逼落後產能加快退出。

二是堅持在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進產能。有關部門和地方政府要按照相關文件要求，加快推動符合條件的優質產能煤礦生產能力核定，加快已核準項目建設和聯合試運轉，加快推動國發〔2016〕7號文件之前已實施且具備條件的項目核準。

三是采取綜合措施促進煤炭價格回歸合理區間。要組織開展好煤炭中長期合同簽約履約情況調研督導，對達不到要求的企業實施必要懲戒，督促產運需各方更大範圍、更高比例簽約履約。各地要按照抑制煤炭價格異常波動備忘錄有關要求，積極引導煤炭及相關企業建立長期穩定、互惠互利的合作關系，促進煤炭價格回歸合理區間，特別是動力煤價格進入綠色區間。

四是科學把握去產能力度和節奏。要重點去長期停工停產的“僵屍企業”，違法違規和不達標的煤礦，安全保障程度低、風險大的煤礦，以及其他落後產能煤礦。

五是大力促進清潔能源多發滿發。

六是以更大力度和更配套的措施促進煤炭企業兼並重組轉型升級。鼓勵發展煤電聯營，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產業融合發展;大力推動不同煤種、不同規模、不同區域、不同所有制的煤炭企業實施兼並重組，形成若幹特大型煤炭企業集團;鼓勵不同所有制的企業相互參股，發展混合所有制，實現提質增效、轉型升級。

七是進一步嚴格安全生產要求。督促煤炭企業嚴格落實安全生產責任制，堅決禁止不具備安全生產條件的煤礦複工複產，堅決禁止增加安全風險的超能力生產，堅決禁止增加安全隱患的超層越界生產。

八是大力推進誠信體系建設。對嚴重失信行為，有關部門將列入失信企業黑名單，實施聯合懲戒。

外交部：強烈敦促美韓停止加劇地區緊張行為 取消部署薩德系統

4月26日，據外交部網站消息，今天淩晨，韓國將“薩德”反導系統的相關部件運入擬部署地。中國外交部發言人耿爽回應說，美韓在韓國部署“薩德”反導系統，將破壞地區戰略平衡，進一步刺激半島緊張局勢，無助於實現半島無核化目標和地區和平穩定，與各方對話協商解決問題的努力背道而馳，並嚴重損害中方戰略安全利益。

耿爽強調，中方強烈敦促美韓停止加劇地區緊張和損害中方戰略安全利益的行為，取消部署“薩德”系統，撤出相關設備。中方將堅決采取必要措施，捍衛自身利益。

以下為全文：

2017年4月26日外交部發言人耿爽主持例行記者會

應外交部長王毅邀請，阿聯酋外交與國際合作部長阿蔔杜拉將於5月1日至2日對中國進行正式訪問，並舉行兩國政府間合作委員會首次會議。

訪問期間，王毅外長將同阿蔔杜拉外長舉行會談，並共同主持中阿政府間合作委員會首次會議，就雙邊關系及共同關心的國際和地區問題深入交換意見。會議結束後，兩國外長還將共同會見中外記者。

中國和阿聯酋自1984年建交以來，雙邊關系發展迅速。兩國高層交往密切，各領域務實合作成果豐碩，已成為相互信賴的好朋友和真誠合作的好夥伴。中方始終從戰略高度和長遠角度看待中阿關系，願同阿方共同努力，推動中阿戰略夥伴關系不斷邁上新臺階。

問：今天淩晨，韓國將“薩德”反導系統的相關部件運入擬部署地。中方對此有何評論?

答：中方高度關註有關報道，已向美韓當局表明嚴正關切。美韓在韓國部署“薩德”反導系統，將破壞地區戰略平衡，進一步刺激半島緊張局勢，無助於實現半島無核化目標和地區和平穩定，與各方對話協商解決問題的努力背道而馳，並嚴重損害中方戰略安全利益。中方強烈敦促美韓停止加劇地區緊張和損害中方戰略安全利益的行為，取消部署“薩德”系統，撤出相關設備。中方將堅決采取必要措施，捍衛自身利益。

問：孟加拉國外交部官員表示，中國主動提出願意協助調解“羅興亞人”問題。中方為何主動就此提供幫助?目前各方溝通情況如何?中方是否已與緬甸溝通?是在什麽級別進行的溝通?中方將如何發揮調解作用?

答：根據我掌握的情況，外交部亞洲事務特使孫國祥4月24日至27日訪問孟加拉國，會見了孟加拉國外交部的相關官員。

關於你提到的緬甸若開邦有關問題，作為友好鄰邦，中方希望緬甸政局穩定、民族和諧、經濟發展，通過與有關各方對話溝通妥善解決若開邦的有關問題。我們也希望國際社會為此提供建設性幫助，避免使問題複雜化。

同時，中國作為緬甸和孟加拉國的友好國家，一直與他們就有關問題保持著密切的溝通。

問：據菲律賓媒體25日報道，菲律賓前總統拉莫斯稱，為應對中國在南海地區的舉動，菲方可以同中國開展小規模“經濟戰”。中方對此有何回應?

答：中菲兩國地緣相近，往來密切，經濟高度互補，是天然合作夥伴。

去年中菲關系轉圜以來，兩國各領域合作全面開展並不斷取得進展，給兩國人民帶來了實實在在的利益。在此方面，我請大家關註一下菲律賓貿工部長洛佩茲先生近日關於中菲經貿合作令菲律賓經濟受益的表態。

堅持睦鄰友好合作、堅持妥善處理分歧、堅持攜手共同發展是中菲兩國領導人達成的重要共識。我們希望所有著眼中菲關系大局和兩國共同利益的有識之士都能為中菲友好和互利合作作出貢獻。

問：幾內亞一個鋁土礦開采區發生騷亂，一些中國公司牽涉其中。中方是否就此向幾方表達了關切?中國政府對當地中資企業下達了什麽指示?中方是否擔心幾內亞鋁土對華出口將受到影響?

答：中方已註意到有關報道。據我們初步了解，這起騷亂事件與中國企業在當地的生產經營活動沒有直接聯系。目前，當地政府已經著手處理此事。我們希望有關事件能夠得到妥善解決。

問：據了解，昨天美中關系全國委員會和美國智庫榮鼎集團聯合發布了題為《新鄰居》的2016年中國對美投資報告，報告全面回顧了2016年中國對美投資的整體情況及最新趨勢。中方如何看待這份報告?

答：我們註意到了由美中關系全國委員會和美國榮鼎集團發布的這份報告。報告指出，中國目前已經成為美國外國直接投資最主要來源國之一。2016年，中國對美直接投資達460億美元，中資企業在美新增當地雇員5萬人。同年，中資企業雇傭美國員工總數達14.1萬人，比2015年增長46%，是2009年的9倍多，這一數字還僅限於直接就業，不包括與施工或供貨等相關的間接就業。

當然，這份報告僅是美方一些機構調查的結果，但它從一個側面再次證明中美經貿合作的本質是互利共贏的。中美雙方和兩國企業要共同努力，進一步拓展和深化雙邊經貿合作，給兩國和兩國人民帶來更多實實在在的好處和利益。

問：據我們了解，六艘裝有朝鮮煤炭的船只上周在唐山港進行了卸載。這似乎和中國政府稱2月18日後再未進口朝鮮煤炭的表態有所矛盾。你能否提供進一步的信息和解釋?

答：首先，我要明確，中方一貫全面、準確、嚴格地執行安理會有關涉朝決議，履行我們的國際義務，這是毋庸置疑的。

其次，在今年2月份我們發布了有關公告，暫停朝鮮煤炭進口，公告發布之後就再未有煤炭進口到中國。

同時，考慮到一些裝載朝鮮煤炭的船只嚴重缺乏給養，中方出於人道主義考慮，允許其靠港卸貨，但絕非允許進口。卸貨和進口是兩回事。

中方嚴肅、負責任地執行安理會決議，我們關於暫停本年度自朝鮮進口煤炭的決定沒有發生變化。

問：據報道，日本外務省25日向內閣會議提交2017年版《外交藍皮書》，對中國“缺乏透明度地”增加軍費和強化軍力表示關註;針對中國在東海、南海的活動，日方反對單方面改變現狀，將“毅然”冷靜應對中國公務船頻繁“侵入”釣魚島海域的行為。同時，藍皮書也表示日中關系是最重要的雙邊關系之一，日方願在戰略互惠關系框架下鞏固兩國在地區和國際社會的合作關系。中方對此有何評論?

答：我註意到媒體報道的日本《外交藍皮書》有關涉華內容。我想強調的是，中方堅持走和平發展道路，同時堅定維護國家的領土主權和海洋權益。中國對釣魚島及其附屬島嶼、南沙群島擁有無可爭辯的主權。中方在有關海域的公務活動合理合法，我們將繼續堅決應對任何挑釁中國主權和安全的行為。

關於中日關系，中方的立場是一貫和明確的，我們願在中日四個政治文件和四點原則共識基礎上，推動兩國關系穩定改善。關鍵是日方要端正對華認知，客觀理性看待中國發展的事實，切實遵照有關文件和精神妥善處理包括涉海問題在內的矛盾分歧，防止給中日關系和地區和平穩定造成新的幹擾。

問：中方在美、韓將“薩德”反導系統的相關部件運入擬部署地的當天舉行首艘國產航母下水儀式，此舉是否是計劃好的?

答：關於中國首艘國產航母下水的消息，有關部門已經發布了消息稿，大家都已經看到了。如果你想了解具體情況，可以向國防部詢問。

同時，我願再次重申，中國堅持走和平發展道路，奉行防禦性的國防政策。中國發展包括海軍在內的國防力量，目的是為了維護國家的主權、安全和發展利益，是為了維護世界和平。

至於你提到的“薩德”問題，中方反對美韓在韓國部署“薩德”反導系統的立場非常明確，而且我們也一再強調，中方將堅決采取必要措施，維護自身的安全利益和地區的戰略平衡。

問：中國與東盟正在研究制定“南海行為準則”(COC)，雙方都表示有關磋商進展順利。中方是否會支持達成一個具有法律約束力、可執行的“準則”?

答：當前，在中國和東盟國家的共同努力下，南海形勢正在降溫趨緩，並不斷呈現積極發展態勢。有關各方重回通過談判協商解決爭議的正軌，正在全面、有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進“南海行為準則”磋商。據我了解，中國和東盟方面同意爭取今年上半年內完成“準則”框架草案磋商。

問：近日，中方多次強調，中美之間就地區問題保持著密切溝通，今早美方突然將“薩德”反導系統的相關部件運入擬部署地，是否也同中方溝通過?中方會不會采取反制措施?能否具體介紹?

答：關於“薩德”問題，無論是對韓方還是對美方，中方都提出了嚴正的交涉。中方在這個問題上的立場，美方非常清楚。關於中方采取什麽樣的措施，我想重申，中方敦促美韓立即停止有關部署進程，中方將堅決采取必要措施維護自身安全和地區的戰略平衡。

問：你能否證實王毅外長將於本周末前往美國並與蒂勒森國務卿會晤?

答：你不來記者會的時間太長了，這個問題最近已經問過多次了。我可以再說一遍，本周五聯合國安理會將舉行朝鮮半島核問題部長級公開會，關於中方參會事宜，如果有消息，我們會適時發布。

韓國防部：“薩德”部署費用無法再協商

5月1日消息，據韓聯社報道，韓國國防部發言人文尚均1日在例行記者會上，就韓國青瓦臺國家安全室室長金寬鎮4月30日與美國國家安全事務助理麥克馬斯特通電話再次確認“薩德”費用協議內容一事表示，“薩德”部署費用無法再協商。

就“薩德”部署費用是否會成為美方提高韓方防衛經費分攤額的籌碼，文尚均表示，防衛經費分攤比例是對駐韓美軍對半島安全的貢獻、韓方財政承擔能力、半島安全情況、駐韓美軍維持穩定駐紮的基本條件等綜合因素進行考慮後確定的，兩國將協商後保證分攤比例合理。

一位熟悉韓美國安問題的政府官員表示，將部署在星州的“薩德”反導系統屬於美方資產。根據《駐韓美軍地位協定》，韓國政府提供地皮及基礎設施等，“薩德”的建立、運營及維護費用則由美方承擔。因此，“薩德”費用問題不是重談的對象。就麥克馬斯提及再協商一事，他表示是指“薩德”還是防衛經費分攤一事暫不確定。 

當天早些時候，青瓦臺方面稱，青瓦臺認為麥克馬斯特在接受美媒采訪時重新確認韓美曾就“薩德”反導系統達成的協議內容仍有效。 

美國總統特朗普近日提出讓韓國承擔10億美元的“薩德”部署費用引發巨大爭議。韓國青瓦臺國家安全室室長金寬鎮4月30日就此與美國國家安全事務助理麥克馬斯特通電話，雙方再次確認“薩德”費用協議內容。但由於雙方公布的通話內容不一，導致爭議進一步發酵。

北大先來了！將在雄安新區部署優質教育資源 建立醫學中心

據河北日報消息，5月11日，省委書記、省人大常委會主任趙克誌，省委副書記、省長許勤，與北京大學黨委書記郝平一行就雄安新區規劃建設對接座談。北京大學與河北省就支持雄安新區規劃建設達成五點共識，北京大學將在雄安新區建立學科齊全，集科學研究、人才培養、醫療服務於一體的一流醫學中心;光華管理學院在雄安新區建立培訓中心，開展企業人才、管理人才高端培訓。

趙克誌指出，希望北京大學發揮人才、科技、教育、醫療等優勢，支持新區規劃建設，提高公共服務水平。北京大學黨委書記郝平對省委、省政府給予北京大學的支持幫助表示感謝。他說，北京大學高度重視加強與河北合作，把支持雄安新區規劃建設作為服務國家大局的重要選擇。今後將結合北大優勢和雄安新區建設需要，擴寬合作領域，創新合作方式，努力為雄安新區建設作出貢獻。

郝平表示，北京大學將充分利用學校資源，在醫療、教育培訓等方面積極與雄安新區對接;在專業部署上，將優質前沿學科向雄安新區傾斜;進一步加強、擴大人才支持力度，把北京大學優秀人才源源不斷輸送到河北來，為河北經濟社會發展、京津冀協同發展戰略提供有力的人才智力支持。

據悉，北京大學與河北省就支持雄安新區規劃建設達成五點共識：

一是北京大學發揮醫療資源優勢，在雄安新區建立學科齊全，集科學研究、人才培養、醫療服務於一體的一流醫學中心;

二是北京大學光華管理學院在雄安新區建立培訓中心，開展企業人才、管理人才高端培訓;

三是北京大學與國家有關部門合作建立PPP中心，重點服務雄安新區建設;

四是按照教育部統一部署，北京大學與其他著名高校一道，共同在雄安新區部署優質教育資源;

五是北京大學與河北省繼續加強合作，為河北發展和雄安新區規劃建設輸送更多人才。

韓國部署薩德問題現轉折

今日，韓國執政黨共同民主黨召開記者會，正式宣布將開始推進有關部署薩德系統的聽證會及審議程序;為此需國防部立刻停止布置程序。

一位共同民主黨內人士向第一財經記者表示，樸槿惠政府草率決定部署薩德，其嚴重涉嫌違反法律，需要重新推進聽證會、國會審議的程序;對此共同民主黨也將盡到最大的努力。

韓國國防部方面則表示：“若總統有新的立場，國防部也將配合青瓦臺，對此事重新進行審議和商討。”

DQ之後的部署

UPS計劃部署50輛插入式混合動力送貨卡車

據外媒CNET報道，國際快遞巨頭UPS周四宣布有意將50輛新型插電式混合動力運輸卡車加入其車隊。這些車輛將從由Workhorse Group開發，該公司過去曾與UPS一起合作研發環保卡車。UPS相信這些卡車的價格將與使用傳統動力系統的卡車相當。

UPS目前只提供了卡車的渲染圖以及一些基本規格。大電池將允許卡車每次充電後行駛約100英里，足以覆蓋城市交付路線。它將采用座艙前移設計，盡可能為貨物提供更多空間。與UPS當前的非PHEV車隊相比，這些車輛預計可使燃油效率提高400％。

首批PHEV交付車輛將在洛杉磯和亞特蘭大等城市進行測試。之後，UPS和Workhorse將聯手組建一個更大的車隊，希望能夠替代當前35000輛柴油卡車或汽油貨車中的許多車輛。 UPS希望，到2020年，其購買的車輛中有25％將采用替代動力系統。

UPS全球車隊維護和工程部門總裁Carlton Rose在一份聲明中表示：“憑借我們規模和實際的工作周期，這些新型電動卡車將成為專門構建的UPS交付車隊的重大飛躍。 全電動卡車將在白天交付並在夜間完成充電，我們具有與合作夥伴、社區和客戶共同改變貨運的獨特定位。”

Workhorse也在其他領域進行了電氣化。該公司推出了其W-15電動皮卡，該皮卡的續航里程約為80英里，但搭載了一個汽油增程器，將續航里程增加到310英里。它還開發了N-Gen電動廂式貨車，該貨車的續航里程達到100英里，並有可選的送貨無人機。 UPS不久前向特斯拉公司購買了125輛全電動半掛卡車。

中方加強在南沙島礁裝備部署系反制美國航行自由？國防部回應

國防部新聞發言人任國強答記者問。據媒體報道，近期中方加強了在南沙島礁的裝備部署，這是否是針對美國南海航行自由行動的反制措施？請問中方對此有何評論？

任國強：南沙群島是中國領土。中國在南沙群島有關島礁駐軍和部署必要國土防禦設施，是主權國家的當然權利，有助於維護國家的主權和安全，有助於維護南海航行通道的自由暢通和安全，有助於維護地區的和平穩定，不針對任何國家。中國堅定走和平發展道路，奉行防禦性國防政策和積極防禦的軍事戰略，這是堅定不移的。

證監會召開會議部署動員稽查執法科技化建設工作

6月6日，證監會召開部署動員會議，就舉全系統之力，認真抓好日前印發的《稽查執法科技化建設工作規劃》的組織實施工作進行全面部署。會機關各部門、各派出機構、系統各單位負責同誌和全系統稽查幹部參加會議。證監會黨委委員、主席助理黃煒出席會議並講話。

會議認為，我們正在經歷的新一輪科技革命，深刻改變了人們的生產和生活方式。習近平總書記對於實施創新驅動發展戰略，實施大數據戰略，建設世界科技強國和網絡強國發表了一系列重要講話，從人類文明進步的歷史邏輯和黨執政興國的全局高度，深刻闡明了信息技術革命給中華民族帶來的機遇和挑戰，要求我們審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。習近平總書記的重要講話，體現了恢弘的戰略思維、深邃的歷史眼光、開闊的國際視野、鮮明的問題導向。證監會系統各級黨委和廣大幹部職工要自覺把思想和行動統一到習近平總書記關於信息化變革的重大判斷上來，更好地履行我們的工作職責，紮紮實實地做好資本市場稽查執法科技化建設的各項實際工作。

會議指出，我國資本市場從上世紀九十年代建立開始，充分發揮後發優勢，在電子化交易結算等市場基礎設施建設方面，率先在全球範圍內實現無紙化交易。我們積極應用科技手段助力監管執法，在查詢電子化、取證工具化、辦公自動化等方面也取得了重要的階段性成果。與此同時，我們應當清醒地認識到，資本市場稽查執法科技化建設與當前國際國內信息技術快速發展之間不相適應的矛盾越來越突出，數據資源不全面、不豐富、不關聯，調查取證電子化水平不高，輔助工具應用不足，機器算法智能應用落後，執法裁量標準缺少技術控制手段，案件管理和監督依賴傳統的行政管理模式，容易引發廉政風險。這些問題應當引起我們的高度重視，著力加以解決。

會議要求，稽查執法科技化建設要以落實《稽查執法科技化建設工作規劃》為抓手，緊緊圍繞數據集中、數據建模、取證軟件、質量控制、案件管理、輔助工具“六大工程”和執法監督模塊的建設目標，突出需求導向、突出數據集中、突出智能應用、突出規範要求，紮實推進實施。稽查執法科技化建設系統性強，涉及系統單位方方面面的工作，要加強統籌協調，明確工作重點，把握工作規律，紮紮實實、分類有序地抓好工作任務的落實。一是確保數據應入盡入。要立足於數據內容、入庫方式、入庫職責、入庫時限以及開放兼容的要求，確保一切必要和可能的數據，包括案件數據、交易數據、監管數據、共享數據以及其他社會數據全部應入盡入。二是用心提煉智能應用需求。需求提煉是制約科技化工作水平高低的瓶頸，也是科技化工作的難點和關鍵所在。要回到稽查辦案工作本身，從稽查執法的業務邏輯及工作規律出發，歸納提煉科學合理的業務需求。三是潛心攻關技術實現方案。要主動跟進數據智能應用從推理搜索、知識表示發展到深度學習的技術進步趨勢，緊緊圍繞數據訓練、模型組合、計算技術、系統合成等關鍵要素，密切關註技術進步、前沿動態，提出技術應用方案，確保技術應用水平的先進性。四是切實加強安全保密管理。要將安全和保密管理貫穿稽查執法科技化建設的始終，牢牢緊繃安全保密這根弦，通過制度規範體系落實保密和安全的分級分類、授權標準、技術控制等系統安全防護和保密要求，確保稽查執法科技化系統安全運行。

會議明確，稽查執法科技化建設要在見到實效上下功夫，要分階段提出可實現的工作目標，讓稽查執法幹部感受到實實在在的工作成果。今年要力爭在商業銀行賬戶電子查詢、案件管理系統上線、語音設備配置、取證工具推廣、遠程聽證裝備等方面取得明顯進展。

會議強調，科技化建設是稽查執法思路、模式的重大轉型，是會黨委確定的一項基礎性、系統性、戰略性工程。各部門各單位要責任當頭，狠抓工作落實，集全系統之力，戮力同心，勇於擔當，積極作為，精準發力，強勢推進，盡責、盡心、盡力共同做好科技化工作。一是要提高思想認識，進一步增強工作自覺性。二是要加強組織領導，各責任單位一把手要親自部署，親自過問，親自落實。組織進行專題研究、提出專門安排、指定專人推進。三是要明確責任要求，各單位要按照規劃明確的任務分工，切實負起主體責任，把責任扛在肩上，把工作落到實處。四是要強調工作協調，科技化建設是一個大團隊大協作的工作，要特別重視工作溝通、意見協調、會商研究。五是要嚴格工作紀律，堅決服從統一指揮，嚴格遵守工作決策程序，該請示要請示，該報告要報告。要強化對信息化建設的廉政防控，切實防範廉政風險。

國辦：全面部署加快奶業振興 提高乳品企業競爭力

6月11日，國務院辦公廳發布《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，全面部署加快奶業振興，保障乳品質量安全工作。 《意見》提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，消費信心顯著增強。到2025年，奶業實現全面振興，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。 

《意見》明確，提高乳品企業競爭力，引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調。鼓勵企業兼並重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能，做強做優乳制品加工業。

國務院辦公廳關於推進奶業振興

保障乳品質量安全的意見

國辦發〔2018〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標誌性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。近年來，我國奶業規模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業發展壯大，品牌建設持續推進，質量監管不斷加強，產業素質日益提高，為保障乳品供給、促進奶農增收作出了積極貢獻，但也存在產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。為推進奶業振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，進一步提升奶業競爭力，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規範、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力，大力推進奶業現代化，做大做強民族奶業，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則。

創新驅動，綠色發展。強化科技創新，推動管理制度改革，推進節本增效，提高奶業綜合生產能力。因地制宜，合理布局，種養結合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，推動奶業生產與生態協同發展。

利益聯結，共享共贏。堅持產業一體化發展方向，延伸產業鏈，建立奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產業格局，增強奶農抵禦市場風險的能力，實現一二三產業協調發展。

問題導向，重點攻關。針對當前奶業發展不平衡不充分的問題，以關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，提升乳品質量安全水平，更好適應消費需求總量和結構變化。

市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業市場主體作用，優化資源配置，增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環境。

（三）主要目標。到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。奶業綜合生產能力大幅提升，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。產業結構和產品結構進一步優化，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，產品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

二、加強優質奶源基地建設

（四）優化調整奶源布局。突出重點，鞏固發展東北和內蒙古產區、華北和中原產區、西北產區，打造我國黃金奶源帶。積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區。以荷斯坦牛等優質高產奶牛生產為主，積極發展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產，進一步豐富奶源結構。

（五）發展標準化規模養殖。開展奶牛養殖標準化示範創建，支持奶牛養殖場改擴建、小區牧場化轉型和家庭牧場發展，引導適度規模養殖。支持奶牛養殖大縣整縣推進種養結合，發展生態養殖。推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。

（六）加強良種繁育及推廣。建立全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。擴大奶牛生產性能測定範圍，加快應用基因組選擇技術。支持奶牛育種聯盟發展，聯合開展青年公牛後裔測定。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，建設一批國家核心育種場。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產量。

（七）促進優質飼草料生產。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現農牧循環發展。建設高產優質苜蓿示範基地，提升苜蓿草產品質量，力爭到2020年優質苜蓿自給率達到80%。推廣糧改飼，發展青貯玉米、燕麥草等優質飼草料產業，推進飼草料品種專業化、生產規模化、銷售市場化，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養殖效益。

三、完善乳制品加工和流通體系

（八）優化乳制品產品結構。統籌發展液態乳制品和幹乳制品。因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等幹乳制品，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳和調制乳等乳制品。

（九）提高乳品企業競爭力。引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調。鼓勵企業兼並重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能，做強做優乳制品加工業。支持企業開展產品創新研發，優化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。支持奶業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，有效控制風險。

（十）建立現代乳制品流通體系。發展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規範，確保產品安全與品質。

（十一）密切養殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業合作組織，推進奶牛養殖存量整合，支持有條件的養殖場（戶）建設加工廠，提高抵禦市場風險能力。支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例，促進養殖加工一體化發展。建立由縣級及以上地方人民政府引導，乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制，乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規範生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。

四、強化乳品質量安全監管

（十二）健全法規標準體系。研究完善乳品質量安全法規，健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優質優價。制定液態乳加工工藝標準，規範加工行為。制定發布複原乳檢測方法等食品安全國家標準。監督指導企業按標依規生產。

（十三）加強乳品生產全程管控。落實乳品企業質量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。引導奶牛養殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產經營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發現並消除風險隱患。

（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當實施良好生產規範、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求，持續開展食品安全生產規範體系檢查，對檢查發現的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑、塗改標簽標識以及在標簽中標註虛假、誇大的內容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質。

（十五）推進行業誠信體系建設。構建奶業誠信平臺，支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，推動稅務、工信和市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。

五、加大乳制品消費引導

（十六）樹立奶業良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面的成效，定期發布乳品質量安全抽檢監測信息，展示國產乳制品良好品質，提升廣大群眾對我國奶業的認可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產的全過程，激發消費活力。

（十七）著力加強品牌建設。實施奶業品牌戰略，激發企業積極性和創造性，培育優質品牌，引領奶業發展。通過行業協會等第三方組織，推介產品優質、美譽度高的品牌，擴大消費市場。發揮骨幹乳品企業引領作用，促進企業大聯合、大協作，提升中國奶業品牌影響力。

（十八）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋範圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

六、完善保障措施

（十九）加大政策扶持力度。在養殖環節，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設；在加工環節，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組、乳品質量安全追溯體系建設。地方人民政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新，推進奶業保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。

（二十）加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規範市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。

（二十一）強化科技支撐和服務。開展奶業競爭力提升科技行動，推動奶業科技創新，在奶畜養殖、乳制品加工和質量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳制品新產品研發，滿足消費多元化需求。完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者素質，提高生產經營管理水平。

（二十二）切實加強組織領導。各地區、各有關部門要根據本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實。農業農村部要會同有關部門對本意見落實情況進行督查，並向國務院報告。

國務院辦公廳

2018年6月3日