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香港證監會限制中銀國際處理兩涉嫌內幕交易賬戶

香港證監會9月20日表示，向中銀國際證券發出限制通知書，禁止該公司處理兩個客戶的股份及款項。該兩名客戶的賬戶，涉嫌持有內幕交易的收益。

香港證監會認為，就維護投資大眾的利益或公眾利益而言，發出限制通知書以禁止耗散該兩個帳戶所持有的涉嫌內幕交易的收益，是可取的做法。

目前，香港證監會的調查仍在進行中。

成都整治房地產市場違法行為 嚴肅處理“一次購房60套”涉事企業

10月2日，針對近期網傳“一次性購房60套”事件，成都市房管、工商等部門依據相關規定對該事件進行了嚴肅處理，並通告處理結果。

近期，網傳“一次性購房60套”事件在我市引發較大的社會影響，嚴重影響了成都市房地產市場秩序。針對這一事件，近日，市房管、工商等部門依據相關規定，對該事件作出了嚴肅處理。

涉事項目“中德·英倫世邦”在銷售中，存在涉嫌散布不實信息、制造市場緊張氣氛等違規行為，依據《成都市商品房預售網上簽約暫行規定》中的相關條例，市房管局對“中德·英倫世邦”項目的開發企業成都中德紅谷投資有限公司予以立案調查，在調查期間，繼續關閉項目商品房網簽、暫停銷售，暫緩辦理成都中德紅谷投資有限公司在成都後續項目的預售許可。據了解， “中德·英倫世邦”項目參加10月3日至10月7日舉辦的成都市第48屆秋季房地產交易會資格也被取消。

同時，成都市工商局於日前組織執法人員對“中德·英倫世邦”項目的銷售接待中心進行了現場檢查，發現其開發商（成都中德紅谷投資有限公司）以及其關聯公司（成都新元素置業有限公司），在銷售宣傳過程中分別涉嫌違反了《中華人民共和國廣告法》和《房地產廣告發布規定》的相關規定。對此，市工商局已經分別依法對上述兩家公司進行了立案查處，將依照法律程序對上述兩家公司予以頂格行政處罰。

此外，為進一步規範成都市房地產中介市場，依據《住房城鄉建設部等部門關於加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見》的相關要求，由於深圳市房多多網絡科技有限公司成都分公司未在當地房管部門進行備案而從事中介服務，市房管局決定取消深圳市房多多網絡科技有限公司成都分公司的房產交易網簽資格。而在9月25日，市公安機關嚴格依照《治安管理處罰法》等法律法規，對在網上造謠、傳謠的違法犯罪行為予以打擊，已對在網上編造、散布我市樓盤銷售虛假信息的某房產中介經紀人張某某、黃某某予以行政拘留處罰。

有關部門對涉事媒體進行了嚴肅處理，對媒體負責人和相關責任人進行了誡勉約談，對涉事記者停崗學習處理。

力帆股份"騙補"處理結果：影響2016年稅前利潤6719萬元

力帆股份10月9日晚間公告，子公司力帆乘用車收到財政部下發的關於“騙補”的處理決定，決定對力帆乘用車2395輛不符合申報條件的新能源汽車中央財政不予補助，並取消力帆乘用車2016年中央財政補助資金預撥資格。上述2395輛不符合申報條件新能源汽車，涉及中央財政補助資金11,408萬元。

力帆股份表示，取消力帆乘用車2016年中央財政補助資金預撥資格及對2395 輛新能源汽車不予補助，不影響力帆乘用車2016年度銷售的新能源汽車在銷售後繼續依法申請取得新能源汽車補貼，但在短期內上述補貼撥付方式的調整對力帆乘用車會產生一定資金壓力。

上述2395輛新能源汽車中央財政不予補助，將可能導致對公司自2015年始至2016年上半年的營業收入及稅前利潤等主要財務指標進行追溯調整，其中對2015年度營業收入及稅前利潤涉及減少約為4689萬元，對2016年度營業收入及稅前利潤涉及減少約為6719萬元。

巡視組反饋江西“回頭看”：蘇榮案後續處理不及時

據中紀委網站消息，10月8日，中央第十一巡視組向江西省委反饋巡視“回頭看”情況。

根據中央統一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十一巡視組對江西省開展了巡視“回頭看”。巡視組認真貫徹中央巡視工作方針，把握政治站位，以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子、以“四個意識”為標桿、以黨章黨規黨紀為尺子，突出堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，緊盯“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”等問題，緊抓“重點人、重點事、重點問題”，從嚴從實開展巡視監督。

中央第十一巡視組組長徐令義指出，黨的十八大以來，江西省委認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央關於全面從嚴治黨要求，不斷強化管黨治黨政治責任，上輪巡視整改工作取得階段性成效。巡視中，巡視組發現和幹部群眾反映了一些問題。

主要是：黨的領導弱化，貫徹中央決策部署不到位，破解發展難題改革創新不夠;政治意識不夠強，蘇榮案後續處理工作不及時。選人用人的反映集中，違反換屆紀律時有發生。黨的建設薄弱，黨建工作抓而不實，黨的組織生活制度落實不夠，有的政治理論學習流於形式，一些黨員幹部黨的意識紀律意識不強，部分基層黨組織軟弱渙散，基層黨的陣地不牢固。全面從嚴治黨力度不夠，“兩個責任”落實不到位，違紀問題易發多發，幹部監管不嚴，違反中央八項規定精神問題時有發生。同時，巡視組還收到反映一些領導幹部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部等有關部門處理。

徐令義提出四點意見建議。

一是進一步強化“四個意識”，提高政治站位。江西省委要認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實“五大發展理念”要求，切實把習近平總書記關於江西工作的重要指示精神落到實處。堅決肅清蘇榮案政治余毒，營造風清氣正的政治生態。要以下看上，對照巡視發現的問題召開專題民主生活會，深刻剖析問題根源、舉一反三，用好巡視成果。

二是進一步加強黨的建設，結合“兩學一做”學習教育，強化思想政治建設，嚴格執行黨內各項制度，嚴肅黨內政治生活，增強黨員意識和組織觀念，整頓軟弱渙散基層黨組織，切實發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。

三是進一步把好選人用人關，堅決糾正沾親帶故用人、“帶病提拔”等問題，堅決杜絕“跑官要官”“買官賣官”問題。

四是切實扛起全面從嚴治黨主體責任，以巡視整改為契機，把中央全面從嚴治黨各項要求不折不扣落到實處。嚴格監督執紀問責，運用好監督執紀“四種形態”，從嚴從實管理黨員幹部隊伍，認真核查巡視移交的問題線索。

中央巡視工作領導小組成員陳希對巡視整改提出明確要求，強調“回頭看”發現的問題再次敲響了警鐘，問題表現在下面，根子在上面。江西省委要高度重視中央巡視組反饋的意見，條條要整改、件件有著落。要強化政治擔當，把整改主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，省委書記和班子成員要堅決把自己擺進去，自覺為黨擔責、為黨盡責，主動認領責任，帶頭落實整改，防止把整改主體責任推給基層，更不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任，做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、“不貳過”，確保整改取得實質性效果。對巡視整改情況，要以適當形式向社會公開，接受幹部群眾監督，中央巡視工作領導小組辦公室將適時組織開展監督檢查。

江西省委書記鹿心社表示，這次中央第十一巡視組對江西省開展巡視“回頭看”，是中央對江西工作的監督和督導。中央第十一巡視組反饋的意見，深刻指出了江西存在的問題和產生問題的深層次原因，一針見血、切中要害，為我們敲響了警鐘，拉響了警報。江西省委一定把巡視“回頭看”反饋問題的整改落實作為重大政治任務，納入當前和今後一個時期省委工作的總體部署，持續深入地抓好，確保取得實效。

鹿心社強調，江西各級黨組織和領導幹部要從講政治的高度，認真貫徹習近平總書記和中央巡視組要求。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入。要以從嚴從快的態度，堅決抓好問題整改，強化組織領導，狠抓責任落實，做到立行立改，加強督查督辦，確保一個問題都不放過，全面整改不留死角。要十分珍惜巡視成果，強化政治擔當，著力推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。進一步加強省委自身建設，鍛造絕對忠誠、務實為民、團結民主、清正廉潔的集體，讓黨中央放心，讓全省幹部群眾滿意;進一步落實全面從嚴治黨責任，以嚴的標準、嚴的紀律、嚴的措施深入推進黨的建設，確保從嚴治黨各項要求落地見效;進一步加強各級黨組織和幹部隊伍建設，深入開展“兩學一做”學習教育，努力鍛造“四鐵”幹部隊伍，為事業發展提供有力保障;進一步深化風清氣正的政治生態建設，堅持把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭往深處抓，始終把紀律挺在前面，持之以恒抓好中央八項規定精神落實，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

財政部：垃圾、汙水處理等新項目強制應用PPP

國務院在明確政府和社會資本合作(PPP)領域部委分工後，財政部主要統籌公共服務領域的PPP改革工作，而國家發改委則主要統籌基礎設施領域PPP改革工作。

10月12日，財政部網站披露了《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(下稱《通知》)，第一財經記者了解到，這個《通知》是財政部首次提出了統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作的思路。

而此前的8月30日，國家發改委發布了《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》，則提出了國家發改委在統籌推進傳統基礎設施領域PPP工作思路。至此，PPP領域兩大部委分工更加明確。

上述財政部的《通知》總共有11條意見，包括進一步加大PPP模式推廣，積極引導各類社會資本參與等。

值得註意的是，財政部在《通知》中提出，在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。

具體來說，在垃圾處理、汙水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對於有現金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，註重項目運營，提高公共服務質量。

當前PPP項目落地不及預期的一大癥結，是地方政府對民營資本采用限制性條件。

此次《通知》強調，各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。

《通知》著重提出，要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。

其中，對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。

下附《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》全文

財金[2016]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局：

為進一步貫徹落實黨中央、國務院工作部署，統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作(PPP)改革工作，提升我國公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經濟持續增長動力，現將有關事項通知如下：

一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革。各級財政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩增長”的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發社會資本活力和創造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續健康發展。

二、進一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、汙水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對於有現金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，註重項目運營，提高公共服務質量。

三、積極引導各類社會資本參與。各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。

四、紮實做好項目前期論證。在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務領域，根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)規定，確保公共資金、資產和資源優先用於提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作夥伴，切實防止無效投資和重複建設。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區PPP項目開發目錄。

五、著力規範推進項目實施。各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現“風險分擔、收益共享、激勵相容”的內涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。

六、充分發揮示範項目引領作用。各級財政部門要聯合有關部門，按照“又快又實”、“能進能出”的原則，大力推動PPP示範項目規範實施。要積極為項目實施創造條件，加強示範項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，確保示範項目實施質量，充分發揮示範項目的引領性和帶動性。要積極做好示範項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示範項目實施。

七、因地制宜完善管理制度機制。各級財政部門要根據財政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進一步整合和加強專門力量，健全機構建設，並研究建立部門間的PPP協同管理機制，進一步梳理PPP相關工作的流程環節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。

八、切實有效履行財政管理職能。各級財政部門要會同行業主管部門合理確定公共服務成本，統籌安排公共資金、資產和資源，平衡好公眾負擔和社會資本回報訴求，構建PPP項目合理回報機制。對於政府性基金預算，可在符合政策方向和相關規定的前提下，統籌用於支持PPP項目。對於使用者付費項目，涉及特許經營權的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉讓，切實防止國有資產流失。對於使用者付費完全覆蓋成本和收益的項目，要依據合同將超額收益的政府方分成部分及時足額監繳入國庫，並按照事先約定的價格調整機制，確保實現價格動態調整，切實減輕公眾負擔。

九、簡政放權釋放市場主體潛力。各級財政部門要聯合有關部門，加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優化與銜接，進一步減少行政審批環節。對於涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。

十、進一步加大財政扶持力度。各級財政部門要落實好國家支持公共服務領域PPP項目的財政稅收優惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極與中國政企合作投資基金做好項目對接，基金將優先支持符合條件的各級財政部門示範項目。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規範實施營造良好的政策環境。

十一、充分發揮PPP綜合信息平臺作用。各級財政部門要通過PPP綜合信息平臺加快項目庫、專家庫建設，增強監管能力和服務水平。要督促項目實施單位，依托PPP綜合信息平臺，及時向社會公開項目實施方案、合同、實施情況等信息。要加強信息共享，促進項目對接，確保項目實施公開透明、有序推進，保證項目實施質量。

各級財政部門要高度重視，切實發揮好統籌協調作用，主動與有關部門溝通合作，合力做好公共服務領域深化PPP改革工作，更好地匯聚社會力量增加公共服務供給。

滬市公司信披存五大不足 上證所重點問詢會計處理合規性

10月14日，上海證券交易所(下稱“上證所”)在例行新聞發布會上表示，截至目前，滬市公司2016年半年報信息披露事後監管問詢工作已基本結束。

《第一財經日報》記者註意到，上證所針對2016年半年報的監管問詢主要集中於四類公司。一是曾經多次出現信息披露違規情形，且未有明顯改善的公司;二是上市後業績變臉、經營業績明顯異於同行業變化趨勢的公司;三是存在利用不當會計處理粉飾財務報告、掩蓋經營業績大幅下滑嫌疑的公司;四是前期並購重組存在“高估值、高承諾”的公司。

從上證所監管問詢的情況來看，滬市公司半年報信息披露存在5方面的問題。對此，上證所重點強化了對於會計處理合規性的問詢。針對發現的違規行為，上證所督促30余家上市公司披露補充更正公告，對6家信披違規的公司啟動了紀律處分。

五方面問題和不足

據了解，滬市公司信息披露方面的第一大問題是營境況與行業趨勢不匹配。

“通常而言，上市公司的生產經營狀況，與行業整體趨勢應當發生同向變化。事後問詢發現，部分公司的經營行為明顯不符合行業變化趨勢。”上證所舉例表示，有部分屬於產能過剩行業的公司，在供給側結構性改革的背景下，大量新增資本性支出，增加固定資產和在建工程投資。另外，也有個別公司產品銷售情況出現大幅下降，但原材料采購卻大幅增加。

此外，也有公司的業務收入和現金流量不匹配。現金流量與業務收入的匹配程度，體現了上市公司的盈利質量。但據上證所介紹，半年報中，有公司收入和利潤持續增長，經營活動產生的現金凈流量卻持續為負，應收賬款增長較快，壞賬產生的可能性也在增加。另有公司，改變以往的銷售政策，給予客戶較長的回款期限，未來回款存在較大壓力。

另外，隨著近年來跨境並購的日益普遍，很多上市公司在境外設立了生產和銷售基地，部分相關公司的半年報中呈現除了同一業務境內外業績不匹配的問題。

“一些公司境外業務的主要客戶位於境內，但相關業務的運費等附加費用未見明顯增加，同時毛利率也未發生明顯變化。也有個別主要業務收入來自境外的家電類上市公司，在品牌辨識度不高、境外主要客戶面臨破產清算、員工罷工等問題的情況下，毛利率仍然高於境內同類業務。”上證所稱。

另一信披問題則是投資者較為熟悉和關註的“業績變臉”。2016年上半年，部分新上市公司上市後業績大幅下滑，有的甚至出現轉折性的變化。例如個別公司上市後首次披露的半年報，顯示營業收入和凈利潤均呈現不同程度的下滑，但招股說明書顯示其上市前三年的營業收入一直呈現上升的趨勢，且與處於同地區同行業的上市公司業績變化趨勢不一致。

上證所經問詢還發現，部分上市公司半年報中的資金運用與經營活動不匹配。“有公司與控股股東期間發生大額非經營性資金往來，涉嫌大額期間非經營性資金占用;有公司營業收入為零，幾乎無經營活動的情況下，出現大額預付款項，這些公司資金安全問題和資金運用風險凸顯，也是監管問詢關註的重點。”上證所表示。

強化會計處理合規性問詢

從上證所針對半年報發出問詢函的情況來看，上證所強化了對於會計處理合規性的問詢，重點集中在收入確認是否合理、費用分攤是否合理、資產減值是否合理、長期投資的確認是否合理等4個方面。

據記者了解，部分主營業務陷於停滯的公司，會將貿易收入作為實現收入的主要來源。在會計處理上，如果未準確區分商品、信用等風險和報酬是否發生轉移，以總額法代替凈額法進行收入處理，存在虛增收入的可能。

對此，上證所的問詢重點關註了相關風險公司貿易收入是否具有真實背景、收入和成本確認的會計政策是否妥當、是否隱瞞與主要客戶存在關聯關系等問題。

在費用分攤合理性方面，上證所的問詢重點聚焦於是否存在通過跨期計提調節利潤和費用變化是否合理。“有個別新上市公司，同期上市前後管理費用變化較大，存在上市前少提費用、上市後恢複計提的嫌疑。還有的公司，產品銷售出現大幅增長，但與之密切相關的運輸費用卻無大的變化。”上證所稱。

另外，部分滬市公司上半年出現了階段性的生產經營困難，相關賬面資產也出現了減值的跡象。在此背景下，是否足額計提了資產減值準備，成為上證所又一關註要點。

除此之外，不少上市公司上半年也積極實施了並購重組。這其中，大額對外投資的會計核算對上市公司業績狀況影響重大，公司重大長期投資會計處理的合理性和公允性受到監管重點關註。

例如，上證所問詢便發現，個別公司的境外並購投資受當地法律法規、境內外準則的差異以及對投資企業經營和財務實際介入受限等因素影響，長期投資初始確認及後續計量相關會計處理存在爭議，進而影響到半年報的業績。

進城落戶農民土地承包權咋處理？國務院提有償退出試點

10月20日，從中國政府網獲悉，國務院今日印發《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》。

規劃提出，到2020年，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。東部沿海發達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業示範區基本實現農業現代化。以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為支撐的產能保障格局基本建立;糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系基本構建;農業灌溉用水總量基本穩定，化肥、農藥使用量零增長，畜禽糞便、農作物稭稈、農膜資源化利用目標基本實現。

規劃同時提到，穩定完善農村基本經營制度。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權”分置辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。

深化農村集體產權制度改革。著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。有序推進農村集體資產股份權能改革試點，到2020年基本完成經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運行管護機制。

規劃指出，要推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，統籌推動農業轉移人口就業、社保、住房、子女教育等方面改革，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，保障進城落戶居民與城鎮居民享有同等權利和義務。實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶。

規劃還提出，完善財政支農政策，要健全財政投入穩定增長機制，在厘清政府和市場邊界的基礎上，將農業農村作為國家財政支出和固定資產投資的重點保障領域，建立健全與事權和支出責任相適應的涉農資金投入保障機制，確保國家固定資產投資用於農業農村的總量逐步增加；整合優化農業建設投入，鼓勵采取投入補助等方式實施建設項目，鼓勵社會資本主導設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金；調整優化農業補貼政策，逐步擴大“綠箱”補貼規模和範圍，調整改進“黃箱”政策。完善農業三項補貼政策，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合並為農業支持保護補貼。要創新金融支農政策，完善信貸支持政策。強化開發性金融、政策性金融對農業發展和農村基礎設施建設的支持，建立健全對商業銀行發展涉農金融業務的激勵和考核機制，穩步推進農民合作社內部信用合作；加大保險保障力度。逐步提高產糧大縣主要糧食作物保險覆蓋面，擴大畜牧業保險品種範圍和實施區域，探索建立水產養殖保險制度，支持發展特色農產品保險、設施農業保險。建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制，擴大“保險+期貨”試點，研究完善農業保險大災風險分散機制。

規劃提到，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農產品劃定生產保護區，2020年計劃糧食（谷物）綜合生產能力5.5億噸。健全農產品市場調控政策，繼續執行並完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩妥推進玉米收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。調整完善棉花、大豆目標價格政策。

中金所：10月處理異常交易行為86起 對104名客戶限制開倉

中金所11月8日發布《10月采取自律監管措施情況的公告》，表示10月共處理異常交易行為86起。其中，自成交超限1起；日內撤單次數超限2起；客戶股指期貨日內開倉交易量較大(超過10手)83起。處理套保客戶持倉合約價值超過對應的標的指數成分股及對應的ETF基金市值或套利客戶凈持倉超過對應現貨市值行為20起。

中金所對上述行為所涉及的104名客戶分別采取了限制開倉等監管措施。

不處理完地方債風險 地方主要領導不得被重用提拔

近日，國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》(下稱《預案》)，對地方政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統性安排。

根據《預案》，省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。對實施財政重整的市縣政府，屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

財政部有關負責人就地方債務問題答記者問時表示，出臺《預案》是落實預算法規定，進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防範財政金融風險的關鍵政策儲備，對於落實好積極財政政策、規範地方政府舉債行為、依法引導金融機構合理預期、充分發揮政府規範舉債對經濟社會發展的積極作用具有重要意義。

分級應急處置

2016年，經全國人大批準，新增地方政府債務限額1.18萬億元。截至9月底，全國地方已經發行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

上述負責人表示，當前地方政府債務領域存在的問題，主要是局部地區償債能力有所弱化、個別地區風險超過警戒線、違法違規融資擔保現象時有發生、一些政府和社會資本合作項目存在不規範現象，等等。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊誌勇接受第一財經記者采訪時表示，建立地方政府性債務風險應急處置預案是一種未雨綢繆的制度建設，地方債風險目前總體可控，但是國內外經濟形勢很複雜，風險依然存在，地方經濟增長和財政收入壓力都很大。建立應急處置預案可以更好地規範政府舉債行為，加強對地方政府債務風險的評估和預警。

楊誌勇表示，地方債風險預警和應急處置機制，是正常的債務管理所需要的。這里主要是技術問題，需要將各種相關指標之間的關系厘清，以及時報送預警信息。

《預案》明確，實施地方政府性債務風險應急處置，堅持分級負責、及時應對、依法處置的原則，加強組織指揮體系建設，明確主管部門職責，健全風險評估和預警機制，做到風險“早發現、早報告、早處置”。按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和程度等情況，合理劃分I-IV級風險事件級別，相應實行分級相應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃，並加強風險事件應對保障措施，及時做好應急處置記錄及總結。

當發生最高級別即Ⅳ級債務風險事件時，市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

財政部部長樓繼偉8月31日向十二屆全國人大常委會第二十二次會議作今年以來預算執行情況報告時表示，今年以來，地方政府債券發行速度加快。下一步，將有效管控地方政府債務風險，完善地方政府債務預算管理制度，建立健全債務風險預警和應急處置機制，加強對地方政府舉債行為的監督，強化對違規舉債擔保行為的查處和問責，加快推進融資平臺公司市場化轉型升級。

風險處置納入政績考核

地方政府性債務包括地方政府債券和非政府債券形勢的存量政府債務，以及清理甄別認定的存量或有債務。

《預案》提出，區分不同債務類型實施分類處置措施，對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任，對非政府債券形式的存量政府債務，債務人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔償還責任;債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、債務人協商一致，可以按照合同法等有關規定分類處理，在規定的期限內置換為地方政府債券，保障債權人、債務人的合法權益。對存量或有債務，依法不屬於政府債務，涉及地方政府及部門出具無效擔保合同的，地方政府及其部門依法承擔民事賠償責任;涉及政府可能承擔一定救助責任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務人的追償權。

建立地方政府性債務風險責任追究機制是一大亮點，《預案》明確，依據預算法、銀行業監督管理辦法等法律以及《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發【2014】43號)等有關政策規定，針對不同地方政府性債務風險事件，適時啟動責任追究機制，地方政府對相關責任人員進行行政問責和追究法律責任，銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人依法追責。

省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。對實施財政重整的市縣政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

《預案》要求，省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責，地方各級人民政府要結合當地實際制定地方政府性債務風險事件應急處置方案，切實防範和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定。

楊誌勇告訴第一財經記者，除了設立風險應急處置預案，完善地方債務管理制度更為重要。此外，要想從根本上解決地方債問題，還是需要經濟增長。當經濟能夠維持在中高速增長的水平上，地方財政收入穩步增長，地方債風險可以有效地減少和化解。

中央環保督察組：江西大量老汙水處理廠在“曬太陽”

“景德鎮、撫州兩巿仍有3項‘土政策’未清理到位，特別是2015年3月景德鎮樂平市仍在出臺阻礙環境執法的土政策。”“早期建成的大量城鎮汙水處理廠長期不能正常運行，成為‘曬太陽’工程。”11月17日下午，中央第四環境保護督察組向江西省反饋督察情況時說。

今年7月14日至2016年8月14日，中央第四環境保護督察組對江西省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。17日，中央第四環境保護督察組向江西省委、省政府進行了反饋。

據《第一財經日報》記者了解，中央第四環境保護督察組進駐江西後，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾投訴環境案件，並向社會公開。目前，1050件環境問題舉報已基本辦結，責令整改777件，立案處罰224件，拘留57人，約談220人，問責124人。

九江市飲用水水源地內有多個碼頭和泊位，引起環保人員的關註。攝影/章軻

督察意見稱，“近年來江西省環境保護工作取得積極進展，但在轉變發展理念、加大環境保護力度方面與中央要求和群眾期盼仍有差距。”“一些突出環境問題沒有得到有效解決，經濟發展與環境保護矛盾突出”。

督察發現，江西部分環境保護工作不嚴不實。2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個地市PMl0或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要汙染物濃度也呈現上升趨勢，但多數地方不少官員對此認識不夠，危機感、緊迫感不強，存在盲目樂觀情緒，導致在具體環境保護工作推進上不嚴不實。

江西在落實《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》上也存在不到位的情況。江西省政府在組織對各地飲用水水源保護區進行排查中，未發現違法違規排汙口和建設項目。但督察發現，九江河西水廠，宜春灘下水廠和宜春豐城等飲用水水源一級保護區及九嶺山、九連山等國家級自然保護區內存在違規建設項目或違法排汙行為。

督察意見稱，在江西省，國務院部署的全面清理、廢除阻礙環境監管執法土政策工作落實不到位，景德鎮、撫州兩巿仍有3項“土政策”未清理到位，特別是2015年3月景德鎮樂平市仍在出臺阻礙環境執法的土政策。

大氣汙染防治行動計劃落實不力。2014年以來，江西省未按要求對大氣汙染防治未通過年度考核地區進行約談或問責。萍鄉市2015年PM10濃度較上年同期上升30%，未按省大氣汙染防治實施方案要求制訂建成區內重汙染企業搬遷計劃，8家國控大氣汙染排放企業有6家長期超標，部分燃煤小鍋爐淘汰弄虛作假。應於2014年底完成搬遷任務的上饒縣遠翔實業等企業至今未搬遷。

治汙設施建設責任落實不到位。早期建成的大量城鎮汙水處理廠長期不能正常運行，成為“曬太陽”工程，部分汙水處理廠進水COD濃度甚至低於排放標準，基本屬於“無效運行”。全省危險廢物處置能力嚴重不足，大量危險廢物長期存放，甚至非法處置。

江西省九江市的城市泄洪口排放大量汙水，直接進入飲用水水源地。攝影/章軻

鄱陽湖是我國第一大淡水湖，2013年至2015年，鄱陽湖水質持續下降。督察發現，目前鄱陽湖流域水環境形勢仍不容樂觀。

督察組介紹，鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態經濟區內違法違規排汙問題嚴重。景德鎮樂平工業園區企業長期利用雨水溝渠偷排廢水，宜春上高縣工業園區多家企業長期偷排。督察組抽查21個垃圾填埋場，有13個采取簡易填埋方式，其中景德鎮宋家莊垃圾填埋場超期運行4年，每天400噸滲濾液僅經簡易處理排入昌江河，外排廢水COD嚴重超標;鷹潭市垃圾填埋場滲濾液處理站外排廢水COD和氨氮濃度均超標。

圖為《第一財經日報》記者曾經拍到的鄱陽湖邊的生產生活場景。攝影/章軻

截至2016年7月，江西省未建治汙設施的規模化養豬場共2634家，鄱陽湖生態經濟區內就有1961家。南昌市1892家規模化養豬場中，近六成未建治汙設施，汙水直排現象突出。

此外，江西省稀土開采生態恢複治理滯後。2013年至2015年，贛州市需完成中央財政資金支持的10個稀土礦山治理項目，無一按期完成。龍南足洞河流域廢棄稀土礦一期治理項目應於2015年2月完成驗收，但直到2015年9月才開始工程招標，至今未完成治理工作。此外，贛州巿對礦區水汙染問題重視不夠，尋烏縣石排廢棄礦山地質環境治理工程基本完成，但未建設相應的汙水處理設施，礦區小溪氨氮和鉛濃度分別超標約34倍和7倍。

贛州稀土礦業有限公司作為全市唯一采礦權人，礦山生態環境治理工作嚴重滯後，且在未建設廢水處理設施、大部分車間未批先建的情況下，贛州巿違規批準其109個車間投入生產。截至督察時，已啟動生產的59個車間均未建設廢水處理設施，水汙染問題突出。該公司環保管理粗放，現場抽查發現，其下屬定南縣長尾坑礦區逕背二車間母液池破損，外溢廢水和礦區地表水嚴重超標;信豐縣禾吉茶二車間母液池無防滲措施。

“環保不作為、亂作為問題突出。”督察意見稱，2015年江西省水利廳在鄱陽湖內批準3個采砂區，其中有6.82平方公里采砂區位於鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區內。樂平市政府違反《排汙費征收使用管理條例》，2012年至2014年，多次用財政資金為36家企業代繳排汙費1147萬元。一些地方日常監管缺失，宜春巿宜豐工業園、景德鎮開門子陶瓷化工集團、豐城巿江西鐵騎力士牧業等園區或企業長期偷排或超標排放，但各地沒有查處到位。

此外，南昌市違反國家和江西省有關環境保護規定，支持江西晨鳴紙業擅自擴建二期項目，並要求巿環保局為其補辦環評審批手續。新《環境保護法》實施後，在沒有開展規劃環評的情況下，批複《昌銅高速生態經濟帶總體規劃(2015-2020年)》。景德鎮樂平工業園區汙染嚴重、萬年縣鳳巢工業園區多家化工企業偷排偷放等突出環境問題長期得不到解決，群眾反映強烈。