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川崎等8海運企業價格壟斷 發改委判罰4億

12月28日，據新華網消息，從國家發展改革委獲悉，根據相關企業提供的線索，歷經一年多的調查，發展改革委日前對日本郵船株式會社等8家企業罰款4.07億元。

據了解，這8家企業包括：日本郵船株式會社、川崎汽船株式會社、株式會社商船三井、威克滾裝船務有限公司、華輪威爾森物流有限公司、智利南美輪船有限公司、日本東車輪船有限公司、智利航運滾裝船務有限公司等滾裝貨物國際海運企業，對其達成並實施串通投標價格壟斷協議的行為依法做出處罰，分別處以2014年度與中國市場相關的滾裝貨物國際海運服務銷售額4％至9％不等的罰款，合計罰款4.07億元。

調查證據顯示，8家滾裝貨物國際海運企業在往返於中國與其他國家和地區的滾裝貨物（包括汽車、卡車以及工程機械等）海運服務市場上，存在互不侵犯既有業務以維持或擡高運費水平的共識，並針對滾裝貨物制造商發出的進出口中國的海運業務招標、詢價等事項，通過電話、會議、聚餐、電子郵件、專程拜訪等方式頻繁進行雙邊或多邊溝通，交換敏感信息、進行價格協商、商討投標意向、分配客戶及航線，多次達成報高價或不報價的協議並予以實施，協助具有競爭關系的海運企業獲得了海運訂單。相關海運企業規避反壟斷監管的意圖明顯，采取了多種不正當手段。相關海運企業價格壟斷行為持續時間長，從2008年中國反壟斷法施行算起，存續時長不少於四年。相關海運企業價格壟斷行為影響面廣，涵蓋滾裝貨物進出口中國海運市場的北美－中國、歐洲－中國、中國－南美、中國－歐洲、中國近海等主要航線，涉及多個汽車品牌和工程機械品牌。

發展改革委相關負責人表示，8家滾裝貨物國際海運企業達成並實施價格壟斷協議的行為排除、限制了相關市場競爭，擡高了滾裝貨物國際海運費率，損害了中國相關滾裝貨物進出口商和終端消費者的利益，違反了中國反壟斷法關於禁止具有競爭關系的經營者達成並實施固定價格、分割市場等壟斷協議的規定。

案情查明後，發展改革委先後兩次向8家海運企業通報查明的事實及證據，並聽取反饋意見，給被查企業充分表達意見的機會。8家海運企業認識到自身違法行為的性質、危害並深表歉意，願意承擔相應法律責任，同時提出了相關整改措施：一是加強反壟斷合規制度建設，如設置首席競爭合規官並建立審查機制等；二是加強反壟斷合規培訓教育，如向全體員工印發反壟斷合規手冊等；三是加強反壟斷合規技術建設，如開發軟件系統篩查內部敏感郵件等。

中鋁前高管是如何“吃里扒外”的：進口壟斷權換了高球卡與別墅

不受監督的特權，就像高速行駛的汽車卻遭遇剎車失靈，最終難免車毀人亡。

在中國鋁業股份有限公司(下稱“中國鋁業”，601600.SH)原副總裁、中鋁國際貿易有限公司(下稱“中鋁國貿”)原總經理李東光(正廳級)的人生履歷中，權力與尋租相伴相生，直至其鋃鐺入獄。

近日，《第一財經日報》記者獨家獲得的李東光的生效判決書顯示，對其的七宗受賄指控，全部與特權關聯。

自2002年開始，中國政府對氧化鋁的進口實行調控，只有中國鋁業公司(下稱“中鋁”)、中國五礦集團公司兩家央企和其他六家地方企業，擁有氧化鋁的一般貿易進口資格。國內其他企業要想獲得氧化鋁資源，只有兩個途徑：從上述8家企業直接購買或者委托它們代理進口，抑或依托與有進口權公司關系密切的中間代理商采購。

2005年之後，擁有進口資格的企業變為20家，但限制依舊嚴格。直至2013年7月，氧化鋁進口限制政策才放寬為對氧化鋁自動進口許可證實行網上申領。

正是在這十余年間，尤其在氧化鋁供應緊張的幾年里，諸如中鋁等企業一些擁有話語權的高管，借此特權大規模尋租。這也是李東光(正廳級)、中鋁原總經理孫兆學(副部級)等人先後被查的根源。

2015年年底，李東光因受賄罪，被河北省滄州市中級人民法院一審判處有期徒刑13年，涉案金額近1795萬元。2016年年初，在法定期限屆滿前，李東光未提出上訴。

由於連年虧損，中鋁曾一度被稱為“央企虧損王”：中國鋁業2014年年報顯示，其當年巨虧162億元，也打破了此前A股公司的虧損紀錄。2015年中央第十三巡視組對中鋁進行了專項巡視。巡視組指出，中鋁利益輸送問題嚴重，一些領導人員內外勾結、吃里扒外。

李東光案首次將這一央企內存在的貪腐及典型權力尋租方式曝光。

在向李東光的行賄名單中，有兩家企業值得關註：其一，曾向國家發改委原副主任劉鐵男巨額行賄的山東南山集團再次現身;其二，曾向“貴州首虎”、貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華行賄的鋁業大鱷——上海雙牌鋁業有限公司法定代表人曾超懿也出現在其中。

李東光“權力的遊戲”

2001年中鋁成立。同年中國鋁業成立，中鋁為控股股東。有關司法文書顯示，中國鋁業成立之初，中鋁持股比例為95.92%;2001年12月，中鋁持股比例變為44.35%;至2014年9月，持股比例降低到38.56%。

中鋁國貿原為中鋁的全資子公司。2004年6月，中鋁將中鋁國貿的股份轉讓給中國鋁業，中國鋁業在中鋁國貿持股比例為81%。

2001年中鋁設立之初有九個部門，其中之一是市場貿易部。中國鋁業則有10個職能部室，營銷部為其中之一。按照中鋁和中國鋁業內部規定，中國鋁業的營銷部與中鋁的市場貿易部為兩塊牌子一班人馬，前者實際上承擔著後者的所有職能，負責中鋁所有產品的銷售工作。

中鋁國貿以代理方式負責中鋁整體的進出口業務。

1960年出生的李東光，是河南汲縣人，畢業於鞍山鋼鐵學院冶金機械專業。2001年3月，剛過不惑之年的李東光被任命為中鋁國貿的副總經理。2004年，他升任中鋁國貿總經理，同時被任命為中鋁市場貿易部主任即中國鋁業營銷部總經理。

2013年5月，李東光被任命為中國鋁業副總裁，兼任中鋁國貿總經理。

半年之後的2013年11月19日，中國鋁業發布公告稱，李東光因個人原因接受有關部門調查。據了解，次日，河北省滄州市公安局以涉嫌巨額財產來源不明罪將李東光刑事拘留。當年12月15日，司法機關以受賄罪將其逮捕，並關押至當地的青縣看守所。

知情人介紹說，李東光的權力在中鋁體系內非常之大，尤其是氧化鋁的營銷采購方面。一般而言，有氧化鋁需求的公司需要自下而上層層審批，先向中國鋁業的下屬公司提出供貨申請，下屬公司定出供應量後報中國鋁業營銷部下屬的氧化鋁處，氧化鋁處複核審批後上報到營銷部副總經理，副總經理審批同意再報到總經理即李東光處。

實際上，最終決定權在李東光一人手中，而他往往會主動安排下屬對有關系公司的需求予以解決，這種自上而下的方式更加無法監督。

按照中國鋁業內部流程，長期和年度的需求合同需要報中國鋁業總裁辦審批，但李東光仍然擁有決定性的話語權。而對於臨時追加的合同，則只需要李東光一人就可拍板。

在氧化鋁進口限制期間及氧化鋁需求過剩的當口，李東光手中的權力被放大。知情人說，可能因為他的一句話，很多需求企業便可獲得豐厚的利潤。

雖然擁有先天的政策優勢，但是作為央企，作為國內經營鋁業的龍頭企業，中鋁長期虧損的局面難以得到扭轉，一度排名央企虧損名單首位。究其原因，不僅在於鋁業產能過剩，更在於中鋁經營管理不善，甚至是吃里扒外。

在李東光被查一年後，2014年9月15日，中紀委宣布，時任中鋁二把手的總經理孫兆學涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。

曾有媒體報道稱，孫兆學與李東光之間存在利益輸送。但在李東光案司法文書中，未出現其與孫兆學的利益輸送行為。2014年12月23日，中紀委通報稱，經查，孫兆學利用職務上的便利為他人牟取利益，索取、收受巨額賄賂;與他人通奸。依據有關規定，經中央紀委審議並報中共中央批準，決定給予孫兆學開除黨籍處分;由監察部報請國務院批準給予其行政開除處分;將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關。當年12月底，最高檢發布消息，孫兆學案已進入偵查階段。

根據孫兆學的簡歷，其除了中國鋁業原總經理的職務外，還擔任過中國黃金集團總經理，並在山西有22年的工作經歷。截至目前，官方尚未發布孫兆學案的具體案情。

在孫兆學、李東光被調查後，2015年6月30日至8月30日，中央第十三巡視組對中鋁進行專項巡視。10月18日，中央巡視組向中鋁反饋了巡視意見。巡視組指出，中鋁存在管黨治黨不嚴、不守規矩等問題，導致企業正氣不張。頂風違紀時有發生。部分領導人員存在公款旅遊、超標準接待等違反中央八項規定精神問題。違規決策、管理不善，造成國有資產流損失。利益輸送問題嚴重，一些領導人員內外勾結、吃里扒外。

中紀委發布巡視意見後不久，中國鋁業進行了新一輪的人事調整，中國鋁業總裁羅建川辭職;副總裁、財務總監謝尉誌，監事張占魁以及獨立非執行董事馬時亨也相繼離職，其中張占魁與馬時亨原本終止任期時間均為2016年6月30日。

司法文書已證實，李東光在中鋁任職期間，存在權力尋租，接受了相關企業的巨額利益輸送。一些知情人士向《第一財經日報》記者透露，巡視組反饋的中鋁一些領導人員內外勾結、吃里扒外，也與李東光有關。

頂風違紀打高爾夫球

多名熟悉李東光的人士介紹，他最大的愛好就是打高爾夫球。長期在北京任職，李東光成為京城周邊多家高爾夫球場的知名常客。

李東光不但自費去打高爾夫球，還曾動用公款。2015年7月，中鋁公開通報了2起違反中央八項規定精神典型案例，第一起即為李東光公款組織旅遊、打高爾夫球。通報稱，2012年12月10日至13日和2013年8月21日至23日，中鋁國貿借舉行會議之機，分別組織公款旅遊、娛樂演出、高爾夫球比賽，並發放高檔紀念品，共花費276.81萬元。中鋁國貿的三名高管受到嚴厲處分。此外，由於李東光已經落馬，且案件已經開庭審理，中鋁對此予以合並處理，對李東光作出開除黨籍、解除勞動合同的處分。

十八大後，中央八項規定出臺，違法違紀案例定期被曝光。前述人士說，即使在這一背景下，李東光依舊癡迷於高爾夫球。一些與其有工作交往的人投其所好，送給他價值不菲的高爾夫球會員卡。

司法文書顯示，2008年上半年，北京中煤順通國際煤炭銷售有限公司董事長袁曉斌找到李東光，提出準備以長期合同的方式從中國鋁業下屬的晉北鋁業采購氧化鋁，為了獲得一個穩定的銷售渠道，希望能與中鋁國貿簽訂長期的銷售合同。李東光研究後稱，這一合作對於中鋁國貿的業務也有好處，於是在一次公司例會上提出，這一合作可以進行，由公司主管副總經理具體安排。2008年6月、12月，中鋁國貿與中煤順通公司簽訂了三份合同，袁曉斌提出的合作得以實現。

在雙方洽談合作期間，袁曉斌得知李東光打高爾夫球這一“雅好”，安排下屬王某花費37萬元，辦理了一張疊泉鄉村俱樂部的高爾夫球會員卡。王某在李東光辦公室將這張會員卡送出。2010年夏天，為了繼續搞好關系，袁曉斌得知李東光在北京海澱區萬柳高爾夫俱樂部也辦有會員卡，於是用自己的信用卡為這張會員卡充值10萬元。

同樣因為氧化鋁業務的需求，鑫恒集團董事長楊毅為李東光在萬柳高爾夫俱樂部辦理了價值35萬元的會員卡;雙牌鋁業董事長曾超懿亦曾為其在海南辦理高爾夫會員卡。

南山集團再上行賄名單

在向李東光利益輸送的人員中，不乏業內知名企業。司法文書顯示，山東南山集團也出現在向李東光行賄的名單內。河北省廊坊市中級人民法院的判決顯示，在國家發改委原副主任劉鐵男受賄案中，南山集團及其董事長宋作文成為劉鐵男最重要的行賄人之一，總計行賄金額754萬元。

2005年下半年開始，全國氧化鋁供應十分緊張，貨源緊俏。國內大量鋁業企業絞盡腦汁尋找貨源。南山集團涉及的產業領域廣泛，鋁業市場也是其發展重點之一。南山集團分管工業企業的總經理程某稱，由於氧化鋁供應緊張，當時該集團的電解鋁廠甚至面臨停產。得知中鋁國貿掌握著氧化鋁進口許可證，程某與公司另一高管找到李東光，懇求他幫忙協調。

為了能盡快辦成此事，程某向宋作文請示，希望能批準給李東光送些錢。宋作文批準後，給李東光送錢的事情由程某具體執行。程某先後通過南山集團財務部門，為李東光辦理了三張銀行卡，卡內金額分別為2萬元、10萬元、30萬元。

2006年3月到5月，程某三次在李東光辦公室談幫忙聯系氧化鋁貨源事宜，臨走時給李東光留下一兜禮品，其中包括裝在信封中的銀行卡。之後，李東光沒有退還這三張銀行卡，其中2萬元及10萬元的銀行卡一直放在家中，未曾使用。

收了南山集團送來的“禮物”，李東光高度重視起這一業務。2006年5月，他指示公司主管副總經理，要求盡快從國外渠道進口氧化鋁，以最快速度給南山集團供貨。李東光特別提出，進口這批氧化鋁時，只要不賠錢就行。近一個月時間內，南山集團需要的氧化鋁從國外運回。中鋁國貿與南山集團下屬的鋁業企業簽訂合同，向其供應了5萬噸砂狀冶金一級品氧化鋁。這一供貨解了南山集團的燃眉之急。

《第一財經日報》記者從一些鋁業企業界人士處獲悉，2005年到2006年的這次氧化鋁供應緊張情況，成為該行業的一個小分水嶺。一些沒有渠道搞定氧化鋁貨源的中小鋁業企業因此虧損或倒閉;而一些有渠道拿到氧化鋁貨源的鋁業公司借此機會獲利頗豐，甚至變為業界大鱷。

800萬元別墅的虛假退房

除了南山集團，另一鋁業大鱷——雙牌鋁業法定代表人曾超懿也出現在向李東光行賄的名單中。曾超懿還曾向“貴州首虎”貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華行賄。

陜西省西安市檢察院指控，2006年上半年至2008年上半年，廖少華接受貴州省安順黃果樹鋁業有限公司法定代表人曾佐橋、雙牌鋁業法定代表人曾超懿請托，為兩公司投資建設氫氧化鋁生產項目提供幫助。其間，廖少華先後4次在辦公室分別收受曾佐橋、曾超懿給予的人民幣100萬元。曾超懿是曾佐橋的侄子。

曾超懿與李東光大約在2004年相識，雙牌鋁業的主要業務是購買氧化鋁原料和銷售鋁錠，氧化鋁原料需要從中國鋁業及其下屬公司購買，同時將生產的鋁錠再銷售給中鋁國貿。李東光與曾超懿認識後，相處愉快，曾超懿也認為李東光一直很照顧雙牌鋁業。

在2005年下半年至2006年上半年，全國氧化鋁供應緊張期間，曾超懿也感受到了巨大的生產經營壓力。此時，他希望李東光這位“好友”能在采購氧化鋁方面幫上忙。

李東光表示，當時中國鋁業控制的氧化鋁確實處於供不應求的狀態，在近一年時間內，在李東光的安排下，中國鋁業與雙牌鋁業簽訂了三份氧化鋁供應合同，向雙牌鋁業供應了8.6萬噸氧化鋁。

中國鋁業氧化鋁處負責人證實，雖然雙牌鋁業是中國鋁業的長期客戶，但這三份合同全部是由李東光批準後簽訂的，屬於不太正常的現象。

曾超懿對於李東光的幫助心存感激，他最終將其變為實際行動。2009年夏天，李東光受曾超懿邀請前往海南。在此之前，曾超懿就向李東光提出，一起在海南買房。此次一起來到海南，李東光和曾超懿選中了三亞市清水灣的金色果嶺別墅區，李東光挑了一套300多平方米的別墅，“我現在手頭比較緊張，你先幫我墊一下房款，但這事不要跟別人說。”曾超懿心領神會。

金色果嶺別墅由雅居樂地產控股有限公司開發，位於三亞市陵水縣，距離海灘僅兩三公里，風景怡人。

買房期間，曾超懿還得知，辦理這個別墅區的高爾夫球會員卡可折抵房款，於是花費20.8萬元為李東光辦理了一張高爾夫球卡。這一別墅總計房款達794萬余元，全部由曾支付，房子最終登記在李東光妻子名下。

多名知情人士向《第一財經日報》記者透露，李東光每年秋冬季都會抽時間到這棟豪宅度假，高爾夫球活動更是保留項目。

2013年9月，自感可能被查的李東光突然找到曾超懿，表示要將這一豪宅退還給他，“現在風聲緊，我有可能被調查，房子退給你”。曾超懿雖然接受了這一提議，但他認為，李東光並不是真心要退還。隨後，曾超懿安排妻子李某寫了一份代持協議，協議內容為代持期間房屋所有權仍然屬於甲方(甲方處空白，未填寫姓名)，李某應配合甲方辦理有關這一房產所涉及的各類事項。甲方認為條件成熟時，可以隨時要求恢複行使房屋的所有權。

2013年11月14日，在雙方辦理房屋過戶時，曾超懿將這份代持協議交給李東光，李東光簡單看了看就將協議收下。大約一周後，李東光即被調查。

除了上述受賄事實，李東光最大一筆受賄款金額達842.5萬元。這筆受賄款依然與氧化鋁購銷有關。

在氧化鋁進口主體資格受限制期間，中間商成為“沒有直接關系”的需求企業采購氧化鋁的主要渠道之一。

2002年，李東光結識了珠海鴻帆控股有限公司董事長顏鐵軍。當時顏鐵軍告訴李東光，他的公司作為代理，替四川廣元一家鋁業公司采購氧化鋁，希望在業務上能得到李東光的幫助。李東光給了顏鐵軍一些現貨合同。

依然是在2005年下半年開始的氧化鋁供應緊張期間，已經與李東光熟識的顏鐵軍再次找到李東光，提出應該抓住這次機會，想辦法替其采購，鴻帆公司就能多賺代理費，他可以分出一些利潤。經過商談，李東光與顏鐵軍將“好處費”的比例定為20%。

在李東光的安排下，中國鋁業、中鋁國貿和鴻帆公司、四川某鋁業企業簽訂了多筆采購合同。在合同執行前，中國鋁業還和鴻帆公司、上述四川鋁企專門簽訂三方協議，約定由鴻帆公司同時代理上述四川鋁企與中國鋁業結算貨款。僅在2005年到2007年的兩年時間內，鴻帆公司共從這一代理業務中獲得利潤4658.01萬元。

顏鐵軍自然沒有忘記對李東光的承諾。

司法文書顯示，從2006年7月開始，到2008年12月，顏鐵軍指示公司財務部門5次給李東光匯款，單筆最大金額250萬元，最少一次也有80萬元。顏鐵軍支付李東光的“好處費”總計842.5萬元。

在李東光和孫兆學先後被查、李東光案宣判，以及中國鋁業部分高管人事調整之後，中鋁也進行了內部改革，大規模淘汰劣質資產。2015年年報及2016年一季報顯示，中國鋁業終於擺脫了“虧損王”的帽子。今年一季度，實現盈利1900余萬元。

而中鋁是否能根除中紀委直指其存在的“吃里扒外”現象，不僅僅要在企業經營上做文章，更為重要的是，在其上層監管層面，需要繼續剔除特權與“一言堂”，在其公司內部盡快全面建立健全對審批權的監督管理機制。

第二批輸配電價試點時間表明確 五領域破壟斷提速

今年“破壟斷”之風正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行業，其競爭性業務將加快放開。其中，時隔13年重新上路的電力體制改革擔當先鋒。《經濟參考報》記者了解到，繼首批七個省市區輸配電價改革落地後，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監審，落地時間表明確。作為最大亮點的配售電側放開也走向實際操作階段，試點地區售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家，據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，全國31個省(市、區)至少成立了559家售電公司。

但在很多業內人士看來，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更多是著眼於降電價紅利，而不是市場化本身。改革實質進展並不如預料的那麽迅速，在實施過程中各方利益博弈重重。

進程輸配電價試點落地時間表明確

價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是電價形成機制的重點內容。但長期以來，我國電網的盈利模式主要是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高於“三桶油”。

2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》，第一個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入，先後確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、雲南、貴州、安徽進行先行試點，目前該七個省市區的首個周期(2016年-2018年)輸配電價均已核準，改革全面落地。

同時，今年3月輸配電價改革試點新增北京、天津等12個省級電網和華北區域電網以及國家綜合電改試點省份，按計劃將在2017年推至全國。《經濟參考報》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對上述試點省市區電力公司上報資料初審後，5月底國家發改委價格司、各省監審組分赴當地，正式啟動交叉實地成本監審工作。按照要求，7月底要完成初審，8月15日形成初步報告，8月底將反饋報告並聽取電網意見，9月底將正式報告報送國家發改委價格司。

“目前大多數直接交易中，電網仍保持原有購銷差不變，主要原因是輸配電價還未核定完成。先期六個輸配電價試點的輸配電價在第一個監審周期內均有一定程度下降。隨著輸配電價核定的推進，電網逐步開始讓利。”國海證券分析人士指出。

作為核心架構的電力交易中心密集落地。據《經濟參考報》記者不完全統計，除了北京、廣州兩大國家級交易中心外，截至目前，已有20家省級電力交易中心成立，華北、華中等區域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監管局擬就《京津唐電網電力中長期交易監管實施細則》，在征求意見中還存在如何與國家級和省級交易中心區分的爭議。

蛋糕售電公司成短期大贏家

作為新一輪電改中最大亮點，配售電側放開也走向實際操作階段，目前試點地區有重慶、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過預期，成為全國首次允許第三方售電商進入市場交易的省市。

據了解，廣東經信委已批複試點首批13家售電公司，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進行了集中公示，牌照發布在即。按照計劃，2016年廣東省直接交易規模為420億千瓦時，約占廣東電網全年售電量10%。

今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購電，成交電量分別是10.5億千瓦時、14.5億千瓦時、14.0億千瓦時，發電平均降價125.55厘/千瓦時、147.93厘/千瓦時、133.28厘/千瓦時，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發電側平均分別讓利了1.32億元、2.14億元、1.87億元。由於發電側降價程度明顯高於用戶側，導致售電公司賺取大量差價，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者。

正是瞄準了這一大蛋糕，從去年新電改方案公布後，據《經濟參考報》記者不完全統計，除西藏外各省(市、區)均成立了售電公司，試點省份成立數量較多。其中，山東75家、廣東40家、貴州38家、河北35家。其中發電企業成立售電公司62家，超過總數的十分之一。五大發電集團成立了21家售電公司，國家電投成立最多，共12家。從資本屬性看，民營資本較為活躍，成立公司的數量超過300家。

上述國海證券分析人士指出，當前售電市場核心是擁有牌照，盈利來源於高額售電價差，參與售電即可盈利。但在未來兩到三年內市場成熟後，價差將回歸合理，售電市場競爭的核心要素是提高用戶體量和粘性。三年以後市場擴大到一定程度，售電公司需要擴大增值服務以及利用平臺提供投融資、咨詢服務等多種變現模式提高盈利。

難題壟斷仍有待破冰

繼電力之後，“破壟斷”的風正逼近油氣領域。《經濟參考報》記者了解到，目前《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》已經歷了數次修改、補充、完善和上報，專項改革方案和相關配套文件也在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。

電信、交通、市政公用等自然壟斷行業放開的步伐也在提速。全國工業和信息化工作會議明確，2016年將紮實推進電信業放開競爭性業務試點。隨著今年5月5日中國廣電獲得基礎電信業務經營許可，電信領域長期“三足鼎立”的格局被打破。而交通領域則明確將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格和鐵路建設市場，近日發改委發文進一步鼓勵社會資本投鐵路，河南放開地方鐵路旅客票價和貨運價格，四川全面放開鐵路建設市場。

伴隨著改革的推進，降價紅利也逐步釋放出來。以電改為例，國家發改委數據顯示，雲南、貴州、安徽、寧夏、湖北第一批改革試點輸配電價降價空間達到55.6億元。中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟表示，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更大的目的在於可見的降電價紅利。在當前供大於求的背景下，各地電力交易競價激烈，降價幅度越來越大。

但是，“這種基於自身工業利益降電價的舉動，與電改本身的目的是不相吻合的。對於為什麽要改革，如何來衡量改革是否成功，目前大家並沒有一個明晰的認識，國有企業競爭的底線、交叉補貼的解決等一系列問題還沒有細則規定，售電側放開也因為電網的難退出而大打折扣，所以電改目前看似熱鬧，實質進展還是比較緩慢。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強坦言。馮永晟也表示，目前交易中心的遠期計劃電量分配，並未觸及電網分配資源的核心權力，沒有調度體制和結算體制變化的電力市場交易不具有競爭性，進一步推進改革的開關在電網手里。

問題並不止於此。上述知情人士坦言，盡管有關部門一再強調改革目標是建機制而非降電價，但部分試點地區還是為了經濟發展一味地降輸配電價，同時對於電量增長的預測普遍過於樂觀，容易導致平衡賬戶虧空。

作為國網轄區內輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份，寧夏自治區物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示，國網公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價最終還會體現在電價上，下一個監管期就可能面臨漲價，相當於“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網企業結合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發展水平和電價承受能力。

這些企業為何要壟斷不要創新

最近，對“魏則西事件”的解讀沸沸揚揚，成為了一個公共話題。說某網絡搜索企業的商業道德有問題，說莆田系有問題。在我看來，這些解讀都沒有找到問題的根本。

近期，某知名電商企業被國際反假聯盟停止會籍，甚至引起國際各類投行的關註。解讀無非是兩個極端，一類認為該企業旗下的網站充斥著假貨，另一類認為該企業為打假付出了巨大代價，甚至非常委屈地說這個企業也是假貨的受害者。在我看來，這些解讀也是老生常談似的“雞同鴨講”。

為什麽說以上兩個事件的解釋都沒有找到問題的根本?原因就在於，這些解釋都是用現象解釋現象，在用結果證明結果。真正的答案到底在哪里呢?

從我們最近發表的一篇論文《企業技術創新投入對產品質量的影響》說起。論文研究了一個非常有意思的現象：技術創新的投入對產品質量的影響，大企業不顯著，而小企業則非常顯著。這個現象怎麽解釋?當然有技術投資邊際收益遞減、小企業較少技術官僚主義、小企業技術投資的沈沒成本更低等原因。但在我們的研究看來，以上這些都不是最主要的原因，最主要的原因在於：壟斷。

實際上，在我們調查的這些企業中，大型企業往往都有較大的市場勢力，這些市場勢力有些是來自於國企的某種由行政權力帶來的壟斷，有些是由民營企業經過多年的擴張而在某一領域形成的較明顯的市場控制力，也就是具有壟斷性的市場份額。一個企業要想盈利，最好的方法就是獲得壟斷。因為壟斷所帶來的利潤，不僅風險很低，而且通過市場勢力可以獲得很大的價格加成。

於是，我們會看到，任何一個在市場上生存或能賺取較高利潤的企業，一定有壟斷的因素。比如說，即使在同質化的大米市場中，打上“五常大米”的品牌就會獲得由品牌帶來的壟斷收益;再比如說，一瓶普通的啤酒，如果在一個城市擁有主要餐飲市場的渠道，就會由於渠道的壟斷而帶來更高的價格;再比如，在建築工程市場中，如果一家企業是大型國企，那麽它在地方地鐵等大型的工程項目招標中，就會因為更少的尋租或腐敗的嫌疑所帶來的交易上的信用信號，而更有機會得到項目的中標。

因而，壟斷在某種程度上就是企業創新的結果，企業所有的追求都是通過創新來獲取一定的壟斷收益。政府之所以要實施知識產權制度，包括一定期內的時間的保護，都是為了通過政府的權力實施對創新人的壟斷收益的保障。

但這種壟斷都不具有絕對的控制力，它一方面是來自於同類的競爭，會在動態上替代以上所說的諸如品牌、渠道和所有制所帶來的壟斷收益;另一方面是由於時間的推移，受保護的技術逐漸過時，最終被新的技術所取代。因而，壟斷競爭就是對市場結構最接近真實的描述，每個企業都想在競爭中獲得一定的壟斷性，而所有已經獲得的壟斷性則都將被競爭所替代。這才是一個理想的市場經濟，既鼓勵創新所帶來的壟斷，又為每一個壟斷設置了因為創新而被替代的可能。

那麽，為什麽大企業對技術創新的貢獻反而不及小企業呢?那就是，大企業的壟斷已經超越了以上所分析的壟斷競爭，而不斷在尋找絕對的壟斷，也就是排斥和消滅競爭的壟斷。

這主要有三種形態：第一種是最為傳統的行政壟斷，也就是通過行政授權或特許形成的壟斷，比如只容許“兩桶油”挖油和賣油。第二種就是通過競爭或資本市場的購並與勾結所形成的壟斷，這種壟斷看似由市場所帶來，但由於形成了相當程度的市場控制力，從而形成一種事實上的壟斷，可以稱作為市場勢力或市場份額的控制所帶來的壟斷。這就是反壟斷法的重要性，即使同行業中兩大巨頭完全基於自願要合並，政府也要進行審查，審查的依據就是合並不能導致市場份額的控制。第三種是由互聯網帶來的網絡型壟斷，這種壟斷或由於控制網絡入口，或由於控制網絡平臺，再或者由於控制網民的人數而形成壟斷。網絡型壟斷一旦形成，與以上所說的兩種壟斷沒有任何區別，即通過壟斷來形成市場勢力、阻礙潛在的競爭者。

美國電話電報公司通過技術和市場的創新，形成了美國最大的電話市場的供應商，但卻被美國政府“肢解”，其原因就在於，這種網絡壟斷拒絕了任何潛在競爭者的進入，致使消費者沒有自由選擇的權利。

大型的企業往往可以歸為以上三種壟斷的形態，基於這種壟斷所帶來的收益，遠遠大於基於技術創新所帶來的收益。就技術創新而言，一則其本身具有巨大風險，二則其自身不具有完全的壟斷性導致被替代的可能性較大。依賴以上三種壟斷所形成的收益，風險既小又具有極低的被替代性，如此一來，也讓大企業逐漸缺乏技術創新的真正動力。與此同時，小企業由於沒有這種壟斷，只能是放手一搏開展技術創新，因為無論生死這都是它們發展的必經之路。

我們再回到本文前面分析的兩個事件，其背後的真正原因就是：具有市場控制力的壟斷。

魏則西事件的原因，就是網絡搜索的壟斷。恐怕每一個人在使用搜索引擎時，都以為它是一個開放的搜索結果，排名在前的自然是大家共同認可的公正結果，而很少有人會想到它們是廣告競價的市場結果。實際上，莆田系只是利用了這個壟斷的信息搜索，如果沒有這種貌似公正的信息搜索的結果，別說是莆田系，任何系都很難欺騙消費者。

導致網絡售假問題的原因，則是電子商務網絡平臺的壟斷。一個控制了中國電子商務市場的企業還不是事實上的壟斷嗎?更要命的是壟斷的收益來源又是面向網店的各種收費，一個商業模式的收費主要是來自於賣家，那麽你認為這個平臺商會真正去保護買家嗎?這恰恰是為何網絡售假屢禁不絕的真正原因。因此可見，互聯網也是市場經濟的一部分，也具有市場經濟的缺陷，它並不具有法律上的任何豁免權，通過它所形成的壟斷，和市場壟斷本質上是沒有任何差別的。

實際上，無論是什麽原因，包括行政的、市場的或網絡的，只要形成具有控制力的壟斷，就一定會阻礙創新、出現各種所謂的道德風險、產生利用市場缺陷而博取超額的壟斷利潤。解決它們的最好辦法，就是有堅決反壟斷的治理理念和法治方法，要麽解除行政保護，要麽肢解壟斷的恐龍型企業，要麽將其中的公共部分剝離出來。只有這樣，才能通過壟斷的解除促進市場的創新。(作者系武漢大學質量發展戰略研究院院長)

國產創新產品沖破國外壟斷 新國標待定

國產創新產品沖破國外壟斷 新國標待定

記者 章軻 發自山東淄博

拿著噴槍，對著墻面上下左右來回噴幾下，墻面上就會出現約1厘米厚的泡沫層。這種泡沫層不僅保溫而且環保、堅固。

“這是昨天噴上去的，用鏟子都鏟不掉。”7月6日上午，在淄博正華助劑股份有限公司的生產車間，一位工人對《第一財經日報》記者說。

當日，該項專利技術發明人、山東理工大學化學工程學院教授畢玉遂對在場的專家、領導和媒體宣布，世界上第一種化學合成的無氯氟聚氨酯化學發泡劑，通過墻體噴塗應用試驗獲得成功。

畢玉遂介紹，這種新型發泡產品可用於冰箱、熱水器、建築噴塗、冷庫、聚氨酯板材、LNG運輸、集裝箱等保溫材料領域，替代目前市場上廣泛應用的含氯氟烴的物理發泡劑。

“這標誌著世界聚氨酯產業終於摘掉了氯氟元素的緊箍咒，開啟了綠色發展的新篇章。”畢玉遂說。

氟利昂等氯氟烴類物質對大氣臭氧層有極大的破壞作用，也是溫室氣體的重要來源。科學研究顯示，氟烴類物質在太陽C波長紫外線作用下，釋放出氯原子，氯原子和臭氧分子發生反應消耗臭氧，一個氯原子可以破壞千萬個臭氧分子，破壞臭氧層。

《蒙特利爾協議書》約定，2030年以前將完全禁止使用現有的各種含氯氟烴的化學物質。

畢玉遂介紹，聚氨酯發泡材料是使用氯氟烴的主要領域，聚氨酯面世70多年來，先後研發出四代聚氨酯物理發泡劑：第一代是氟利昂系列;第二代是141B(二氯一氟乙烷);第三代是HFC-245fa(五氟丙烷)和HFC-365mfc(五氟丁烷);第四代是LBA(1-氯-3，3，3-三氟丙烯、三氟氯丙烯)。

但“從第一代到第四代環保性相對越來越好，性能越來越差，而第四代的銷售價格卻是第一代的十倍以上。”畢玉遂說，這四代發泡劑都是歐美發明的，技術和市場均被他們壟斷，“他們拿去全球該行業60%以上的利潤”。

在接受《第一財經日報》記者采訪時，畢玉遂說，由於獲利豐厚，近年來，國外廠商大舉進入中國市場，包括杜邦在內的跨國公司通過與中國企業合作，設立生產基地。

與此同時，我國已禁止使用的第一代物理發泡劑，目前依然有一些無良企業違法使用;歐美等發達國家早已禁止使用的第二代物理發泡劑，我國還在使用;美國政府計劃2017年禁止第三代物理發泡劑的生產和使用。而這類產品在我國企業中被廣泛使用。

建築行業是聚氨酯噴塗和板材最重要的應用領域，特別是歐美等發達國家，在建築中的應用占聚氨酯材料使用總量的60%以上，市場巨大。

畢玉遂介紹，由山東理工大學等研制的新型化學發泡劑於2012年在山東淄博正華泡沫材料有限公司建成中試裝置進行了中試，2013年2月通過山東省科技廳技術鑒定。經環境保護部對外經濟辦公室幫助，2014年列入聯合國多邊基金支持計劃。

在6日召開的新聞發布會上，淄博市科技局局長牛聖銀對記者表示，已考慮在即將召開的山東省科技大會上，將淄博市聚氨酯聯盟提升為山東省級聯盟，在全省範圍內推廣新型發泡劑產品，“下一步，科技局也考慮提供相應的補貼，幫助企業迅速形成工業化生產能力。”

中國聚氨酯工業協會副秘書長韓寶樂也在此間對記者表示，發泡劑是聚氨酯行業關鍵性原材料。“因環保等要求，該行業正進行產品替代，但目前市場上符合環保要求的技術都掌握在外國公司手中，價格也非常高。”韓寶樂介紹，2015年，全國對發泡劑有10萬噸的市場需求，“如果都掌握在外國公司手中，這種發展是不健康的。”

韓寶樂認為，具有自主知識產權的新型化學發泡劑的問世，對於提升中國制造，增強中國工業產品在國際上的話語權意義非常重大。

畢玉遂介紹，新型化學發泡劑利用發現的新反應原理，可以開發出有價值的新物質至少在5000種以上。“因此，需要圍繞這一新物質和新的反應原理，開展更廣泛的理論研究和應用研究，挖掘其潛在的科學價值和經濟價值。”

新聞發布會上，專家們建議集聚人力和財力，高起點建設聚氨酯發泡劑國家級工程與技術中心和國家重點實驗室、中試基地，建設產業化示範裝置，加快產業化進程。與此同時，盡快制定聚氨酯發泡劑技術和產品的國家(國際)標準。

7月6日，在山東淄博正華助劑股份有限公司生產車間，工人正在進行噴塗試驗。攝影/章軻

7月6日，在山東淄博正華助劑股份有限公司生產車間，工人正在檢查噴塗設備。攝影/章軻

7月6日，山東淄博正華助劑股份有限公司，一位工人正在檢查噴塗效果。攝影/章軻

公平競爭審查制度將開啟清理行政壟斷大幕

在中國《反壟斷法》正式出臺八年之後，通過近期競爭政策基礎地位的確立，反壟斷舉措有望進入到清理地方行政壟斷的新階段。

日前，國務院印發了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》)，這個制度從7月1日開始已經實施，這是從頂層設計層面推進經濟體制改革的一個重要文件。

全程參與《意見》起草過程的發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青對第一財經記者指出，接下來，將陸續召開研討會、座談會、培訓會等，逐步統一思想、凝聚共識，推動公平競爭審查制度的落實。

通過公平競爭審查清理地方和行業行政壟斷

經濟學家吳敬璉此前在《人民日報》刊文稱，國務院《意見》所指出，在我國現實生活中，地方保護、區域封鎖、行業壟斷、企業壟斷、違法給予優惠政策或減損市場主體利益等有違公平競爭的現象還十分嚴重。反競爭的傳統思維定式在部分官員中也還有很深遠的影響。

針對這種情況，吳敬璉在文中分析，建立和實施公平競爭審查制度、防止和糾正妨礙競爭的體制和政策設定，就成為一項十分重要和緊迫的任務。從我國發展的實際情況看，確立競爭政策基礎性地位的主要矛盾，是如何有效約束政府行為，明確政府權力邊界，解決政府幹預過多、濫用“政策傾斜”等問題。公平競爭審查制度的目的正在於此。

關於地方行政壟斷，中國政法大學副校長時健中對本報記者說，行政壟斷主要包括兩種：塊狀的地區封鎖、條狀的行業壟斷。而讓中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華印象頗深的一個例子來源於二手車市場。

蘇華在參與國務院相關指南起草過程中，多次旁聽包括零配件，整車企業、經銷商、售後服務企業的聯合會議。在這個處處都是利益沖突的領域。所有人卻對二手車市場的地方壟斷行為表現出了驚人一致的無奈和不滿。由於地方分割，二手車置換困難，意味著直接打擊新車銷售。

蘇華在給第一財經記者發來的一份地方文件里面明確設定，外地申請轉入該省的機動車輛，應該達到國IV階段排放標準，並經環保檢驗機構檢驗合格後方予受理。

“這是人為地設置了超前環保門檻，限制了商品的自由流通”，蘇華說，“而且這已經是各方都已經取得共識以後，還依然存在的問題。”

行業數據顯示，2015年，由於二手車限遷、流通不暢導致車輛殘值被低估，許多車輛進入置換期的車主決定不換車或延遲換車，最終導致新車少賣約400萬輛。

今年3月的《政府工作報告》中提到要活躍二手車市場，另外此前《汽車業反壟斷指南》(征求意見稿)含有關於二手車流通的具體內容。據記者了解，在今年6月《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》對外發布後，多地政府已經取消限遷措施。

此前，在中國的《反壟斷法》中，已經對行政壟斷問題有了明確的關註。《反壟斷法》第五章就“濫用行政權力排除、限制競爭”專開一章，涉及到了破除行政壟斷的很多方面。

在《意見》發布後，國家發展改革委價監局局長張漢東表示，下一步國家發改委將采取五大舉措，其中一項舉措就是要加大反行政壟斷的執法力度，嚴厲查處濫用行政權力，排除限制競爭的行為，為制度的實施創造一個良好的環境和條件。

將幫助規範產業政策地位

以公平競爭審查為基礎，預示著中國逐步確立競爭政策的基礎性地位。

吳敬璉在文章里面表示，在我國發展的早期階段，和許多發展中國家相同，由於市場發育程度低下和大量社會基礎設施需要由國家投資建設，政府主導的產業政策在推動經濟發展中舉足輕重，競爭政策往往只起著次要的作用。但是隨著我國經濟進入了新的發展階段，問題的主要方面從解決“有無問題”轉向優化資源配置和提高效率時，過度的行政幹預和“傾斜政策”只會對經濟發展和效率提高產生負面影響。

吳敬璉表示，在這種情況下，轉向以競爭政策為主、產業政策服從競爭政策就成為歷史發展的必然。競爭政策的作用，在於為市場在資源配置中起決定性作用搭建基礎平臺，促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率的持續提高。確立競爭政策的基礎性地位，就成為保持我國經濟穩定發展的基本保證。

雖然競爭政策成了熱詞，但產業政策長期以來在我國經濟中發揮了比較重要的作用。其中一些產業政策帶來的傾向性補貼本身可能會妨礙害競爭，對於如何看待競爭政策與產業政策的關系，國家發改委副主任胡祖才在國新辦的發布會上也做了回應。

胡祖才指出，產業政策是我們國家發展中一項重要的政策措施，實際上競爭政策和產業政策都是非常重要的經濟政策，這兩者的目標是一致的，都是為了促進經濟持續健康發展，都是為了有效地配置資源。長期以來，產業政策在我們國家經濟發展中發揮了重要作用。競爭政策實際是維護和促進公平競爭的政策體系的一個總稱。隨著以《反壟斷法》為核心的競爭政策的逐步實施，反壟斷執法力度不斷加大，有力地維護了市場競爭秩序。但是它們之間的著力點和作用的方式確實存在區別，競爭政策主要是著眼於為市場主體創造公平競爭的市場環境，來激發市場主體的活力和創造力。

胡祖才說，產業政策實際是著眼於彌補市場的缺陷，通過產業政策的引導來促進產業的發展。雖然兩者的著力點和作用方式不同，但二者不是對立的關系，是可以相互協調的。現在國家已經明確要確立競爭政策的基礎性定位，要確立競爭政策基礎性定位就要協調產業政策，它們之間要進行很好地溝通協調，使二者的政策能夠形成合力。

胡祖才強調，通過公平競爭審查，可以確保產業政策在制定和實施過程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現出競爭政策的基礎性地位，加快推動了產業政策從選擇性向普惠性、功能性轉變，這正是產業政策需要努力的方向。這樣就可以更好地發揮產業政策在促進經濟增長當中的作用，使競爭政策和產業政策能夠協同推動我國經濟持續健康發展。

如何進行公平競爭審查?目前官方的安排是以自查為主，以增量為主。

《意見》提出，要自我審查與外部監督相結合，政策制定機關在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時要嚴格按照標準進行自我審查，沒有進行公平競爭審查的不得出臺。

胡祖才說，這主要是從我國的實際情況出發，同時也借鑒了國際經驗。

他表示，從國際上來看，除了歐盟之外，英國、韓國、日本、新加坡等，都采取自我評估的方式，必要時征求競爭主管機構的意見。綜合考慮我們國家的經濟發展階段，現行的法律法規要求和行政管理體制，為了增強《意見》的可操作性，所以采取了自我審查為主的方式。

此外，7月1日以後，中央有關部門、地方政府及省級政府及相關部門出臺的相關政策都要進行公平競爭審查，審查以後符合要求的可以出臺。若不符合要求，需要自行糾正。

“自我審查能否完全規範進行，我們有外部監管，”胡祖才說，“因為政策出臺以後一公開，市場就要進行評價，如果違反公平競爭審查的要求，政策制定機關就要進行自我糾正。競爭主管機構也可以提出建議請他糾正，這是新的政策。”

對已經實施的存量政策，這一次也作出了相應的規定，提出要按照誰制定誰清理的原則，堅持分類處理，遵循不溯及既往的原則，區分不同情況，把握節奏，有序進行清理。

發改委查處艾司唑侖藥品壟斷協議案 三藥企被罰260萬

國家發展改革委近日對華中藥業、山東信誼、常州四藥等三家公司達成並實施艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協議案依法作出處罰，合計罰款260余萬元。

艾司唑侖具有鎮靜、催眠和抗焦慮療效，是國家嚴格管控的二類精神藥品，艾司唑侖片屬於國家基本藥物目錄中的神經系統用藥，同時列入國家低價藥目錄。我國對二類精神藥品原料藥的準入和生產實行嚴格管制，全國獲得艾司唑侖原料藥生產批文的企業只有4家，實際在產的只有華中藥業、山東信誼和常州四藥，這3家企業同時也是艾司唑侖片的生產廠家。

調查發現，2014年低價藥政策出臺後，3家企業通過會議、會面、電話、短信、郵件等方式，在艾司唑侖原料藥市場達成並實施了聯合抵制交易的壟斷協議，在艾司唑侖片劑市場達成並實施了固定或變更商品價格的壟斷協議。2014年9-10月間，當事人在河南鄭州舉行會議，協商艾司唑侖原料藥和片劑的有關安排。當事人最後達成以下共識：一是每家企業生產的艾司唑侖原料藥僅供本公司生產片劑使用，不再外銷;二是對艾司唑侖片劑集體漲價形成默契。2014年12月以來，3家企業通過下發調價函的形式逐步調高艾司唑侖片劑價格，華中藥業和山東信誼多次通過會面、電話、短信等形式就調價信息進行溝通聯絡。

據原料藥銷售數據顯示，2013年至2014年，當事人共向下遊16家片劑生產企業供應原料藥。2014年10月以後，當事人陸續停止對外正常供貨，生產的原料藥僅供自用，大部分片劑生產企業由於缺少原料藥而被迫停產。調取的片劑銷售數據顯示，2014年12月至今，3家企業銷售的艾司唑侖片價格均出現大幅上漲，且漲價時機高度一致，證明聯合漲價的價格壟斷協議得到了實質性實施。以3家企業都生產的1mg*20片規格的艾司唑侖片為例，2015年至今，華中藥業出廠價上漲超過3倍，山東信誼上漲近2倍，常州四藥上漲1.6倍，3家企業的艾司唑侖片出廠價格漲至約1毛/片。

華中藥業、山東信誼、常州四藥作為生產銷售艾司唑侖原料藥和片劑的獨立市場主體，屬於在艾司唑侖原料藥市場、艾司唑侖片劑市場具有競爭關系的經營者。當事人達成並實施的艾司唑侖原料藥聯合抵制交易的壟斷協議，使其他片劑生產企業由於缺少關鍵投入品而被迫退出市場，嚴重排除、限制了片劑市場的競爭，也掃清了在片劑市場實施聯合漲價的障礙;當事人達成並實施的提高艾司唑侖片劑價格的壟斷協議，直接導致2015年以來艾司唑侖片劑價格的大幅上漲，增加了廣大患者的藥費負擔，損害了消費者利益。在兩種壟斷協議的共同作用下，艾司唑侖片劑市場供應總量減少，患者用藥可及性受到影響。

國家發改委表示，3家企業達成並實施的艾司唑侖原料藥聯合抵制交易的壟斷協議，使其他片劑生產企業由於缺少關鍵投入品而被迫退出市場，嚴重排除、限制了片劑市場的競爭，也掃清了在片劑市場實施聯合漲價的障礙;達成並實施的提高艾司唑侖片劑價格的壟斷協議，直接導致2015年以來艾司唑侖片劑價格的大幅上漲，增加了廣大患者的藥費負擔，損害了消費者利益。在兩種壟斷協議的共同作用下，艾司唑侖片劑市場供應總量減少，患者用藥可及性受到影響。國家發展改革委依法責令當事人立即停止實施壟斷協議，並處罰款共計2603823元。

其中，對在壟斷協議的達成、實施過程中起主導作用的華中藥業，處2015年度艾司唑侖片銷售額百分之七的罰款，計1571829元;對壟斷協議的參與者、在調查過程中配合行政機關查處違法行為且有立功表現的山東信誼，處2015年度艾司唑侖片銷售額百分之二點五的罰款，計547563元;對壟斷協議的跟隨者、違法程度較輕且能積極主動整改的常州四藥，處2015年度艾司唑侖片銷售額百分之三的罰款，計484431元。

國家發展改革委已於近日印發《關於在全國開展藥品價格專項檢查的通知》(發改價監[2016]1101號)，重點檢查價格出現異常波動的原料藥、藥品品種，集中力量解決群眾和企業反映強烈的問題，切實維護醫藥市場公平競爭秩序，保護廣大患者的合法權益。歡迎社會各界通過12358價格監管平臺，共同參與規範藥品價格行為。

（綜合自發改委網站）

反壟斷局：將持續關註滴滴優步並購是否涉價格壟斷

據新華社報道，滴滴正式發布公告宣布並購優步中國後，網約車市場反壟斷的聲音已經響起。2日，商務部新聞發言人沈丹陽就此事回應，商務部目前尚未收到有關滴滴和優步中國相關交易的經營者集中申報。

按規定，凡符合反壟斷法規定申報條件和《國務院關於經營者集中申報標準的規定》中申報標準的，經營者均應事先向商務部申報，未申報的不得實施集中。

中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧表示，兩家並購一定要符合反壟斷法要求。

然而，在李俊慧看來，無論並購是否最終成立，網約車市場的壟斷都在那里。“壟斷要分成兩個層面來看，一個是市場層面;另一個是乘客端層面，而乘客端層面更為複雜。”

從乘客需求來看，首選的出行方式是滴滴或優步，其他平臺處於劣勢。目前滴滴在支付寶、微信都有入口，優步在百度地圖里也可以叫專車。無論滴滴還是優步，不管是北上廣等區域市場還是全國市場，這兩家比起其他同業競爭者，有著絕對的乘客壟斷優勢。

根據易觀今年二季度公布的數據，在中國專車市場，滴滴出行占據了70%的份額，優步中國占據了17%的份額。滴滴和優步並購後，在中國專車市場將占據87%以上的份額，而在更細分的快車市場，市場份額則接近100%。

“出租車改革出臺後，網約車市場面臨重新洗牌。以前處於灰色地帶的違規車輛、司機將被依法清退。”李俊慧分析，改革有3個月的過渡期，11月之後將是一個分水嶺。最終，誰能在合法合規的車輛、司機供給端上占較大份額，誰將占據市場優勢。

國家發展改革委價格監督和反壟斷局有關人士表示，一旦並購成功，將具有很強的市場力量，至於對市場競爭秩序和消費者利益有何影響，會不會涉及價格壟斷行為，發展改革委將持續關註並做進一步研判。

中國道路運輸協會會長王麗梅針對並購一事表示，現階段仍集中在資本領域，對於出租車行業的影響不可預見。“國家剛出臺政策規範出租車發展，推動傳統出租車和網約車發展，企業的精力應該放在遵守法律法規上，而資本的出發點卻往往很複雜。”她說。

王麗梅表示，無論是傳統出租車還是網約車，都要滿足公眾個性化出行服務。出租車改革明確了出租車行業屬地管理原則，希望各地在改革實施過程中，督促網約車平臺扮演好行業角色，立足於提升百姓出行服務。

打破日本壟斷 中國自主幹熄焦技術已開始拓展海外市場

雖然源起自瑞典，但已經擁有自主知識產權的中國幹熄焦技術正在悄然走向國際市場。

記者從已經占有國內65%幹熄焦市場的中冶焦耐工程技術有限公司了解到，在全球經濟低迷的狀況下，中冶焦耐與印度JSW簽訂了3個工程設計與供貨合同，不僅帶動了我國相關技術與裝備的出口，也打破了日本新日鐵住金在國際大型幹熄焦市場的壟斷地位，提升了我國幹熄焦技術的國際競爭力。

據了解，幹熄焦技術發源於瑞士，在前蘇聯實現工業化生產。20世紀70年代，全球能源危機促使幹熄焦技術得到了長足發展。資源相對貧乏的日本率先從前蘇聯引進了這項技術，從1976年起，在日本戶畑、千葉和扇島等焦化廠的幹熄焦陸續投產。日本在幹熄焦的自動控制、環境保護和大型化等方面進行了改進、完善和提高。

2000年以前，受工藝技術及設備國產化的限制，我國無法依靠自己的力量獨立、經濟合理地配置並建設幹熄焦裝置，造成建設投資及運行費用高，經濟效益不明顯，故幹熄焦技術推廣緩慢，僅僅通過引進方式建設了10多套幹熄焦裝置，且建設投資大，處理規模小。

本世紀初，中國成立了企業聯合項目組，承擔了國家經貿委“幹熄焦引進技術消化吸收‘一條龍’開發和應用”這項國家技術創新項目的研發和推廣工作。歷經四年的艱苦努力，在消化引進技術的基礎上進行開發和創新，成功攻克了幹熄焦大型化需要重點解決的多項難題，最終開發出具有我國自主知識產權幹熄焦成套技術，並實現了幹熄焦各專用設備、非標設備及關鍵耐火材料的國產化。2009年，該項技術還獲得國家科技進步二等獎。

幹熄焦因具有節約能源、保護環境和改善焦炭質量的綜合效益，從而成為國家鋼鐵工業產業政策明確鼓勵和支持的技術，並列入相關的規範、標準等法規性文件，要求在全行業重點推廣應用。

從環保角度說，幹熄焦利用回收的蒸汽發電，無CO2、SO2和NOx等汙染物排放，可以徹底消除了濕法熄焦產生的含有大量酚、氰化物和硫化物的熄焦蒸汽對大氣的汙染。

隨著中國自主化幹熄焦技術的成熟，中國鋼鐵聯合企業約80%以上的焦爐都配備了幹熄焦技術。其中，憑借先進的核心技術的運用，中冶焦耐在國內幹熄焦市場的占有率達65%，在寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼等國內一流鋼鐵聯合企業的市場占有率超過80%。以焦炭冷卻處理能力190噸/時的幹熄焦為例，該型幹熄焦裝置已成功應用於寶鋼梅山鋼鐵、天鐵、本鋼、鞍鋼、武鋼、安鋼、銅陵新亞星、唐鋼等項目。

由於2015年1月1日，中國已經實施了歷史上最為嚴格的《環保法》，倒逼冶金企業實施環保改革。業內估計，為適應更為嚴格的環保要求，中國仍有200多億元的幹熄焦工程市場。

焦化是冶金、化工行業的支柱產業，也是資源和能源消耗量大、汙染物排放量大的傳統產業。以冶金工業中的鋼鐵為例，鋼鐵工業的能源消耗主要集中在冶煉階段，特別是高爐冶煉占了長流程約70%左右的能源消耗，而這個能源消耗主要體現在對焦炭的消耗。此前的《節能減排“十二五”規劃》就提出，推動幹熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用。

來自中國煉焦行業協會數據顯示，2015年，我國焦炭產能4.4778億噸，占世界總產量的68.6%。在這4.4778億噸產能中，已實現幹熄產量接近2億噸。尚有2.4778億噸產能采用傳統甚至落後熄焦技術，這部分產能，面臨新一輪環保升級改造。此外，早期采用傳統技術或引進技術建設的幹熄焦裝置的大修年限為3—5年，也有更新換代的需求。算上這兩部分產能，未來，國內幹熄焦建設潛在市場可能達到3億噸以上。按此規模保守估算，未來，幹熄焦工程合同額可以達到200億元以上。

鑒於國內鋼鐵企業產能過剩的現實，幹熄焦工程的發展機遇也隨著中國海外拓展的步伐更多瞄準了海外市場。

中冶焦耐表示，印度JSW項目新建兩套190噸/時幹熄焦裝置，與為4座63孔炭化室高6.25米的JNDK -6.25型搗固焦爐相配套，年處理焦炭3022717噸。

目前，中冶焦耐正在進行技術交流、參與投標的海外幹熄焦項目，涉及俄羅斯、印度、韓國、日本、越南、土耳其等國的多家鋼鐵企業。

亞馬遜日本公司涉嫌壟斷 遭有關部門突襲檢查

8月8日消息，據外媒報道，知情人士透露，日本公平貿易委員會對亞馬遜日本的辦事處展開了突擊搜查，懷疑該公司通過不公平手段迫使零售商偏向該公司的電子商務網站，使其競爭對手處於劣勢。

委員會經過現場調查，稱該公司可能要求其平臺上的廠商在亞馬遜網站上設定低於其他網站的價格。事後委員發言人會拒絕證實該報道中所稱是否屬實，但他補充說：“我沒有說的不代表就是錯誤的”。

不只有日本，去年，歐盟的反壟斷機構也展開了對亞馬遜電子書業務的正式調查亞馬遜的正式調查。

據悉，去年亞馬遜日本網站上凈銷售額為83億美元，相當於亞馬遜全球凈銷售額的7.7%。相比之下，主要競爭對手樂天公司同期取得的收入為29億美元。