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李克強：摁下新經濟成長的“快進鍵”

14日，國家統計局發布10月份宏觀經濟數據。在一系列組合政策持續作用下，國民經濟延續了三季度以來總體平穩、穩中有進、穩中提質的發展態勢，“三去一降一補”成效不斷顯現，新動能加快成長，積極因素繼續增加。

同日，國務院總理李克強主持召開座談會，就做好經濟發展和民生改善等工作聽取有關專家、企業負責人的意見建議。

接受《第一財經日報》記者采訪的多位專家表示，目前新舊動能加快轉換，新經濟亮點不斷出現並放大，下一步應加大改革力度，在老百姓關心、供給側結構性矛盾最突出的民生領域，還需要真正地攻堅克難。

新舊動能加快轉換

李克強在座談會上指出，要通過加快新舊動能轉換促進經濟轉型升級。近幾年新動能成長超出預期，並帶動了傳統動能煥發生機，兩者相輔相成，經濟結構出現可喜變化，特別是在經濟下行壓力加大、高校畢業生人數創歷史新高、去產能轉崗人員增多的情況下，正是新動能的成長為穩定就業提供了有力支撐。

在上述座談會上發言的北京大學國家發展研究院教授黃益平撰文表示，至少有三方面變化對於經濟增長企穩發揮了重要作用。一是一系列改革舉措激發了市場活力，二是去產能令部分傳統產業活力有所複蘇，三是新經濟亮點不斷出現並放大。供給側結構性改革所要做的，就是支持已失去競爭力的傳統產業平穩快速退出，幫助培養、發展新興產業。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良接受《第一財經日報》記者采訪時表示，目前經濟已經初步穩住，穩中提質一方面是指企業利潤上升，企業效益得到改善，另一方面是新動能、新經濟成效初顯，高新技術產業、裝備制造業等戰略性新興產業等新業態對經濟拉動作用明顯。

黃益平認為，當前我國經濟面對的最大挑戰是新舊產業更替或者說是新舊動能轉換，增長減速只是一個表面現象。為了保持可持續增長，我國必須快速培養、發展出一批在高成本基礎上仍有競爭力的新產業，這些新產業既可能是像新能源、新材料和互聯網經濟這樣全新的產品，也可能是像機械裝備、儀器儀表和家電家具等更新換代之後的傳統產品。

萬博新經濟研究院院長滕泰對本報記者表示，去產能和培育新供給、新動能是同向並肩而行的兩條河流，只有兩條河流合二為一的一天，才意味著供給側改革真正見到了一定成效。僅僅把過剩產能或者老化產能的企業關了或停產、限產，還不能叫供給側結構性改革。只有當過剩產業的生產要素，比如土地、勞動、資本、技術、管理轉移到新供給、新動能領域中，才是真正的供給側結構性改革。

放寬增長目標的區間

李克強還表示，要實施“中國制造2025”，提高中國裝備技術水平和市場占有率，摁下新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟成長和傳統產業改造升級“快進鍵”。

黃益平稱，經濟增長短期內穩住了，但下行壓力並未完全消除；新舊動能轉換在發生，但新興產業還不夠強大；經濟決策一定程度上受制於“穩增長、促改革”之間的兩難選擇。要助推經濟發展更好走上可持續增長道路，應從以下三個方面同時入手：放寬增長目標的區間，保持穩健的貨幣政策，加大供給側結構性改革力度。

“既然我們已經接受經濟新常態的現實，也許可以容忍短期內增長適度放緩。目標是‘十三五’期間實現6.5%的增長，如果按五年平均看，問題不大，但如果要求每年甚至每個季度都必須保證6.5%的增長，就會嚴重制約短期政策的靈活性。”黃益平說。

滕泰表示，一些以“破壞性創造”為特征的新技術、新模式等新供給形態，雖然會成倍創造有效需求、增加經濟發展的動能，但也會打破原有的利益格局，影響部分群體既得利益。在供給側改革過程當中，隨著新舊動能的轉換，“新供給”不可避免會對“老供給”產生一定的沖擊，從而有可能引發相關群體的反彈。

對此，滕泰建議，中央政府一方面要鼓勵地方政府調動各種資源，積極化解社會矛盾，另一方面建議視情況給予一定的“改革考核寬度”。

發展的目的是改善民生

李克強在會上強調，在當前財政收支矛盾突出的情況下，保基本的力度不能減弱，要確保穩住就業“基本盤”，守住養老金發放等民生底線。持續深化醫改，加強住房保障工作，精準紮實、保質保量完成脫貧攻堅任務，用改善民生的新成效不斷淬煉發展“成色”。

滕泰認為，在一些涉及土地、資本和勞動要素市場的深化改革方面，市場正期待著真正的突破。在老百姓關心、供給側結構性矛盾最突出的民生領域，還需要真正地攻堅克難，盡快拿出有效的方案。

滕泰表示，以醫療供給側結構性改革為例，不論是魏則西事件還是廣東傷醫案，僅僅是醫療供給側結構性矛盾的一個側面，任何微小事件都可能迅速引發全社會的不滿。所以這種情況下不能眉毛胡子一把抓，竹籃打水；也不能搞形式主義，換湯不換藥；更不能把什麽問題都推到機制上或者所謂的世界性難題上，畏難推諉、無所作為。醫療供給側改革應短期治標，增加醫療有效供給；中期疏通經絡，改善供給結構和質量；長期治本，提高醫生公信力,建立醫護人員的培養機制。

今年前三季度，我國經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質、好於預期，而與民生相關的指標表現可圈可點。以就業為例，今年前三季度，我國城鎮新增就業1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。

22天縮至8.5天 武漢光谷為企業開辦按下“快進鍵”

在“放管服”和“三辦”（馬上辦、網上辦、一次辦）改革方面一直走在全國前列的武漢東湖高新區，近期又為企業開辦按下“快進鍵”。

4月8日,剛剛拿到營業執照的小孫還抑制不住心中的喜悅。原本接下來到哪里刻制印章、還需要辦理哪些手續，成為她最急迫想了解的事情。“接下來幾天可能都要泡在光谷政務服務中心了。”小孫笑言。

然而，東湖高新區在全國率先推出的“縮短企業開辦時間辦事流程圖”，徹底打消了小孫的顧慮。

8日，武漢東湖高新區召開縮短企業開辦時間新聞發布會，首次將“三辦”改革向商業銀行和公章刻制單位延伸，企業開辦時間由原來的平均22個工作日壓縮至最短8.5個工作日。

據了解，縮短企業開辦時間是落實2018年國務院重要部署的應有之舉。今年3月20日，國務院總理李克強在兩會答記者問時提出,在放寬市場準入方面,今年要在六個方面下“硬功夫”,其中首先就是企業開辦時間再減少一半。

世界銀行發布的《2018年營商環境報告》稱，中國開辦企業耗時22.9個工作日，開辦企業便利度位列世界第93位，這與世界第二大經濟體的發展水平不匹配。從2013年到2016年世行報告看，中國營商環境的排名已前移18位，但與一些發達國家和地區只需不到一天的企業開辦時間對標來看，還有差距。

去年,國務院第四次大督查及湖北省營商環境專項督查對企業開辦環節進行了調查，涉及企業開辦環節的公司名稱預先核準登記、辦理企業註冊登記、稅務部門補錄信息核定稅種、申請公章刻制備案、刻制企業印章、辦理人民銀行開戶許可證、申請購領發票等七項指標的辦理時間等。調查結果顯示,湖北省企業開辦平均用時26個工作日，其中銀行開戶時間偏長，普遍超過20個工作日以上。

為進一步優化營商環境，縮短企業開辦時間，東湖高新區推出開辦企業全流程優化，稅務部門推出“新戶套餐”當場辦理服務;人保、公積金中心承諾涉企開辦業務當場辦結;轄區範圍內經公安機關許可的14家印章刻制單位向社會承諾最短2小時出章,並按照印章材質收取最低費用；工商銀行、建設銀行、交通銀行、農業銀行等四大國有商業銀行承諾最短4個工作日辦理開戶許可證，免收200元企業普通戶開戶費用，並大幅降低甚至取消賬戶管理費。

優化流程和服務後,在東湖高新區開辦企業的時間可縮短至8.5天，在全國平均水平的基礎上壓縮了60%,成本亦有所降低。

東湖高新區政務服務局局長李世濤在接受第一財經記者采訪時坦言，未來區域競爭的核心就是營商環境的競爭，東湖高新區想要提升區域競爭力,保持國內領先地位,必須拿出“新招數”，而縮短企業開辦時間成為優化營商環境的必然選擇。

下一步，東湖高新區還將圍繞在放寬市場準入方面“項目審批時間再砍一半”、“企業和群眾辦事力爭只進一扇門”等“六個一”的要求，在各環節“擠水”“消腫”，打造具有國際競爭力的營商環境，更好參與國際競爭。

大江壯麗東湖秀美 武漢盤活水資源、綠水青山按下發展“快進鍵”

武漢，兩江交匯，湖泊眾多，因江得名，依水而興，保護好江湖生態是武漢可持續發展的生命根基，也成為武漢迎接貴賓的最好名片。

據新華社報道，國家主席習近平27日和28日在武漢東湖賓館同印度總理莫迪舉行非正式會晤。

4月的東湖，春山如黛，煙霞似海。兩國領導人在輕松友好的氣氛中就中印關系及共同關心的重大國際問題全面深入交換意見。

除了東湖，為守住生態保護紅線，武漢近年來把長江大保護作為生命線工程來抓，尤其是去年以來，武漢以“四水共治”為抓手，全面落實河湖長制，持續推進“兩江四岸”綜合整治、湖泊保護治理和水利基礎設施建設，共抓長江大保護讓人民暢享綠水青山。“四水共治”後形成的江灘美景也在盎然春意中展現了迷人身姿。

武漢市青山區在上世紀五十年代因興建國家“一五”重點工程武鋼而建區，逐步發展成為重化工聚集區、老工業基地，近年來正積極推進產業轉型升級和生態環境保護。據新華社報道，習近平乘車途經青山江灘。只見長江水面寬闊，沿岸綠樹成蔭，生態環境宜人。習近平對江灘生態綜合整治工作表示肯定。

保原始生態，城市綠肺獲新生

一水興則百業旺，百業旺則民生足。盤活水資源，相當於按下了綠色生態發展的“快進鍵”。在武漢，如何盤活東湖這顆明珠？一條蜿蜒百里的城市綠道給出了答案。

2016年12月28日，武漢東湖綠道一期建成開通。101.98公里的綠道串聯起東湖磨山、聽濤、落雁、漁光、喻家湖五大景區，形成湖中道、湖山道、磨山道、郊野道、聽濤道、森林道、白馬道等主題綠道，這片城市綠肺成為市民遊客假期郊遊的新去處。

作為東湖風景區生態保護和系統修複的核心工程，東湖綠道在建設之初就立意：少些人工雕琢，多些自然野趣。

為了不破壞東湖原始生態，由中國一冶承建的郊野道段在施工中選擇了臨湖又盡量避開民宅的區域先行探路。

據介紹，由於荒草叢生，7.3公里的新建道路都是設計和施工人員手持竹篙一點一點探尋、開辟出來的。而施工區域分布有大量魚塘、藕塘和蘆葦蕩，涉水路段長達2.24千米，為保證步道有著堅實的基石基礎，項目部專程從黃石、鄂州調運大塊石材。道路窄，車輛無法進入現場，石塊太重，徒手搬效率又太低。在武漢炎熱的夏天，一冶施工團隊用小車一車車轉運，完成了3.33千米、18萬方拋石擠淤和塊石回填施工任務。最終，眾多“養在深閨人未識”的東湖美景被發掘出來，令遊客們領略到東湖別樣的風景。

事實上，與在陸地上施工有所不同的是，在東湖綠道施工過程中，除了要確保施工安全和工程質量，“保證不汙染水環境”更是硬指標。

由央企中冶集團旗下的中國一冶承建的兩座水中橋梁，不僅需要打下數千根支護樁，共計開掘淤泥近3萬立方米，還要不影響水環境。這些淤泥除少量作為擋水防漏物料外，其余的被全部清運離場，對水環境的影響被降到最低。

東湖生態旅遊風景區發布的最新消息稱，經過多年持續治理，東湖水質顯著提升，郭鄭湖、湯菱湖、團湖、後湖等東湖國控點水質整體呈Ⅲ類水質標準，達到東湖40年來最好水平。

未來，整個大東湖區域的綠道體系將達到124公里，由4條63.5公里主幹線、9條22.5公里次幹線，以及若幹條支線組成，打造“世界級綠道”。

四水共治，十里荒灘變公園

過去說起青山區，人們的第一印象是紅色鋼城，如今來到青山，最直觀的感受莫過於綠色生態。四水共治、海綿城市、生態綠色這些關鍵詞，日漸成為十里鋼城新名片。

在老青山人記憶里，長江南岸的武青長堤，數十年未曾改變——土堤、陡坡，原始杉林遮天蔽日，菜地、沙場、碼頭散布其間，重卡穿梭、塵土飛揚。外地人至此，總覺得到了邊遠郊區，就連青山本地人也習慣稱之為“江邊”。

從“江邊”到“江灘”，一字之差，背後則是一個老工業區“由鋼到水”的“蝶變”之旅。

長期以來，由於以地面硬化為特征的“水泥式攤大餅”城市化加快推動，武漢幾乎陷入逢雨必澇的窘境。推進海綿城市建設，就是要提升城市生態系統功能，減少城市洪澇災害及水汙染。

2015年4月，武漢市被國家確定為首批16個“海綿城市”建設試點，而青山區作為全市兩個試點片區之一，將率先進行三年試點建設。

所謂“海綿城市”，說到底就是要讓城市回歸自然。青山江灘按照“似堤非堤”理念，在武漢首創緩坡式堤防，維持原堤高度和外側堤腳不變，放緩坡度，向臨江一側推進約20米。在堤身內部“植入”高10余米、厚0.6米的混凝土防滲墻，確保防洪安全。

中國一冶項目負責人說，傳統江灘就像一道墻，人為分割了江與城，讓人難以親近江景。緩坡式堤防可緩解堤身對觀景視線的阻擋，為坡面綠化帶來更大的空間，使堤內到江邊護岸頂部之間自然過渡，從而擴大城市濱水面的立體空間，將堤與灘完美的融合在一起，形成城市、江灘、堤防“三位一體”景觀結構。

防汛能力和生態環境得以提升的同時，百年武青堤變身城市公園，不僅把江景還給市民，未來還將以江灘為平臺，融入文化旅遊元素，按“2+1+N”模式實施規劃建設，將體育、婚慶、版畫小鎮、遊樂區、便利店、停車場等服務設施，通過功能延伸，打造武漢首個“江灘+”文旅商圈。

河湖長終身追責，大保護信息共享

中央推行河長制、全面實施湖長制以來，武漢集中整治解決了一批涉河湖“五亂”突出問題，建立起市、區、街(鄉鎮)三級河長體系，全市622名河湖長到崗履責。但檢查發現，武漢部分河道水體沿岸亂占亂建、亂墾亂種、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等問題仍然存在。

近日，武漢發布第1號河湖長令：4月中旬至5月份，開展“春季碧水攻堅戰”，開展清岸坡、清水面、清水底等行動，努力打造河湖治理武漢樣板。同時，河湖長制要全面延伸至村級，今年內實現四級河湖長全覆蓋。

任上擔責，終身追責，亦給各級領導幹部套上生態責任的“緊箍咒”。武漢市率先試點領導幹部自然資源資產審計制度。當領導幹部離任時，必須對其任期內的自然資源資產進行審計。審計采用衛星遙感影像對比分析土地、水利、森林、大氣質量變化，運用無人機技術設備查看湖泊、河流全貌，出動大氣質量、水環境應急監測車對企業排汙、湖泊水質等進行現場抽檢。審計的內容和結果，將納入組織人事部門的幹部檔案實行終身追責。

截至去年，武漢市已有20多名幹部被問責追責和追究刑事責任，其中8人因生活汙水收集系統建設推進不力被撤職處分。

共抓大保護，關鍵在“共”字。武漢市發改委有關負責人表示，武漢已經與長江中遊城市成立環境信息聯動機制，各地共享監測數據，特別是出現異常情況時，可同步發布預警信息，共同制定應對措施。

（第一財經區域經濟研究中心出品）