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日本參院通過TPP批準案：無論是否生效 預算都要執行

據共同社消息，日本參院在9日下午的全體會議上通過了跨太平洋夥伴關系協定(TPP)批準案。

12月8日，日本首相安倍晉三在日本參院跨太平洋夥伴關系協定(TPP)特別委員會會議上，就已編制的TPP國內對策預算稱，“不打算停止執行”，表示無論TPP是否生效都將實施。安倍還強調稱，這是為了強化農業實力、促進農產品出口、支持中小企業進軍海外的必要預算。

關於TPP對策，日本政府根據去年11月內閣會議通過的政策大綱編制了約1.2萬億日元(約合人民幣726億元)的預算。今年11月初，日本眾議院批準了TPP協定。但由於美國候任總統特朗普早前表示將在其就職後就立刻開始退出該協定，使TPP協定變得很難生效。

鑒於此，也有人質疑是否有必要動用巨額預算采取對策。

資料圖：安倍晉三

對此，安倍8日表示“這些是為提高經濟生產率，推動我國進入新增長階段的必要措施”，並強調稱：“這是國家的百年大計，從中長期的視野來看有必要加以實施。”

報道稱，安倍更具體地指出：“這是提高有意進軍海外的中小企業競爭力和生產率的預算。”他還稱：“不管TPP是否能夠生效，我們都將強化農業實力，為努力中的農戶們提供支持”，表示將切實落實這些預算。

11月28日，安倍還在參院全體會議上就美國候任總統特朗普宣布將退出TPP一事表示，“不應受他國影響或跟從他國，而是作為日本應提出理念並堅持信念。現在不應動搖”，重申將在本屆國會推進批準手續，並強調會繼續堅持不懈地向美國強調TPP的意義。

日本內閣通過2017年度預算案，防衛費連續五年增長創新高

日本政府22日在內閣會議上通過了2017年度預算案，一般預算總額創歷史新高，達到97.4547萬億日元(約合人民幣5.7萬億元)。預算總額比2016年度原始預算增加7329億日元，連續五年創歷史新高。

據共同社報道，重點實施的政策中，包括特別預算在內“一億總活躍”政策相關預算為2.9352萬億日元，日俄經濟合作約為35億日元。防衛費連續五年增長，為創下歷史新高的5.1251萬億日元，政府開發援助(ODA)和觀光廳預算也有所增加。公共項目預算微增至5.9763萬億日元，農業和教育等其他經費幾乎與上年持平。

不過，由於老齡化而增多的社保費用增長額僅為5000億日元，將加大國民在醫療和護理方面的負擔。報道分析稱，經濟形勢改善遲緩導致稅收見頂，政府借款居高不下。這成為了一份在財政重建遲遲得不到落實的情況下生活壓力上升，即便財政支出增至巨額也難以讓人實際感受到好處的預算。

另外，國債(借款)的新發額為34.3698萬億日元。雖然政府通過低估國債利息和積極籌措稅外收入來將國債新發額控制在上年度以下水平，但仍占到財政收入整體的35.3%。

基礎財政收支的赤字額為10.8413萬億日元，近五年來首次擴大。日本政府將把預算案提交至明年年初開幕的例行國會，力爭3月底前獲得正式通過。

政策經費為73.9262萬億日元。其中社保費增加4997億日元至32.4735萬億日元。根據財政整頓計劃將人口老齡化導致的增幅較預算申請額壓縮1400億日元，因此醫療和護理的保險費和窗口付款額將面臨一部分的上調。因消費稅率上調至10%政策而計劃向低額養老金人群發放的補貼等部分政策因增稅延期而暫不實施。

用來償還借款本利的國債費為23.5285萬億日元，因估計利率較低而減少836億日元。財政收入方面，稅收為57.7120萬億日元。企業業績表現不濟，稅收增幅僅為1080億日元。政府持有的美國國債運作收益等稅外收入預計為5.3729萬億日元。

外交部回應日本防務預算5連增：保持高度關註和警惕

對於日本防務預算連續5年保持增長並創歷史新高，外交部發言人華春瑩23日回答記者問時表示，中方對日方動向及真實意圖保持高度關註和警惕。

問：據報道，日本政府內閣會議22日通過2017財年預算，總額創歷史新高，其中防務預算連續5年保持增長並創歷史新高。有媒體稱，日方以史上最高防務預算應對中國。中方對此有何回應?

答：我們看到，近年來，日方一方面不斷制造渲染“中國威脅”，一方面不斷提高軍力。由於歷史原因，我們有理由對日方動向及真實意圖保持高度關註和警惕。事實上，我們註意到，即便在日本國內，也有很多人對此提出了質疑和批評。日方能否真正以史為鑒，堅持走和平發展道路?亞洲鄰國和國際社會拭目以待。

中央對非經營性國有資產“動刀”：整合、共享、加強預算管理

金額巨大的非經營性國有資產整合、共享力度將進一步加大，對其預算管理也將加強。

1月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》 (下稱《意見》)，要求創新非經營性國有資產配置方式，推動非經營性國有資產整合和共享。

所謂非經營性國有資產，是指國家機關、社會團體等行政事業單位用於事業發展和開展業務活動所占用和使用的，並在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產經營活動的各種資源總稱。

盡管官方尚未公布非經營性國有資產規模，不過財政部數據顯示，截至2012年底全國行政事業單位凈資產為9.6萬億元，固定資產占近一半(47.6%)。

加強非經營性國有資產整合力度，並盤活存量資產，從而避免資產重複配置，閑置浪費是此次《意見》一大要求。

長期關註政府預算管理的上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經記者，這次中央再次強調統籌使用非經營性國有資產，打破部門行政化分割，構建共享平臺，從而來避免資產重複配置、閑置浪費，這是對當前非國有資產配置不均衡，浪費與短缺並存問題的一個解決方案，也是政府財力緊張下的策略。

不過，鄧淑蓮認為，非經營性國有資產統籌使用在實踐中執行難度比較大。

“像上海財經大學要了另一所大學的一個校區就費了不少周折，學校花了不少錢，上海市政府也出面協調、安撫並給那所大學很大補償，但這所大學仍然拖了很長時間才搬離這個小區，所以實踐中執行起來比較難。”鄧淑蓮稱。

《意見》同時強調，要推進行政事業單位資產規範管理。

這包括要制定行政事業單位資產配置標準體系，針對通用、專用資產實施不同的配置標準。嚴格非經營性國有資產建設項目審批，強化預算約束和財政撥款控制，符合預算管理規定的非經營性國有資產配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算，經同級人民代表大會或其常務委員會審議批準後應向社會公開。

鄧淑蓮分析，這顯示對非經營性國資的管理要更為嚴格。

其實，近些年來，財政部加強了對行政事業單位國有資產監督管理。在購入環節，行政事業單位購置納入政府采購範圍的資產，依法實施政府采購。財政部還印發了中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準等規定。行政事業單位國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

2016年2月，財政部開展了2016年全國行政事業單位國有資產清查工作，用10個月時間摸清全國上百萬個行政事業單位國有資產“家底”。

財政部表示，經過此次清查總結後，向國務院報告全國行政事業單位國有資產情況，為下一步堅持問題導向、提出改進措施奠定基礎。財政部將根據資產清查結果，研究制定或完善行政事業單位國有資產管理辦法。

美參議院通過預算決議，離廢除奧巴馬醫保法案更進一步

當地時間12日淩晨，美國參議院通過預算決議(budget resolution)，距離廢除奧巴馬醫保法案更進一步。

上周，美國參議院預算委員會主席恩茲公布2017年預算決議，也被稱為“廢除奧巴馬醫保決議”。參議院就預算進行討論，全院投票於11日晚進行。

參議院完成投票後，接下來眾議院領導人將接手。

共和黨將把該預算決議案當做加速廢除平價醫療法(即通常所說奧巴馬醫改法案)的工具。

此前報道，共和黨聲稱2010年醫改法已經破產，必須廢除並以某種較好的東西替代，盡管國會領導人還沒有提出替代計劃。批評者說，由於部分保險公司的退出，保費猛漲，自費大增，病人可選擇的醫療項目減少。

參議院共和黨領袖麥康諾(Mitch McConnell)說，“奧巴馬的支持者強迫我們國家接受他們黨派性的法律時，他們承諾一個容易使用的體系，一個能降低保費、減少醫療自費部分的體系，一個更多選擇和允許家庭保留自己所喜歡計劃和醫生的體系。”但美國人很快發現奧巴馬醫改法真相。太多人受到該法的傷害。太多人感到他們比醫改法出臺前更糟。

民主黨說，廢除該法將剝奪數百萬美國人的健康保險，讓已經有病的人找不到保險，今後10年增加國家預算赤字3530億美元。

盡管共和黨急於廢除醫改法，他們承認，如果沒有現成的替代計劃，廢除該法可能給美國人造成嚴重問題。

眾議院議長瑞安(Paul Ryan)日前說，他們的目標是廢除和替代同時進行。他聲稱，要通過可以使用所有工具--包括立法和監管，在廢除的同時提出替代，以便讓人們免遭混亂。但他並沒有提出替代計劃的內容。

美國國會批準可廢除奧巴馬醫改條款的預算調節程序

由共和黨把控的美國國會參眾兩院12日和13日先後批準一道只需簡單多數票即可通過的預算調節程序，這被視為共和黨及即將就職的特朗普政府廢除奧巴馬醫改主要條款的第一個關鍵步驟。

美國眾議院13日以227票對198票通過這一預算調節程序，12日參議院投票結果是51票贊成、48票反對。眾議長保羅·瑞安13日表示，這一舉措朝著取代奧巴馬醫改的方向開啟了“深思熟慮的、分步驟進行的進程”，並承諾國會將在特朗普政府上臺100天之內就替代方案采取行動。

據美國媒體報道，共和黨人可以利用這一預算調節程序的授權，廢除奧巴馬醫改法案的諸多具體條款。但從技術層面上說，這不等於正式廢除醫改。此外，盡管大多數共和黨國會議員支持廢除奧巴馬醫改，但迄今對采取何種方案替代並未達成一致意見。一些屬於共和黨溫和派的聯邦眾議員13日表示，他們對下一步行動持保留態度。

美國重大法律存廢，需參議院三分之二多數票通過。共和黨雖然占據國會參眾兩院多數議席，但在參議院中未占據三分之二多數。凡簡單多數即可通過的提案，民主黨無力阻止，但如果沒有民主黨合作，共和黨的許多重大立法將因不能獲得參議院三分之二多數而受阻。

奧巴馬醫改即《平價醫療法案》，被視為奧巴馬執政8年“最重要的內政遺產”，自2010年生效以來爭議巨大。

廢除奧巴馬醫改，是去年大選期間特朗普的核心主張之一。大選後，參眾兩院共和黨領袖多次表示將把廢除奧巴馬醫改作為新一屆國會的第一要務。對此，民主黨領導層已決定展開一系列輿論和公關宣傳戰，大力宣傳奧巴馬醫改的好處。分析人士普遍認為，在特朗普政府執政初期，奧巴馬醫改將成為共和、民主兩黨新一輪黨爭的一大焦點。

全球頭條丨美眾議院投票通過財政預算計劃，將廢除奧巴馬醫保法案

——華爾街日報——

【美國眾議院投票通過廢除奧巴馬醫保法案】周五晚，美國眾議院以277-198的投票結果通過一份財政預算計劃，以廢除總統奧巴馬的醫保法案，並預期使用新的法案給予代替。在奧巴馬離任前一周，他努力維持的政治遺產被迫放棄。共和黨將面臨美國超過2千萬人的醫保計劃仍未得到落實的大問題。美國國會將在1月27日前提交廢除法案的初步草案。

——Reuters——

【富國銀行連續5個季度凈利下降】富國銀行周五發布四季度財報，公司連續第五個季度出現凈利潤下降，四季度凈利潤48.7億美元，同比下降6.4%，每股收益96美分。

【美國12月零售數據強勁】美國商務部周五發布數據，受汽車需求旺盛影響，美國12月零售業增長強勁，銷售額增長0.6%，較11月的0.2%大幅提升。

——Bloomberg——

【美國銀行四季度利潤大增47%】美國銀行第四季度財報好於預期，營收199.9億美元，每股盈利40美分，利潤為43.4億美元，同比大增47%;凈息收入增長6%至103億美元。公司首席財務官保羅表示，預計未來一個季度的凈收益將會顯著增長。自特朗普當選以來，美國銀行股價已大漲近35% 。

——CNN——

【美駐歐盟特使提醒特朗普要抵制支持歐盟解體的呼聲】奧巴馬任期內的歐盟特使Anthony Gardner告誡特朗普應該抵制支持歐盟解體的“瘋狂呼聲”，稱英國脫歐活動家 Nigel Farage可能給了特朗普傳遞錯誤信息，讓其認為更多國家會支持英國脫離歐盟集團，但實質上，歐盟解體對全球經濟亦會是個嚴重打擊，希望候任總統能有效地判斷。

——BBC——

【特朗普承諾將發布俄羅斯黑客調查報告】特朗普承諾將在90日內交出一份指控俄羅斯在美國大選期間利用黑客影響選舉結果的報告。在周五一系列的推文中，特朗普表示：“美國國家情報總監James Clapper曾要求我反駁俄羅斯提出的指控，而事實證明，這份針對我的虛假指控是由共和黨及民主黨的政敵提出的。”隨後Clapper表示自己僅僅是告訴特朗普要對指控保持質疑，不要那麽快做出判斷。

——英國金融時報——

【德國財長催促歐洲央行退出QE】德國財政部長朔伊布勒敦促歐洲央行在今年盡快退出超寬松的貨幣政策，並坦承對於歐洲央行的貨幣政策並不支持。朔伊布勒稱退歐超寬松貨幣政策是個困難的任務，若歐洲央行今年仍未著手實施，未來的風險將會更大。

——印度經濟時報——

【亞馬遜意外“踩雷”，向印度政府致歉】印度外交部長Sushma Swaraj強烈譴責美國亞馬遜公司在加拿大地區銷售印有印度國旗的門墊，稱此舉極大地冒犯了印度，要求亞馬遜道歉，否則將會廢除亞馬遜員工和高管的印度簽證。亞馬遜隨後將該商品全線下架並向印度政府致歉。在印度，對國旗的侮辱行為將會導致入獄及被罰款。

全球頭條丨美國眾議院277-198投票通過財政預算計劃，將廢除奧巴馬醫保法案

——華爾街日報——

【美國眾議院投票通過廢除奧巴馬醫保法案】周五晚，美國眾議院以277-198的投票結果通過一份財政預算計劃，以廢除總統奧巴馬的醫保法案，並預期使用新的法案給予代替。在奧巴馬離任前一周，他努力維持的政治遺產被迫放棄。共和黨將面臨美國超過2千萬人的醫保計劃仍未得到落實的大問題。美國國會將在1月27日前提交廢除法案的初步草案。

——Reuters——

【富國銀行連續5個季度凈利下降】富國銀行周五發布四季度財報，公司連續第五個季度出現凈利潤下降，四季度凈利潤48.7億美元，同比下降6.4%，每股收益96美分。

【美國12月零售數據強勁】美國商務部周五發布數據，受汽車需求旺盛影響，美國12月零售業增長強勁，銷售額增長0.6%，較11月的0.2%大幅提升。

——Bloomberg——

【美國銀行四季度利潤大增47%】美國銀行第四季度財報好於預期，營收199.9億美元，每股盈利40美分，利潤為43.4億美元，同比大增47%;凈息收入增長6%至103億美元。公司首席財務官保羅表示，預計未來一個季度的凈收益將會顯著增長。自特朗普當選以來，美國銀行股價已大漲近35% 。

——CNN——

【美駐歐盟特使提醒特朗普要抵制支持歐盟解體的呼聲】奧巴馬任期內的歐盟特使Anthony Gardner告誡特朗普應該抵制支持歐盟解體的“瘋狂呼聲”，稱英國脫歐活動家 Nigel Farage可能給了特朗普傳遞錯誤信息，讓其認為更多國家會支持英國脫離歐盟集團，但實質上，歐盟解體對全球經濟亦會是個嚴重打擊，希望候任總統能有效地判斷。

——BBC——

【特朗普承諾將發布俄羅斯黑客調查報告】特朗普承諾將在90日內交出一份指控俄羅斯在美國大選期間利用黑客影響選舉結果的報告。在周五一系列的推文中，特朗普表示：“美國國家情報總監James Clapper曾要求我反駁俄羅斯提出的指控，而事實證明，這份針對我的虛假指控是由共和黨及民主黨的政敵提出的。”隨後Clapper表示自己僅僅是告訴特朗普要對指控保持質疑，不要那麽快做出判斷。

——英國金融時報——

【德國財長催促歐洲央行退出QE】德國財政部長朔伊布勒敦促歐洲央行在今年盡快退出超寬松的貨幣政策，並坦承對於歐洲央行的貨幣政策並不支持。朔伊布勒稱退歐超寬松貨幣政策是個困難的任務，若歐洲央行今年仍未著手實施，未來的風險將會更大。

——印度經濟時報——

【亞馬遜意外“踩雷”，向印度政府致歉】印度外交部長Sushma Swaraj強烈譴責美國亞馬遜公司在加拿大地區銷售印有印度國旗的門墊，稱此舉極大地冒犯了印度，要求亞馬遜道歉，否則將會廢除亞馬遜員工和高管的印度簽證。亞馬遜隨後將該商品全線下架並向印度政府致歉。在印度，對國旗的侮辱行為將會導致入獄及被罰款。

香港公布財政預算案 將推出系列減稅措施

香港特區政府財政司司長陳茂波22日在特區立法會發表2017/2018年度政府財政預算案。據新華社報道稱，陳茂波表示，2016/2017年度盈余928億港元，財政儲備在3月31日預計為9357億港元。

陳茂波介紹，2016/2017年度政府收入的修訂預算為5595億港元，較原來預算高12%，即613億港元，主要原因為賣地和印花稅收入的增加。

政府支出方面，陳茂波表示，修訂預算為4667億港元，較原來預算低4.1%，即202億港元，主要是由於原來預算為醫院管理局公私營協作基金撥款的100億港元，已於上年度提早支付。

陳茂波還稱，針對香港當前經濟情況，並考慮到政府的財政盈余狀況，特區政府會推出一系列減稅措施，包括寬減薪俸稅及個人入息課稅;寬減75%的利得稅以及在未來推行5項恒常的稅務寬減措施等。

他表示，今年的預算案繼續寬減75%薪俸稅及個人入息課稅，維持上限達2萬港元，惠及全港184萬名納稅人，有關扣減會在2016/17年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少164億港元。

另外，政府將寬減75%的利得稅，上限為2萬港元，全港13.2萬名納稅人受惠，政府收入將減少19億港元;至於增加供養兄弟姊妹免稅額，會由現在的3.3萬港元增至3.75萬港元，將惠及2.38萬名納稅人。

除了以上的一次性措施，為減輕納稅人的負擔，陳茂波建議從2017/2018年度起推行以下5項恒常的稅務寬減措施，包括薪俸稅邊際稅階由4萬港元擴闊至4.5萬港元;增加傷殘受養人免稅額，由現時6.6萬港元增至7.5萬港元;增加供養兄弟姊妹免稅額，由現時3.3萬港元增至3.75萬港元;延長居所貸款利息扣除年期，由15個課稅年度增至20個課稅年度，最高扣減額則維持每年10萬港元;增加個人進修開支的最高扣除額，由現時8萬港元增至10萬港元。

特朗普拼了：新增國防預算9%，美軍費超其後十國總額

美國總統特朗普周一表示，將在新財年預算中新增國防預算540億美元，以兌現自己保衛美國安全的承諾，這也可能讓現在的美軍成為人類史上最強的軍隊。

白宮政府預算官員隨後表示，540億美元將從其他政府彈性預算和非國防項目中扣除，其中就包括大幅削減對海外的援助。不過這筆錢將不涉及社會救濟金等公共福利計劃(Social Security )及醫保(Medicare)這兩項政府預算最大部分，此前特朗普曾明確表示，不會去縮減相關開支，美國財長努欽上周日接受福克斯電視采訪時也確認了這一點。

特朗普稍早在白宮對出席白宮會議的全國州長協會(NGA)成員表示，這份預算將是公共安全及國家安危的預算，將包括一個歷史性的軍費增加，以重振在我們最需要的時候卻顯得“精疲力盡”的美國軍隊。

特朗普此前對美國從2001年來在中東戰爭中花費的6萬億美元軍費“耿耿於懷”，“如果我們的總統選擇去海灘度假而不是去打仗，中東的情況就不會這樣，美國的形勢也會更好”。

美國軍費開支超其後十國軍費總和

從2001年起，美國的國防預算已經從2870億美元暴增至6000億美元。但特朗普對此並不滿意。特朗普上周六出席“保守派政治行動會議”(CPAC)時就明確表示，將提升軍事力量，無論是進攻性還是防禦性武器，所有都要比以前更大、更好、更強。

根據斯特哥爾摩國際和平研究組織的報告，美國軍費的實際開支已經超過了2011年世界軍費第二至第十四的國家總和。維基解密則調侃道，540億美元啊，相當於俄羅斯全年的軍費預算了。根據維基解密的估算，美軍軍費相當於第二到第十名國家的軍費總額。

國務院、環保署經費被砍

據數位熟悉內情的官員透露，新增的國防費用將從國務院、環保署及其他非國防預算中削減。目前美國每年在國務院及海外援助的花費約500億美元，國務院的相關經費最多面臨30%的下降。環保署的命運可能更為悲慘，除了削減相關經費外，還面臨裁員2/3的局面，目前美國環保署在全美雇傭1.5萬名員工。

基建計劃即將到來

特朗普周二將向國會發表演講，周一他表示在演講中將討論其基建開支計劃。“我們將在基建上面“花大錢””。受此影響，美股中基建板塊快速拉升。不過萬眾矚目的稅改計劃可能要等撤銷奧巴馬醫改方案後才能公布。

白宮周一已經將特朗普2018年預算藍皮書遞交給各聯邦機構。