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難民和移民問題峰會通過政治宣言 國際移民組織加入聯合國系統

據新華社19日報道，聯合國大會解決難民和移民大規模流動問題高級別會議(簡稱“難民和移民問題峰會”)19日通過政治宣言，國際社會承諾加大應對難民和移民問題的努力，並將推動建立難民問題全面響應框架。

峰會當天以聯大決議的形式通過《關於難民和移民的紐約宣言》。國際社會由此作出一系列承諾，包括保護移民和難民權利，向接受移民國家提供支持，強調移民所做的積極貢獻，改善人道主義救援等。

根據宣言，國際社會將與聯合國推動建立一個多方參與的難民問題全面響應框架，應對突發及長期存在的大規模難民流動問題。國際社會還將啟動一個政府間談判進程，以期在2018年制定旨在安全、有序和正常移民的全球契約。

第71屆聯大主席彼得·湯姆森（中）宣布通過政治宣言。（來源：新華社）

聯合國秘書長潘基文在會上說，當天的峰會是國際社會共同應對人類流動帶來挑戰的一個突破。宣言將聚集各方承諾，以保護難民和移民權利，改善兒童教育，增加對接受國的支持，改善搜救操作，增加資金和安置努力。

在峰會上，潘基文與國際移民組織總幹事斯溫正式簽署《聯合國同國際移民組織間關系協定》，國際移民組織由此正式加入聯合國系統。

9月19日在美國紐約聯合國總部拍攝的聯大解決難移民大規模流動問題高級別會議現場。（來源：新華社）

當天的峰會是聯合國迄今就移民和難民問題舉行的最高級別會議，由本屆聯大主席湯姆森和上屆聯大主席呂克托夫特共同主持。世界銀行、國際移民組織、聯合國負責難民、人權、婦女等事務的高級官員、難民代表等參加開幕式。

開幕式後的全體會議上，來自上百個國家的領導人、部長等將闡述各自國家在難民和移民問題上的立場及建議。此外，為期一天的峰會還包括6場圓桌會，議題涵蓋應對難民流動根源、彰顯移民積極貢獻、加強國際合作等。

根據日程安排，20日還將舉行難民問題領導人峰會，美國總統奧巴馬將主持會議。

中國是最大移民輸出國，包攬九成投資移民

根據經濟合作與發展組織(下稱“OECD”)最近發布的《2016國際移民展望》報告，在金融危機後持續衰減的國際移民人數再次呈現出了明顯的增長態勢，目前已回歸到金融危機前的高水平。

該報告發現，2015年進入OECD國家的永久性移民人數總計達到480萬，同比增加10%，突破2007年的最高紀錄。2014年這一數字為430萬，同比2013年增加了4%。

2006年～2015年流入OECD國家的永久性移民

在2014年移民來源國的排名上，中國仍然是最大的移民來源國。該數據同時包含短暫停留的人口數。不過，中國移民在全球移民人數中的占比略有下降，最近全球移民人數的激增，更多還是受到難民潮的影響。

中國仍是最大移民來源國

2014年前五大移民來源國分別是中國、羅馬尼亞、波蘭、印度和菲律賓。該數據同時涵蓋短暫停留的人數。

2014年中國移民海外的人數達到55.5萬人，較2013年同比略增1.4%，繼續保持第一大來源國的地位。但事實上，2014年的中國移民人數在全球移民中的占比較2013年有所下降，占比為9.3%。

羅馬尼亞排名第二，貢獻了37.4萬的移民，同比增加了28%。在全球移民中的占比達6.3%，移民人數增加的原因，主要是流入德國和英國的人數出現了明顯增加。

波蘭的排名較前一年下降了1名，位居第三，共有30.2萬移民，同比增加了2.4%，占全球移民比例的5.1%。

印度仍然是第四大移民來源國，比較突出的是越來越多的印度人移民到了美國和新西蘭等國，占全球移民比例的4.4%。

菲律賓代替墨西哥成為了第五大移民來源國。墨西哥的移民份額創下了近幾十年來的最低值，僅排名第七位。與此同時，意大利的外流人口同比增加了23.2%，2014年的移民人數達15.5萬人，排名第六。

由於流入大量國家而帶來統計上的較大不確定性，敘利亞的移民情況並沒有出現在上述排名表上，但該國流出移民人數的激增情況顯然是極為嚴重的。另外，克羅地亞的移民人數也增加了69.8%，阿富汗移民增加了32.2%，伊拉克則增加了26.3%。

除此之外，越南和泰國的流出移民人數也增長明顯，分別增加了22%和41%，對應的日本和韓國為各自最熱衷的移民目的地。

移民愛去哪？德國創紀錄

在上述報告中，美國、德國、英國、加拿大、法國、澳大利亞、意大利、西班牙、瑞士以及荷蘭成為了前十大移民流入目的地。2014年，美國接收的永久性移民共101.7萬人，德國為57.5萬人，英國則為31.2萬人。

雖然德國排在美國之後，成為第二大移民流入國，但考慮到德國人口規模比美國小，因此接收移民的水平絕不亞於美國。

事實上，德國已經史無前例地成為了全球移民地圖的中心。

根據德國國家統計局的數據，2015年接收的新移民比已經是峰值年的2014年整整多了50%。其中，43萬敘利亞人、15萬阿富汗人以及12萬伊拉克人出現在了德國難民預註冊系統的名單上。敘利亞和伊拉克的難民識別率接近100%，阿富汗的這一比例為70%。也就是說，2015年有超過65萬來自這三個國家的人，已經或最終將以難民身份進入德國。

德國國家統計局的數據還統計了歐盟內部的移民人數在2015年也增加了4%。這一數據包含了暫時和永久的人口流動。如果用這個增速來計算，那麽將有45萬~50萬的新移民從歐盟的其他國家進入德國。這也意味著，2015年至少有100萬新移民進入德國(當然不一定都會在2015年完成所有流程)，這個數字讓德國接收移民的水平不亞於美國。

難民申請數在歷史峰值上翻倍

根據上述OECD的報告，2015年，OECD國家共接收了165萬份難民申請，是此前的歷史峰值2014年和1992年的足足兩倍，達到二戰以來的最高值。

1980年～2015年OECD和歐盟接收的難民申請數

到目前為止，敘利亞是難民申請的最大來源國，2015年共遞交了37萬份申請。過去的5年里，OECD地區共有1.82萬份工作許可頒發給了敘利亞人，而有1.53萬敘利亞青年學生進入OECD國家學習。

除了德國，不少歐盟國家的2015年移民人數也出現了驟升。比如奧地利這一人數上升了12%，丹麥上升了16%，愛爾蘭上升了17%，盧森堡和荷蘭分別上升了8%和13%。初步的數據還顯示，以色列的移民人數也增加了7%，新西蘭為14%，日本和韓國則分別增加了10%和7%。

在經過了幾年的增長後，法國、瑞士以及英國在2015年接收來自第三世界的移民人數上基本穩定。OECD國家中，只有芬蘭和挪威的移民人數在2015年出現了下降。

上述OECD的報告還顯示，在接收來自全球的移民中，整個家庭移民的比例占33%，自由流動的比例為32%，工作移民的比例為14%，陪同家屬移民的比例為7%，因人權問題的移民占比達9%，其他原因則占5%。2013年~2014年，因人權問題而移民的人數比例從2012年~2013年的6%上升到了13%。

另外，2014年共有8個OECD國家接收的女性移民超過男性移民。接近200萬人獲得了OECD國家的國籍，平均占到這些國家外國總人口數的2.5%。

近四分之一留學生來自中國

根據上述報告，2013年共有近300萬國際留學生進入OECD國家，其中23%來自中國。

而最受留學生青睞的前三大目的地分別是美國(約80萬國際學生)、英國(約42萬國際學生)、澳大利亞(約26萬國際學生)。

2013年OECD國家接收的留學生來源國

在OECD國家接收的留學生來源國排行榜上，中國貢獻了64.3萬人，遠遠超過排名第二的印度。來自印度的留學生為16.3萬人，大約是中國的四分之一。其次是德國(11.5萬)、韓國(10.6萬)、法國(7.2萬)、阿拉伯(6.5萬)、越南(5.1萬)、美國(4.9萬)、意大利(4.6萬)、馬來西亞(4.4萬)。也就是說，來自亞洲的留學生人數占據半壁江山，占比為55%。

近90%投資移民來自中國

隨著中國富豪人數的快速增長，投資移民項目成為了不少有移民意向的中國人的首選。看到了來自中國的移民熱情，OECD的多國政府也紛紛更新了投資移民的政策，或者推出了針對富豪的閃電移民項目。

根據澳大利亞移民局的統計，投資移民澳大利亞的人數中，中國人貢獻了近90%。為了吸引更多投資移民，澳大利亞於2015年7月推出了1年就能搞定的優先移民項目(PIV)，將原先重大投資移民項目(SIV)中的允許直接投資房地產和政府債券改成了資金須投入風投基金和新興企業，金額為1500萬澳元。

這一優先移民項目被視為瞄準中國的富豪。對投資移民者來說，該項目的投資門檻比此前的“至少500萬澳元”(約合人民幣2600萬)漲價了2倍，但卻可以將原先的投資期限從4年縮短成1年。

美國國務院簽證辦公室發布的2014會計年度簽證報告(Report of the Visa Office 2014)顯示，2014財年美國共發出10692張EB-5投資移民簽證，中國占了其中的9128張，比率達85%。

由於中國人申請美國EB-5項目的人數遠遠超過配額，排期現象極為嚴重。到2016年，全球總共有超過4萬人在排隊等待綠卡。按照每年1萬個名額的限制以及政府的審批速度，美國移民律師、德美律師事務所合夥人馬寧此前對第一財經記者表示，如果從今天遞交申請，拿到美國綠卡至少要等待5年。

現行的與美國投資移民EB-5有關的法案一延再延，原本在今年9月30日到期的法案又延期到了12月9日。是否會改變投資門檻和條件，尚不得而知。

中國還是加拿大的第一大國際移民來源國。2015年3月，加拿大政府暫停投資移民項目(IIP)，引起了加拿大移民向中國人關閉大門的恐慌。當時加拿大公民與移民部長亞歷山大(Chris Alexander)對第一財經記者表示，暫停是為了改革移民政策以及優化流程，到時候新政將會使簽證申請流程縮短在6個月內，並將風險投資的數額從原先的80萬加幣增加兩倍以上。

英國政府除了將投資移民項目的額度從100萬英鎊升至200萬英鎊之外，更是創造性地提出用競價的方式來拍賣投資移民簽證。荷蘭也於今年7月推行了投資移民新政，簡化了投資移民的流程。雖然投資移民門檻仍然保持在125萬歐元(近1000萬人民幣)，但為了吸引更多移民，不再過多強調投資項目的“創新”程度。

IMF: 中國轉型和移民問題—新興經濟體的兩大重要現象

一直以來，說到“溢出效應”(Spillover Effect)往往讓人聯想起美國。然而，時過境遷，如今中國的一舉一動似乎將為全球帶去更大的溢出效應。除此之外，國際移民問題也是近期各界關註的另一大焦點。

近期，國際貨幣基金組織(IMF)發布了10月的《全球經濟展望》(WEO)報告。在第四章中，IMF的溢出效應分析特別關註了中國轉型和國際移民問題，這也是新興經濟體的兩大有趣且重要的現象。

IMF研究發現，“盡管存在挑戰，但若處理得當，中國轉型和移民都可帶來積極的長期影響。這些溢出效應在短期將帶來挑戰，但可利用它們促進全球經濟的長期增長。”IMF預計，長期而言，移民工人數量每增加1個百分點將使GDP增長2個百分點。

中國的順利轉型將有益全球經濟

正如過去中國經濟迅猛增長支持了全球增長一樣，IMF認為，中國目前的經濟減速和向國內消費的再平衡，也主要通過以下三個渠道帶來了影響。

一是貿易渠道：對於向中國出口機械和原材料的國家而言，其產品和大宗商品的需求有所下降——這對亞洲供應國的沖擊尤為嚴峻。

二是大宗商品價格渠道：由於中國在全球金屬、石油消費中的比重較大，其需求降低導致價格下降。

三是金融渠道：他國資產價格對中國國內事件的反應，會使溢出效應放大。例如，去年8月的匯改，人民幣中間價一次性大幅下調，這也使得新興市場經濟體劇烈波動，不少國家貨幣也跟隨貶值。

盡管如此，硬幣的另一面往往是更為積極的一面。IMF認為，中國現在向增速放緩但更可持續增長的轉型若處置得當，將使未來出現更具破壞性調整的風險降低。相比之下，若轉型不順利或不到位，將加劇負面的漣漪效應。

“中國接受增速放緩以及清晰開展政策意圖溝通是有益的。中國的貿易夥伴需要調整並適應中國需求的永久性下降，但同時也應利用其可得的資源轉變增長模式。也可通過達成全球性、地區性的新協議來鼓勵貿易。”報告稱。

對大宗商品出口國而言，“它們應充分利用可用的緩沖，但也應重新調整經濟計劃，尋求新的收入來源。隨著中國向產業價值鏈上遊移動，某些低工資、勞動密集型國家可通過承接中國產業的轉移獲益。在全球範圍內應避免保護主義，因為這在長期將對貿易不利。”

其實，早在今年年初開始，“中國經濟放緩拖累全球經濟”的聲音便此起彼伏，甚至有觀點認為，中國需求放緩是導致全球大宗商品暴跌的原因之一。然而，其實數據可以證明，上述說法也並不準確。

中國國家副主席李源潮在2016冬季達沃斯發表特別致辭時表示，中國從國際市場進口的大宗商品數量和所占全球份額繼續增加。2015年，中國的原油進口量增加了8.8%，創歷史新高;中國的大豆進口量增加了14.4%，既滿足了中國自身發展需要，也為全球經濟增長作出了超過1/4的貢獻。因此，中國發展仍然是全球經濟增長的最主要動力。

其實，中國經濟放緩只是全球經濟同步放緩背景下的一個縮影。國際金融危機深層次的影響還在繼續，世界經濟仍然處在深刻調整期，中國正在從數量高速擴張向質量和效益調整。同樣，全球也正在適應這種轉型，並尋找新的增長動力。

移民迅速融入對接受國至關重要

除了中國經濟增長，移民問題無疑是近年來最受全球關註的話題之一，也是此次IMF的研究核心之一。

研究發現，成年人口中移民比重每上升1個百分點，接受國的長期人均GDP就將上升約2%。報告還指出，高技能移民對接受國有利，而低技能移民勞動者同樣有助於提高生產率增速(如，這可通過讓本地高技能女性重回工作或工作更長時間實現)。研究得出結論：在長期，接受國可同時從高技能和低技能勞動者移民中獲益。

但不可否認的是，移民也給來源國和接受國帶來了挑戰。

在移民來源國，年輕人和受過教育的人群為了更好的經濟機會離開家鄉，這會損害這些國家的長期增長。人力資本的損失導致生產率下降、技能結構惡化和稅收收入降低。海外匯款和移民社群網絡可部分降低這些損失，但這些國家終究需要解決導致其人口流動的觸發原因。

在接受國，移民到來可能引發社會緊張、安全問題甚至政治上的抵制。但正如研究所示，移民也能提高增長和生產率，從而使經濟受益。此外，移民(主要是處於工作年齡段的人群)可在一定程度上緩解人口老齡化問題。

但讓移民迅速融入勞動力市場是個關鍵。IMF認為，在這方面，改善勞動力市場政策、提高教育可得性、支持移民企業等都是有益措施。盡管這些政策的短期成本較高且會給接受國帶來財政上的壓力，但它們將使移民獲得並維持工作，從而越來越多地為財政做出貢獻。而且隨著移民更好融入社會，其與主流社會的緊張態勢也將緩和。

由於存在語言障礙且缺乏勞動經驗和技能認證，移民融入勞動力市場將是一個複雜的任務。但IMF認為，移民不會顯著影響本地勞動者的勞動條件。在長期，他們會提高勞動生產率，進而提高所有人的收入水平。

法國多城鎮示威反收容移民：不接納單身男移民

日前，據法新社報道，法國數個被攤派接待移民和難民的市鎮8日有上百人舉行示威，抗議政府關閉加來“叢林”難民營並將那里的移民安置到他們城鎮的計劃。

當天，在巴黎西南方約30公里的福熱萊班(Forges-les-Bains)，約有250人參與了當天的示威遊行。這里剛在上周迎來了一家新的移民接待中心，該中心目前收容44名阿富汗移民。

福熱萊班的居民打著橫幅遊行，上書“強加的計劃=升騰的怒火”。

法國總統奧朗德上月宣布，將在今年底之前拆除加來聚集了上萬人的臨時營地，並將那里的移民安置到法國各地的移民接待中心。

其中，人口約為3700的福熱萊班預計接納91名申請庇護的移民，他們將住進一所廢棄醫院內。參與遊行的年輕母親萊亞說：“國家強迫我們接受這家中心，但我不打算閉上嘴隱忍。”

帶領遊行隊伍的里加爾呼籲暫停接收移民，但她強調居民們並非針對所有移民。“如果是移民家庭，我們會欣然接受。我們只是不希望接納單身男移民。我女兒每天都在移民接待中心外搭巴士，她擔心會碰到群聚的陌生男性。”

法國南部的皮埃爾弗迪瓦爾(Pierrefeu-du-Var)則約有600人參與示威集會，反對政府要在11月將60名移民從加來轉移到該處的計劃。

皮埃爾弗杜瓦爾（Pierrefeu-du-Var）示威遊行

在法國南部的蒙彼利埃，約百名反對“移民入侵”與法國“伊斯蘭化”的示威者，碰上了人數相近的反法西斯示威者，出動鎮暴警察將兩派人馬隔開。

蒙彼利埃市示威遊行

同天，東南部艾利斯(Allex)也有80人示威，反對重新安置在加來的移民。

新西蘭移民政策要收緊了：暫停批準父母團聚類移民申請

新西蘭移民部長邁克爾·伍德豪斯11日宣布，政府將把今後兩年批準移民總數減少5000人。移民局將按照這一目標調整移民政策，暫停批準父母團聚類移民申請。

據新華社報道，伍德豪斯說，根據“新西蘭定居計劃”，從2016年7月1日至2018年6月30日，原計劃批準移民數量為9萬人到10萬人，現減少為8.5萬人至9.5萬人。在技術移民類別分數評估機制中，移民申請獲得批準的門檻從140分上調至160分。在家庭團聚類別中，把每年批準移民總數從5500人減至2000人。

新西蘭移民部長邁克爾·伍德豪斯宣布收緊移民政策

伍德豪斯表示，新西蘭移民局對家庭團聚類別的調整，包括重新審查對父母團聚類移民申請的政策，從2016年10月12日起暫停批準這一類移民申請，此前已經提交的申請不受影響。

新西蘭移民局官方網站截圖

新西蘭移民局官方網站顯示，暫停批準父母團聚類移民申請後，新西蘭公民或居民的父母、祖父母前往新西蘭目前還有兩種方式：一種是申請“父母退休類別”，這一移民申請類別沒有批準人數上限，但有在新西蘭的投資要求;另一種方式是申請“父母和祖父母訪問簽證”，申請者可獲得3年多次往返簽證，一次在新西蘭最長可停留6個月，但3年中在新西蘭累計停留時間不超過18個月。

據悉，通常來說，新西蘭居留計劃為未來數年發放的居留許可數量進行統一規劃，涵蓋三個組別：技術與商業移民、家庭團聚移民和人道主義移民。

【記者觀察】特朗普冷對技術移民 中國企業張開雙臂歡迎

特朗普對於矽谷科技人才移民的嚴苛傾向正在為中國創造前所未有的機遇。

包括百度在內的中國企業開始試圖利用特朗普的強硬移民立場所導致的人才外流，大舉招募海外人才。百度CEO李彥宏就是第一個采取積極姿態擁抱全球科技人才的商業領袖。

全球創新中心轉移

百度已經公布了一項頂尖人才引進的新計劃，這些人才用於推進百度在人工智能、大數據、機器學習和自主駕駛等領域的技術領先地位。

此前李彥宏在烏鎮世界互聯網大會上就曾表示，當自己聽說特朗普的顧問抱怨矽谷中四分之三的CEO都是亞洲移民時，他就覺得中國的機會來了。“許多矽谷的企業家都表示擔心美國的創新能力會下降，尤其是在特朗普當選後，”李彥宏說，“我真摯地希望來自不同國家的傑出人才都能來中國，幫助中國在全球創新中發揮更重要的作用。”

《華盛頓郵報》上個月報道了特朗普的首席戰略家史蒂夫·邦農(Steve Bannon)在去年11月與特朗普的廣播對話中的言論。這位美國知名新聞網站Breitbart.com前發行人表示自己不是完全同意外國人在美國留學結束後就應該留在美國的這一想法。

作為特朗普首個“百日辦公計劃”，他將移民問題放在首位。他要求勞工部調查所有被濫用的簽證，認為外來移民削弱了美國本土的勞動力。

特朗普在此前的競選活動中還譴責H-1B簽證計劃。該計劃每年招收8.5萬名外國技術工作人員和畢業留學生，其中很大一部分人都在科技行業工作，並最終能夠成為合法的美國居民或公民。但特朗普認為，這對商業是很不利的，對美國本國公民很不公平，應該盡快停止這一計劃。他任命了Jeff Sessions掌管律政司，Sessions是有名的技術工人簽證計劃的長期批評家。

不過特朗普將人才拒之門外的政策，對於中國科技公司而言是悅耳的音符。李彥宏表示，世界的創新重心正在發生偏移，中國才是未來的科技中心。中國已經不僅是“世界第二大經濟體”，而且是全球“最大和增長最快的互聯網市場”。

根據最新的調查，中國有大約7億的互聯網用戶，中國的網民每天會在網絡上輸入的字數多達350億字，這讓人驚訝。另有市場報告指出，中國已成為世界上最大的電子商務市場和移動服務領域的領先創新者，預計到2019年，中國將從6億智能手機用戶發展至7億。

數據提供商Euromonitor的數據稱，騰訊的微信支付和阿里的支付寶兩家公司在去年的移動交易中所產生的交易額達到2350億美元，令中國首次超越美國成為最大的移動支付市場。

中國同時也在領導全球創新競賽。在2015年的全球290萬件專利申請中，約有100萬份申請來自中國。相比之下，根據世界知識產權組織發布的數據，其中僅有5.26萬份申請來自美國。

中國由創新創業所推動的新的經濟發展模式對於人才的渴望越來越強烈。有城市已經為傑出人才設立了每人最高達100萬美元的獎勵，也為初創企業提供慷慨的補貼獎金。

有“全球硬件矽谷”之稱的深圳走在人才引進的前列。深圳率先推出了大規模的補貼計劃來吸引高科技人才。深圳市委書記馬興瑞之前是一名空間科學家和中國月球任務主席。他將帶領深圳改變過去廉價低端制造的形象。

深圳去年吸引了超過1200名“高精英人才”，其中有74名是來自海外的專家。在去年10月的人才引進新政中，最大的刺激政策是“優秀人才”政策。這一政策對來自24個國家的外國人開放，最高獎勵是一次性補貼每人近100萬美元或2200平方英尺的10年免費公寓。

包括小米、大疆、騰訊在內的深圳公司都已經加大力度聘用海外人才，其中包括大量高層。Google前副總裁、巴西計算機科學家Hugo Barra2013年離職加入小米，擔任國際副總裁。小米參考蘋果的經營模式，已經成為全球第四大智能手機制造商，並且業務領域在不斷向外擴張。

擁抱矽谷文化

在過去，中國公司所提供的政策主要是為了吸引那些從國外留學回來的中國工程師。而現在特朗普的上臺可能為中國吸引不同國家和種族的人才帶來希望。當歐美開始走向自我封鎖，中國卻在史無前例地伸出雙手，擁抱世界。未來會有更多創業家和工程師願意紮根中國。因為在這里，他們會發現自己更受歡迎。

中國企業在吸引外國人才的同時，也在積極汲取矽谷的文化。盡管矽谷在中國的“軟實力”並沒有辦法立刻幫助谷歌或者Facebook重返中國市場，但是矽谷巨頭對於中國的影響力是巨大的，也成為中國企業所效仿的對象。中國正在努力打造出像蘋果、谷歌、亞馬遜這樣具有國際影響力的企業。

比如百度的創始人之一徐勇就在20世紀90年代末的時候拍攝紀錄片《走進矽谷》，與李彥宏結伴采訪雅虎創始人楊致遠，並得到靈感，回到中國創業。中國創業者對於矽谷的熱情和崇拜一直在延續，百度《文化論語》的影響力也至今滲透新進的員工。矽谷那些看似“陳詞濫調”的言論，在中國創業公司中的反響甚至大於矽谷企業本身。

而中國也在塑造像矽谷創業家和投資人那樣的商業大佬和投資大亨的形象，典型的代表就是埃隆·馬斯克和彼得·蒂爾。不管是阿里巴巴的馬雲、小米的雷軍還是百度的李彥宏，他們都把自己打造成行業內的傳奇人物，成為人們膜拜的對象。盡管有人嘲笑他們模仿矽谷的行為好像東施效顰。

年輕的創業者似乎更像是在追逐一種潮流。來自Y Combinator的一名投資人表示：“一些中國年輕人選擇投身科技，或許並不因為他們真正熱愛科技，而是他們希望過上創業者的生活。這是一種潮流。他們反叛，喜歡自己做主，不愛服從安排。”

不過中國對矽谷的熱情並沒有吸引矽谷太多的註意。當參觀矽谷成為中國人赴美旅遊的一個新興項目時，Facebook依然毫不留情地向接待旅遊團並收取費用的中國籍員工開出了解雇信。中國遊客也並沒有讓矽谷成為旅遊勝地，那里除了無聊的辦公樓外，並沒有太多商業化元素。

盡管如此，矽谷的一切仍然讓中國投資人和創業者趨之若鶩。在谷歌的訪客中心外，安卓寶寶的雕塑前，大多數排隊等待照相的都是中國人。

因貿易與移民“結怨” 特朗普要重塑矽谷

在今年選情膠著的美國大選中，就連曾經被認為“兩耳不聞窗外事，一心只會敲代碼”的矽谷精英也被卷進了這場堪比美劇的大選。對於新當選總統特朗普而言，由於他贏得出人意料，一度在美國多地引發對大選結果的抗議。

在美國經濟最強引擎、全球科技最IN前沿、自由民主最勁風標的加利福尼亞州（下稱“加州”）也不例外。更值得註意的是，新總統似乎在加州的矽谷格外不受待見。特朗普本人就移民、貿易等一系列激烈言辭，把矽谷大佬嚇得不輕，難怪在競選期間，矽谷眾多大佬一邊倒地支持特朗普的競爭對手、時任民主黨候選人的希拉里，還在社交媒體上集體吐槽特朗普。甚至，有矽谷大佬認為，特朗普的當選對矽谷而言是場“災難”。

如今，隨著特朗普入主白宮的日期越來越近，矽谷大佬也在密切觀望。當地時間12月14日，特朗普計劃邀請矽谷大佬到紐約特朗普大廈“座談”，受邀者包括蘋果、谷歌母公司Alphabet、臉譜網、微軟等頂級科技公司的CEO和高管。盡管會議的議程尚未公布，但據美媒報道，就業、稅收改革、反壟斷法和移民政策很可能是主要議題。

因此，當“冤家”正式面對面時，是握手言和，還是噩夢繼續，都將對矽谷，甚至加州的未來產生至關重要的影響。

加州裂痕清晰

希拉里在11月9日的敗選演講中提到，“我們的國家比想象中要更加割裂”。如果她所言不虛，那麽加州就是全美版圖上裂痕尤為清晰的存在。作為美國人口最龐大的州，加州總計擁有55張選舉人票，在總統選舉中權重超過10%，居全美首位。不過，這並沒有為加州民眾帶來一位大多選民更加心儀的總統。據不完全統計，61.6%的加州民眾在這次大選中將選票投給了希拉里，而共和黨時任候選人特朗普在這里僅僅獲得了32.7%的支持率。由於美國特殊的選舉人團制，慘烈廝殺後即將成功入主白宮的並不是獲得更多普選票的希拉里。

大選結果出爐後，加州多地迅速爆發抗議，關鍵詞#Calexit（加州退出，指加州脫離美國聯邦）迅速刷爆美國社交網絡。11月21日，“支持加州獨立活動”組織正式遞交加州獨立請願書，希望將其納入2018年11月的公投提案，由選民決定加州是否於2019年春天脫離美國。雖然美國憲法暫時不允許各州脫離聯邦，但這一舉動仍然反應了加州部分民眾對於此次選舉結果的極度失望。

加州曾爆發的抗議示威遊行

“我在中西部長大，從小到大經歷過數不清的小冒犯，原本以為我們正在改善、正在前進，但大選結果卻讓我對國家的發展方向產生疑惑。”菲律賓裔的加州大學伯克利分校學生納瑞佐（Jerome Narazo）告訴第一財經記者：“這個結果讓人無法接受，說明我們少數群體的聲音被有意忽略了”。11月9日，他參加了在加州伯克利市舉行的大學生抗議活動。同日參加抗議活動的伯克利城市大學的學生特福德（Vianey Twyford）則向第一財經記者表達了她更加切身的擔憂：“我有很多家人、朋友是‘無證移民’，我很怕特朗普上臺後他們會被遣返。”

美國人口統計局公布的數據顯示，早在2010年，白人在加州就已經成為事實上的“少數族裔”。以奧克蘭市為例，從1940~2010年的70年間，白人居民占該市總人口比重從95.3%銳減至34.5%，與此同時，西裔和亞裔比重持續增長。如果將加州人口比例構成與歷屆選舉結果對比來看，就會得出一個清晰的結論：加州的種族多元化程度與民主黨支持率成正相關性。包括本屆選舉，加州已經在連續七屆總統選舉中將多數票投給民主黨候選人，且支持率穩步提升。

與多元文化發展並重的，是加州對平權和自由的一貫爭取。加州是美國少數性向平權運動的前沿陣地，僅次於馬賽諸塞州，它是全美第二個承認同性戀婚姻合法的州。“我們不希望看到特朗普上臺後，在社會議題上出現倒退，這會讓我們對這個國家非常失望。”身為北美最大華人LGBT——女同性戀者（Lesbians）、男同性戀者（Gays）、雙性戀者（Bisexuals）和跨性別者（Transgender）——權益組織華人彩虹聯盟（China Rainbow Network）的主席，居住在舊金山灣區的邵帥對特朗普上臺最大的擔心莫過於其將任命保守派聯邦大法官，“這可能導致少數性向群體爭取同性戀婚姻合法化的法律被推翻”。

多視角的移民政策？

“包括矽谷領袖在內的加州‘反特朗普’運動更多是從政治角度出發。從經濟上來講，我並不認為特朗普會對加州和美國經濟發展帶來太大危害，”加州大學洛杉磯分校安德森預測中心的經濟學家威廉（William Yu）對第一財經記者表示，“我們整個中心目前對特朗普上臺持審慎樂觀態度。”在他看來，特朗普上臺真正可能對矽谷和加州經濟帶來實質性影響的政策核心無外乎兩點：移民和貿易。

矽谷需要且依賴移民。很多科技公司的中低層技術崗位上，移民占據了大半壁江山。在美國最具影響力的科技公司中，由移民掌舵的不在少數，比如，微軟公司CEO薩提亞•納德拉（Satya Nadella）和谷歌CEO桑達爾•皮采（Sundar Pichai）同為印度移民、SpaceX公司CEO伊隆•馬斯克（Elon Musk）來自南非、打車軟件優步CEO格瑞特•坎普（Garrett Camp）來自加拿大。據美國政策國家基金會在今年初發布的報告顯示，超過一半的美國“獨角獸”企業（市值達到或超過10億美元的初創企業）至少擁有一位移民身份的創始人。這44家公司的總估值達到1680億美元。

由於在種族方面的過激言論，特朗普似乎在移民問題上站到了矽谷的對立面，但他和移民其實並不天然敵對。特朗普本人就是歐洲移民後代，其祖父母來自德國，母親在蘇格蘭長大；他的第三任妻子、即將成為美國第一夫人的梅拉尼婭•特朗普（Melania Trump）來自斯洛文尼亞；他過渡團隊中的主要團員、很可能塑造特朗普科技政策的彼得•泰爾（Peter Thiel）也是德國移民。

在此前的共和黨全國代表大會上，泰爾曾試圖澄清民眾對於特朗普的誤解：“媒體總是揪住特朗普的措辭不放，而不去深究他這麽說的深層含義。很多支持特朗普的選民恰恰相反，他們更在乎特朗普的本意而不是具體表述。”他對此進一步解釋道：“比如，當他們聽到關於修墻的言論時，他們考慮的並不是‘你是要建一道像中國長城那樣的墻嗎？’或者是‘你會如何來執行？’他們真正聽到的是‘我們將會有更清醒、更明智的移民政策’。”盡管這樣的說法也遭到了包括福克斯在內的美國部分媒體的批判，但不失為真正理解特朗普移民主張、準確預判其移民政策調整方向的有效途徑。

“特朗普的移民政策需要從幾方面來看，”在威廉看來，不同類型的移民將被特朗普區別對待，受到的影響也將截然不同：勝選後，特朗普在移民政策方面最為明確的表態是關於有犯罪記錄的非法移民。目前看來，這部分移民在特朗普的堅持下被遣返的可能性很高，但此舉對美國的整體影響或將是利大於弊。

對於已在美國安家的多數無犯罪記錄的非法/無證移民，特朗普應該不會做太多處理，繼續保持現狀的可能性很大。而被特朗普指責搶了美國公民工作的多是合法的低技術移民，目前跡象顯示，這類移民已經出現一定規模的離境潮。據威廉的觀察，在加州洛杉磯市越來越多的西裔低技術移民選擇離開美國，回到經濟形勢良好的墨西哥去尋求更好的工作機會，預計這一趨勢可能會在特朗普上臺後延續，這可能導致美國本土低技術勞工的競爭優勢增強，對美國中產階層來說是件好事。

至於在矽谷占比最高、影響最大的合法高技術移民，則是對矽谷、加州，乃至美國經濟至關重要的一環，也是特朗普在制定移民政策時，最需要審慎思考的一個方面。“幾乎所有的經濟學家都不會否認高科技移民對美國經濟的巨大貢獻，特朗普不會在吸引高科技人才方面放松努力，甚至會加大力度，”威廉預測道，“即使特朗普收緊移民政策，矽谷也不會很快受到影響，因為美國目前對高科技移民的需求遠遠超過供給，”紐約大學商學院教授阿倫·桑達拉拉吉（Arun Sundararajan）日前在接受美媒采訪時認為，特朗普的移民政策對於矽谷的短期影響相當有限。

特朗普此前對H1-B簽證（美國為引進國外專業技術人員提供的一類工作簽證）進行抨擊，也並不能直接與他對高科技移民的抵觸畫等號。該簽證制度現存問題不小，一方面，谷歌、臉譜網、亞馬遜、微軟等大型科技公司仍在抱怨名額不夠導致人才招聘困難重重，並設法遊說以期擴大H1-B簽證配額；另一方面，部分公司卻走進了這一簽證的“灰色地帶”，用低價外國勞工取代美國本土勞工，導致該簽證設置的意義出現偏離。“清查H1-B簽證申辦中的違規現象將是特朗普在針對高科技人才的移民政策制定方面的首要工作，”威廉表示：“一旦漏洞堵住，甚至不排除特朗普會增加H1-B簽證配額的可能性。”

“在H1-B漏洞清除過程中留住的人才有部分流入矽谷的初創企業”，矽谷創業公司ViaX的創始人、加州大學伯克利分校學生鴻旭對第一財經記者表示：“在人才雇傭障礙減少的同時，如果特朗普能兌現此前做出的對中小企業減稅的承諾，那麽矽谷創業者的生存狀態將會比希拉里上臺要更為理想。” 在馬鴻旭看來，矽谷小型初創公司擔負著人才招募難和稅務負擔沈的雙重壓力，一直在破產和被大公司收購的夾縫中艱難求生，如果特朗普能夠在這兩方面出臺扶持政策的話，將會更好地促進矽谷創新。

特朗普貿易戰或難觸發

在人才之外，矽谷的發展離不開國際合作，美國科技公司的對外依存度也日漸提高。以蘋果公司為例，在其目前合作的全球18家組裝供應商中，有16家為臺資組裝工廠。所有供應廠商中，有14家位於中國大陸。目前，蘋果公司生產一部手機所需要的國際參與度早就與十年前iPhone首次誕生時不可同日而語。然而，特朗普的當選似乎為這種商業模式帶來了變數，懲罰中國貿易傾銷和把制造業帶回美國的經濟主張對於任何依賴全球供應鏈的美國大公司來說都很難被視為完全利好。

在日前公布的“百日新政”中，特朗普已承諾將在履職後的第一天退出《跨太平洋夥伴關系協定》（TPP）談判，這意味著相比於籌劃在美墨邊境築墻，特朗普希望架起美國貿易保護壁壘的意願更為強烈。目前看來，特朗普對中國發起貿易戰爭的可能性尚難確定，但在他執政後，美國對外貿易趨緊幾乎已成事實。“接下來，我們將可能看到美中貿易的精彩博弈，”威廉對第一財經記者表示。

美國對中國的貿易逆差由來已久，目前美國貿易逆差總量的一半來自中國。“長期以來，美國對中國貿易逆差的一大根源在於美國的儲蓄短缺，在這種現實下，美國的經濟增長必定需要依賴於貿易赤字。”耶魯大學高級研究員、摩根士丹利前首席經濟學家、亞洲區主席斯蒂芬·羅奇（Stephen S.Roach）近日在寫給多家媒體的評論文章中指出：“特朗普試圖通過結合關稅和其他保護主義措施來抵制對於中國和墨西哥的貿易逆差，這只會導致兩國貿易赤字的組成部分被重新分配給其他國家，並以更高的成本進入美國，最終結果幾乎和向陷入困境的美國中產階層征稅無異。”

威廉認為，“在當今的形勢下，美國的過度強硬很可能激起中國反擊，進而引發貿易戰爭，這對中美兩國無益。”更可能的結果是，在雙方不斷斡旋後，中國放寬相關限制，適量擴大對美國的進口。這需要特朗普團隊展現高超的談判技巧，並對中國做出一定的讓步。一旦如此，那麽加州的高科技、農業、電影等產業都有可能從中受益。不過，如果貿易戰發生，那麽對於美國經濟的損害，將在很大程度上由加州背負，這無疑也將對矽谷造成重創。

制造業回歸短期或難成氣候

此外，特朗普號召的“將制造業帶回美國”要實現則更為緩慢而艱難。按照特朗普此前的構想，美國政府將以超低稅收吸引跨國公司的海外資金，以期將生產線回遷至美國本土，為美國人創造更多就業機會。由於新興國家人力成本提升和美國政府傾斜的雙重影響，從2010年至今，包括卡特彼勒、福特汽車以及英特爾等美國公司都曾做出過工廠回遷的決定。在特朗普勝選後，福特也在近期取消了原定向墨西哥遷廠的計劃。不過，受客觀條件限制，美國制造業的回遷在短期內仍然難成氣候。

拋開美國相對高昂的人力成本和熟練技工的短缺不說，美國各地方政府對於企業回遷也需要政策預備時間。以加州為例，土地價格高昂，環保政策嚴苛，工廠用地的申請批複時間往往長達數年。今年10月，特斯拉向其工廠所在地加州費利蒙市（Fremont）提出擴建計劃，為當地創造3100個就業崗位。但由於該市部分居民反對，這一提案的審議也隨之拖延。“像特斯拉這樣的高端制造業或許可以在加州尋得一些生存空間，但一些中低端制造業就很難想象了。”一位矽谷大型科技公司副總裁告訴第一財經記者：“即使是像蘋果這樣的大公司，要把工廠搬到加州，恐怕日子也不好過，畢竟企業運營是要看見利潤的。”然而，即使是像特斯拉這樣可以在加州生存的高端制造業，也仍在積極尋求海外發展和擴張的機會。就在大選當日，特斯拉對外發布公告，稱其已經收購了一家德國公司，並計劃明年在歐洲尋址以建設超級工廠Gigafactory 2，來生產汽車和電池。

加州中產階層被掏空

盡管制造業回歸阻礙重重，但加州被掏空的中產階層急需得到政策庇護，此次大選結果已經發出了警告。矽谷孕育了許多利潤豐厚的高估值公司，但在創造中產就業方面的努力仍有待提高。“加州近幾年新增就業持續增長。在洛杉磯，幾乎每個領域就業都有好轉，唯獨制造業的工作崗位在逐年流失”，威廉對第一財經記者感嘆：“加州的中產階層幾乎被掏空了。”

大選結束後，微軟公司CEO納德拉在社交媒體上發表的一封公開信中引述了來自於喬治城大學的研究報告。該報告提供的數據顯示，在過去25年間，美國總計增加了3500萬個工作崗位，但高中及以下學歷的就業崗位卻減少了730萬個。在此期間，大學及以上學歷的工作機會翻了一倍，高中及以下學歷的工作卻減少了13%。這正是加州日益擴大的兩極分化的另一個表現。

得益於矽谷創業企業強大的造富能力，加州是美國億萬富翁最集中的地區。《福布斯》今年3月的統計數據顯示，在全美10億美元俱樂部榜單中，加州總計有124人入榜，總財富達到5324億美元，他們中的絕大多數都集中在矽谷科技行業。與此同時，加州也是美國貧富差距最顯著的地區。美國人口普查局2014年統計數據顯示，加州的基尼系數（用以反映收入分配差距）為0.489，為美國第四。此外，加州有16.4%的居民生活在貧困線以下。加州公共政策研究院在今年5月的報告中提到，加州的貧富差距已在1980年基礎上增長了一倍。

在過去十多年中，加州一直是民主黨的天下，不僅參眾兩院都被民主黨控制，從州長、州務卿到檢察長等主要職務也都被左翼人士獲得。加州的全面泛藍使得社會福利預算高居不下，這也加劇了中產階級的稅務負擔。在富裕階層推高生活成本和貧困階層逼高稅務負擔的雙重夾擊下，中產階級正在紛紛逃離加州。數據公司CoreLogic統計顯示，正準備賣掉房產搬離加州的民眾是計劃在加州買房人群的3倍之多。CoreLogic首席經濟學家卡特（Sam Khater）指出：“加州的人口流動與房價直接相關，中低收入家庭根本無力負擔在加州的生活成本。”

“接下來，我們應該重點思考如何更好地服務在這次選舉前被忽略的中產階級”，剛剛連任成功的民主黨籍加州眾議員朱感生（Kansen Chu）對第一財經記者坦言：“對於這次大選的最終結果，民主黨應該自我反思。”據悉，加州的立法部門已經開始考慮在稅收和環保方面做出一定讓步，以換取制造業和傳統能源業的進一步發展，為改善中產階級生存狀況做出努力。如果加州立法部門願意在稅收和環保方面做出一些妥協，那麽高凈值的制造業在加州的發展還是有很大空間的，與此同時，新能源領域則可能遭遇一些瓶頸。

特朗普的矽谷仍待塑形

除了對移民政策、對外貿易和產業結構調整外，特朗普會塑造一個怎樣的矽谷仍然有很多不確定性，尤其是在虛擬現實、人工智能等尚未清晰監管的領域。盡管在競選階段幾乎得罪了所有大型科技公司，但無論是在選前還是選後，特朗普均未對科技政策本身做出過明確表態。如果像科技界大佬所警惕的那樣，特朗普當選將是矽谷的災難，那麽矽谷極具影響力的資深科技界領袖彼得·泰爾在特朗普團隊的滲透就可能降低這場災難的危害系數。

身為矽谷億萬富翁級的著名風險投資人、臉譜網公司董事、PayPal聯合創始人及前CEO，彼得·泰爾曾在矽谷一邊倒支持希拉里的形勢下公開為特朗普站隊，並向後者獻上了125萬美元的競選捐款，此舉導致他在社交媒體上飽受嘲諷。但在大選之後，彼得·泰爾卻成了矽谷與特朗普主宰下的白宮緩和緊張關系的重要一環。

特朗普的“科技軍師”：彼得·泰爾

11月11日，彼得·泰爾正式加入特朗普過渡團隊。11月23日，他再度為特朗普國防部門過渡團隊納入一員大將，這位名為史蒂芬斯（Trae Stephens）的特朗普團隊新成員目前在一家由彼得·泰爾聯合創辦的風險投資公司擔任主管。據悉，雖然阻礙重重，彼得·泰爾仍在積極利用自身人脈資源為特朗普在矽谷招兵買馬，希望為其制定科技政策出謀劃策，儼然特朗普的科技軍師。

在科技界資歷頗深的彼得·泰爾，是特朗普過渡團隊中唯一具有豐富科技界經驗的成員，其影響力幾乎可以觸及矽谷的半壁江山。彼得·泰爾的德國移民身份、風投領域的資深經驗以及利益所在，都將使得他盡力維護對矽谷至關重要的人才吸引和國際合作。

如果說意外贏得大選的特朗普對矽谷來說是一枚“隱性炸彈”，那麽由他所帶來的震感要傳到矽谷還將經歷層層減震。其中既有彼得·泰爾這樣的智囊團以及日後將組成的內閣成員的糾偏，也有國會和加州議會的把關。盡管由共和黨主導的國會從理論上削弱了特朗普意誌實現的阻礙，但是別忘了，金源滾滾的矽谷也有龐大的遊說力量。面對眾多的不確定性，加州大學洛杉磯分校安德森預測中心資深經濟學家舒曼（David Shulman）在博客中警告道：“系好安全帶，我們即將迎來最狂野的四年。”

美國紮緊籬笆：入門價翻倍，投資移民迎“冰風暴”

羅厚民這幾個星期特別忙碌。

作為美國元臣國際律師事務所的國際合夥人，他告訴第一財經記者，近期每天預約的客人有四五個，還有許多打電話來咨詢的。

“往年春節前夕都是淡季，生意很冷清。但今年卻比較反常。”他認為，“反常”的原因，是最近政策有一些變動。

羅厚民所說的“政策變動”，主要是指1月12日美國國土安全部(Homeland Security Department)公布的投資移民政策修改建議。其中，投資移民的最低“入門價”從50萬美元(約合人民幣345萬元)飆升至135萬美元(約合人民幣927萬元)，大漲1.7倍。

目前，該建議正在征求公眾意見。當選總統特朗普即將就職，而他從競選階段起就表明要收緊移民政策，把工作機會留給美國人。特朗普及其新班子將如何對待EB-5，也成為人們關註的焦點。

提高申請門檻

“50萬美元，全家投資移民美國。”許多想移民美國的人都知道這句誘人的口號。

不過，根據最新的美國投資移民簽證EB-5規定修改建議(EB-5 Immigrant Investor Program Modernization)，申請移民簽證的最低標準投資金額將從100萬美元提高到180萬美元，目標就業區(TEA)最低投資標準將從50萬美元提高到135萬美元。目標就業區最低投資金額相當於標準最低投資的75%，而不是過去的50%。

由美國國會主導，《美國移民歸化法案》於1990年新設了職業移民第五優先[第203(b)(5)條的8 U.S.C.§1153(b)(5)款]， 又稱EB-5項目，鼓勵外國投資者通過投資獲得美國永久居留權。

一般而言，具體負責相關事宜的美國公民及移民服務局(USCIS，隸屬美國土安全部，下稱“移民局”)對外國投資者要求投資金額不少於100萬美元。但為了刺激美國偏遠或高失業率地區的經濟發展，移民局規定如果申請人投資的對象處在 “目標就業區域”，即人口低於2萬的農村地區或失業率高於美國平均失業率50%的高失業率地區，投資金額限制可下調到不少於50萬美元。也就是說，一名外國人最低投資50萬美元給某一至少能夠產生10個工作機會的項目，全家(包括配偶和未成年子女)就能獲得“EB-5”移民簽證，進而可申請綠卡(即永久居留權)。

2008年金融危機後，美國國會將建築業納入EB-5創造就業範圍，EB-5申請急遽升溫，中國富有階層的大量資金湧入酒店、公寓、大型綜合體等建築項目的籌款中。

“漲價是沒有疑問的。2015年，美國國會就開始討論漲價的問題。當時，移民局局長還接受國會的咨詢。”羅厚民說，但大家似乎都沒想到，修改意見將最低投資標準從50萬美元提高到135萬美元，“這麽高的漲幅，反映出投資移民政策的主管對投資移民不太友善。”

美國國土安全部則認為，漲價幅度完全根據通脹的程度設計，135萬美元也就相當於1990年國會制訂該規定時50萬美元的價值。國土安全部還建議從新規定生效之後，每5年按照通脹率調整一次最低投資標準。

收權歸移民局

由於漲價的字眼太吸引眼球，所以許多人忽略了建議里的另一條款，即國土安全部建議取消各州劃定某些地理或政治區域為高失業地區的權力，由國土安全部直接劃定。

國土安全部還建議修改目標就業區的定義，保證它更能反映國會的意圖。國土安全部建議允許不超過2萬人口、失業率相當於全國平均失業率150%的任何城鎮都能成為目標就業區。而目前，只有州政府劃定的並提供能保護EB-5投資者證據的城鎮才能成為目標就業區。

其實，目標就業區的定義是要失業率相當於全國平均失業率的150%，但實際操作上，由於各州政府為了吸引投資，在劃定目標就業區上經常放水。

例如，繁華的紐約曼哈頓的時代廣場項目就被劃定為目標就業區項目，其實，這個酒店在42號街和第9大道的位置，是一個黃金地段。但最低投資金額也只要50萬美元。

根據移民局統計，美國98%投資移民都是走50萬美元這條通道，100萬美元的項目基本無人問津。最近幾年來，這個方案越來越受歡迎。從2015年以來，全年的1萬個簽證定額提前半年以上就被用完，80%的投資移民簽證申請來自中國。

EB-5的那些騙局

值得註意的是人氣高的地方，騙子也會聞風而至。

就在去年年末，美國證券交易委員會(SEC)對加利福尼亞州一名律師提起訴訟，稱該律師參與了一項EB-5投資移民項目，卻將來自投資移民客戶的巨額申請費挪用於自己的生意和購買私人遊艇等，存在嚴重的欺詐行為。

這名被起訴的律師名叫弗朗西斯科(Emilio Francisco)。根據SEC的指控，弗朗西斯科和他的PDC資本把所獲得的資金從一個項目挪到了另一個項目，直接盜取了至少960萬美元(約合人民幣6600萬元)用於私人的生意和奢華生活。

美國EB-5投資移民進入中國以來的最大一次醜聞，當數2013年曝光的“芝加哥會議中心”項目。在該案件中，美國商人塞思涉嫌布下投資移民騙局，受害人多達294名，其中有250人來自中國，涉案金額包括1.45億美元的投資費用和1100萬美元管理費用。

SEC隨後對塞思及其兩家公司的資產進行了凍結，保留了上億美元的投資款項，但投資者被騙的1100萬美元管理費用已有九成被花掉。

EB-5項目業內權威人士告訴第一財經記者，這些欺詐案例，往往都源於區域中心和開發商是一家，缺乏約束機制。“當投資者有意向辦理美國EB-5投資移民時，必須選擇獲得中國公安部門許可並批準的出入境服務機構。律所和海外的項目公司在中國境內的私募行為都是不具備合法性的。”外聯出國顧問集團美國項目部總監劉佳妮表示。

漲價主謀還是國會

雖然這次美國國土安全部鬧出那麽大動靜，但專家認為，真正做決定的還是美國國會。目前，國會對於EB-5最新版本的議案仍是去年3月9日公布的建議。

在美國國會此前公布的建議中，漲價力度沒有那麽大。“它提到分三步走，首先是從50萬美元漲到65萬美元，一年以後漲到75萬美元，最後才漲到80萬美元，並不像現在移民局公布的意見幅度那麽大。”羅厚民說，“不過，移民局只是根據國會的指引做事。移民局新主管的確是要進行改革。移民局最終要做什麽，還是取決於國會要做什麽。”

過去兩年，有關投資移民EB-5項目的爭議在美國國會一直沒有間斷。一方面，投資移民創造了就業機會。在去年上半年國會召開的聽證會上，移民局投資者服務中心主任尼古拉斯·克魯奇(Nicholas Colucci)說： “就2013和2015財年來說，EB-5項目大約吸引了87億美元的投資，創造了約35000個工作崗位。可以說，這個項目史無前例地受歡迎。”

特朗普女婿庫什納位於新澤西州的Kushner88公寓，也通過EB-5項目融資（創意圖）

然而，另一方面，該項目也暴露出涉嫌洗錢等許多問題。項目本身對外國投資者的資金缺乏限制，也有機構或個人利用投資者想要移民的心理進行詐騙。美國證監會執法部的數據顯示，2013年2月至2015年12月，該委員會提起19樁涉及EB-5項目的訴訟，其中將近一半涉及欺詐指控。

民主黨資深參議員範斯坦(Dianne Feinstein)曾在聽證會上表示，現行的EB-5項目應當在去年財政年結束之前被取消。“我不認為美國應當出售簽證和公民身份。移民權不應當被拿來銷售。”

由於移民局新建議的爭議性大，國會正在對此進行辯論，重大改革勢在必行。而在此期間，投資移民項目多次延期，每次時間不等。2012年，該項目延期3年到2015年9月，然後又延期一年至2016年9月，接著延期了兩個月到去年12月。去年12月通過的新規定是延期到2017年4月28日。這樣“走一步看一步的態度”讓人擔心其穩定性。

“考慮到國會4月28日會有新動作，並且移民局現在的征求意見是4月份到期，所以不會在4月28日之前采取什麽行動。”羅厚民說。

（記者繆琦對本文亦有貢獻）

誰在推動美國投資移民大幅漲價

羅厚民這幾個星期特別忙碌。

作為美國元臣國際律師事務所的國際合夥人，他告訴第一財經記者，每天預約的客人有四五個，還有許多打電話來咨詢的。“往年春節前夕都是淡季，生意很冷清。但今年卻比較反常。最近，政策有一些變動。”

羅厚民所說的“政策變動”，主要是指1月12日美國國土安全部(Homeland Security Department)公布的投資移民修改建議。其中，投資移民的最低金額翻了一倍還多。

提高申請門檻

“50萬美元就可以全家投資移民美國。”許多想移民美國的人都知道這句話。

不過，根據美國投資移民簽證EB-5規定修改建議(EB-5 Immigrant Investor Program Modernization)，申請移民簽證的最低標準投資金額將從100萬美元提高到180萬美元，目標就業區(TEA)最低投資標準將從50萬美元提高到135萬美元。目標就業區最低投資金額相當於標準最低投資的75%，而不是過去的50%。目前，該建議正在征求公眾意見。

由美國國會主導，《美國移民歸化法案》於1990年新設了職業移民第五優先(第203(b)(5)條的8 U.S.C.§1153(b)(5)款)， 又稱EB-5項目，鼓勵外國投資者通過投資獲得美國永久居留權。一般而言，移民局要求投資金額不少於100萬美元。但為了刺激美國偏遠或高失業率地區的經濟發展，移民局規定如果申請人投資的對象處在 “目標就業區域”，即人口低於2萬的農村地區或者失業率高於美國平均失業率50%的高失業率地區，投資金額限制可下調到不少於50萬美元。也就是說，一名外國人最低投資50萬美元給某一至少能夠產生10個工作機會的項目，便可申請綠卡。

“漲價是沒有疑問的。2015年，美國國會就開始討論漲價的問題。當時，移民局局長還接受國會的咨詢。”羅厚民說，但大家似乎都沒想到，修改意見將最低投資標準從50萬美元提高到135萬美元，“這麽高的漲幅，反映出投資移民局的主管對投資移民不太友善。”

不過，美國國土安全部則認為，漲價幅度完全根據通脹的程度設計，135萬美元也就相當於1990年國會制訂該規定時50萬美元的價值。國土安全部還建議從新規定生效之後，每五年按照通脹率調整一次最低投資標準。

漲價主謀還是國會

雖然這次美國國土安全部鬧出那麽大動靜，但專家認為，真正做決定的地方還是美國國會。目前，國會最新版本的議案還是去年3月9日公布的建議。

不過，美國國會此前公布的建議中，漲價力度沒有那麽大。”它提到分三步走，首先是從50萬美元漲到65萬美元，一年以後漲到75萬美元，最後才漲到80萬美元，並不是像現在移民局公布的意見幅度那麽大，而且那麽突兀。”羅厚民說，“不過，移民局只是根據國會的指引做事。移民局新主管的確是要進行改革。移民局最終要做什麽，還是取決於國會要做什麽。”

過去兩年，有關美國投資移民EB-5項目的爭議在國會一直沒有間斷。一方面，投資移民創造了就業機會。在去年上半年國會召開的聽證會上，美國公民及移民服務局(USCIS)投資者服務中心主任尼古拉斯•克魯奇(Nicholas Colucci)說： “就2013和2015財年來說，EB-5項目大約吸引了87億美元的投資，創造了約35000個工作崗位。可以說，這個項目史無前例地受歡迎。”

然而，另一方面，該項目也暴露出涉嫌洗錢等許多問題。項目本身對外國政府的資金缺乏限制，也有機構利用投資者想要移民的心理進行詐騙。美國證監會執法部的數據顯示，2013年2月至2015年12月，該委員會提出19個涉及EB-5項目的訴訟，其中將近一半涉及欺詐指控。

民主黨資深參議員範斯坦(Senator Dianne Feinstein)曾在聽證會上表示，現行的EB-5項目應當在去年財政年結束之前被取消。“我不認為美國應當出售簽證和公民身份。移民權不應當被拿來銷售。”

由於該法案的爭議性大，國會正在就新法案進行辯論，重大改革勢在必行。而在此期間，投資移民項目有多次延期，每次時間不等。2012年，該項目延期三年到2015年9月，然後又延期一年至2016年9月，接著只延期了兩個月到去年12月。去年12月通過的新規定是延期到2017年4月28日。這樣“走一步看一步的態度”讓人擔心其穩定性。

“考慮到國會4月28日會出現新動作，並且移民局現在的征求意見是4月份到期，所以不會在4月28日之前采取什麽行動。”羅厚民說。

收權歸移民局

由於漲價的字眼太吸引眼球，所以許多人忽略了建議里的另一條款，即國土安全部建議取消州劃定某些地理或政治區域為高失業地區的權力，由國土安全部直接劃定。

國土安全部還建議修改目標就業區的定義，保證它更能反映國會的意圖。國土安全部建議允許不超過2萬人口、失業率相當於全國平均失業率150%的任何城鎮都能成為目標就業區。而目前，只有州政府劃定的、並提供能保護EB-5投資者證據的城鎮才能成為目標就業區。

其實，目標就業區的定義是要失業率相當於全國平均失業率的150%，但實際操作上，由於各州政府們為了吸引投資，在劃定目標就業區上經常放水。例如，繁華的紐約曼哈頓時代廣場地區的時代廣場項目就被劃定為目標就業區項目，其實，這個酒店的位置在42號街和第9大道的位置，是一個黃金地段。但最低投資金額只有50萬美元。

根據移民局統計，美國98%投資移民都是走50萬美元這條通道，100萬美元的項目基本無人問津。最近幾年來，這個方案越來越受歡迎。從2015年以來，全年的一萬個簽證定額提前幾個月用完，80%的投資移民簽證申請來自中國。

若特朗普提高“工作簽證”門檻，還有多少未知移民政策

當地時間美國總統特朗普就職典禮的晚上，第一財經記者在紐約的一間酒吧里碰到了愛德華•溫斯。他正在和同事們慶祝工作告一段落。

溫斯是一家大型廣告公司媒體購買部經理。今年30不到的溫斯和很多紐約人一樣，支持民主黨和奧巴馬。當晚的慶祝會上，他和另一位非洲裔同事在熱烈地討論如何註冊奧巴馬基金會的電子新聞信，即使奧巴馬已卸任，也希望能支持他的社會項目。

溫斯告訴第一財經記者，自己正在招聘兩個初級分析師的職位，人事處剛就招聘事宜和他進行了溝通。其中，他們特別強調的一條就是初級職位不招收外國人。

“人事處的人告訴我，只招聘美國人或綠卡持有者的主要原因是，決定簽證結果的未知因素太多，而且申請簽證的律師費用也是一筆開銷。我招聘的這個崗位本來年薪就低於5萬美元。所以，我能理解公司的做法。但是讓我驚訝的是，公司還要把這個政策特地向我提出，因為我從來沒有考慮過這個問題。”溫斯說。

溫斯坦言，自己招聘的這個崗位技術含量並不高，並不需要外來人員，所以，對公司的這個政策“沒有感覺”。

其實，大多數美國人和溫斯一樣，他們對工作簽證並不了解，也不關心。移民政策對他們來說更多地是國土安全，而不是工作簽證或者投資移民。

然而，出人意料的是，工作簽證這個字眼，無論是在特朗普競選時還是獲選後，都多次被提及;在最近幾次活動中，特朗普以及他的團隊尤其提到了工作簽證要以工資收入為準入條件。

工作簽證按薪批準

據媒體報道，特朗普高級政策顧問斯蒂芬•米勒(Stephen Miller)建議廢除現有H-1B簽證的抽簽方式，而是向給於最高工資的企業傾斜。這樣一來，美國比較緊缺的技術性人才將獲得優先考慮的機會。特朗普已經表示，上任百日新政的一項優先工作是全面調查簽證遭濫用的情形。

特朗普的這項建議已經於上月與美國的科技大佬們溝通過了，這也是他向科技大佬們伸出“胡蘿蔔”的一個重要方式。

H-1B簽證是美國最主要的工作簽證類別，發放給美國公司雇用的外國籍有專業技能的員工，屬於非移民簽證的一種。持有H1B簽證者可以在美國工作三年，然後可以再延長三年，6年期滿後如果簽證持有者的身份還沒有轉化，就必須離開美國。根據移民局的數據，美國每年給外籍員工提供8.5萬個H-1B工作簽證。最近4年，由於申請人數暴增，移民局一直采用電腦抽簽方式決定名額的分配，近2年的中簽率僅有約三分之一，且拿到最多配額的都是Infosys、 Tata Consultancy Services等印度外包公司。2015財政年， Tata Consultancy Services位列榜首，共獲得8，333個簽證，與之相比，亞馬遜位列12，獲得826個工作簽證，而谷歌、微軟、臉書和蘋果分別位列14、15、24和34位。

2016財政年，為員工贊助工作簽證排名前25(按數量)的公司中，工資最高的前五名依次為蘋果(平均工資141294美元)、谷歌、微軟、德勤咨詢、亞馬遜。他們的平均工資都超過12萬美元。而申請人數最多的為Infosys，其平均工資為81705美元。

“特朗普上臺後，他必定面對很強的利益集團，也就是美國大型公司、商人等。大公司希望能相對廉價地雇用技術性、專業性比較強的員工。”美國元臣律師事務所創始人陳帆告訴第一財經記者。

“就我們來看，新總統對H-1B簽證並不仇視。” 對一個多月前特朗普和美國科技巨頭閉門會議內容熟悉的人士透露。

當然，工作簽證H-1B是一項法案，僅特朗普的主張還不行，國會的態度也是關鍵。聯邦眾議員伊薩(Darrell Issa)和民主黨籍眾議員彼特斯(Scott Peters)1月4日共同提出《保衛及增加美國人工作法案》(Protect and Grow American Jobs Act)。重點就是將美國企業雇用H-1B外籍勞工的最低薪資提高到年薪10萬美元，這個“簽證準入薪酬”還要隨著通貨膨脹調整;此外，該法案還主張取消雇用碩士外籍勞工可豁免優先雇用美國本土勞工的規定。

眾議員洛夫格倫(Zoe Lofgren)也表示，她將提出的H-1B改革法案也有異曲同工之處，對外籍勞工提供最高工資的美國雇主才能獲配H-1B簽證。

“由市場機制決定(配額的分配)，這樣才能真正杜絕濫用的問題，以及保護美國勞工。”洛夫格倫說。

乍一聽，這似乎對華人會是一個利好消息。數據顯示，2015～2016學年，在美國的中國留學生數接近33萬人，占國際留學生群體的31%。在過去的十年中，中國留學生來美人數翻了5倍。

然而，陳帆告訴記者，事實並非如此。擁有美國本科以上學歷，並不保證有個金飯碗。只有少數行業的人才能拿到起薪10萬美元。“華人留學生兩極分化，如果是名校畢業，又是學計算機等行業，本身的起薪比較高，總是能找到各種方式留在美國。但是越來越多的留學生，去的並不是最好的學校，找工作能力也並不是那麽強。”陳帆說，此外中小企業雇主原來是可以雇用國外雇員的，但他們現在就沒有辦法了。

從美國工資的行業排行榜來說，許多文科和商科的工作起薪遠低於5萬美元。例如，廣告、新聞、市場、稅務等。如果特朗普以及國會議員的建議最終實現，那麽，以後只有計算機等行業的留學生才有可能在畢業後留在美國了。

未來移民政策走向

其實，不僅僅是H-1B工作簽證，從特朗普已經任命的諸多內閣成員人選來看，將來掌管美國各個命脈部門的人基本都是反對移民的。特朗普高級政策顧問斯蒂芬•米勒先前曾擔任參議員Jeff Sessions的工作人員，Jeff Sessions則是特朗普所選的司法部長，他一直直言不諱地批評美國濫用H-1B法案。

在就職典禮上，特朗普再次提到移民和就業。“每一項關於貿易、稅收、移民、外交事務的決定，都將使美國工人和美國家庭受益。 我們必須保護我們的邊界免受其他某些國家的蹂躪。”

專家們認為，特朗普對移民的態度，對所有涉及移民的政策都不利。

哪些政策會發生改變呢?除了工作簽證，還有學生OPT(實習期)的有效期。在奧巴馬任內，他曾推動延長STEM學生的OPT有效期。這項舉措屬於行政命令。特朗普就任後，是否會有所改變就不得而知了。

其次，同樣收緊可能還會有公司贊助的綠卡申請，以及投資移民等。專家也提到，對於長期從商的特朗普來說，包括簽證、綠卡等在內的移民政策對他是一個全新的領域。所以，他的態度變化也未可知。