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發改委官員：國際產能合作“十三五”規劃預計年內出臺

中國中部國際產能合作論壇暨企業對接洽談會6月5日至6日在武漢舉行。會上，中方企業與印度尼西亞、孟加拉國、俄羅斯等國企業或投資促進機構簽訂28個協議，涉及資金79.33億美元。其中湖北企業簽約17個項目，投資總額68.35億元。山西省和江西省各簽訂5個和4個項目。

國家發改委外資司副司長吳紅亮在接受包括《第一財經日報》在內的媒體采訪時表示，本次論壇以“一帶一路國際產能合作”為主線，精準對接國際產能需求，重點聚焦基礎設施、能源礦產、機械設備、網絡信息、農業和農產品加工等五大板塊。

吳紅亮介紹，去年5月份發布《國務院關於推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》;今年3月份全國人大推動‘十三五’規劃里面關於構建全方位格局，對國際產能合作有一個專門論述;今年3月份李克強總理在政府工作報告里，也專門對國際產能合作有重要論述。

吳紅亮透露，第四個重要文件——國際產能合作“十三五”規劃正在草擬中，預計今年出臺。“這是一個國家級規劃，它將為企業走出去、開展服務提供指南和指引，也是各級政府為走出去企業提供服務的重要依據”。

除了政府力推外，企業亦敏銳嗅到國際產能合作的巨大潛力。在產能大會企業集市活動現場，本報記者註意到，159家中方企業競相展示企業形象，尋找合作夥伴。摩中友誼和交流協會會長默罕默德·阿里在企業集市上與多家中國企業負責人交流，他表示，摩洛哥渴望與中國加強經貿往來，特別是在裝備制造、農產品、旅遊產業等方面進行深度合作。“今天我來企業集市就是為了推介摩洛哥，希望越來越多的中國人去摩洛哥投資、旅遊、興業。”

“中非共建非洲信息高速公路項目”戰略合作備忘錄亦在產能大會期間正式簽署。該戰略合作備忘錄由烽火通信(600498.SH)、中國通信服務、中非發展基金三方共同簽署。據悉，“中非共建非洲信息高速公路項目”預計總投資將超百億美元，商業模式為骨幹網運營，附加衛星、城域網等接入業務以及智慧城市、信息產業園等業務，擬分期投資建設運營，計劃先於2017年在東非試點，同時考慮在其他重要較成熟國家啟動，預計將在2020年完成全網建設並全網運營。

在上述產能大會上，國家發改委主任徐紹史在發言時強調，國家發改委將在平臺、金融等方面予以支持，推動中部地區“走出去”。

中國外交部副部長王超則表示，要發展實體經濟，摒棄保護主義的思想，產業合作是必然選擇。同時，它也有利於促進科技技術革命，也能讓資本的活水流向需要的地方。

工銀租賃獲發改委企業外債規模管理改革試點批複

6月13日，第一財經獲悉，工銀租賃近日獲得了國家發改委關於2016年度企業外債規模管理改革試點的批複。此次國家發改委選擇21家企業開展2016年度外債規模管理改革試點工作，工行、國開行、中信集團、招商局集團、中鐵建總公司、華為、海航等企業在列。

根據試點工作安排，試點企業在年度外債規模內，可自主選擇發行窗口，分期分批發行，不再進行事前登記，待發行完成後及時報送發行信息。

發改委稱，鼓勵試點企業境內母公司直接發行外債，適當控制海外分支機構和子公司發行外債。鼓勵外債資金回流結匯，由企業根據需要在境內外自主調配使用，主要用於“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略規劃和城鎮化、戰略性新興產業、“雙創”、高端裝備制造業、互聯網+、綠色發展等重點領域，擴大有效投資。

其中，金融機構發行外債應加大對實體經濟的支持力度，促進金融資本與產業資本融合發展，助推產業轉型升級和供給側結構性改革，控制外債資金在金融體系內部交叉投資、自我循環。

第一財經獲悉，工銀租賃是唯一在首批試點名單上的金融租賃公司。

一直以來，對於融資租賃行業來講，外匯資金來源有限是行業發展過程中普遍遇到的一個瓶頸。飛機等一些特種大型機械設備的生產基地集中在國外，租賃公司要購買這些租賃物，就需要付給生產商一定的外匯資金。

一般來說，外匯資金最為傳統的來源渠道是人民幣購匯。但國內企業人民幣購匯不但購匯成本高，而且易受匯率波動的影響。境外發債、向境外銀行借款等就成為國內租賃公司解決外匯資金最為看重的渠道。

在這方面，工銀租賃從成立不久就開始了積極的探索。2011年1月工銀租賃獲得2000萬美元短期外債指標，成為首家獲得短期外債指標的銀行系租賃公司。2011年3月30日，工銀租賃利用短期外債指標，成功從摩根大通銀行香港分行融資2000萬美元，這開創了國內銀行系金融租賃公司利用外債指標參與境外融資的先河。

到了2011年11月30日，在國際資本市場持續低迷的情況下，工銀租賃又抓住短暫出現的較為有利的時機，成功完成7.5億美元債券發行工作。此舉再次為國內金融租賃公司開辟了境內租賃公司發行境外美元債券的先河。

2015年，工銀租賃以境外項目公司為發行人發起的50億美元境外中期票據計劃成功建立，並順利在全球進行15億美元的首次債券發行。

工銀租賃成立於2007年11月28日，是國務院確定試點並首家獲中國銀監會批準開業的銀行系金融租賃公司，是工商銀行的全資子公司，註冊資本110億元人民幣。目前，工銀租賃的市場份額、資產規模、營業收入和利潤總額等主要指標均列行業第一。

發改委副秘書長：推進新一輪東北振興要處理好若幹重大關系

近期，《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》印發實施，這是黨中央、國務院在新的歷史條件下對東北地區等老工業基地振興戰略的豐富、深化和發展，是當前和今後一個時期加快老工業基地全面振興的綱領性文件，標誌著新一輪東北振興戰略全面啟動實施。當前，我國經濟發展進入新常態，為適應新形勢、新任務、新要求，在推進新一輪東北振興工作中，要深入貫徹落實中央的戰略決策，註意處理好八個方面的關系。

一是處理好新一輪東北振興與國家經濟社會發展全局的關系。東北地區等老工業基地振興戰略在全國經濟社會發展全局中具有特殊戰略地位，不僅是新中國工業的搖籃，而且是我國重要的工業和農業基地，在維護國家產業安全、能源安全、國防安全、糧食安全、生態安全中戰略地位突出。近年來，東北地區經濟下行壓力持續加大，一些深層次的矛盾和問題凸顯，但東北地區區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大。加快東北老工業基地全面振興，有利於促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶，有利於推進經濟結構戰略性調整、提高我國產業國際競爭力，有利於優化調整國有資產布局、更好發揮國有經濟主導作用，也有利於維護國家糧食安全、打造北方生態安全屏障。

二是處理好有效市場與有為政府的關系。新一輪東北振興，核心是在此前改革的基礎上，立足東北的優勢，進一步處理好政府和市場的關系，真正體現市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。要圍繞充分發揮市場配置資源的決定性作用，深入推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。

三是處理好中央支持和地方努力的關系。東北三省一區黨委和政府是推進東北老工業基地振興的責任主體，在新一輪東北振興中要進一步解放思想、銳意改革，更加註重激發內生發展動力，充分發揮幹部群眾的積極性、主動性和創造性，通過自身努力加快發展。對東北振興面臨的全局性問題，要更好體現國家扶持，加大對東北社保體系建設、國企改革、林區墾區改革、新興產業培育、城市基礎設施和棚戶區、老工業區、獨立工礦區改造等方面的政策和資金傾斜，支持東北地區在重點領域開展先行先試。要通過實現中央和地方財權、事權清晰劃分，中央和地方兩個積極性充分發揮，引導東北地區地方政府苦幹、實幹，把中央的決策部署落到實處，把工作著力點切實從爭取優惠政策轉移到營造良好發展環境上來。

四是處理好轉型發展和深化改革的關系。習近平總書記明確提出，東北振興當前存在的這些困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題，解決這些困難和問題歸根結底還要靠深化改革。當前，東北地區的體制機制問題和結構問題相互交織，長期性和短期性問題相互影響，但轉型發展的核心是解決結構問題，解決結構問題的根本還要靠深化改革。要把著力完善體制機制，深化改革開放作為全面振興老工業基地的治本之策，把著力推進結構調整，增強產業競爭力作為全面振興老工業基地的關鍵之舉，通過深入推進重點領域改革，不斷釋放改革政策紅利，為經濟轉型、產業轉型和城市轉型創造良好環境，通過結構調整、轉型升級為深化改革提供動力，使改革與轉型相互聯系、相互支撐，通過體制機制創新打造轉型升級的新增長點、增長極、增長帶。

五是處理好做強傳統優勢產業和大力培育新興產業的關系。東北地區“原”字號、“初”字號產品居多，工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系尚未根本轉變，在新常態下經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾比較突出。要按照中央要求，“加減乘除”一起做，全面推進經濟結構優化升級，加快構建戰略性新興產業和傳統制造業並駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。對傳統優勢產業，要促進裝備制造等優勢產業提質增效，支持東北裝備“裝備中國”、走向世界，推進能源原材料產業延伸產業鏈，加快發展現代化大農業，推動傳統行業在轉型升級中培育新動能，努力將東北地區打造成為實施“中國制造2025”的先行區。對新興產業，要加快發展壯大高檔數控機床、工業機器人、衛星及應用、生物醫療、高端醫療器械、軟件及信息產業等一批有基礎、有優勢、有競爭力的新興產業集群，加快發展金融、物流等生產性服務業。要更多發揮創新的支撐作用，著力鼓勵創新創業，不斷完善區域創新體系，積極營造有利於創新創業的政策環境和制度環境。

六是處理好保障改善民生與促進經濟發展的關系。保障和改善民生是東北經濟發展的根本目標，經濟發展是保障和改善民生的重要保障，兩者聯系緊密、不可割裂。要全面貫徹落實好新一輪東北振興在民生領域的重點工作，解決好人民群眾關心的就業、教育、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，推進老工業城市更新改造，加快推進棚戶區、獨立工礦區搬遷改造工程，盡快完成采煤沈陷區治理任務，支持資源枯竭城市加快解決社會民生方面的歷史遺留問題，支持林區、草原、濕地、沙地等地區生態保護與經濟轉型。

七是處理好東北老工業基地與全國其他地區老工業基地的關系。十余年來，國家在東北老工業基地先行先試了增值稅轉型、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造、采煤沈陷區治理、城區老工業區搬遷改造、獨立工礦區改造搬遷等一系列重大政策舉措，積累經驗後推廣至全國老工業基地，對全國老工業基地調整改造和振興發展發揮了重要作用。結合當前的形勢，新一輪東北振興仍需把重點放在東北老工業基地，集中發力，著力推進東北老工業基地振興發展。與此同時，要進一步完善振興戰略的總體格局，統籌支持全國其他地區老工業基地振興發展。

八是處理好從立足我國國情與借鑒國際經驗的關系。老工業基地調整改造是發達國家工業化進程中遇到的共性問題，也是世界性難題。歐美等發達國家推進老工業基地轉型發展的經驗做法，對我國老工業基地振興工作具有重要啟示和借鑒意義。要深入學習借鑒美、德、英、法等國在推進老工業基地調整改造中的做法，進一步豐富和完善振興戰略的政策體系。但與此同時，由於特殊的國情和體制原因，我國老工業基地面臨的問題更複雜，調整改造的任務更繁重，存在體制機制和結構轉型的雙重壓力，因此推進實施新一輪東北振興戰略時，不宜簡單照搬照抄歐美等國家的方式，要更加註重立足我國具體國情，立足東北自身實際和發展條件，加大供給側結構性改革力度，更多著眼於長效機制建設，努力培育老工業基地良性發展機制和塑造新的競爭優勢，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的有中國特色的老工業基地振興新路子。

(作者範恒山為國家發展改革委副秘書長)

發改委牽頭醫療服務價改 留住優質醫生或成主要訴求

“這一次醫療服務價格改革主要要解決兩個問題：第一個就是破除以藥補醫機制，將原來的三個補償渠道變成兩個補償渠道，通過我們的醫療服務收入和財政補助讓醫療機構不要再通過藥品的收入來維持運營。第二個就是通過改革，使醫療服務價格的內部結構更加合理。”國家發改委價格司醫藥處副處長朱德政在接受記者提問時如此回答。

7月6日，國家發改委牽頭衛計委等四部門公布了《推進醫療服務價格改革的意見》（下稱“《意見》”），明確了醫療服務價格改革的路線圖和時間表。在業內人士看來，此次改革的主要目的或是為了通過補償機制的改革在公立體制中留住更多優質醫生資源。

擺正補償機制

“整個醫療體制改革走到現在醫保方面的改革是比較大的，但在醫療服務改革上就走得比較慢，因此就出現了現在公立醫院的改革受制於醫療服務改革的情況。醫療服務價格不合理會造成整個補償機制的扭曲，這就會造成以藥養醫、以檢查養醫等一切行為的混亂。”中歐國際工商學院衛生管理與政策中心主任蔡江南在接受第一財經記者采訪時表示。

他認為，醫療服務價改不走，醫保難以控制費用、商業保險亦難以發展。“在目前，醫療服務價格改革已經到了必須要改、不得不改的情況。”

根據此次《意見》要求，各地需圍繞公立醫院綜合改革，統籌考慮取消藥品加成及當地政府補償政策，同步調整醫療服務價格。重點提高診療、手術、康複、護理、中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格。在此基礎上，通過規範診療行為，降低藥品、耗材等費用騰出空間，動態調整醫療服務價格。

總體來看，此次《意見》的價改可謂“有升有降”。所謂“升”是指提高診療、手術、中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格；所謂“降”是指降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格。

“改革了以後會促進醫療服務的發展，使得醫生、醫院的勞動能夠得到合理補償，提高醫院方的供給。”蔡江南說，在他看來，目前公立醫院出現的看病難、醫生短缺等問題都是由於補償機制不到位而造成的，而醫療服務價格的提高可以利好整個整個醫療健康體系。

“檢查費用下降、醫療服務價格提升，醫生的收入就會提高，從而留住更多優質醫生資源。”一位不願具名的醫療行業分析師對第一財經記者表示，在目前，受醫生集團、社會資本辦醫等多方面影響，優質的醫生資源有從公立醫院走出去的趨勢，而醫療服務價格的改革意在通過提高醫生收入，留住優質的醫生資源。

蔡江南對記者表示，作為供給方，廢除藥品加成，提高診療費用，將會引導醫生的行為，使其不再通過開大處方、大檢查來獲取收入，而是越有本事越掙錢，醫生流失等問題也會得到緩解。

在本次《意見》中還提別強調要“多方協調”，完成改革離不開醫保、醫療服務、醫藥的“三醫聯動”：出了醫療服務價格的調整，還將降低檢查和大型設備方面的費用，同時提出醫保支付方式的改革——按病種收費，因此可以說這次的改革是一個配套改革的體制。

“改革需要平衡各方面的利益，一方面使得醫療服務的供方利益可以得到滿足，收入得到合理補償；另一方面病人、醫保的經費也不會過度增長，調控在可控的範圍內。只有病人、醫保、醫療服務的提供方的利益都得到滿足，改革才能進行得下去。”蔡江南表示。

資本機遇

“這次改革將會推動醫療服務的市場化定價，這是整個方案的核心原則，減少政府定價，逐漸讓市場主體決定價格，讓服務質量來決定定價。”高特佳投資集團合夥人王海蛟在接受第一財經記者采訪時表示，未來註重技術和服務質量的醫療機構將會在新的定價體制中受益。

在他看來，可以提供高質量醫療服務的民營機構有望借此掙脫受公立醫院價格影響的盈利困擾。盡管此前已經放開了民營醫療機構的醫療服務定價權，但受公立醫院醫療服務的低價影響，民營醫療服務的價格一直難以真正放開，另一方面又不能像公立醫院一樣得到來自醫保、財政補助的多項補貼，因此備受盈利局限。此次公立醫院的醫療服務價格放開，民營醫院有望借此走上發展正軌。

此外，公立醫院與社會資本結合，新建多層次的醫療服務機構有望借此打開。

北大醫學部主任助理、公共衛生學院教授吳明表示，此次《意見》出臺後，公立醫院特需服務價格得到放開，醫院之間競爭將會促進特需服務質量的改善。

而在目前，不少公立醫院的特需服務都是通過與社會資本結合成立新的醫療服務公司來完成的。在國內的一些三甲醫院，特需服務方面的收入分配采取的是資本方、醫院、醫生三方分成的方式來完成的相關運作。而此次醫療服務價格放開，有望首先促動該方向的醫療服務產能。

事實上，包括萬達集團、三星醫療、複星醫藥等多家上市公司在近幾年均有布局高端民營醫療機構，而引進海外高端醫療資源、結合國內知名的醫療院校、醫院成為了布局以及品牌戰略的主要前期思路。

“我們主要的戰略是通過名校、名院、名醫的‘三名’模式來開展民營醫療資本的布局，因為在前期品牌的樹立會非常重要，後期再通過並購、合作、合資和新建的方式來完成相關產業鏈的打造。”三星醫療（601567.SH）副總裁陳穆寬在接受第一財經記者采訪時表示。7月1日，三星醫療公告，擬以自有資金增資7億元進行醫院項目的投資，這已是三星醫療在2015年以8億現金收購控股股東奧克斯集團旗下明州醫院、轉型醫療服務業以來，再度發力醫院投資和建設。

“包括很多地產公司現在都在考慮向醫療健康方向轉型，對於市場來說，大健康方向一定是未來的一個重要的布局方向。而我們的布局思路還是希望通過引入海外的一些高端醫療機構的管理和服務，未來做醫療管理的輸出，適當減輕資本負擔。”陳穆寬說。

發改委：經濟運行平穩 走勢分化

國家發改委近期組織了50多個調研組，調研區域覆蓋全國大部分省份，已形成超過80份調研報告。調研發現，當前經濟運行基本平穩，但經濟走勢仍然分化，新舊發展動力的轉換需要一個過程，新動力的成長勢頭正在加快。

14日的新聞發布會上，國家發改委新聞發言人趙辰昕介紹了上述宏觀經濟運行情況，並回應了一些熱點問題。

用韌勁與狠勁完成五大任務

“三去一降一補”五大改革任務是今年推進供給側改革的發力重點。隨著上半年已經結束，改革推進成效又如何？

趙辰昕在發布會上表示，經各方面共同配合，下大力氣抓好工作推進和落實，五大任務都取得了新的進展。

國家發改委披露的情況顯示，去產能方面，中國上半年鋼鐵和煤炭企業經營改善。鋼鐵、煤炭企業經營狀況有所提升，貨款回收有所好轉，市場預期有所改善。

去庫存方面，一是加大棚戶區改造貨幣化安置力度。二是加快培育和發展住房租賃市場。三是支持合理住房消費，出臺了差別化的信貸、稅收優惠政策，進一步引導住房需求合理釋放，促進商品房庫存的有效化解。

去杠桿方面，降低企業杠桿率。通過綜合施策，引導和促進企業根據自身需求降低杠桿，實現標本兼治。降成本方面，主要是減稅、清費。一方面制定了降成本總體思路和《降低實體經濟企業成本工作方案》，10多個地區已出臺降成本專項方案。另一方面，出臺了一系列降低企業稅費負擔的政策措施。補短板方面，國家推進專項建設基金工作，優化安排中央預算內投資，積極推進投融資體制改革重點工作等。

趙辰昕表示，解決五大任務，“既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁。”

下半年去產能形勢依然嚴峻

其中，去產能作為今年的重大任務之一，今年下半年的形勢依然嚴峻。

國家發改委於7月7日就鋼鐵和煤炭去產能任務召開會議，要求所有地方政府在7月底前明確各自的去產能目標，並且必須在2016年底前完成。

根據會議，2016年將壓減粗鋼產能4500萬噸，退出煤炭產能2.5億噸，而此前目標為3~5年內分別去產能1億~1.5億噸以及5億噸。

近日已有廣東、重慶、浙江、山西、四川、青海、貴州、湖北8個省份提出了各自的去產能目標，其中廣東省計劃到2018年底，基本實現僵屍企業市場出清；青海省初步確定了分類處置的31戶僵屍企業。

萬博經濟研究院院長滕泰在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，要避免對僵屍企業“舊情難舍”，通過信貸或財政資源給這些企業繼續輸血。

供給側改革進入新階段，必須同時解決產能過剩和投資回報持續穩定的問題。如何通過市場化而非行政化的手段更是需要關註的原則。

滕泰表示，市場化手段要把握兩個著力點：一是建設強大的要素市場，促進勞動力、資金、土地等生產要素從舊供給向新供給行業轉移；二是做好社會保障工作，包括失業救濟、再就業培訓等。只有讓過剩產業的土地、勞動力、資金等生產要素都轉移到新供給產業，形成新動力、新動能，才是真正的供給側結構性改革。

國資委研究中心研究員胡遲對本報記者表示，上半年去產能方面的行政幹擾較小，效果良好，下半年要繼續在內部調整結構，加速兼並重組步伐；外部可結合“一帶一路”政策，轉移過剩產能，“淘汰產能必須避免關了又建產生新的過剩產能。”

對於化解產能中所面臨的職工安置問題，胡遲認為，既去產能又保就業要“多管齊下”，多兼並重組減少破產，防止失業；創造新的就業點，大力發展電商、物流等新興服務業；鼓勵創業。

經濟穩健為下半年的改革推進創造環境

上半年基本平穩的經濟運行情況為下半年提供了良好的市場基礎。

國家統計局的數據顯示，上半年從投資結構上看，投資增速雖有回落，但投資結構繼續改善。高技術投資、服務業投資保持較快增速。

今年第一季度，我國經濟保持了平穩較快增長，增速達到6.7%。對於第二季度經濟同比增速的預測，目前多數機構表示將略低於一季度。

中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才告訴《第一財經日報》記者，考慮到一季度貨幣投放較多，而5月和6月貨幣投放明顯減少，二季度經濟增速有可能低於一季度，他個人的預測增速為6.6%。

高盛高華首席中國經濟學家宋宇也預測稱，二季度GDP增速可能從一季度的6.7%降至6.6%。同比增速放緩主要原因是去年二季度比較基數偏高，去年二季度更高的工業增加值增速和強勁的金融市場表現提振了當時的GDP增速。

“從趨勢看，我國經濟發展長期向好，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大，經濟持續增長。從經濟運行上看，我國經濟發展新常態的特征更加明顯，必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進供給側結構性改革，培育新的經濟結構，強化新的發展動力。”趙辰昕說。

發改委：上半年第二產業用電仍低迷

國家發改委新聞發言人趙辰昕14日在新聞發布會上介紹，上半年，全國全社會用電量約27759億千瓦時，同比增長2.7%，增速較去年同期回升1.4個百分點，其中核電發電增速遙遙領先。

分產業看，第一、二、三產業和居民生活用電量同比分別增長7.7%、0.5%、9.2%和7.7%，增速同比分別回升6.9、1.0、1.2和2.9個百分點。

分季度看，一、二季度全國全社會用電量同比分別增長3.2%、2.1%。6月當月,全社會用電量約4925.3億千瓦時，同比增長2.6%，增速同比回升0.9個百分點。

趙辰昕介紹，全社會用電平穩增長的同時，結構不斷優化，三產和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率大於二產。上半年，三產和居民生活用電對全社會用電增長的影響度合計達到80.9%，遠高於二產的14.4%，用電結構進一步優化。三產用電中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長14.2%，商業、住宿和餐飲業用電同比增長7.3%，金融、房地產、商務及居民服務業用電同比增長9.6%。

他介紹，上半年，二產用電總體仍較低迷，用電同比僅增長0.5%，特別是高耗能行業用電降幅較大。其中，冶金、有色行業用電同比分別下降9.4%和4.3%，增速同比分別回落2.9和9.6個百分點。兩個行業用電下降對全社會用電增長的影響度達-47.9%，拉低全社會用電增速1.3個百分點。

他說，從發電情況看，6月份全國重點水電廠來水較好，清潔能源消納政策落實較好，發電結構繼續優化。初步統計，6月份全國水電、核電發電量同比分別增長2%和15.8%，而火電在發電裝機同比增長約9%(8400萬千瓦)的情況下，發電量僅增長1.3%;上半年全國水電、核電發電量同比分別增長15.3%和25.6%，火電發電量同比下降2.9%。

第一財經記者註意到，核電發電量增長的背後與新增核電機組投運有關。官方資料顯示，2015年,中國共有6臺核電機組正式投入商業運行，至此,中國投入商業運行的核電機組共28臺,總裝機容量達到2642.7萬千瓦,約占全國電力總裝機容量的1.75%。

官方資料顯示，2015年,全國累計發電量5.6萬億千瓦時,核電累計發電量為1695億千瓦時,同比增長約27.2%。

核電企業已經從中受益。中核集團旗下上市公司中國核電(601985.SH)在12日發布的公告顯示，截至6月30日，公司上半年累計發電量404.13億千瓦時，同比增長10.16%。

中國核電2015年年報顯示，2015年，該公司共有3臺核電機組投運。分別是方家山2號機組,福清2號機組,海南昌江1號機組。

中國還有更多的核電機組即將投產和開工。根據規劃，2020年核電達到5800萬千瓦在運，3000萬千瓦在建規模。據此測算，“十三五”期間，中國預計每年將有5至6臺核電機組開工建設。

有關部門最近再次釋放了利好核電的消息。比如，國家發改委和住建部在6月1日聯手印發的《長江三角洲城市群發展規劃》顯示，中國還要在蘇北沿海、浙江沿海等地區布局核電，推進三門核電二期、三期和象山核電一期項目建設。

國家能源局7月11日公布的《國家能源局關於推動東北地區電力協調發展的意見》也提出，要加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結合“十三五”電力規劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統籌研究新增東北向華北送電可能性。

這或許意味著，徐大堡核電項目離開工建設的時間已經不遠了。此前，中國在2014年發布的《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》就提出，優化東北地區能源結構，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。

在經濟“新常態”下,受國民經濟增長放緩和產業結構調整的影響,國內電力需求增速放緩。但由於核電和水電本身具有“清潔”的屬性，使得它們將越來越受到青睞，並擠壓火電的空間獲得更多的市場。

一二線城市註意了！發改委今天的表態對樓價走勢很關鍵

一邊是一二線城市房價高漲、地王頻出而不得不限購、限貸，一邊是三四線城市和部分二線城市不斷出臺去庫存政策。下半年樓市政策將怎麽走?

在14日的新聞發布會上，國家發改委新聞發言人趙辰昕在談及地產市場時表示，當前房地產市場調控的主基調仍然是去庫存。下半年，針對市場分化的情況，應更加註重分類施策、因城施策，促進市場平穩發展。

下半年因城施策

趙辰昕說，對一線及部分二線城市，要密切關註其庫存下降情況，加大住房供應，合理引導住房消費，防止房價持續過快上漲;對三、四線等商品房庫存較大的城市，要根據當地市場情況，積極采取有效措施，化解房地產庫存。

“同時，應以滿足居民合理住房需求為目標，以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。” 趙辰昕說。

中國指數研究院的相關報告顯示，2016年上半年，各級城市住宅價格均累計上漲，一線城市上半年累計上漲12.79%，漲幅較去年同期擴大7.62個百分點;二線城市累計上漲5.33%。

在今年3月滬深等一線城市收緊限購等調控政策後，以二線“四小龍”(合肥、廈門、蘇州、南京)為代表的二線核心城市和環一線城市房價“接力”上漲。

中國房價行情平臺的數據顯示，半年來，合肥房價上漲了39.57%，高居榜首。蘇州和廈門分別上漲了31.43%和24.59%，分列三四位。南京半年漲幅也達到了18.25%。此外，緊鄰北京的三線城市廊坊，半年漲幅達33.37%，漲幅位居第二。緊鄰深圳的東莞半年上漲21.68%，漲幅位居第五。此外珠海、天津、武漢等城市漲幅也都超過了10%。

在高漲的態勢之下，在3月份上海、深圳加碼調控後，最近房價上漲最迅速的兩大二線城市也都出臺了限貸政策，再加上此前已經出臺調控政策的南京、蘇州和廊坊等城市，整體調控趨勢出現了明顯改變。

中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，在市場分化的情況下，過去全面寬松的調控政策也開始了明顯的分化，“托底蓋帽”開始出現。房價上漲較快的城市，包括部分一二線及輻射區都出現了約束性的政策，未來房地產調控政策將會升級到“一城一策”。

一二線將加大土地供應

收緊政策防止投機炒房只是一方面。

上海易居房地產研究院智庫中心總監嚴躍進對第一財經分析，一二線城市最根本的還是供應不足的問題，尤其是幾個房價上漲迅猛的二線城市，由於庫存量太小，才導致房價快速上漲，如果供應量充足，這些城市的房價就平穩很多。

以目前房價高居全國第四的廈門為例，雖然廈門的購房需求量一直比較火熱，但實際上，去年廈門的樓市成交面積為352萬平方米，這一成交量不到廣州、杭州的三成。作為經濟總量、工資水平均比廈門高出不少的廣、杭，樓市需求自然也要比廈門大很多，但廣、杭的房價之所以比較平穩，在於這幾年的供應十分充足。反觀廈門，這幾年土地供應一直偏緊，多年未完成供應計劃。

上海易居房地產研究院發布的庫存報告顯示，5月份，南京、合肥、蘇州等城市的存銷比較小，比如南京和合肥這一數字僅為2，蘇州這一數值為4。此類城市近期房價上漲壓力較大，同時土地交易異常活躍。

而無論是二線“四小龍”，還是武漢、鄭州、東莞等熱點二線城市，這些城市都屬於經濟發展勢頭較好、人口流入較多的二線城市，需求較大，適當增加土地供應不會帶來新的庫存積壓的問題。而且還能讓房價保持在相對平穩理性的水平，為實體經濟發展創造更好的環境。

另一方面，由於房地產開發投資占固定資產投資的比重較大，而且還能拉動上下遊的鋼筋、水泥、建材等行業，因此房地產開發投資對當前我國經濟穩增長仍十分關鍵。尤其只有保持一定的發展增速，才能為經濟轉型和結構調整贏得空間。在三四線城市仍處在大力去庫存的情況下，房地產開發投資的增量空間，也只能在一二線城市。

按照規劃，未來一線城市和二線城市的土地供應有望大幅增加。6月23日，國土資源部下發的《土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)調整方案》顯示，全國各省級地區的2020年耕地保有量指標有增有減，京津滬三地的耕地保有量指標被大幅度降低。這意味著，未來這三大直轄市的土地供應將大大增加。

張大偉說，一線城市和部分二線核心城市已十分火爆，但廣大三四五線城市仍沒有太大起色。盡管從需求端方面刺激的政策還會頻繁出臺，但這些政策的效果也會越來越有限。這種情況下，只能從供給側方面進行調整。

他認為，土地供應方面，在庫存壓力比較小的城市，尤其是一線城市和二線核心城市要增加供給量、中小戶型供給。在庫存壓力比較大的地區，要嚴格控制土地的供應，減少甚至停止供應。

發改委：下半年樓市調控主基調仍是去庫存

國家發改委於2016年7月14日(周四)上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況並回應熱點問題，發改委相關負責同誌出席發布會，並回答記者提問。

發改委新聞發言人趙辰昕表示，對一線及部分二線城市，要密切關註其庫存下降情況，加大住房供應，合理引導住房消費，防止房價持續過快上漲;對三、四線等商品房庫存較大的城市，要根據當地市場情況，積極采取有效措施，化解房地產庫存。

他稱，當前房地產市場調控的主基調仍然是去庫存。下半年，針對市場分化的情況，應更加註重分類施策、因城施策，促進市場平穩發展。

對於我國當前經濟運行情況，趙辰昕稱，我國當前經濟運行基本平穩，符合預期和中央對經濟形勢的判斷。

回答記者關於民間投資的提問時，趙辰昕表示，中國將采取措施提振民間投資。為推動促進民間投資政策落地，研究解決制約民間投資的問題，5月20日至30日，在各地、各有關部門對政策落實情況開展自查的基礎上，國務院派出9個督查組，赴18個省區市開展實地督查。

會上，發改委新聞發言人趙辰昕重點介紹了7個方面情況，分別是：供給側結構性改革進展情況、我委開展經濟形勢調研的情況、上半年發用電量情況、投資工作情況、價格運行和價格監管情況、經濟體制改革情況，以及交通領域發展有關情況。

第一方面，供給側結構性改革進展情況

去產能方面，中國上半年鋼鐵和煤炭企業經營改善。鋼鐵、煤炭企業經營狀況有所提升，貨款回收有所好轉，市場預期有所改善。

去庫存方面，一是加大棚戶區改造貨幣化安置力度。今年安排的保障性安居工程建設中央預算內投資850億元，加大了對棚改貨幣化安置的支持力度。二是加快培育和發展住房租賃市場。加大政策支持力度等方式，促進住房租賃市場發展，完善購租並舉的住房制度。三是支持合理住房消費。出臺了差別化的信貸、稅收優惠政策，進一步引導住房需求合理釋放，促進商品房庫存的有效化解

總體上看，當前房地產市場調控的主基調仍然是去庫存。下半年，針對市場分化的情況，應更加註重分類施策、因城施策，促進市場平穩發展。對一線及部分二線城市，要密切關註其庫存下降情況，加大住房供應，合理引導住房消費，防止房價持續過快上漲;對三、四線等商品房庫存較大的城市，要根據當地市場情況，積極采取有效措施，化解房地產庫存。

去杠桿方面，主要是降低企業杠桿率。按照國務院工作部署，我委正在會同相關部門研究降低企業杠桿率的綜合措施。

降成本方面，主要是減稅、清費。一方面，研究制定了降成本總體思路和《降低實體經濟企業成本工作方案》，10多個地區已出臺降成本專項方案。另一方面，出臺了一系列降低企業稅費負擔的政策措施。

補短板方面，我委會同有關方面研究制定了《關於提高投資有效性 保持有效投資力度 著力補齊短板工作方案》，並按照有關要求，抓緊推進專項建設基金工作，優化安排中央預算內投資，積極推進投融資體制改革重點工作等，取得了積極進展。

第二方面，經濟形勢調研情況

我國當前經濟運行基本平穩，符合預期和中央對經濟形勢的判斷。經濟基本面和社會大局基本穩定，金融市場運行總體平穩，但經濟走勢仍然分化，新舊發展動力的轉換需要一個過程。從趨勢看，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變。從經濟運行上看，我國經濟發展新常態的特征更加明顯，必須堅定不移推進供給側結構性改革。

第三方面，上半年發用電量情況

初步統計，今年上半年，全國全社會用電量約27759億千瓦時，同比增長2.7%，增速較去年同期回升1.4個百分點。

上半年，二產用電總體仍較低迷，用電同比僅增長0.5%，特別是高耗能行業用電降幅較大。其中，冶金、有色行業用電同比分別下降9.4%和4.3%，增速同比分別回落2.9和9.6個百分點。兩個行業用電下降對全社會用電增長的影響度達-47.9%，拉低全社會用電增速1.3個百分點。

從發電情況看，6月份全國重點水電廠來水較好，清潔能源消納政策落實較好，發電結構繼續優化。

第四方面，投資工作情況

第一項是我委審批核準固定資產投資項目情況。

1至6月，我委共審批核準固定資產投資項目96個，總投資4616億元。其中，6月審批核準項目23個，這些項目主要集中在交通、水利和高技術領域。

第二項是11大類國家重大工程包進展情況

自2014年9月我委陸續推出11大類重大工程包以來，截至今年5月底，已累計完成投資59499億元，比4月底增加1780億元;已開工48個專項、403個項目，比4月底增加5個項目。

第五方面，價格運行和價格監管

6月份，12358價格監管平臺保持平穩運行。根據平臺數據分析，關系民生的停車收費、網絡購物、物業管理等依然最受關註。下一步將在繼續組織藥品價格、涉企收費檢查的同時，適時部署開展停車收費、物業收費重點檢查。

第六方面，經濟體制改革有關情況

一方面是紮實推進黨中央國務院交由我委牽頭的各項改革任務。

另一方面，下大力氣抓改革舉措落地。一是全面實施電力體制改革。二是出臺《鹽業體制改革方案》。三是完善現代市場體系，著力解決地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷等不符合全國統一市場和公平競爭的問題。此外，行業協會商會與行政機關脫鉤改革、公務用車制度、國有林場林區、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等也在抓緊推進。

第七方面，交通領域發展有關情況

近一段時間以來，我委連續推出了多個交通領域的重要文件，包括《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》、《關於打造現代綜合客運樞紐提高旅客出行質量效率的實施意見》、《關於促進通用航空業發展的指導意見》、《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》等。多個文件相互關聯、互為支撐，共同形成政策體系。

以下為答記者問實錄：

央視財經記者：關於民間投資是近期大家關註的一個熱點，國務院最近也派出了專項的督查，發改委成立了專項督查組，請問目前督查取得了什麽樣的進展?下一步對民間投資有哪些針對性的措施？

趙辰昕：民間投資是近一段時期以來社會非常關註的熱點問題。今年以來，民間投資增速有所回落。1—5月，民間投資11.6萬億元，同比增長3.9%，比2015年全年增速降低了6.2個百分點;占整體投資的比重為62%，比去年同期下降3.4個百分點。

為推動促進民間投資政策落地，研究解決制約民間投資的問題，5月20日至30日，在各地、各有關部門對政策落實情況開展自查的基礎上，國務院派出9個督查組，赴18個省區市開展實地督查。並請國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯和新華社開展第三方評估和專題調研。在督查、評估和調研過程中，召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業，訪談3000多名企業家、行業協會代表、有關政府人員等，發放10000多份調查問卷，廣泛聽取了各方意見建議。此外，我委還派出6個督查組赴其他12個省區市開展專項督查，組織開展專題調研，並運用大數據加強分析研判，取得了積極成效。

在督查、調研的基礎上，6月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了相關情況的匯報，並對下一步工作作出部署安排。7月1日，國務院辦公廳印發了《關於進一步做好民間投資有關工作的通知》，要求進一步做好促進民間投資有關工作。這個文件是結合督查、調研發現的問題制定的一個最新的政策文件。

下一步，我們將會同有關方面，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省區市組織開展重點督導，抓好對督查和評估調研發現問題的整改落實，切實調動民營企業的積極性，促進民間投資持續健康發展。

經濟日報社記者：當前我國經濟下行壓力比較大，特別東北地區情況非常嚴重，我想了解一下發改委怎麽看待東北地區現在的經濟社會發展狀況，下一步有什麽具體措施來支持他們的經濟社會發展？

趙辰昕：這是大家普遍關註的一個熱點。 今年上半年，盡管東北三省經濟下行壓力仍然較大，但在農業、服務業、居民收入、物價水平和就業社保等領域表現相對平穩，同時，也有一些積極有利因素正在集聚。我點一點這幾個方面的積極因素和有利因素：

一是優勢領域新動能正在加快培育。如沈陽市機器人、民用航空、集成電路裝備、新材料等新興產業，產值均保持兩位數的增長。黑龍江省瞄準改善型品質型消費需求，高端食品、特色旅遊和健康養老產業招商引資和項目建設取得積極進展。二是投資結構出現積極變化。吉林省制造業、基礎設施和房地產開發固定資產投資均實現兩位數增長，電子信息、醫藥制造和商貿流通業等領域投資實現快速增長。長春市前5個月民間投資同比增長31%，民間投資活力正在逐步釋放。三是一些城市地方財政收入有企穩回升態勢。沈陽、哈爾濱1—5月地方財政收入增速分別為5.3%和14.6%，分別高於遼寧省、黑龍江省14.3個和8.8個百分點。四是部分城市去庫存取得積極進展。遼寧省今年以來全省商品房銷售實現較快增長，部分城市去化周期有所縮短。

同時應當看到，東北三省部分主要經濟指標仍低於全國平均水平，各省經濟運行走勢也有一些分化。三省十分重視這些問題，相信經過努力能夠解決，能夠保持東北地區全面振興的大勢向前。

關於對東北新的支持政策，按照黨中央、國務院決策部署，我委將會同有關部門以貫徹落實《若幹意見》為主線，支持地方積極應對經濟下行壓力。可以歸納為五個方面：一是全面推進東北振興重大政策文件貫徹落實。二是加快推進東北地區重點領域改革。三是支持東北地區擴大合理有效投資。四是支持東北地區發展新經濟培育新動能。五是支持東北地區謀劃建設重大開發開放平臺。這五個方面每個里面都有非常具體的內容。如果大家感興趣，會後可以把相關的具體內容給大家，在這里就不占用時間一項一項的具體說了。

同時，我委在促進東北地區加快轉變觀念，推動創新轉型和振興發展方面，也開展了一些具體工作。主要是6月底會同東北三省共同舉辦的“標桿企業東北行”活動，媒體已做了不少報道，這個活動取得非常好的效果，請了很多有典型發展經驗的企業，到東北與東北地區的企業家進行交流，大概有5000多位企業家參與了報告會的交流，對他們轉變觀念確實起到了很好的促進作用。今後，我們還會創新方式方法，與東北三省加強互動配合，為東北振興提供多方面切實有力的支持。

中央人民廣播電臺記者：剛才您提到去產能已經取得了一些成效，市場上也出現了一些積極的變化，請問這些積極變化會不會反過來影響到地方去產能的積極性？

趙辰昕：確實一些人有這樣的擔憂，總的看，鋼材、煤炭價格不同程度回升，有利於鋼鐵煤炭企業扭虧增盈，當然這種變化與積極推進去產能工作是分不開的。但同時，也確實會對一些地方和企業去產能的決心產生影響，已經減產、停產的企業也有意複產，增加了化解過剩產能的難度。

應該看到，我國經濟發展進入新常態，經濟增速將長期保持中高速水平，鋼材消費會在峰值平臺區持續較長時間，鋼鐵總供給過剩的格局短期內不會根本改變，鋼材價格持續上漲態勢缺乏足夠支撐;煤炭由於清潔能源替代等因素，需求增長空間有限。可以判斷，倒逼鋼鐵煤炭過剩產能退出的市場環境，短期內不會因價格一時漲跌而出現根本性變化。

各相關方面要排除幹擾，保持清醒認識和戰略定力，著眼全局和長遠，進一步堅定決心，毫不動搖地堅決推進化解過剩產能的進程。下一步，國家有關方面還將繼續健全公平開放透明的市場規則，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法積極穩妥化解過剩產能。

新華社記者：您剛才介紹了供給側結構改革五大任務的進展情況，其實在這五大任務中“降成本”是和企業利益非常相關的，直接影響到企業未來的投資預期。我想請您再詳細介紹目前為止降成本主要的舉措和取得了哪些成效？

趙辰昕：這位記者說的非常好，降成本確實涉及企業利益，關乎企業投資意願和發展信心。同時，它也是一項需要多方配合、綜合發力的工作。剛才因為時間的關系在介紹“降成本”具體措施的時候、包括降低融資成本、降低人工成本、降低用能成本、降低政務服務成本幾個方面我只點了一下題，說的過於籠統，我再說的細一點。

降低融資成本方面，比如，通過督促銀行清理不規範收費行為，降低了貸款中間環節成本;批準籌建6家民營銀行，積極發展中小金融機構;大力發展股權融資，擴大債券市場規模，1季度直接融資規模15240億元，同比增長228%，占社會融資規模增量的比重同比提高12.3個百分點。1季度銀行間7天同業拆借加權利率均值2.51%，同比下降44.6%，一定程度上降低了企業財務費用。

降低人工成本方面，5月1日起暫定兩年內，企業職工基本養老保險單位繳費比例降至20%，部分具備條件的地區階段性降至19%。將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。對住房公積金繳存比例高於12%的一律予以規範調整，不得超過12%。這些都是非常具體的降低人工成本的舉措。

降低用能成本方面，通過實施煤電價格聯動，燃煤機組上網電價、一般工商業電價每千瓦時平均降低3分錢，加上利用取消化肥優惠電價等騰出的空間降低工商業電價，共減輕電費負擔470億元左右。7個地區試點的輸配電價改革，降低輸配電費用80億元，試點範圍現已擴大至18個省級電網和華北區域電網，降低的費用還會進一步擴大。電力直接交易今年預計達到1萬億千瓦時，扣除去年4300億千瓦時電量，按每千瓦時降5分錢測算，可進一步減少企業支出285億元。非居民用天然氣門站價格每立方米降低0.7元，可減輕下遊用氣企業負擔430億元以上。

降低政務服務成本方面，今年一季度，共取消13項行政許可事項，取消152項地方實施的行政審批事項，清理規範了192項部門行政審批中介服務事項，投資項目在線審批監管平臺實現縱橫聯動，前置審批事項大幅精簡，核準和審批效率明顯提升。近期，取消47項職業資格許可和認定事項;宣布506件不適應經濟發展需要、嚴重束縛企業生產經營和管理活動等文件失效。

人民日報記者：我還想再問一個去產能的問題。今年的目標是要壓減粗鋼4500萬噸，煤炭2.5億噸，這樣看任務很重，實現難度不小，現在已經進入下半年，我想了解一下今年的目標如期完成的把握有多大?怎樣去全力的保障？

趙辰昕：國發2016年6號、7號文件已經明確了“十三五”期間鋼鐵煤炭行業去產能的任務目標，按照前三年集中攻堅的要求，今年、明年、後年應完成大部分任務。從各地和中央企業確定的進度安排看，2016年壓減粗鋼產能要完成4500萬噸左右，退出煤炭產能要達到2.5億噸以上。

今年余下的時間不到半年，按時完成全年任務，直接關系總體目標能不能順利實現，今後工作安排要更加緊湊、付出艱苦努力。一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，推進去產能，妥善安置職工、處置好企業債務，都需要做大量艱苦細致的工作。特別是隨著工作進展和市場變化，一些減產、停產的企業有意複產，有些地方去產能決心出現了動搖，對此需要保持清醒認識和戰略定力。剛才我已經說到了這一點。

國務院領導多次明確指出，今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成。各省區市簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務的，都將被嚴肅問責。

瞭望周刊記者：近一段時間以來，大家都很關註新經濟，也一直強調要改造提升傳統產能、要加快培育新動能，請問現在新舊動能轉換情況進行的怎麽樣？

趙辰昕：目前我們正在強調改造提升傳統動能和加快培育新動能，我個人認為新舊動能叠代更替是經濟發展過程當中必然會有的過程。當然，在這個過程中一方面要註意培育新動能，另一方面也要強調傳統動能的改造和提升，共同推動經濟發展。

今年以來，各地區各部門按照黨中央國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，大力發展新經濟、培育新動能，新舊動能轉換取得積極進展。

加快培育新動能方面，主要是進一步突出改革創新，通過加大制度和創新資源供給，推動新技術、新產業、新業態加快成長。一方面，持續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，行政審批中介服務事項、投資項目報建審批事項清理規範工作取得新進展，深化投融資體制改革意見審議通過，投資項目在線審批監管平臺加快應用，推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點方案出臺實施，證照分離改革試點穩步推進。另一方面，大力實施創新驅動發展戰略，進一步促進大眾創業、萬眾創新，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。在放管服改革和“雙創”帶動下，上半年新登記企業261.9萬戶，同比增長28.5%，平均每天新登記企業1.4萬戶；前5個月，國內發明專利授權量14.4萬件，同比增長49.2%；高技術制造業、裝備制造業分別增長9.8%和7.9%，繼續快於整體工業；網上零售額增長27.7%。這是培育新動能方面。

改造提升傳統動能方面，主要是堅持分類施策，既堅定落實去產能工作任務，也切實抓好傳統產業轉型升級。主要有三方面工作，一是切實做好化解過剩產能工作，二是積極推進降本增效，這兩點剛剛已經作了介紹。三是進一步推進“互聯網+”行動及“中國制造2025”，運用現代技術推動生產、管理和營銷模式變革，使傳統動能煥發新的生機與活力。目前，以雲計算、大數據為代表的新一代信息技術快速滲透到傳統產業領域，網絡約車、在線醫療、遠程教育等新服務積極湧現，促進了服務效率大幅提升。

同時，也要清醒地認識到，我國經濟增長新舊動力實現動能轉換還需要一個過程。更要看到，9億多勞動力、1.7億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。只要我們堅定不移地以推動供給側結構性改革為主線，進一步推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技創新，就一定能夠實現經濟長期平穩健康發展。

路透社記者：請問英國脫歐對中國有什麽影響？

趙辰昕：英國脫歐是近期國際社會普遍關註的一件大事，結合您問的問題，我簡單談幾個觀點。

第一，英國脫歐公投結果公布後，在經濟領域確實引發了世界金融市場和商品市場的波動，這些影響，隨著時間的進展正逐步得到消化。後續變化和影響還有待進一步觀察。

第二，中國經濟已經深度融入世界經濟，在這一背景下，世界經濟的重大變化特別是重要經濟體出現的新情況新變化，都可能通過各種渠道各種方式對中國經濟產生這樣那樣的影響。對此，包括國家發改委在內的各個政府部門都會認真研究、密切關註。

第三，改革開放政策帶來了我國今天的發展成就，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調“堅持不忘初心，繼續前進，就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇於全面深化改革，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進”。在當前錯綜複雜的世界經濟形勢下，我們希望和世界各國一道，共同提振信心、促進交流、實現互利共贏、共同發展。

發改委批複同意重大工程包中藥標準化項目

據發改委網站15日消息，為貫徹落實《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，加快完善中藥標準體系，建立產品優質標準，引導形成優質優價的市場環境，提升我國中藥產業持續發展能力，原則同意國家中醫藥管理局上報的新興產業重大工程包中藥標準化項目。

發改委：透視投融資體制改革頂層設計六大看點

7月19日，發改委官網發布文章《透視投融資體制改革頂層設計六大看點》，文中表示投融資體制改革頂層設計主要有六大看點：投資核準範圍最小化；推行投資項目審批首問負責制；“多評合一”的中介服務新模式；編制三年滾動政府投資計劃；試點金融機構依法持有企業股權；建設投資項目在線審批監管平臺。

以下為文章原文：

《中共中央 國務院關於深化投融資體制改革的意見》18日對外發布。這一深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件有哪些重要看點？

投資核準範圍最小化

《意見》明確，堅持企業投資核準範圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。

“我國將探索‘不再審批’的管理模式。”國家發展改革委主任徐紹史說。

根據《意見》，除極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等的企業投資項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。《意見》還明確，將建立企業投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度。

徐紹史說，實行這一模式至少需要三個條件。一是要以清晰、完善、可操作的發展規劃、產業政策、技術標準、安全標準等準入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎，對失信企業實行聯合懲戒、對守信企業實行聯合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監管、處罰制度為保障。

推行投資項目審批首問負責制

《意見》提出，探索建立並逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。

徐紹史說，這是在投資項目服務管理方面的制度創新，主要目的是在簡政放權、實行並聯審批後，加強對項目前期工作的統籌協調，為項目單位提供實實在在的便利。

作為這一制度創新的重要前提，我國正加快建設投資項目在線審批監管平臺，聯通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實現一口受理、網上辦理、規範透明、限時辦結。同時將建立投資項目統一代碼制度，如同投資項目的“身份證”一樣，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實現信息共享，推動信息公開。

“多評合一”的中介服務新模式

《意見》提出，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的中介服務市場。

今年以來，我國民間投資增速持續下滑。國家統計局數據顯示，上半年民間投資同比增長2.8%，較前五個月繼續回落1.1個百分點。在影響民間投資的諸多因素中，有民營企業反映，一些中介服務機構在與政府脫鉤後，依然存在項目繁多、審查重複、評審效率不高、中介費用較高等問題，企業不堪重負。

國務院發展研究中心研究員許召元說，對各類評估評審事項進行有機整合，實現多評合一，有利於減少事項、避免重複、提高效率、降低費用。

編制三年滾動政府投資計劃

《意見》指出，依據國民經濟和社會發展規劃及國家宏觀調控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃。在此基礎上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區各部門的政府投資項目庫。

這被視為改進和規範政府投資管理的重要創新舉措。許召元說，在當前較大的經濟下行壓力下，國家加大了基礎設施投資力度。但基礎設施項目投資周期長、資金需求量大。三年滾動政府投資計劃的編制有利於各級政府做好項目配套，確保項目資金投入一致性和協調性，更好發揮投資在穩增長中的關鍵性作用。

試點金融機構依法持有企業股權

《意見》提出，開展金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點。

當前，融資難融資貴依然是困擾我國企業特別是民營經濟的主要問題。其中較為突出的是，企業直接融資仍然不高。與此同時，商業銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來越不好過。

“金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點，有助於小微企業、創業企業等輕資產企業從銀行拓展融資渠道。”中央財經大學教授郭田勇說，一方面，股權融資業務以其輕資本、高收益的特點，正在成為商業銀行提升盈利能力、加快轉型的重要創新方向；另一方面，商業銀行以適當方式依法持有企業股權，將有效減少中間環節、降低企業融資成本，順應企業股權融資的巨大需求，有利於提高投融資效率。

建設投資項目在線審批監管平臺

意見提出，實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行並聯核準。

投資項目在線審批監管平臺建設已經邁出步伐。發展改革委新聞發言人趙辰昕介紹說，去年初，發展改革委政務服務大廳正式運行，所有審批、核準事項全部納入大廳統一受理；去年6月底，16個中央部門通過投資項目在線審批監管平臺實現並聯審批；去年12月，在線審批監管平臺連接到省、市、縣。

專家表示，推進投資項目在線審批監管平臺的建設應用，將為轉變行政管理理念、改進公共服務、提升服務水平提供重要技術支撐。

（綜合發改委網站報道）