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糧食局：推進國有糧食企業改革 發展混合所有制經濟

國家糧食局網站9日發布《2017年糧食流通工作要點》，提出要深入推進國有糧食企業改革，制定實施《關於深化國有糧食企業改革的指導意見》，健全國有糧食企業改革聯系點制度，開展試點示範帶動，促進國有糧食企業提質增效。

要點提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心加快企業改制步伐，建立健全現代企業制度，發展混合所有制經濟，實施跨行業、跨區域兼並重組，培育競爭力強的大型糧食企業集團。

此前，糧食領域的部分國企改革已經開始進行。2016年11月23日，據國資委消息，經報國務院批準，中國儲備棉管理總公司整體並入中國儲備糧管理總公司，成為其全資子企業。中國儲備棉管理總公司不再作為國資委直接監管企業。重組後，企業資產規模將達到1.47萬億元，位居央企前列。

此外，根據工作要點，今年糧食局還將紮實推進糧食收儲制度改革、加快推進糧食去庫存。繼續按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，健全主要由市場決定糧食價格的機制。積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場化收購糧食信貸支持力度。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體多收糧、農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。

午間公告｜中兵紅箭國有股份無償劃轉

中兵紅箭：國有股份無償劃轉

中兵紅箭17日午間公告，公司控股股東豫西工業集團有限公司一致行動人上海迅邦投資有限公司經中國兵器工業集團公司同意，豫西集團與中兵投資管理有限責任公司簽署了《股份無償劃轉協議》，豫西集團擬將其持有的本公司股份1億股無償劃轉至中兵投資;上海迅邦與中國兵工物資集團有限公司簽署了《股份無償劃轉協議》，上海迅邦擬將其持有的本公司全部股份無償劃轉至物資集團。

富春通信：擬變更公司名稱、證券簡稱及經營範圍

富春通信17日午間公告，擬變更後公司名稱為富春科技股份有限公司;擬變更後的證券簡稱：富春股份;公司證券代碼不變，仍為“300299”。

千方科技：實際控制人的一致行動人增持299.4萬股

千方科技17日午間公告，公司實際控制人夏曙東先生自2016年12月13日起，合計增持2,994,344萬股，增持數量占總股本的0.2711%。

全國人大代表、中國五礦董事長何文波：國有資本投資公司試點爭取年內運營

大宗商品市場的回暖，為中國五礦這樣的金屬礦產集團創造了新的發展機會，也讓中國五礦更有空間來推進包括國有資本投資公司試點在內的各類改革事項。

全國人大代表、中國五礦集團公司董事長何文波對第一財經記者表示，該集團正在抓緊策劃國有資本投資公司的試點方案，爭取盡快獲得國務院國資委的批準，年內開始正式運營。

2016年，中國五礦改革動作頻頻，不僅完成了重組中冶集團的任務，也被列為央企的第二批國有資本投資公司的試點。

戰略重組後的中國五礦，是中國最大的金屬礦產企業集團，也是全球最強最大的冶金建設運營服務商，資產規模超過7000億元，從業人員20萬名。

目前，中國五礦旗下擁有中國中冶（601618.SH）、五礦發展(600058.SH)、五礦資源(01208.HK)、五礦建設(00230.HK)、五礦稀土(000831.SZ)、金瑞科技(600390.SH)、中鎢高新（000657.SZ）、株冶集團（600961.SH）等八家上市公司。

而在下一步改革中，五礦的資產證券化率會進一步提高，在現有的基礎上重點打造專業化的上市公司。

全國人大代表、中國五礦集團公司董事長何文波

資產證券化率進一步提升

第一財經：中國五礦的國有資本投資公司試點進展如何，會是怎樣的架構和運行機制？

何文波：目前還在準備過程中，我們正在抓緊做詳細的方案設計，或者叫施工圖階段的設計，爭取盡快獲得國資委的批準，年內進入正式運營。

我們的目標是要成為“世界一流的金屬礦產企業集團”，我們的戰略定位是要成為國家戰略性“金屬資源的保障者、產業升級的創新者、一帶一路的踐行者”。

中國五礦要打造的是以金屬礦產為主要投資領域的國有資本投資公司，組織架構的特點是實行“小總部、大產業”。總部的主要職責是做好資本布局、產業布局，以及為所投資企業創造良好的體制機制，包括經營者選配，建立激勵與約束機制。選好團隊、建好機制，使所投資企業成為更加專業化、股權多元化、真正獨立的市場競爭主體。

第一財經：也就是說，未來中國五礦的資產證券化率會進一步提高？

何文波：是的，整體的資產證券化率肯定會進一步提高。我們要根據不同的業務定位重點打造若幹個專業化的上市公司，他們是真正的市場競爭主體，今年你就會看到具體的行動。

第一財經：接下來要實現怎樣的產業布局？

何文波：主要有三個方面。一是堅持以金屬礦產業為主的原則，這是我們的核心產業，是我們的使命所在，我們的使命就是保障國家金屬資源的戰略安全，這一點不能含糊。

目前我們國家的金屬資源保障度仍然較低，金屬供應對外依存度很高，如何保證這些戰略資源的安全獲取和穩定供應，對我國工業體系的可持續發展具有重要意義。這也應該是以中國五礦為基礎來建立國有資本投資公司的重要目的。

二是堅持國際化發展的原則。因為我國所需的大部分基本金屬的主要產地都在國外，所以中國五礦必須加大加快海外布局。目前中國五礦在海外的總資產已達到350億美元。未來五年，隨著國際化戰略的進一步實施，海外產業還會有進一步的發展和壯大。

三是堅持適度多元化資產配置的原則。多年來，中國五礦除了重點發展以金屬礦產為基礎的各類業務之外，在金融、地產、新型城鎮化建設等方面也都獲得了良好的發展，是一個以金屬礦產為核心業務的多元化產業集團。

應培育我國金屬礦業航母

第一財經：從金屬礦業的角度，你怎麽看我國企業在“一帶一路”上的發展機會？

何文波：從長期看，“一帶一路”國家有著巨大的發展空間，一是基礎設施建設需求巨大，對鋼鐵、有色等基礎材料有著旺盛的需求。據統計，“一帶一路”國家鋼鐵總消費量約2.5億噸，鋼鐵凈進口量超過200萬噸的國家有12個，人均鋼鐵消費量仍處於很低水平，發展空間巨大。二是“一帶一路”國家礦產資源豐富，分布有世界七大成礦帶，很多是大型、特大型礦床，而且還有很多待勘探的空白區，為我國礦產企業“走出去”提供了重大機遇;三是我國企業在這一地區已經有了一批合作項目，積累了一些成功經驗。

第一財經：我國金屬礦業行業走出去還存在哪些需要重視和解決的問題?

何文波：我國金屬礦產行業在國內發展和“走出去”取得重大成績的同時，也存在一些亟待解決的問題。

首先要看到資源瓶頸矛盾突出。我國銅、鐵礦石等重要資源對外依存度高達70%-80%，資源供應嚴重依賴幾大國際礦業巨頭，行業利潤主要為資源端所攫取，甚至我國鋼鐵全行業的利潤也不及一個或幾個礦業巨頭的利潤，這嚴重影響了行業的持續健康發展。而美國和日本等發達工業國，一方面從資本控制上建立了對跨國礦業企業的相當程度的影響力，同時從國家層面直接以多種手段確保資源戰略安全。

第二要註意解決我國企業在海外過度競爭的問題。我國企業為獲取資源，紛紛積極“走出去”，但在獲取海外資源方面相互競爭，擡高了收購成本;在獲取海外工程方面也相互競爭，減少了合理利潤，這些都最終損害了國家整體利益。

第三是大企業的引領作用發揮不夠。我國一些大型企業，尤其是大型國有企業具有全產業鏈服務功能，“走出去”的時間也比較早，已積累了一定的經驗。同時，我國一些新“走出去”企業還需要重新“試水”，重交學費，這既降低了“走出去”的效率，也不利於國家整體利益。

第一財經：怎麽解決這些問題?

何文波：我認為要進一步落實“一帶一路”倡議，推動促進金屬礦業國際產能合作走向更高水平，可以在以下方面開展工作。

首先是建議培育我國金屬礦業航母，建立海外資源供應保障體系。建議借鑒日本等發達國家成功經驗，建立我國海外資源保障體系，研究制訂海外礦產勘查計劃、設立海外礦業開發基金。同時，采取切實措施加快培育我國金屬礦業航母，加強同“一帶一路”國家的礦業合作，並發揮產業組織功能，引領我國企業開展同“一帶一路”國家的產能合作。

第二是建議加強海外投資的協調和監管，研究制訂海外投資法規。目前，我國對外投資監管體系尚不完善，監管職能重疊和監管缺失問題同時存在。建議對我國企業“走出去”的實踐進行分析總結，研究制訂對外投資管理法規。同時，建立由政府指導，行業協會(商會)牽頭，企業參加的國際產能合作聯盟，加強企業間的溝通協調，減少和避免企業間的惡性競爭。

第三是建議進一步發揮大企業集團的綜合優勢，建立全產業鏈共享服務平臺。建議依托大型企業集團的全產業鏈服務功能，建立政府支持、市場化運作的國際產能合作服務平臺，為企業提供從資源獲取、項目開發到運營服務的全流程、全周期、一站式服務，更好服務“一帶一路”倡議的有效落實。

第一財經：中國五礦下一步在海外有什麽打算？

何文波：上述建議如果能得到實施，中國五礦都願意在其中發揮積極的作用。

作為集團自身，在海外體系管控上，我們將進一步推動海外體系的集團化、區域化和本地化;在業務體系上，重點發展海外礦業體系、工程體系、商務體系和投資體系。在區域布局方面，原五礦在澳大利亞、非洲、南美洲等地的礦業布局已初具規模，下一步將按國家的整體戰略布局，加大在“一帶一路”沿線國家和區域的業務開拓和市場開發力度，在礦業開發、冶金工程技術服務和基礎設施建設方面，五礦都有很大的發展空間。

資產負債表已明顯改善

第一財經：金屬礦產行業是一個周期性很強的行業，中國五礦怎樣平衡這些周期性的影響？

何文波：中國五礦要做一個世界級的金屬礦產集團，就要真正理解這個行業的發展和運作規律。

長周期行業需要不斷優化資產組合，所以資產的進進出出很正常，我們的經營團隊每年都要對我們的礦業資產進行評估，根據評估的結果來安排和調整資產組合計劃。

去年中國五礦的銷售額為4400億元，在全球礦產集團中處於前列，但目前我們的產品組合還很單一、不夠豐富。未來中國五礦要進一步豐富資產組合和產品組合，增強競爭力和抗風險能力。去年我們投資收購的年產銅金屬量45萬噸的銅礦在秘魯順利投產，而且當年達產、當年盈利。下一步我們會通過各種可能的方式增加對此類資產的配置，銅、鋅、鎳等都是我們重點發展的對象。

第一財經：運營這樣大規模的資產和業務，一定會遇到很多風險，中國五礦是怎樣應對的？

何文波：在前階段礦業行業景氣低迷的時期，中國五礦認真總結經驗和吸取教訓，堅持以回歸經營本質、提升資產質量為主線，在大力降低生產成本、堅持現金為王和努力補充資本金方面下了功夫，也取得了明顯成效。

去年，中國五礦在大幅降低成本的同時，實現經營現金凈流入300億元，通過各種方式在資本市場募集股權資本300億元，這些成果大大降低了集團的經營風險，集團的資產負債表也獲得了明顯改善，為今後實施新的發展計劃創造了良好條件。

財政部明確國有企業資本金註入三種方式

據財政部3月29日消息，財政部制定了《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)。辦法指出，國有企業資本金註入采取向投資運營公司註資、向產業投資基金註資以及向中央企業註資三種方式。

其中，向投資運營公司註資，主要用於推動投資運營公司調整國有資本布局和結構，增強國有資本控制力;向產業投資基金註資，主要用於引導投資運營公司采取市場化方式發起設立產業投資基金，發揮財政資金的杠桿作用，引領社會資本更多投向重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、科技進步、公共服務、國際化經營等領域，增強國有資本影響力;向中央企業註資，主要用於落實黨中央、國務院有關決策部署精神，由中央企業具體實施的事項。

附辦法全文：

中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為完善國有資本經營預算管理制度，規範和加強中央國有資本經營預算支出管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)、《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》(國發〔2015〕63號)、《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)、《國務院關於試行國有資本經營預算的意見》(國發〔2007〕26號)、《中央國有資本經營預算管理暫行辦法》(財預〔2016〕6號)等有關規定，制定本辦法。

第二條 中央國有資本經營預算支出對象主要為國有資本投資、運營公司(以下簡稱投資運營公司)和中央企業集團(以下簡稱中央企業)。

中央國有資本經營預算支出應與一般公共預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重複。

第三條 財政部會同相關部門制定中央國有資本經營預算支出有關管理制度。

第四條 財政部負責確定中央國有資本經營預算支出方向和重點，布置預(決)算編制，審核中央單位(包括有關中央部門、國務院直接授權的投資運營公司和直接向財政部報送國有資本經營預算的中央企業，下同)預算建議草案，編制預(決)算草案，向中央單位批複預(決)算，組織實施績效管理，對預算執行情況進行監督檢查等。

第五條 中央單位負責提出中央國有資本經營預算支出方向和重點建議，組織其監管(所屬)投資運營公司和中央企業編報支出計劃建議並進行審核，編制本單位預算建議草案和決算草案，向其監管(所屬)投資運營公司和中央企業批複預(決)算，組織預算執行，開展績效管理，配合財政部對預算執行情況進行監督檢查等。

第六條 投資運營公司和中央企業負責向中央單位申報支出計劃建議，編制本公司(企業)支出決算，推動解決國有企業歷史遺留問題，開展國有資本投資運營，組織實施相關事項，按照財政部、中央單位要求開展績效管理等。

第二章 支出範圍

第七條 中央國有資本經營預算支出除調入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用於以下方面：

(一)解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出;

(二)國有企業資本金註入;

(三)其他支出。

中央國有資本經營預算支出方向和重點，應當根據國家宏觀經濟政策需要以及不同時期國有企業改革發展任務適時進行調整。

第八條 解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出，是指用於支持投資運營公司和中央企業剝離國有企業辦社會職能、解決國有企業存在的體制性機制性問題、彌補國有企業改革成本等方面的支出。

第九條 解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出實行專項資金管理，相關專項資金管理辦法由財政部商相關部門制定。

第十條 國有企業資本金註入，是指用於引導投資運營公司和中央企業更好地服務於國家戰略，將國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的資本性支出。

第十一條 國有企業資本金註入采取向投資運營公司註資、向產業投資基金註資以及向中央企業註資三種方式。

(一)向投資運營公司註資，主要用於推動投資運營公司調整國有資本布局和結構，增強國有資本控制力。

(二)向產業投資基金註資，主要用於引導投資運營公司采取市場化方式發起設立產業投資基金，發揮財政資金的杠桿作用，引領社會資本更多投向重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、科技進步、公共服務、國際化經營等領域，增強國有資本影響力。

(三)向中央企業註資，主要用於落實黨中央、國務院有關決策部署精神，由中央企業具體實施的事項。

第三章 預算編制和批複

第十二條 財政部按照國務院編制預算的統一要求，根據中央國有資本經營預算支出政策，印發編制中央國有資本經營預算通知。

第十三條 財政部會同有關部門，對投資運營公司和中央企業盈利情況進行測算後，確定年度中央國有資本經營預算支出規模。

第十四條 中央單位根據財政部通知要求以及年度預算支出規模，組織其監管(所屬)投資運營公司和中央企業編報支出計劃建議。

第十五條 投資運營公司和中央企業根據有關編報要求，編制本公司(企業)國有資本經營預算支出計劃建議報中央單位，並抄報財政部。其中：

(一)解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出計劃建議，根據相關專項資金管理辦法編制。

(二)國有企業資本金註入計劃建議，根據黨中央、國務院有關要求，結合投資運營公司和中央企業章程、發展定位和戰略、投資運營規劃、投融資計劃等編制。

第十六條 中央單位對其監管(所屬)投資運營公司和中央企業編報的支出計劃建議進行審核，編制預算建議草案報送財政部。

第十七條 財政部根據國家宏觀調控目標，並結合國家重點發展戰略、國有企業歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調整要求以及績效目標審核意見、以前年度績效評價結果等情況，在對中央單位申報的預算建議草案進行審核的基礎上，按照“量入為出、收支平衡”的原則，向中央單位下達預算控制數。

第十八條 中央單位根據財政部下達的預算控制數，結合其監管(所屬)投資運營公司和中央企業經營情況、歷史遺留問題解決及改革發展進程等，對本單位預算建議草案進行調整後，再次報送財政部。

第十九條 財政部根據中央單位調整後的預算建議草案，編制中央本級國有資本經營預算草案。

第二十條 中央國有資本經營預算經全國人民代表大會審議批準後，財政部在20日內向中央單位批複預算。中央單位應當在接到財政部批複的本單位預算後15日內向其監管(所屬)投資運營公司和中央企業批複預算。

第四章 預算執行

第二十一條 中央國有資本經營預算支出應當按照經批準的預算執行，未經批準不得擅自調劑。確需調劑使用的，按照財政部有關規定辦理。

第二十二條 財政部按照國庫集中支付管理的規定，將預算資金撥付至投資運營公司、產業投資基金和中央企業。

第二十三條 投資運營公司和中央企業應按規定用途使用資金。屬於國有企業資本金註入的，應及時落實國有權益，並根據明確的支出投向和目標，及時開展國有資本投資運營活動，推進有關事項的實施。

第五章 轉移支付

第二十四條 中央國有資本經營預算可根據國有企業改革發展需要，經國務院批準，設立對地方的專項轉移支付項目。

第二十五條 財政部應當在每年10月31日前將下一年度專項轉移支付預計數提前下達省級政府財政部門。

第二十六條 財政部會同相關部門按照規定組織專項轉移支付項目資金的申報、審核和分配工作。

第二十七條 財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央國有資本經營預算後90日內印發下達專項轉移支付預算文件。

對據實結算等特殊項目的專項轉移支付，可以分期下達預算，最後一期的下達時間一般不遲於9月30日。

第二十八條 省級人民政府財政部門接到中央國有資本經營預算專項轉移支付後，應當在30日內正式分解下達，並將資金分配結果及時報送財政部。

第六章 決算

第二十九條 財政部按照編制決算的統一要求，部署編制中央國有資本經營決算草案工作，制發中央國有資本經營決算報表格式和編制說明。

第三十條 投資運營公司和中央企業根據有關編報要求，編制本公司(企業)國有資本經營支出決算，報中央單位。

第三十一條 中央單位根據其監管(所屬)投資運營公司和中央企業編制的國有資本經營支出決算，編制本單位中央國有資本經營決算草案報送財政部。

第三十二條 財政部根據當年國有資本經營預算執行情況和中央單位上報的決算草案，編制中央國有資本經營決算草案。

第三十三條 中央國有資本經營決算草案經國務院審計機關審計後，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

第三十四條 中央國有資本經營決算草案經全國人民代表大會常務委員會批準後，財政部應當在20日內向中央單位批複決算。中央單位應當在接到財政部批複的本單位決算後15日內向其監管(所屬)投資運營公司和中央企業批複決算。

第七章 績效管理

第三十五條 中央國有資本經營預算支出應當實施績效管理，合理設定績效目標及指標，實行績效執行監控，開展績效評價，加強評價結果應用，提升預算資金使用效益。

第三十六條 中央單位、投資運營公司和中央企業根據財政預算績效管理的相關規定，開展國有資本經營預算支出績效管理工作。

第三十七條 財政部將績效評價結果作為加強預算管理及安排以後年度預算支出的重要依據。

第三十八條 對采取先建後補、以獎代補、據實結算等事後補助方式管理的專項轉移支付項目，實行事後立項事後補助的，其績效目標可以用相關工作或目標的完成情況代以體現。

第八章 監督檢查

第三十九條 財政部、中央單位應當加強對中央國有資本經營預算支出事前、事中、事後的全過程管理，並按照政府信息公開有關規定向社會公開相關信息。

第四十條 投資運營公司和中央企業應當遵守國家財政、財務規章制度和財經紀律，自覺接受財政部門和中央單位的監督檢查。審計機關要依法加強對財政部門、中央單位、投資運營公司和中央企業的審計監督。

第四十一條 對預算支出使用過程中的違法違規行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定追究責任。

第九章 附 則

第四十二條 地方國有資本經營預算支出管理辦法由地方參照本辦法制定。

第四十三條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。

報告：國有資本退出可使企業產能利用率提高10個百分點

“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)的首要任務是去低利潤、高汙染的過剩產能，但去的是誰的產能?

3月29日，在中國社會科學院財經戰略研究院召開的宏觀經濟形勢季度分析會上，有專家表示，在這一輪去產能過程中，民間投資與政府投資相比，可謂“冰火兩重天”。國有企業受益最多。大型國企得以在去產能中存活下來，成為“剩者為王”的角色。它們不但在原材料漲價中具有更強的議價能力，而且在政府主導的基建項目中也是優先受益者。

但國有企業擁有的難道都是“優質產能”?中國人民大學國家發展與戰略研究院(下稱“人大國發院”)最新研究發現，國有企業的產能利用率都低於非國有企業，低出20%-40%。

“總體上國有企業加權產能利用率只有非國有企業的70%左右。我們發現國有企業改革(國有資本退出)能夠提高企業的產能利用率。控制其他影響企業產能利用率的因素後，國有資本退出後企業產能利用率平均提高10個百分點。”人大國發院教授尹恒說。

產能利用率低(產能過剩)是中國經濟運行中經常需要應對的難題。尹恒介紹，本世紀以來中國已歷經四次大範圍的產能過剩，政府制定的節能減排目標中提及到的產能過剩行業數目在逐年增加，從“十一五”期間的11個落後產能行業增至“十三五”期間的19個。

國有企業總是傾向於積累過剩產能。攝影/章軻

一些行業淘汰落後產能速度小於新增產能速度，產能過剩問題日益尖銳。例如，據中國鋼鐵工業協會統計，2011-2012年全國新投產煉鋼產能約1.25億噸。同期淘汰煉鋼產能約3700萬噸，新增產能近9000萬噸。產能過剩浪費稀缺資源，降低資源配置效率，同時也阻礙產業結構升級。

研究發現，國有企業的產能過剩問題可能更加嚴重，其根本原因在於政府控制著國企高管的任免和考核，傾向於將提高就業水平、穩定社會環境、增加財政收入和維持GDP高速增長等多重目標內化於國有企業的生產經營。

尹恒說，說國有企業目標多元，而不僅僅是成本最小和利潤最大化。相應地，國有企業得到政府更多的關照，例如低價土地、減免稅收、更易獲取金融資源、較低的資金成本等等。這造成一定程度的國有企業軟約束問題，從而一方面生產要素的低成本扭曲國有企業投資行為，導致過度投資和重複建設;另一方面，政府的“父愛主義”使得國有企業並不能按照市場機制優勝劣汰，落後產能難以被及時淘汰。因此，國有企業總是傾向於積累過剩產能。

人大國發院運用1998-2013年中國工業企業數據，逐一比較139個三位數工業行業中國有企業與非國有企業的產能利用率，並分析國有企業改革對產能利用率的影響。結果發現，所有行業國有企業的產能利用率都明顯偏低。

除了紡織面料鞋的制造9個行業外，其余130個行業國有企業與非國有企業的產能利用率差距都十分顯著。逐年計算加權產能利用率，所有139個行業的結果完全一致，總體而言，國有企業行業加權的國有企業產能利用率只有非國有企業的70%左右，有些行業和年份這一數值更低，例如玻璃及玻璃制品行業國有企業的加權產能利用率基本上只有非國有企業的一半。從時間上看，1998-2013年期間國有企業整體的產能利用狀況的差距存在縮小的趨勢。

在世紀之交中國經歷了一輪以“抓大放小”為政策目標的國企改革，國有資本在幾乎所有行業都大規模撤離。

“我們的樣本正好涵蓋了這段特別的時期。這為我們總結國企改革對企業產能利用率的影響提供了很好的機會。”尹恒介紹，運用常用的政策評估方法(DID方法)分析這一改革對企業產能利用率的效應。可以看出，國有企業改革能夠有效提高企業的產能利用率。總的來說控制其他影響企業產能利用率的因素後，國有資本退出使企業產能利用率提高10個百分點。

如何徹底解決國有企業產能過剩問題，尹恒認為，對於商業類或競爭類的國有企業，應該回歸其利潤最大化目標，硬化其預算約束，讓國有企業成為一個與其它企業完全一樣的市場競爭主體。國家作為股東與其它股東的目標完全一樣，即實現國有資本的保值增值。政府不應該將其它社會目標施加於這類國有企業，同時也不應該給予其要素和政策方面的優惠、照顧。

而對於公益類的國有企業，政府應該明確其社會責任、給予其相應的資源。政府應該對其實施嚴厲的監管，保證其掌握的公共資源嚴格服務於其承擔的公共責任。

北京市國有土地上住宅平房納入限購範圍

4月3日，據北京市住建委網站消息，北京市住建委出臺《關於加強國有土地上住宅平房銷售管理的通知》，暫停向以下家庭出售住宅平房：已擁有1套及以上住房的本市戶籍單身人士及非本市戶籍居民家庭;已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭;無法提供在本市連續5年(含)以上繳納社會保險或個人所得稅證明的非本市戶籍居民家庭。

據通知，居民家庭名下自本通知發布之日起新購買的住宅平房，核驗購房資格時計入該家庭名下住房套數。住宅平房套數以不動產權證個數計。

以下為全文：

關於加強國有土地上住宅平房銷售管理的通知

京建發〔2017〕118號

各有關單位：

為促進我市房地產市場平穩健康發展，加強國有土地上住宅平房(以下簡稱住宅平房)銷售管理，自本通知發布之日起，在繼續嚴格執行《北京市人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》(京政辦發〔2011〕8號)、《北京市人民政府辦公廳貫徹落實〈國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作的通知〉精神進一步做好本市房地產市場調控工作的通知》(京政辦發〔2013〕17號)的基礎上，同時執行以下規定：

一、住宅平房出售對象為居民家庭的，必須符合以下條件之一：

1.沒擁有住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)或單身人士。

2.已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭。

3.在本市沒擁有住房且在本市連續繳納社會保險或個人所得稅5年(含)以上的非本市戶籍居民家庭。

二、暫停向以下家庭出售住宅平房：

1.已擁有1套及以上住房的本市戶籍單身人士及非本市戶籍居民家庭。

2.已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭。

3.無法提供在本市連續5年(含)以上繳納社會保險或個人所得稅證明的非本市戶籍居民家庭。

三、居民家庭名下自本通知發布之日起新購買的住宅平房，核驗購房資格時計入該家庭名下住房套數。住宅平房套數以不動產權證個數計。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會

2017年4月3日

海正藥業：入選浙江第一批國有控股混合所有制企業員工持股試點

海正藥業發布公告稱，公司於2017年4月7日收到浙江省國資委、浙江省財政廳和浙江省證監局聯合下發的《關於公布第一批國有控股混合所有制企業員工持股試點企業名單的通知》(浙國資企改【2017】5號，以下簡稱“《通知》”)，公布了公司等5家企業入選浙江省第一批國有控股混合所有制企業員工持股試點企業。

公告稱，《通知》要求入選企業應根據試點政策要求，抓緊制定完善試點方案，按照規定程序報主管部門或履行出資人職責的機構批複後，盡快實施試點。為有效推進試點工作，入選企業如在今年8月31日前未能正式啟動試點，經省國資委、省財政廳、浙江證監局商議同意，將該企業調整出試點範圍。

公司將嚴格按照國資委、證監會關於員工持股試點及非公開發行股票等相關文件的要求，進一步調整完善員工持股方案，按規定程序報經審批後實施。

公司表示，通過開展員工持股有利於進一步優化公司的股權結構、改善公司治理機制，有利於激發核心骨幹員工的主動性、創造性，實現員工利益與公司長遠利益長期統一，促進公司持續健康的發展。

國泰君安：公司部分國有股將轉由社保基金會持有

國泰君安發布公告稱，公司正在進行首次公開發行境外上市外資股(H股)(以下簡稱“本次發行”)並申請在香港聯合交易所有限公司(以下簡稱“香港聯交所”)主板上市相關工作。

根據國務院《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》(國發[2001]22號)及國務院國有資產監督管理委員會對公司國有股轉持有關問題的批複以及全國社會保障基金理事會(以下簡稱“社保基金會”)關於公司香港上市國有股轉持有關問題的函的相關要求，本公司國有股東上海國有資產經營有限公司等須將其持有的本公司部分國有股(A股)轉由社保基金會持有，轉持總額為本公司本次H股實際發行股份數量的10%，該等股份在A股註銷後將轉為H股，並於本公司H股上市前存入社保基金會在香港中央結算有限公司開立的投資者賬戶。

公告顯示，就上述減轉持方案，相關國有股東已分別出具承諾函，同意根據國務院相關規定、國務院國資委的有關批複以及社保基金會的函進行國有股轉持，並委托本公司按照相關批準文件辦理相關手續。

公告稱， 本公司上述國有股東持有的應予轉持的股份數(行使超額配售權之前)合計為104,000,000股A股將按照國務院國資委和社保基金會的有關要求從其各自A股賬戶註銷，並於本公司H股上市前轉為H股登記到社保基金會在香港中央結算有限公司開立的投資者賬戶。本次國有股轉持前，本公司A股股數為7,625,000,000股，本次變動後，本公司A股股數為7,521,000,000股。如超額配售權獲行使，相關國有股東將根據相關規定進一步進行相應的國有股轉持。

四大國有商業銀行三家政策性銀行部署支持雄安政策措施

據新華社報道，四大國有商業銀行、三家政策性銀行紛紛部署支持雄安新區建設的政策措施。各大銀行表態，將積極對接雄安新區建設規劃和融資需求，創新金融產品與服務，全力支持雄安新區建設。

新區建設離不開資金支持，從目前各家銀行透露的方向來看，基礎設施、公共服務體系建設和高新產業等是資金安排的主要方向，但又保持自身特色。

農業銀行擬設立專門基金，服務新區基礎設施建設、新區與京津冀之間的交通建設;中國銀行對土地征遷安置、保障性住房、機構搬遷、高端高新產業等領域全面介入;國開行將為新區各項規劃及時提供規劃貸款，並制定相應的配套融資規劃;中國進出口銀行將大力支持新區對外開放、白洋澱等區域環境治理以及新區互聯互通、園區建設等;農發行大力支持雄安新區水環境治理、農村基礎設施建設等重大項目。

目前，工行、農行、中行、建行均已表示，抓緊在雄安新區籌建設立分行。農行表示，未來新設立的子公司、後臺中心和創新基地，將統一設置在雄安新區。國開行還提出，在融資模式、資本金來源等方面探索有利於新區起步建設的機制、產品和服務。

除傳統的信貸外，各大銀行還將發揮集團優勢，提供綜合化金融服務。未來，投資銀行、債券發行、資管業務、金融租賃、產業基金、投貸聯動等多種業務，將為雄安新區建設提供融資與融智相結合的一攬子金融服務。

股價創歷史新高 雄安概念股冀東裝備遭國有資本減持

4月25日，冀東裝備晚間發布股票交易異常波動公告，公司股票4月25日連續2個交易日累計偏離21.94%，根據深圳證券交易所的有關規定，屬於股票交易異常波動的情況。

經核查，股東唐山國有資本運營有限公司分別於2017年4月24日和4月25日通過深圳證券交易所大宗交易系統減持公司股份5,500,000股和5,800,000股，合計占公司總股本比例為4.98%。本次減持完成後，唐山國有資本運營有限公司持有公司股份14,848,422股，占公司總股本的6.54%。

今日早盤雄安概念股集體反彈，龍頭股冀東裝備再度封漲停，股價創新高。另外值得一提的是，冀東裝備目前兩連板，雄安概念誕生後股價暴漲110.17%，目前股價創下歷史新高，截至發稿報28.31/股。