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天眼惠及民生 遙感技術將廣泛應用於交通運輸領域

農村公路核查，讓每條路纖毫畢現;災害應急決策，雖隔千里如在眼前;監測大橋形變，毫米位移盡收眼底……遙感衛星，業內俗稱為“天眼”，平時看似遙遠的高科技，如今正在融入交通運輸行業各個領域。

日前召開的交通運輸部軍民融合工作領導小組會議要求，推進交通運輸軍民融合由“初步融合”向“深度融合”發展邁進。

“遙感是軍民兩用技術，通過軍民融合示範項目的牽引，現已廣泛應用於交通運輸領域，特別是精準化交通扶貧、計劃執行情況評估、建設監管和災害應急等方面，是‘三去一降一補’的重要抓手，是交通運輸行業加強事中事後監管的一個典型案例，也是交通運輸軍民深度融合的直接體現。”中國交通通信信息中心主任曹德勝說。

“天眼”助力交通精準扶貧

“湖南的扶貧地區大多是地形複雜的山區，核查、統計這些地區的道路通達情況一直是我們的短板，有了衛星遙感技術，這塊短板補上了。”湖南省交通運輸廳副廳長舒行鋼告訴記者，技術創新應用帶動了農村公路和交通扶貧的管理、機制創新，衛星遙感技術應用生動地詮釋了什麽是“智慧交通”。

農村公路建好後的安全運營，依然需要衛星遙感技術支持，所以下一步，湖南省交通運輸廳將根據需求，繼續發現和挖掘衛星遙感技術在公路養護、運營方面的功能。

據中國交通通信信息中心介紹，“十三五”期間，該中心將配合湖南省交通運輸廳進一步完善高分辨率衛星遙感數據采集和更新保障機制，研發相關核心技術，實現對農村公路的規劃、計劃審批及建管養全過程監管等功能。

同時，湖南還將研究完善遙感核查系統與相關業務系統的整合，確保關鍵數據的準確性，實現信息數據定期更新。湖南還計劃通過建立公路基礎數據采集和更新的創新機制，進一步推動我國高分辨率對地觀測系統及三維地形建模在交通運輸領域的深層次應用。

“千里眼”勘察災情

每當災害發生，人們最關心的是受災地區的情況如何，道路是否通暢，保障救災物資和受災群眾的運輸與轉移，遙感技術可以第一時間讓這些疑問得到解答。

據中國交通通信信息中心介紹，通過遙感技術生成的有關災害專題信息、救援前線輔助信息，可為領導指揮提供決策支持。中國交通通信信息中心在四川汶川地震、雅安地震以及甘肅定西地震等重大自然災害中利用遙感技術開展了相關交通應急監測工作。

2016年8月初，中國交通通信信息中心應交通運輸部綜合規劃司要求，先後開展了河北省、湖北省、安徽省和湖南省基於遙感技術的重點道路災毀評估工作。其中在河北省道路水毀調查方面，形成了6類災毀調查結果、24份專題成果和1套公路水毀影像特征庫。在湖北省、安徽省和湖南省道路水毀調查與核查方面，監測了18條國省幹線，對46個災毀路段的位置、規模、類型等進行調查與分析，經交通運輸部公路水毀調研組現場比對，結果真實可靠。

中國交通通信信息中心介紹，利用遙感技術還可一次性對近千平方公里範圍內的交通基礎設施進行形變監測，精度可達到毫米級，能有效監測公路、鐵路、高邊坡、橋涵、隧道等變化狀態，分析變化趨勢，實現災害預警，為防災減災提供技術支持。

多技術融合提供多元化服務

據第一財經記者了解，交通運輸部將高分遙感應用示範作為“十三五”重點工作進行推動，目前正在開展行業應用的全局規劃和頂層設計，指導相關標準和技術研究。

目前，中國交通通信信息中心正在開展農村公路調查與核查等10多個標準研究工作，力爭通過標準規範技術使用規程，引導行業用戶逐步接受認可遙感技術手段。

同時，交通遙感示範應用範圍和規模將會進一步擴大。“十三五”期間，將繼續擴大應用範圍，開展中央投資資金執行效率評估、災害監測和路網數據動態更新等遙感應用，並積極推動軍民深度融合發展，選擇“一帶一路”戰略通道和沿邊大通道開展遙感應用。

“多技術的融合，是今後交通遙感技術應用的必然趨勢。”中國交通通信信息中心遙感創新團隊負責人羅倫介紹，遙感技術與衛星導航技術、BIM(建築信息模型)等技術的融合，可滿足用戶對於交通基礎設施大範圍、精細化的實時動態監測管理需求，大幅提升交通基礎設施運行服務能力。

“千人千面”定制化 長江證券將人工智能應用於投資者服務

在券商互聯網化的江湖中，科技驅動業務轉型已成業界共識。近日，長江證券(000783.SZ)宣布其自主研發的國內首個券商智能財富管理系統——iVatarGo正式上線。

iVatarGo是長江證券將人工智能應用於投資者服務領域的典型產物，亦是券商行業第一家定義了大眾智能財富管理的平臺。

據介紹，iVatarGo基於6大類-106個因子-231個標簽，在確保客戶信息和資料絕對保密的前提下，對客戶的投資行為數據、交易數據進行深度智能分析，為每名客戶進行全面精準“畫像”，幫助用戶獲取投資信息和情報，成為用戶投研和決策的智能助手。同時，iVatarGo還能為每位用戶提供精準的個性化投資資訊、理財產品以及投資顧問服務等。

為讓iVatarGo真正“認識”用戶，長江證券在確保客戶信息資料保密的前提下，首次提取所有正常交易客戶五年共86.7億條交易數據，運用量化方法評估客戶的交易行為，每日計算1878.5億次，來識別客戶的投資偏好及投資能力。iVatarGo利用這些大數據分析客戶特征，並為每位投資者的每一個特征進行標簽化標註，從而實現客戶真正意義上的“千人千面”。

而iVatarGo所用到的客戶標簽體系，除年齡、性別基本特征外，還涵蓋了投資特征、交易行為特征、投資能力、投資風格、投資策略、當前持倉等用戶投資行為特征。

在識別用戶後，iVatarGo便使用數據獲取、數據處理、智能分析、數據應用落地等一套工程化的方法，去理解客戶真正的需求，從“認識”客戶到“懂得”客戶。並且持續跟蹤分析客戶資產狀況、投資行為，隨時調整標簽，力求在任何場景、任何時間都能為客戶提供最適合的服務和產品，幫助用戶實現最大價值。

事實上，長江證券在互聯網金融領域的創新步伐一直在不斷加快。長江證券手機客戶端去年全年叠代12次，完成了從單一的交易平臺向“交易+銷售+服務”平臺的轉變;2017年成為第一家同步推出微信小程序券商;此次iVatarGo則是其自主研發的國內首個券商智能財富管理系統。

“目前，圍繞著數據化、場景化、智能化展開的金融科技創新，正在顛覆著券商行業的競爭形態。”長江證券總裁鄧暉表示，金融科技一定會是證券業通往未來的諾亞方舟。

中央環保督察組：湖北填湖占湖用於房地產開發問題依然存在

湖北省武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規定應予保護的水域，但全部被劃出保護範圍，並作為建設用地出讓，在2013年以後被陸續填占用於工業和房地產開發。

國家有關規定要求，湖泊水域禁止養殖珍珠，禁止圍網、圍欄養殖，已圍欄圍網的須限期拆除，但直到2015年，湖北省農業部門仍在違規發放水域灘塗養殖證，給湖泊水環境保護帶來巨大壓力。

4月14日，中央第三環境保護督察組在向湖北省反饋督察情況時，引用督察談話時的一段內容：“這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發生，讓人十分痛心。”

2016年11月26日至12月26日，中央第三環境保護督察組對湖北省開展環境保護督察，並形成督察意見。14日，督察組向湖北省黨委、省政府進行了反饋。反饋會由湖北省省長王曉東主持，督察組組長焦煥成通報督察意見，湖北省委書記蔣超良作表態發言。

4月14日上午，中央第三環境保護督察組督察湖北省情況反饋會。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組組長焦煥成在反饋會上通報督察意見。攝影/章軻

反饋會上，湖北省委書記蔣超良作表態發言。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長、環境保護部副部長翟青在反饋會上。攝影/章軻

焦煥成說，2013年以來，湖北省狠抓庫區環境綜合整治，著力推進長江大保護，努力改善生態環境質量，為保障“一江清水永續”“一庫清水北送”做出了重大貢獻，但環境保護形勢仍不容樂觀，環境保護工作力度與中央要求和群眾期盼尚有差距。

有地方“鉚著勁比發展速度”

督察意見認為，“湖北省部分環境保護推進落實不夠”。意見說，督察談話中，許多領導同誌認為，湖北省一些地方和部門在環境保護方面說得多、做得少，重發展、輕保護的思想觀念沒有完全轉變。有的同誌反映，宜昌、襄陽兩個副中心城市鉚著勁比發展速度，別的沒趕上武漢，汙染程度趕上武漢了。還有人講，這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發生，讓人十分痛心。

督察發現，2015年湖北省對地巿黨政領導幹部政績考核中，主要經濟指標權重基本穩定，但生態環境類指標權重卻從上年13%-21%下降到6%-12%。一些地市考核導向更不合理，荊門、潛江等地將招商引資任務完成情況列為環保部門年度評先評優的“一票否決”項。有些地方黨委一年到頭很少研究環境保護，2013年至2015年，鹹寧市委常委會從未研究環境保護議題。

2016年11月25日下午，中央第三環境保護督察組在湖北武漢召開第一次組務會。攝影/章軻

2012年10月施行的《湖北省湖泊保護條例》規定，湖泊水域禁止養殖珍珠，禁止圍網、圍欄養殖，已圍欄圍網的須限期拆除，但直到2015年農業部門仍在違規發放水域灘塗養殖證，給湖泊水環境保護帶來巨大壓力。

督察意見說，2015年6月，湖北省經信委工作不嚴不實，將荊州群力金屬制品有限公司大元分公司、宜昌市福龍鋼鐵有限公司兩個已使用的淘汰產能指標再次作為鹹寧金盛蘭鋼鐵項目產能置換指標來源，不僅不利於大氣環境治理，也為今後優化產業結構帶來負擔。仙桃市建成區約50萬人口，建成的5座汙水處理廠，僅1座能正常運行，大量生活汙水、工業廢水排放到通順河。

上遊廢汙水直排 下遊阻斷河道

督察意見說，“湖北省水資源過度開發帶來的環境問題凸顯。”湖北省水利(水務)部門水資源開發利用統籌不夠，不顧自然資源承載能力盲目開發，一些河湖生態環境系統性、完整性破壞嚴重。

督察發現，湖北全省共建成水庫6275座，水電站1788座，漢江在流量減少的情況下，仍實施六級梯級開發，幹流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發生水華。府澴河流域面積僅約1.8萬平方公里，建設水庫達888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開展環境影響評價。位於孝感的老府河，因上下遊被人為閘斷，長約19公里河流已成為一段死水，水質惡化嚴重。

江漢平原水系發達，但督察發現，上下遊各自為政，建設各類涵閘、水壩上萬座，水資源、水汙染糾紛不斷。四湖總幹渠上百條支渠兩千余座涵閘長期關閉，汙染物長期累積，汛期開閘排水時，常常導致下遊洪湖水質下降。通順河流經潛江、仙桃兩市，上遊潛江段因大量工業廢水和生活汙水直排，河水汙染嚴重，仙桃巿閘斷河道以阻斷上遊汙水，導致潛江段汙水長期積存。

湖北洪湖濕地自然保護區。攝影/章軻

“填湖占湖問題依然存在。”督察意見舉例說，武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規定應予保護的水域，但全部被劃出保護範圍，並作為建設用地出讓，在2013年以後被陸續填占用於工業和房地產開發。

湖北省河流縱橫、湖泊眾多，被譽為“千湖之省”，湖泊已成為該省優勢突出的戰略資源。

第一財經記者13日晚從湖北省環境保護廳了解到，近年來，湖北省水面圍欄圍網養殖問題突出，對湖區庫區生態環境影響在逐年加劇。

2016年調查統計數據顯示，湖北省圍養面積約121萬畝，以湖為生，或從事湖泊漁業生產、捕撈的人口約100萬人，漁船近2.5萬艘。自2016年全省拆圍行動開始，截至2017年3月底，共拆除97.8萬畝，拆除率達80.3%。

但當地環保等部門也反映，拆圍後的湖區管理難度加大。目前，大部分地方只註重完成湖庫內圍欄圍網和網箱拆除，還沒能及時研究制定出臺漁民轉產轉業和相關安置政策方案。

另外，隨著拆圍工作的推進，許多原來圍網養殖的水面現已變成天然水域，造成一些地方非法捕撈現象增多，嚴重破壞了湖泊水域生態環境和漁業資源，而現有的管理制度和漁政執法力量難以滿足管理執法需要，無法對拆圍後的湖庫進行有效管理。

督察意見也指出，湖北省湖泊非法養殖汙染突出，洪湖作為國家級自然保護區，管理部門長期以漁業收費代替漁政執法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養殖面積達9950畝，圍網養殖達15.5萬畝，水質從2011年的11類惡化到2016年的IV類。長湖、斧頭湖、網湖等也存在大面積圍欄圍網養殖和投肥養殖情況。

長江支流“好水變少、差水增多”

督察意見說，“湖北省長江環境保護形勢不容樂觀”。督察組說，目前湖北省長江支流總體呈現“好水變少、差水增多”的趨勢。東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%;通順河流經潛江境內僅15公里，水質急劇從II類惡化到劣V類，氨氮濃度最高超過130毫克/升;沮河宜昌段受磷化工企業排汙等影響，總磷汙染嚴重。

督察發現，湖北省沿江部分重化工企業環境違法問題突出，沿江8巿(州)87個工業園區，近50%未配套建設集中式汙水處理廠。布局在長江兩岸的部分重化工企業汙染防治措施不到位，偷排、超標排汙等問題時有發生。宜昌等地區磷化工行業無序發展，加重了長江支流及幹流總磷汙染。同時，碼頭、排汙口監管不力，一些非法碼頭和入江排汙口增加了長江環境風險。

此外，武漢市環境形勢嚴峻。監測數據顯示，2015年，武漢市166個湖泊中，水質優於III類的僅占4%，劣於V類的高達23%;與2013年相比，30個湖泊水質變差。生活汙水直排問題突出，青山區東部地區約1.7萬立方米/日生活汙水通過白玉明渠直排北湖，現場監測COD濃度高達161毫克/升。

督察組隨機抽查長江、漢江沿線60個雨水排口，有42個混入生活汙水。生活汙水處理廠汙泥違法處置情況較為突出，武漢正源汙水處理有限公司、漢西汙水處理廠多次偷排或亂倒汙泥。建築垃圾違規堆填於魚塘、蓄洪垸、農田等低窪之地，導致城市防洪防澇能力下降。

洪湖的漁民。攝影/章軻

在14日的反饋會上，督察組要求湖北省正確處理水資源開發與水環境保護關系，著力加強幹流、主要支流和重要湖庫環境綜合整治，嚴肅查處填湖占湖和非法傾倒建築垃圾違法行為，加快推進湖泊圍網圍欄珍珠養殖清拆，修複湖泊生態環境。繼續推進大氣汙染防治，加快推動產業轉型升級。抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。

住建部：防止提取住房公積金用於炒房投機

日前，住建部、財政部、央行和公安部四部門聯合發布《關於開展治理違規提取住房公積金工作的通知》稱，各地要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位及建立租購並舉住房制度的精神，規範改進住房公積金提取政策。優先支持提取住房公積金支付房租，提取額度要根據當地租金水平合理確定並及時調整。重點支持提取住房公積金在繳存地或戶籍地購買首套普通住房和第二套改善型住房，防止提取住房公積金用於炒房投機。繳存職工與單位解除或終止勞動關系的，先辦理個人賬戶封存。賬戶封存期間，在異地開立住房公積金賬戶並穩定繳存半年以上的，辦理異地轉移接續手續。未在異地繼續繳存的，封存滿半年後可提取。各地要按照上述要求，於2018年6月底前完成當地政策的規範調整工作。

住房城鄉建設部 財政部 人民銀行 公安部

關於開展治理違規提取住房公積金工作的通知

建金[2018]46號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、財政廳（局）、公安廳（局），新疆生產建設兵團建設局、財務局、公安局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

黨的十八大以來，全國住房公積金系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和監管部門工作要求，在防範資金風險、提高使用效率、改進服務質量等方面取得顯著成效。但一些機構和個人通過偽造證明材料、虛構住房消費行為等手段違規提取住房公積金，有的甚至形成騙提套取住房公積金“黑色產業鏈”，擾亂了住房公積金管理秩序，削弱了住房公積金制度的互助性和保障性。為保證住房公積金制度穩健運行，依法維護繳存職工權益，決定開展治理違規提取住房公積金工作，現就有關事項通知如下：

一、規範改進提取政策

各地要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位及建立租購並舉住房制度的精神，規範改進住房公積金提取政策。優先支持提取住房公積金支付房租，提取額度要根據當地租金水平合理確定並及時調整。重點支持提取住房公積金在繳存地或戶籍地購買首套普通住房和第二套改善型住房，防止提取住房公積金用於炒房投機。繳存職工與單位解除或終止勞動關系的，先辦理個人賬戶封存。賬戶封存期間，在異地開立住房公積金賬戶並穩定繳存半年以上的，辦理異地轉移接續手續。未在異地繼續繳存的，封存滿半年後可提取。各地要按照上述要求，於2018年6月底前完成當地政策的規範調整工作。

二、優化提取審核流程

對繳存職工在繳存地租賃或購買自住住房、償還自住住房貸款本息、離休退休等申請提取住房公積金的，要進一步簡化審核流程，積極開展提取住房公積金業務網上咨詢，大力推行網上審核和業務辦理，縮短審核時限。繳存職工提取申請材料齊全的，審核無誤後應即時辦理。需對申請材料進一步核查的，應在受理提取申請之日起3個工作日內辦結。對同一人多次變更婚姻關系購房、多人頻繁買賣同一套住房、異地購房尤其是非戶籍地非繳存地購房、非配偶或非直系親屬共同購房等申請提取住房公積金的，要嚴格審核住房消費行為和證明材料的真實性。

三、實施失信聯合懲戒

對違規提取住房公積金的繳存職工，住房公積金管理中心要記載其失信記錄，並隨個人賬戶一並轉移；對已提取資金的，要責令限期全額退回，在一定期限內限制其住房公積金提取和貸款。對逾期仍不退回的，列為嚴重失信行為，並依法依規向相關管理部門報送失信信息，實施聯合懲戒。機關、事業單位及國有企業繳存職工違規提取住房公積金情節嚴重的，要向其所在單位通報。

四、加強內部風險管理

住房公積金管理中心要合理設置住房公積金提取受理、審核崗位，明確崗位職責，加強崗位制約，實行定期輪崗。完善內審稽核機制，形成前臺受理審核、後臺重點複核、內審部門稽核“三道防線”。委托商業銀行受理審核的，要將防控違規提取住房公積金納入業務考核，與受托資格和手續費掛鉤。健全廉政風險防控制度，開展專題業務培訓，提升廉政意識和鑒別能力。對相關管理人員玩忽職守、失職瀆職的，給予黨紀政紀處分；對為違規提取住房公積金提供便利，涉及職務犯罪的，移交司法機關處理。

五、推進部門信息共享

各地要全面落實國務院“放管服”改革要求，建立住房公積金管理中心與公安、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、不動產登記等部門及人民銀行分支機構的信息共享機制，聯網核查住房公積金提取申請人的個人身份、戶籍、房產交易、就業、社保、婚姻登記、不動產登記等信息，確保提取住房公積金的行為和要件真實準確。有條件的省（區）要積極研究建立省級跨部門信息共享機制。住房公積金管理中心要積極主動提出信息共享需求，相關信息管理部門要予以支持。同時要做好信息安全和保密工作。

六、建立跨地協查機制

住房公積金管理中心要加強協同，密切配合，盡快建立防範違規提取住房公積金跨地協查機制。住房公積金管理中心進行提取業務審核，需核查申請人異地房產交易、不動產登記、戶籍等相關信息的，可商請信息產生地住房公積金管理中心向相關信息管理部門代為核查。信息產生地住房公積金管理中心要予以支持，及時核查信息並反饋結果。人員跨地區流動頻繁的京津冀、長三角、珠三角等城市群，要率先建立更加緊密的信息協查機制，共同防控違規提取住房公積金行為。

七、集中開展治理工作

住房公積金管理中心要主動協調當地公安、通信、城管、網信等部門，集中開展治理違規提取住房公積金工作。要全面清理違規提取住房公積金的有關信息，依法關停發布違規提取住房公積金信息的網站和涉嫌違法電話，凈化美化社會環境。對違規提取住房公積金的中介機構和其他組織，依法予以查處。對涉嫌偽造及使用購房合同、發票、不動產權證書、結婚證等虛假證明材料的組織和個人，要及時向公安等部門移交問題線索，嚴肅依法懲治。

八、廣泛開展宣傳引導

各地要通過報紙、電視、網絡等多種形式，向社會公開住房公積金提取業務辦理要件、流程及時限，向繳存職工告知違規提取住房公積金的法律風險和責任。要深入單位、社區廣泛宣傳住房公積金政策，發揮繳存單位住房公積金經辦人員的宣傳員作用。公開曝光違規提取住房公積金案例，引導繳存職工依法合規提取住房公積金。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

中華人民共和國公安部

2018年5月2日

財政第一大省廣東負債9023億元，低速增長用於保障房等

在今年人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的背景下，地方政府債務成為關註的焦點。

近日，在廣東省十三屆人大常委會第三次會議上，廣東省政府首次向省人大常委會提交地方債管理情況的專項報告。

報告顯示，2017年，廣東全省地方政府債務余額預計執行數9023.37億元（其中深圳市117.24億元），比2016年末增加444.05億元，主要原因是發行新增地方政府債券。這些新增政府債券主要用於保障中央和廣東確定的重點交通、水利等基礎設施，以及土地儲備、保障性住房等領域支出。

債務風險總體安全

在約9023億元的債務中，八成是以政府債券形式存在的債務，約7357億元。其余非政府債券形式的債務按照國務院要求將在今年完成置換。

廣東省財政收入常年居於各省（自治區、直轄市）之首，這筆債務安全嗎？廣東省財政廳認為，目前的政府債務風險總體安全，風險可控。

首先，廣東政府債務規模嚴格控制在了財政部核定的限額（10730.6億元）內。其次，政府債務率處於較低水平。初步測算，2017年全省政府債務率指標低於全國平均水平（76.5%），且遠低於100%的警戒線。再次，廣東償債能力較強。全省財政收入增長穩定，收入增長率均高於政府性債務增長率。

據官方數據，2017年廣東全省一般公共預算收入11315.21億元、同比增長10.9%，政府性基金預算收入5622.15億元、同比增長47.4%。而債務增速保持低速增長，2014年末廣東地方政府債余額已達8808.6億元，而截至去年末債務規模僅增長200多億元。

個別年度到期應償還債務較集中

但這並不意味著廣東地方政府債務管理沒有挑戰。

今年初，廣東省財政廳廳長戴運龍接受媒體采訪時指出了地方債一些局部問題：一是粵東西北個別地市財力偏弱同時債務余額偏高，二是部分市縣償債高峰期壓力較大，債務期限結構有待優化，三是部分市縣通過政府提供擔保承諾、將工程類項目納入政府購買服務範圍、政府投資基金“名股實債”等不規範方式融資，雖然按規定不屬於政府性債務，但增加了地方財政負擔和風險。四是部分市縣債務管理基礎工作薄弱，債務管理力量有待加強。

此次報告中，廣東省財政廳指出，目前地方政府性債務存在的問題主要是個別年度到期應償還政府債務較集中。

按中央統一政策，廣東從2015年起發行置換債券集中置換了較大規模的存量政府債務，置換債券期限按規定為3、5、7、10年，2021年為置換債券到期高峰（約1180億元，占到期政府債務的72%）。從2017年末統計情況看，廣東政府債務償還高峰期為2021年（1635億元，占全省政府債務余額的18%），其中省本級71億元、珠三角地區9市1192億元、粵東西北地區12市372億元。

廣東省財政廳特別指出，雖然粵東西北地區到期政府債務規模少於珠三角地區，但限於自身財力薄弱，主要依靠省財政轉移支付維持運轉，大額債務到期應償還將加劇財政收支矛盾。

其實全國其他省份情況也相似。2018年及以後，全國地方政府到期債務大幅攀升，為此財政部推出了再融資債券，即允許地方政府通過發行新的債券籌資用於償還部分到期地方政府債券本金，這也被稱為“借新還舊”，以此來平滑債務期限結構，避免期限錯配風險。

廣東省財政廳稱，對到期政府債務，省財政廳將根據年度到期應償還政府債務規模，將還本付息資金納入年度預算安排，落實償債資金來源，合理運用財政部“發行地方政府債券償還到期地方政府債券”政策，優化債務期限結構，平滑年度間政府債務還本付息支出。

另外，廣東對新增政府投資項目將進一步審批。省發展改革委將牽頭研究制定新增政府投資項目審批工作指引，嚴格審批政府性債務風險較高地區的新開工政府項目，避免出現更高的政府負債和更大的建設資金缺口。

另外，廣東省財政廳將對全省政府性債務和隱性債務管理實行統一領導，確保廣東債務風險可控。同時，加強對市縣的指導督促，對違法違規舉債融資項目全面整改到位，繼續定期監測通報各市債務情況。

目前廣東省財政廳出臺進一步加強政府性債務和隱性債務管理的十條措施，進一步明確了加強政府性債務和隱性債務管理的有關要求。並建立按季度定期通報機制，對各市政府性債務和隱性債務情況進行了通報。按照“分類指導、一地一策”的原則，指導督促有關地市制訂債務風險化解方案，2015年列入財政部政府債務風險預警名單的地區2017年全部脫離預警。

農發行特大騙貸案細節曝光：10億購糧貸款用於地產開發

兩年前轟動金融系統、涉案金額超過18億元的中國農業發展銀行（下稱“農發行”）騙貸案，隨著案件的宣判，更多細節被曝光。

2016年8月，農發行河北省保定市徐水區支行（下稱“徐水農發行”）發生兩起騙取貸款案件，從2015年開始，徐水兩家大型糧食收購企業從徐水農發行獲取了18億元多的購糧貸款，其中一家企業將10多億元貸款挪用，建設了房地產項目，給貸款帶來重大風險。

近日，第一財經1℃記者獨家獲得了這兩起案件的有關材料。從法院宣判結果看，涉案的兩家企業總計十多名相關人員均被認定構成騙取貸款罪。由於嚴重違反審慎經營規則，徐水農發行也已經被監管部門處罰。

農發行作為我國三家政策性銀行之一，所經營的貸款項目中包括收購糧食的專項貸款，這種貸款只能用於糧食貿易。為保證此類貸款的安全，農發行在貸款審批、貸款發放、發放後等環節，設置了嚴格的審查流程。

不過，在這兩起案件中，透過農發行系統的多份貸款流程管理文件，可以清晰地看出農發行在此類貸款發放後的審查流程中，出現了層層失守的情況，致使並不難發現的挪用貸款問題未被發現，釀成重大風險。在監管層反複強調防範金融風險的當下，該案具有典型警示意義。

18億購糧貸款現重大風險

在河北省保定市徐水區華龍東路東段，G18高速公路高架橋以東幾百米處，幾棟住宅樓立在路邊。周邊居民稱，這幾棟樓在建設期間被稱作“職工公寓”。公眾或許並不知道，這幾棟住宅樓之所以能建成，是開發商挪用了來自徐水農發行的購糧專項貸款。

與這幾棟住宅樓一墻之隔的是徐水縣誌信糧食貿易有限公司（下稱“誌信公司”）。工商資料顯示，誌信公司的法定代表人為張誌信，該公司成立於2005年10月，註冊資金1.5億元。除了誌信公司，張誌信還於2009年註冊成立了河北中恒泰達糧油貿易有限公司（下稱“中恒泰達公司”），註冊資金3.2億元。中恒泰達公司在2014年6月出資成立徐水縣中恒泰達房地產開發有限公司（下稱“泰達地產”），法定代表人趙春明，註冊資金500萬元。泰達地產正是“職工公寓”的開發商。這個項目表面上是內部住宅，但也對外進行營利性銷售。

除上述幾家公司外，張誌信還實際控制唐縣潤恒糧油貿易有限公司（下稱“潤恒公司”），這家公司的法定代表人為崔春蕾，成立於2010年9月，註冊資金1億元。

今年4月20日，中國銀保監會網站公布了保定銀監分局對徐水農發行的行政處罰決定書（保銀監罰決字〔2017〕3號）。決定書稱，徐水農發行法定代表人（主要負責人）為李建偉，該支行嚴重違反審慎經營規則，糧食收購貸款出現重大風險。保定銀監分局依據《中華人民共和國銀行業監督管理法》第四十六條，對徐水農發行罰款人民幣30萬元。作出處罰決定的日期為2017年9月14日。

1℃記者獲悉，這一處罰決定，正是源於徐水農發行在向張誌信的誌信公司、潤恒公司，以及徐水糧食收購企業負責人劉二田經營的徐水縣雙隆糧食貿易有限公司（下稱“雙隆公司”）發放糧食收購貸款過程中，沒有盡職做到嚴格審查監督，導致張誌信的相關企業將貸款挪用於房地產開發，劉二田的企業雖未挪用貸款，但不能及時歸還貸款，導致糧食收購貸款出現重大風險，涉及貸款金額總計18億余元。張誌信、劉二田均被追究刑事責任。

1℃記者獲取的相關司法文書顯示，張誌信、劉二田所涉及的罪名均為騙取貸款罪。2017年12月，徐水區法院分別判處張誌信、劉二田有期徒刑三年六個月和一年九個月。其中，張誌信案共涉及被告人9名，包括誌信公司、潤恒公司、泰達公司的負責人和財務人員，這些人員也被判處有期徒刑，部分人員適用緩刑。一審判決後，兩案的被告人均未提出上訴，判決已經生效。據了解，目前涉案企業正在陸續以各種方式返還貸款。

農發行的“黃金客戶”

由於這兩起案件涉及資金巨大，2016年8月案發時，在金融系統引發了較大轟動。

農發行與公眾經常接觸的普通商業銀行在業務方面有所不同。農發行的貸款帶有政策性，審批手續、發放手續也和普通商業銀行不同，一些貸款在事前審批、審批通過後發放、提取貸款後監管等方面，均設置了嚴格規定和要求，屬於“專款專用”。

這兩起案件中所涉貸款用途均為糧食收購，但其中一個貸款方卻將10多億元的糧食收購專款，用於開發房地產；另一個貸款方也無力在貸款期限內償還1億多元的本金，帶來重大貸款風險。這樣的過程是如何發生的？

徐水區位於保定市北側，距離市區20公里左右，經濟相對發達。在徐水，張誌信的企業小有名氣。1℃記者調查發現，除了前述幾家公司，今年56歲的張誌信還設立了與糧食貿易有關的物流、糧油等企業。2010年，泰達公司還斥資8000多萬元，建設了12棟30米跨度散裝小麥平房倉。由於經營有方，在2013年，誌信公司、潤恒公司成為農發行的“黃金客戶”，劉二田的雙隆公司也同批入選。農發行總行相關文件顯示，經過審核，當年在全國確定了農發行糧油信貸系統黃金客戶322戶、戰略性客戶1682戶。

誌信公司在2006年就與徐水農發行建立了糧食收購貸款信貸關系，多年經營業績良好，使它成為黃金客戶。農發行河北分行在2015年的一份工作文件中提出，黃金客戶申請糧食購銷貸款，在貸款調查、審查、審議、審批方面開通“綠色通道”，壓縮辦貸時間，提高辦貸時效。並采取靈活的貸款方式，在確保貸款安全的前提下，在其自身資產應抵盡抵後，發放信用貸款予以支持。

貸款申請手續全靠編造

作為黃金客戶的誌信公司，要通過農發行購糧貸款的前置審查不是難事，但1℃記者了解到，正是由於收購糧食貸款的特殊性，農發行在設置發放貸款的前置審批流程的同時，還設置了根據購糧計劃提交用款申請的流程，以確保貸款的安全。

本案司法文書對獲批後如何申請用款做了記載。徐水農發行原行長李建偉等多名保定、徐水農發行系統主管人員表示，企業通過貸款的前置審批，獲得貸款額度後，按照自己的需要申請貸款。流程為企業填報申請書，提供相關資料，包括最近月份的財務報表、企業與交易企業的購銷合同或代收代儲合同等，縣級支行將資料收集後報市級分行。市級分行同意受理後，派調查人員進行調查，出具調查報告。市級分行風險部門和信貸部門審查，分別出具審查意見。

審查後，將貸款審議事項提交市級分行貸款審查委員會審查，召開貸委會。貸款金額超過5000萬元的，報省級分行核準。貸款金額超過3億元的，報農發行總行核準。核準後下達批複，申請行根據批複就可以與企業簽訂貸款合同。貸款合同簽訂後，企業需要用款時，縣級支行逐筆進行發放，企業需要提供貸款申請，上報3~5天的收購計劃，說明本筆貸款是履行的哪個交易對方的合同，糧食放在什麽地方，需要用款的數量等。

誌信公司在申請2015年度的貸款額度時，提供了最近三年的經會計師事務所審計的財務報表，最近月份的財務報表及4份小麥購銷合同、4份玉米購銷合同。

誌信公司、雙隆公司兩起案件，所涉及的貸款年度均為2015年。當年，誌信公司在通過了前置審批後，為了順利提取貸款，在購糧計劃、購糧合同、購糧交易等方面開始造假。誌信公司所經營的糧食收購，基本流程是該公司從糧農處購買糧食，再按照合同將對應數量的糧食銷售給用糧企業。誌信公司從糧農處購糧使用的正是來自農發行的貸款。由於沒有真正到糧農處收購糧食，張誌信只能安排下屬編造各類收購憑證。包括收購糧食的種類、數量、存在哪個倉庫等。

司法文書記載，張誌信稱，2014年，由於糧食價格下跌，誌信公司經營出現困難。為了維持正常經營，就在農發行貸款上動起了腦筋。誌信公司、潤恒公司、泰達公司的幾名財務人員則表示，在賬目上作假，是按照張誌信等公司領導的要求辦事。一般是張誌信會組織相關人員開會，只要有涉及農發行貸款的安排，張誌信都會在會上提出。公司領導在會上討論怎麽做計劃，收小麥還是玉米，價格多少。從哪個糧食收購點收多少糧食，入哪個庫。開完會後，根據這些安排，公司領導告訴財務人員，當天會向農發行申請多少貸款，會給財務人員一個數據，包括總金額、糧食品種、價格、倉庫號等。

財務人員在會後核算出公司領導給出的各個收購點的收購數量和價格，是否和貸款總金額一致，然後做成貸款申請書，讓公司領導審查。沒有問題的話，才能上報農發行。由於農發行內部會有一個審批流程，款項一般需要三四天才能到賬。貸款到賬後，根據收到的貸款金額，作出每日糧食收購匯總表，登記到公司的收購匯總表上。張誌信等人承認，提取到的貸款一部分用於收購糧食，大部分挪做他用。

審核如何層層失守

司法文書所記載的誌信公司相關人員的騙貸手段，主要是企業在通過貸款前置審批後，在申請貸款時提交了虛假的收購糧食資料，特別是虛假提供了與用糧企業的合同。

這些資料絕大多數是文字資料，特別是收購合同等，如果有加蓋對方公章，在甄別真假時或許存在困難。但1℃記者獲悉，除了貸款前置審批、獲批後用款申請審批外，農發行還設置了發放貸款後的審查流程，以確保貸款的安全。但貸款發放後的審查流程，在司法文書中沒有出現。

1℃記者通過多種渠道獲得了農發行總行及其河北省分行對於此類貸款在發放後的審查流程。農發行總行出臺過《糧食收購資金貸款封閉運行管理辦法》，這一辦法要求，對糧食收購資金貸款實行從發放到回收的監督和控制，做到錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行。實行貸款使用報賬制，客戶經理應核實借款人糧食收購的原始憑證、核對糧食實際收購的數量、價值與結算的數量、價值是否相符，經核實的糧食收購資金使用情況是開戶行發放後續貸款的依據。

農發行河北分行在2013年6月13日下發《2013年夏糧收購貸款發放與管理工作預案》，其中明確規定，貸款的審批和發放，貸款需求總額測算後，各個市級分行要在預案啟動前及時辦完貸款審批手續，由縣支行隨企業收購進度分次發放。此預案的第十七條規定，嚴格封閉管理。在收購資金供應環節，客戶經理要深入到各個收購點核實入庫糧食品種、數量和質量，核對收購憑證，根據收購進度供應收購資金，確保貸款與入庫糧食價值相一致。收購結束後，對企業糧食庫存組織一次全面核查，及時收回結余貨幣資金占用貸款。在庫存管理環節，要認真落實庫存監管的各項規章制度，堅持定期查庫，按倉、垛核查糧食的品種、數量、質量、品級、成本及變化情況，檢查銀企賬賬、賬實是否相符。在銷售回籠環節，按照有關規定做好出庫的監管，要求企業堅持出庫通報制度，客戶經理核實銷售對象、銷售價格、數量、結算方式是否與實際相符。企業銷售必須堅持“錢（票）貨兩清”原則，保證銷售貸款及時足額回籠。

就在誌信公司獲得總計20億元貸款額度的2015年，農發行河北分行在當年6月發布《關於做好2015年度夏糧收購貸款發放與管理工作的意見》。這個文件再度明確，嚴格落實收購貸款封閉運行管理各項措施。嚴格執行以庫存為核心的封閉運行管理的有關規定，強化糧食收購信貸工作各環節的管理。開戶行信貸人員要核實資金去向和用途，對企業收購貸款跨行轉賬匯劃單日累計超過300萬元（含）和提取現金額度單日累計超過50萬元（含）的，報縣支行行長批準，同時報市行備案。堅持定期查庫制度，在糧食收購旺季，客戶經理至少每周核查一次庫存，淡季至少10天核查一次庫存。

2015年10月，農發行河北分行印發《關於2015年度秋糧收購貸款發放與管理工作的意見》，這一文件除了又一次明確上述對購糧貸款的封閉運行管理措施外，又特別規定，購銷貿易類企業申請貸款必須要有真實有效的購銷合同。

從上述審查流程來看，農發行設置的貸後審查手段足夠嚴密。以“查庫”為中心，相比審查合同、證件等紙質資料，更具有可操作性。糧食是大宗商品，本案中誌信公司簽訂的相關合同，涉及的糧食數量動輒萬噸。如此大的數量，誌信公司想臨時抽調萬噸甚至更多的糧食應對農發行的貸後審查，難度可想而知。司法文書記載，誌信公司在貸款過程中共提交了4份小麥購銷合同、4份玉米購銷合同，這些合同的另一方涉及今麥郎等多家企業，合同約定的購糧總量達到數百萬噸。

司法文書顯示，今麥郎方面證實，2014年12月14日至2015年12月10日之間，與泰達公司簽訂原糧訂購合同3份，但只是意向合同，並沒有實際履行。其他幾家企業也證實，誌信公司、潤恒公司提交給農發行的購糧合同，要麽是虛假合同，要麽是並沒有最終履行的意向合同。

透過這些陳述可以看出，如果誌信公司真的從糧農手中收購了糧食、存進了自己的糧庫內，那麽2015年這一年該公司糧庫應長期處於堆滿糧食的狀態。農發行的貸後審查人員只要到糧庫調查，發現誌信公司編造虛假材料騙取貸款應該不是難事。

即使誌信公司能在每次查庫時，都能找來足夠糧食蒙騙審查人員。但農發行在2015年10月設置了更為嚴格的審查手段，即審查交易對方的資金匯劃情況來驗證購銷合同的真實性，誌信公司在短時間內制作虛假銀行轉賬憑證應付審查應該是一件很難的事情。即便誌信公司提供了足夠數量的虛假銀行轉賬憑證，但農發行審查人員只要拿著這些憑證到相關銀行核實，就能輕松查出憑證的真假。

然而，最終的客觀情況卻是，在幾乎不存在漏洞的一道道審查措施下，這些審查卻層層失守，導致10多億元的購糧專項貸款被用於開發房地產。

挪用貸款建出違規地產項目

從農發行獲取10多億元貸款後，誌信公司將貸款大部分用於房地產開發，但這一開發卻並不正規。項目選址在泰達公司的廠區，對外打出了建設“職工公寓”的名義。作為開發商的泰達地產對項目的規劃為一期工程有多棟樓，在其中的第三棟樓後建設溫泉會所，這個會所的一層二層用於泡溫泉，三層是遊樂場。未來建設二期工程。

2015年5月左右，保定市的房價曾經出現大漲，緊鄰保定市區的徐水區也受到了影響，泰達地產開發的這處“職工公寓”同樣好賣，房屋均價在5400元每平方米。如果購房者全款購房，當天就可以領鑰匙裝修。2016年6月，徐水區國土局、規劃局等多個主管部門發布消息稱，經過調查，泰達地產以建設職工用房的名義，開發了商業地產，並在五證不全狀態下對外銷售長達一年多。

這處“職工公寓”的所屬地塊為工業用地，產權期限50年，規劃用途是建設糧倉、辦公室和基礎設施。2016年6月，徐水區住建局宣布，此處地塊不具備建設、銷售商品房的功能，所售“職工公寓”也未獲得預售許可證，將叫停泰達地產的售樓行為，並將作出進一步處罰。此時，外界尚不清楚，這處違規地產項目是挪用購糧貸款建設而成。2016年8月9日，由於騙貸案案發，張誌信被刑事拘留。司法文書記載，這處地產項目已由其他公司接盤並處置，相關資金用於歸還農發行貸款。

今年5月27日，雙隆公司代理人、北京市京師律師事務所律師許浩向1℃記者表示，一審宣判後，雙隆公司案件中的相關被告方均沒有提起上訴，對案件其他問題不便發表意見。

雙隆公司法定代表人劉二田的代理人、北京市京師律師事務所律師郭少軍則告訴1℃記者，雙隆公司一案事出有因，所欠貸款無法歸還的原因主要是因為糧食市場波動造成的正常經營性虧損，所有貸款都用於了企業的生產經營，並未挪作他用；案發後，雙隆公司積極配合司法機關將公司財產進行了處置，同時變賣了個人住房及親屬的房產，所得款項已全部用於歸還農發行貸款。

備戰進博會，蘇寧投入百億用於歐洲直采

“本次博覽會（首屆中國國際進口博覽會），蘇寧將扮演參展和采購的雙重角色。” 近日，蘇寧方面告訴第一財經記者，在參展方面，作為博覽會的官方組展機構之一，本次通過蘇寧參展的企業共10家，涵蓋家電、體育文化、郵輪旅遊等多個領域，涉及品牌產品超過了1000種；在采購方面，蘇寧帶著兩支采購團隊參展，包括加入江蘇省采購團的集團層面采購團隊，以及加入上海市商務委組織的四大采購聯盟的上海蘇寧采購團隊。

據悉，蘇寧在采購方面將以集團層面的團隊為主，瞄準大快消品等進口產品，將它們帶入蘇寧國內的線上線下平臺銷售。蘇寧方面透露：“預計將至少引進1000余種國內市場尚未有銷售的進口產品入駐旗下電商平臺。”

記者了解到，蘇寧通過本次博覽會引進的進口產品，並非全是中高端的高單價商品，有些甚至比國內同類產品價格更便宜。以產自東歐的2升裝菜籽油為例，在當地只需要9.9元人民幣，引進後售價也僅為20元左右，而同等質量、規格的國產產品單價普遍在20元～30元。

對於後續海外采購計劃，蘇寧最近發布的2018-2020直采計劃當中，將拿出100億元人民幣（約13億歐元）用於歐洲采購，這意味著蘇寧將在輕奢、服裝和配飾、保健品、家居用品、快消品等領域的歐洲品牌上投資。

事實上，十年前蘇寧就將目光瞄向海外。2009年前後，蘇寧相繼收購了日本LAOX（樂購仕）和香港鐳射，開啟了國際化之路。2016年6月，蘇寧集團旗下蘇寧體育產業集團將以2.7億歐元的總對價，購買國際米蘭俱樂部約70%的股份。

此次博覽會期間，蘇寧旗下樂購仕和國米作為參展方進行參展布展。其中，樂購仕將進行APP項目推廣（集合了餐飲、交通、旅行、購物、酒店於一體的資源服務平臺）、寶山郵輪港模式（為出境旅遊用戶提供線上預約，到店提貨的新服務模式）、供應鏈服務合作（展示樂購仕向蘇寧、天貓平臺提供優質的Made in Japan 商品，體現LAOX對日本產品供應鏈方面整合輸出能力）。國際米蘭將進行品牌文化宣傳和介紹、展示國米目前與在國內國外成熟的商業合作產品、推廣國米青訓模式。

作為智慧零售企業，蘇寧能夠為進口品牌提供線上線下融合，全品類經營、全渠道運營、全球化拓展的渠道，目前蘇寧易購線下連鎖網絡覆蓋海內外600多個城市，擁有蘇寧雲店、蘇寧易購廣場、蘇寧易購直營店、蘇寧超市、紅孩子門店、蘇寧小店、蘇寧極物等業態近5000家自營門店和網點。

不止蘇寧，阿里巴巴也在積極備戰首屆中國國際進口博覽會。

“讓天下沒有難做的生意”，是阿里巴巴自創業以來就確定的使命。此次博覽會期間，阿里巴巴集團邀請如Sunmoon（易果集團）、麥德龍、英特爾、漢高、露華濃、MTG集團等200多家世界頂級品牌及集團參會，覆蓋實物商品及服務貿易各個相關行業，招展面積和數量在所有電商類招展合作夥伴中排名第一。

責編：陳姍姍

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