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特色小鎮“四問”困擾資本布局 專家呼籲應理性“降溫”

每經實習記者 程成 每經編輯 曾健輝  

去年至今，在各種政策紅利的刺激下，特色小鎮如一股熱潮席卷全國。今年的全國兩會上，“特色小城鎮”首次被寫入政府工作報告。

上至國家部委，中間至省級層面，下至企業層面。在特色小鎮火熱背後，也有不少專家學者呼籲“特色小鎮熱”急需降溫。

特色小鎮是什麽？

7月18日，由《每日經濟新聞》旗下的1095公社在上海舉辦的首場特色小鎮論壇上，新城控股高級副總裁歐陽捷認為，特色小鎮一個是“特”、一個是“色”。“特”就是要有獨特的產業；“色”就是要有顏值，小鎮有了顏值才能放大未來的經濟規模和價值。 

領易咨詢總經理、建築中國特色小鎮商學院院長鄒毅認為，歷史上美國城鎮化率達到60%之後，出現的逆城市化和郊區化趨向，能為中國下一步跨越中等收入陷阱、承載中國下一階段的城市化提供借鑒。

在法國里昂商學院副校長、亞洲區校長王華看來，超大型城市在發展到一定規模後，迫切需要周邊的衛星城市來分擔他的經濟等功能，更好地疏解大城市遇到的城市病問題。

特色小鎮怎麽做？

特色小鎮該怎麽做？選址和產業是關鍵。

鄒毅以文旅小鎮為例，認為在大城市周邊選址，是打造文旅小鎮一個非常重要的因素，因為這些小鎮更接近消費客源地。

歐陽捷認為，在產業導入方面，關鍵是能不能算得過來賬。要做到資金流的平衡，導入的產業才能算成功，小鎮才能存活。

王華認為，存量小鎮和增量小鎮的做法並不相同。存量小鎮是從1到100，要因地制宜，結合小鎮自身特色，如良好的自然環境、豐厚的歷史積澱或者豐富的歷史文物等，進一步挖掘小鎮內在價值，其煥發出的價值會很客觀。增量小鎮是從0到1，要做好整體規劃、協作實施，因地形成特色，帶動持續人氣，形成生命力。

特色小鎮誰來做？

特色小鎮是政府主導還是市場主導？

鄒毅認為，一部分地方政府對特色小鎮建設有著強烈的沖動，他們希望借助國家的政策東風來發展地方經濟；一部分開發商也有做特色小鎮的沖動，希望通過特色小鎮鎖定開發紅利。這些都直接導致了當前的特色小鎮熱。

王華也認為，特色小鎮建設的關鍵分為硬件和軟件，硬件方面可能更多地依賴政府對公共基礎設施和資源的規劃、投入；軟件方面更多地依賴開發商或運營商引進更多資源或IP，這也是小鎮的關鍵和核心，是小鎮的生命力所在。

歐陽捷則從物質需求和精神需求層面提出了另外一種觀點。他認為，未來小鎮的核心就在於獨特的標簽、獨特的文化和獨立的IP，高度重視精神層面的需求，而不僅僅是簡單地造一堆房子。

特色小鎮路在哪？

針對當前的特色小鎮熱，三位嘉賓不約而同地表達了自己的憂慮。

王華認為，需要摒棄傳統的GDP思維去建設小鎮，要更多地從歷史、人文和社會的角度去建設存量小鎮，把東方歷史文化傳承好，不能等到未來某一天，我們只能依靠掛在墻上的照片去回憶過去的厚重歷史。

鄒毅認為，特色小鎮建設一定要慢一點，因為小鎮是一個長周期開發的項目，要系統的籌劃、系統的思考，合理制定開發節奏，合理導入產業資源，讓每一個項目都成為一個作品，一個成功的項目。

歐陽捷總結道，做特色小鎮的時候一定要反思，不僅要從GDP角度考慮，還要從精神、文化等角度去考慮。

特色小鎮要慢一點，產業導入切莫急功近利

每經實習記者 唐潔 每經編輯 曾健輝  

在特色小鎮如火如荼進行的今天，到底該如何做？

7月18日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了領易咨詢總裁鄒毅。他曾負責多個特色小鎮的前期規劃和定位，尤其擅長文旅小鎮。

鄒毅認為，小鎮是一個長周期開發的項目，要慢一點開發 ，要系統的籌劃、系統的思考，制定開發節奏，合理導入產業資源，每一個項目都要成為一個作品，一個成功的項目。

NBD：特色小鎮會不會是為逆城市化做準備？

鄒毅：在1960年代的美國，城鎮化率達到56%~73%的時候出現了典型的逆城市化趨勢，大城鎮周邊的小城鎮人口開始出現集聚增長；到70年代，大城市周邊的小鎮人口增長了25%。這是非常典型的，由經濟產業結構變遷帶來的城鎮化擴散，帶來的衛星城鎮發展案例。

中國小城鎮的發展在某種程度上受經濟轉型趨勢和發展能力的影響，這種逆城市化的發展浪潮，我們也希望能借助發達國家的經驗。從某種意義上說，小鎮也是中國經濟轉型的一種重要載體，或者是某種新經濟載體的變革，通過他為大城市群新經濟的發展提供一種補充或借鑒。

NBD：特色小鎮是不是一定要以產業為主導？

鄒毅：發改委之前批的特色小鎮中，有50%~70%是文化旅遊小鎮。目前來看，文化旅遊小鎮更有條件，又更容易受國家消費需求的帶動，形成一定優勢。

中國到底是哪些區域、哪些城市適合做文化旅遊小鎮？前期我研究過一個城市旅遊總人口、旅遊總收入、城市人均旅遊支出和城市人均可支配收入指標，這4個數據代表了一個城市客群的消費能力和消費總量。我們發現，傳統意義上的5A景區等所具備的旅遊總時長容量，遠遠沒有一二線周邊城市旅遊市場規模大。

目前的基本觀點是，在大城市周邊選址，是打造文旅小鎮一個非常重要的因素，都市群周邊更適合文旅小鎮，更接近消費客源地。

打造一個成功的小鎮，需要有房地產的業態引入，為小鎮提供資金支撐；第二是需要非常有特色的產業基礎或核心吸引力，能夠吸引城市人群前來觀光、旅遊，建立一個小鎮磁場，形成獨特性。

NBD：特色小鎮如何構建完善的商業模式？文旅項目的產業鏈到底是怎樣的？

鄒毅：第一個商業模式是賣房產，必須要有房地產配套；第二種是把持有性的資產，經營之後形成一種借資管模式，通過門票、園林的消費，通過其他的租金收入形成一種現金流結構，就構成了基礎資產的一種結構。

下一步就簡單了，無論是定增也好或者是證券化也好或者是企業上市也好，只要你的資產優良，能達到回報率。

難點是能不能把持有型資產做到80%的回報率，能不能把真正的小鎮空間創意做到位。

NBD：很多開發商將特色小鎮看做一個很大的蛋糕，到底是誰在做特色小鎮？他們背後的利益驅動是什麽？

鄒毅：作為咨詢公司，我們的客戶群有相當一部分是地方政府，特別是一些風景優美地方的政府，他們的動力非常強烈，希望借助國家的政策東風，發展好地方經濟，這可能是地方政府發展特色小鎮的一個初衷。

其次，第二大群體是開發商，中國前30強房企陸續發布了小鎮戰略。一方面是地方經濟的發展需求；第二是開發商面臨行業洗牌，希望在行業越來越複雜的環境下，找到一個新的突破點，用一個更便宜的代價拿地，滿足每年的開發需求，鎖定開發紅利。

NBD：特色小鎮與精神消費有什麽關聯？獨特的標簽、獨特的文化和獨立的IP，是不是未來特色小鎮的發展之路？

鄒毅：市場能記住的成功文旅產品，一定有獨特的、成功的IP。第一步還是文化IP的構建，避免打造一堆房產。建議特色小鎮慢一點，系統籌劃、系統思考，合理制定產業資源導入，讓每一個項目都能成功。

特色小鎮紮堆，突圍關鍵在“特”與“色”

恒大集團在重慶投資百億元 打造特色旅遊小鎮

靜靜 2017-09-22 10:53

【黑馬園區日報】第 9 期

文  |  靜靜

一

百城動態

雄安新區：“土地財政”的解決方案浮出水面

雄安新區或將再造一套新的城鎮化紅利分配機制，未來土地使用權將由政府和農民共有，以往的房地產開發商變身為“房產”開發商，不再擁有土地使用權。

北京經開區：2020年建成20家技術創新中心

到2020年，北京經開區將圍繞產業集群創新需求，聚焦優勢領域、核心領域、關鍵領域，主動對接中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城三大科學城創新成果，打造20家具有國際影響力的技術創新中心。

安徽：掛牌督辦五個工業集聚區

截至8月底，合肥市廬江龍橋工業園區、淮南市平圩經濟開發區、宣城市涇縣雲嶺經濟開發區、黃山市祁門經濟開發區、歙縣北岸經濟開發區等五個工業集聚區汙水集中處理設施仍處於項目前期籌備階段。

根據國家的水汙染防治行動計劃和安徽省的水汙染防治工作方案要求，“2017年底前，工業集聚區應按規定建成汙水集中處理設施，並安裝自動在線監控裝置。逾期未完成的一律暫停審批和核準其增加水汙染物排放的建設項目，並依照有關規定撤銷其園區資格”。

成都：發布拍賣土地建設租賃住房管理暫行辦法

成都發布《拍賣土地建設租賃住房管理暫行辦法》稱，無償移交的租賃住房，單套建築面積控制在60-120平方米範圍內；競得人自持的租賃住房，首次和單次租期均不得超過5年；另外，住房租賃公司應按政策優先保障人才安居。

昆明：方特主題樂園將落戶宜良

深圳華強方特文化與昆明宜良縣人民政府簽訂協議，將投資超過60億元建設昆明方特主題樂園。昆明方特主題樂園項目選址於昆明市宜良縣，將打造包括以華夏歷史文明傳承為主題的“方特東方神畫”和以中華民族偉大複興為主題的“複興之路”兩個主題園區。項目總占地面積約2000畝，總投資將超過60億元，建成後，兩個主題樂園的年遊客接待能力可達600萬人次。

合肥：百億大健康項目落戶巢湖

合肥巢湖經開區與北京華熙鑫隆科技舉行戰略合作簽約儀式，雙方計劃建設總投資約120億元的大健康產業項目。此次簽約的大健康項目將分兩期實施，一期投資50億元，打造生物科技產業園，建立智能化工廠，主要從事保健品、護膚品等產品的生產銷售。二期為美麗小鎮項目，總投資約70億元，計劃建設中醫創客、醫學診斷等七大健康中心。

二

百企動態

恒大：在重慶投資逾百億打造旅遊特色小鎮

恒大集團重慶公司將投資逾100億元，在重慶長壽湖景區打造旅遊度假區特色小鎮項目。此次恒大投資建設的特色小鎮項目分高端生態居住區、歡樂童趣娛樂區、濱湖休閑商業區、半島養生體驗區四大核心區域，風情溫泉館等配套休閑娛樂設施，占地約4000畝，建築規模逾200萬平方米。

中電光谷：與卓越置業成立合資公司共同開發寧波物業

中電光谷發布公告，間接全資附屬公司武漢光谷聯合集團與卓越置業成立合營企業，該企業註冊資本為１億元，主要業務為於寧波開發物業項目，中電光谷將占其31%股權。

毅德控股：4.89億出售廣東興寧項目公司

毅德控股發布公告稱，毅德將目標公司興寧毅德商貿物流城有限公司84%股權售予深圳瑞合豐，代價為4.89億人民幣（相等於約5.81億港元）。毅德控股收益估計約為1.26億元，將作為其營運資金或投資於現有及未來項目。興寧毅德主要於廣東省興寧市從事商貿中心項目的開發及運營。

光啟軍民：融合重大項目落地河北

9月20日，光啟軍民融合重大項目落地河北簽約儀式在雄安新區舉行。根據雙方簽署的合作備忘錄，光啟研究院將在河北布局軍民融合、創新發展、產業基地等系列重大項目。

光啟研究院還與中國電信等5家單位簽訂合作協議，搭建非首都功能疏解新平臺，引導在京企業有序將增量產業疏解布局新區，為推動更高層次、更寬領域非首都功能疏解開路探索積累了經驗。

三

政策解讀

國務院：嚴控各類新城新區和開發區的設立 

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若幹意見》。意見提出，對土地資源超載地區，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮建設用地零增長，嚴控各類新城新區和開發區設立。對紅色預警區，針對超載因素實施最嚴格的區域限批，依法暫停辦理相關行業領域新建、改建、擴建項目審批手續。

北京：正式印發共有產權住房管理辦法 9月30日起實行

北京印發《北京市共有產權住房管理暫行辦法》，辦法提出，各區人民政府根據共有產權住房需求等情況合理安排共有產權住房用地，用於滿足本區符合條件的居民家庭及重點人才居住需求。

其中，滿足在本區工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源應不少於30%；共有產權住房購房人取得不動產權證滿5年的，可按市場價格轉讓所購房屋產權份額；新購房人獲得房屋產權性質仍為“共有產權住房”，所占房屋產權份額比例不變；不得違反本辦法規定，擅自轉讓、出租、出借共有產權住房。本辦法自2017年9月30日起施行。

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人民日報:特色小鎮別成房地產小鎮

資料圖

時下，特色小鎮建設如火如荼。全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000多個。紅火背後尤須冷靜，究竟什麽是特色，什麽樣的小鎮才有生命力？

筆者走訪過一個中部花海小鎮，萬畝薰衣草蔚為壯觀，一到旺季遊人如織。火爆的人氣帶起一批農家樂，可沒多久，農家樂老板們就抱怨：“一年紅火兩三個月，花期一過，冷冷清清，沒生意了。”開發花海小鎮，政府、企業投入不少，難道不怕打了水漂？原來，基地邊新建起一幢幢樓房，賺錢主要靠賣房子。表面看，小鎮的特色是花海，實際還是搞房地產。

這不是個案。中國社科院發布的《中國住房發展報告》指出，一些地方快速發展的特色小鎮，很大程度被房地產商“綁架”，打著各種產業旗號，到城市周邊的小鎮拿地搞開發，結果房子搞了一大片，產業卻引不來，反而加大了房地產庫存。

特色小鎮出現房地產化苗頭，原因在於一些地方的傳統路徑依賴。政府缺錢，認為搶到特色小鎮這頂“帽子”，就有項目、來錢快，效果立竿見影。企業缺地，以特色小鎮名義拿地容易，成本低。二者一拍即合，於是，各地出現一批康養小鎮、體育小鎮、文旅小鎮，有的大幹快上造景觀、炒概念，有的不具備產業基礎、盲目“跟風”，有的大包大攬，把特色小鎮當作融資平臺。然而，沒有特色產業支撐，聚不起人氣，造出的新鎮可能會變“空鎮”。前些年，一些地方城鎮化“攤大餅”，就嘗到了這樣的教訓，現在該引以為戒了！

針對這一現象，日前四部委聯合發布指導意見，“叫停”特色小鎮過度房地產化，防範“假小鎮真地產”，防止加劇政府債務風險。

引導特色小鎮健康發展，要管住一哄而上的房地產沖動。特色小鎮重在“特色”，個性化的東西才有競爭力、生命力。特色產業是核心，文化是靈魂。特色小鎮先發地浙江，出臺了全國首個地方評定標準，總分1000分，其中產業指標占550分，發展不再唯速度，更加重質量。對於一個地方而言，深挖自身特色，既要因地制宜，也要遵循規律，一味模仿複制要不得。別人搞黃酒小鎮，有厚重歷史文化，別人建電玩小鎮，有產業基礎，你不具備這些要素和條件，跟風難以成功。產業“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”，讓特色小鎮逐漸回歸理性。

特色小鎮是以人為本的宜居宜業小鎮。作為城鄉之間的聯結處，特色小鎮一端連著供給，一端連著需求，如何聯動城鄉、創造新產業新業態，這是一個新課題。不能把特色小鎮當成筐，什麽都往里裝；也不能把城市文化、城市建設思維強加到小鎮上，挖山填湖，破壞山水田園。要科學規劃，綜合考慮資源環境承載力，合理確定經濟規模、人口規模、用地規模，讓生產、生活、生態融為一體，有好的生活環境，有穩當的飯碗，才能吸引更多人就近就業、就地城鎮化。

特色小鎮發展是一個長期過程，是在市場中生長起來的，短時間用錢砸不出來，靠行政手段也造不出來。應該發揮市場主體作用，政府做好政策引導，悉心培育，建設一批，成熟一批。特色小鎮實現健康成長，才能為鄉村振興加油添勁。

（來源：人民日報）

碧桂園200億公司債中止發行；江西去年44個特色小鎮總投資1460億…

靜靜 2018-02-09 09:53

【黑馬百城日報】第101期

文  |  靜靜

一

全國園區動態

（沒幾十億，都不好意思和同行打招呼）

江西：去年44個特色小鎮總投資1460億

2月7日，江西省住房和城鄉建設廳官方披露，2017年江西全省44個特色小鎮實施產業、基礎設施、公共服務設施、宜居環境、商業開發等新建、續建項目644個，總投資約1460億元，已完成投資約310億元。另外，這44個特色小鎮實施建設產業項目143個，總投資約670億元，完成投資約140億元，已逐步形成各具特色的產業集群。

上海：首個氫能與燃料電池產業園揭牌

近日，上海首個“氫能與燃料電池產業園”在位於嘉定安亭的“環同濟創智城”內揭牌。根據計劃，園區將分兩個階段建設，一期占地27畝，包含動力系統及關鍵零部件研發平臺；二期占地18畝，將進行氫能產業公共服務平臺及維保中心建設。到2025年，園區產值力爭突破100億元。

江蘇：新能源汽車項目落戶宿遷投資30億

日前，宿遷市政府與東旭集團舉行新能源汽車項目簽約儀式。據悉，東旭光電科技股份有限公司在宿遷投資30億元，建設年產5000輛新能源客車和50000輛新能源物流專用車生產基地項目。項目位於運河宿遷港產業園，分兩期建設，總占地約1300畝。項目全部投產後，預計年銷售收入超百億元。

蘭州新區：綠色新型鋁加工產業園項目簽約蘭州新區

2月7日，蘭州新區管委會與北京天成宏業控股有限公司簽訂了《西北綠色新型鋁加工產業園項目戰略合作框架協議書》，項目投資規模達到100億元以上。據悉，項目計劃在新區分期分批持續建設建築鋁材、交通鋁材、電子電器鋁材、民用鋁材的深加工和精深加工產業園區。

新疆：廣汽傳祺十萬輛乘用車產能落戶新疆

近日，廣汽乘用車新疆項目一期主體工程竣工。據悉，廣汽乘用車新疆項目於2016年3月成立，2017年3月開始動工，項目整體占地33萬平方米，歷時8個月建設完成一期主體工程。該項目共分兩期建設完成。其中，一期投資10.87億元，建成5萬輛/年產能規模；二期將根據市場需求擴建至10萬輛/年產能規模。

西安：成為第九個國家中心城市

國家發展改革委、住房和城鄉建設部近日聯合印發《關中平原城市群發展規劃》。《規劃》提出，建設西安國家中心城市。加快西安中心城市建設步伐，加強西鹹新區、西安高新區國家自主創新示範區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。

北京：將支持雄安新區中關村科技園建設

近日，北京召開2018年全國科技創新中心建設工作會議。北京市科學技術委員會主任許強表示，為加快推進京津冀協同創新，北京將繼續促進三地間創新資源共享和成果轉移轉化，在汽車、生物醫藥等領域試點建設聯合實驗室；支持雄安新區中關村科技園建設，引導中關村科技創新要素資源到園區落地；註重區域優化布局和產業鏈上下遊協同，推動形成聯動發展的園區鏈。

東湖高新區：曠視科技落戶武漢東湖高新區

2月7日，東湖高新區和曠視科技簽約，將在光谷合作共建曠視科技人工智能工程院及華中區域總部。根據協議，人工智能工程院將成為面向市場應用的技術開發與服務平臺，致力於機器視覺、人臉識別、圖像識別等技術的產品化，並應用於安防、智能樓宇、智慧金融等領域。落戶3年內，該院將在光谷組建數百人的研發團隊。下一步，東湖高新區將集中規劃約500畝的人工智能產業園，布局語音識別、圖像識別、無人駕駛、人工智能芯片、智能機器人等領域。

廣州：擬立法推動租購同權多城已允許租房落戶

近日召開的廣州市2018年度立法工作部署動員會透露，被列入該市今年度立法計劃的《廣州市房屋租賃管理規定》，擬對“購租同權”作出法律層面的明確和保障，包括將強調承租人可依法享受義務教育、就業、衛生和計生、文體、法律援助等國家規定的基本公共服務，可按規定提取和使用住房公積金支付租金等。

二

巨頭企業動態

（越是巨頭，越容易享受地方政府紅利）

碧桂園：200億元公司債中止發行

據上海證券交易所的消息，名稱為“碧桂園控股有限公司2016年公開發行公司債”的小公募債券中止發行。據碧桂園內部相關人士透露，該債權的發行是碧桂園主動“中止”的，主要是因上海證券交易所預審核反饋稱碧桂園最近一期財務數據已過有效期，與公司資質無關。據募集資料顯示，該債權計劃發行規模為200億元，期限不超過10年，首期不超過50億元，募集資金將被用於長租項目和償還公司借款。

啟迪控股：參與出資成立上海松江雙創啟迪金投資中心

日前，啟迪控股、松江區、上海雙創、上海銀行在上海簽署戰略合作協議。據悉，四方已經完成母基金合夥協議的簽署，此次戰略協議簽定後，四方將於近期出資成立母基金，即上海松江雙創啟迪金投資中心（有限合夥），基金總規模20.1億元。四方還將在平臺合作和其他金融合作等方面建立新型、緊密的戰略合作關系，全力推動區域經濟健康轉型發展。

華夏幸福：1月設立12家下屬企業 投資金額2.4億

2月7日，華夏幸福基業股份有限公司發布公告稱，1月對外投資約合人民幣2.4億元，投資標的涉及12家企業。據悉，12家企業均有華夏幸福100%持股，其中投資額最大的為華夏幸福產業新城新密有限公司，投資金額為1億元。

蔚來：第二工廠將落戶上海嘉定

2月7日，有媒體稱，蔚來第二工廠已完成選址，將落戶上海市嘉定區外岡鎮。據悉，該工廠將於今年年中動工，占地面積約800畝。蔚來第二工廠將采取自建模式，而不是蔚來合肥工廠與江淮合作建設的模式。按照規劃，蔚來首款量產車型ES8將在蔚來合肥工廠量產，蔚來上海工廠將投產蔚來旗下後續產品。

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做冬季的菜籃子果盤子，海南要打好熱帶特色高效農業這張牌

從建省前80%的糧食、畜禽需島外供應，到如今在冬季有力的保障和豐富全國人民的“菜籃子”和“果盤子”，這是海南農業在30年發展歷程中所經歷的滄桑巨變。

4月13日，在海南建省辦經濟特區30周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在講話中指出，要做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地。

五年前，習近平視察海南時指出：要把中央制定的強農惠農富農政策貫徹落實好，使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌，不斷開創“三農”工作新局面。

海南是中國唯一的熱帶島嶼省份，占全國熱帶土地面積42.5%。憑借在氣候上的優勢，海南具備了發展現代農業的極好條件。冬季瓜果菜和熱帶水果，就是海南農業最具特色的兩大品牌。目前，海南已經形成“五基地一區”（國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業基地和無規定動物疫病區）為主導的熱帶特色高效農業體系。

在整個國家消費升級的大趨勢下，手握熱帶特色農業這張“王牌”的海南，致力於增加優質高效綠色農產品的有效供給，無疑將迎來巨大機遇。據統計，2017年海南省農業增加值達到1012.46億元，同比增長3.8%，其中，熱帶特色高效農業增加值占比超過75%。

海南熱帶特色農業的機遇

光熱資源是地處熱帶的海南所獨具的資源稟賦。在新中國成立之初，美國對中國實行經濟封鎖，天然橡膠不能進口。而天然橡膠屬於熱帶特產，於是，海南島就承擔起了種植橡膠樹，生產重要戰略物資橡膠，發展橡膠生產基地的重任。

1951年，中國政府對華南種植橡膠做出了部署，通過了《關於擴大培植橡膠樹的決定》。1988年海南建省以來，海南天然橡膠種植面積從535萬畝擴大至813萬畝。這為保障國家橡膠資源供應做出了重要貢獻。

2017年，天然橡膠被列為國家重要農產品並劃定保護區，明確海南將建設840萬畝天然橡膠生產保護區。

目前，全球天然橡膠市場持續低迷，導致海南不少膠農棄割、棄管，制約了天然橡膠產業的發展。據新華社報道，海南天然橡膠產業集團有關負責人介紹，作為中國天然橡膠生產龍頭企業，集團“內穩外拓”，鞏固天然橡膠基地、加快“走出去”，破解困局。該集團在打造200萬畝核心膠園同時，通過海外並購，全球天然橡膠資源控制能力、市場話語權迅速增強。

此外，隨著中國經濟迅速發展，市場消費實力大增，海南開始著力發展冬季瓜菜、熱帶水果和熱帶作物生產。當前，冬季瓜菜已成為海南農業支柱性產業，種植面積從1990年的108萬畝增加至2016年冬至2017年春的291萬畝，產量也從80萬噸提升至475萬噸，產值達159.6億元。

同時，以調整結構、標準化改造、產業融合為重點，海南熱帶水果產業進一步提質增效，在做精做優芒果、荔枝、菠蘿、香蕉等大宗水果的同時，還大力發展蓮霧、火龍果、龍眼、木瓜等特色水果。2017年，全省熱帶水果種植面積達245萬畝，產量291萬噸，產值128億元。檳榔、胡椒等熱帶作物產業同樣發展迅速，產量均占全國的95%以上。

隨著近年來的消費升級，綠色安全越來越成為消費者的共識，這推動著農業的供給側結構性改革，必須走綠色高效的發展路線。近年來，海南還著力保障農產品質量安全，守住農業發展的“生命線”。據前述新華社報道，海南省農業部門總農藝師黃正恩介紹，2017年，海南共檢測農產品樣品197.36萬個，合格率達99.54%。

在畜牧業上，2009年，海南成為全國首個無規定動物疫病區。得益於無規定動物疫病區建設，畜產品質量安全持續穩定。據了解，重大動物疫情連續18年零發生，“無疫區”金字招牌推動海南畜牧業健康快速發展，實現生豬從調進到調出，其他畜禽也基本實現自給並向島外大量銷售。

據統計數據顯示，2014年至2016年，海南農業產業增加值年均增速4.9%，對全省經濟增長貢獻率達到10.7%，排名全國首位。2016年，海南省十二個重點產業中，熱帶特色高效農業總產值1043.59億元，總量排名第1位，對十二個重點產業的增長貢獻率達10.4%，排名第5位。

隨著特色優勢產業的發展壯大，不僅有力保障和豐富了全國人民的冬季“菜籃子”和熱帶“果盤子”，也帶動海南農民的“錢袋子”更快地鼓起來。2012年，海南全省農民人均可支配收入僅有7408元，到2017年，已增長至12902元，並且，各市縣農民人均收入首次全部超過萬元大關。

優化升級特色農業產業結構

2017年7月，海南省委、省政府聯合印發《關於深入推進農業供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農業“王牌”的實施意見》。文件提出，海南省將重點建設好“五基地一區”，增加優質高效綠色農產品有效供給。

2015年，海南省下發《關於加快轉變農業發展方式做大做強熱帶特色高效農業的意見》，要求“加快種植業結構調整”。

具體來說，對甘蔗等低效產業，要大力調減，力爭到“十三五”末基本完成調減任務；對高端水稻品種，要推廣30萬畝以上，在西北地區發展晚稻制種業，提升綜合效益；對於天然橡膠產業，要優化布局、穩定產能、提高單產，推動向中西部地區轉移，推廣新品種、新技術，創建200萬畝核心膠園，實現橡膠單產提升10%以上，年產量穩定在40萬噸左右。

對於冬季瓜菜產業，要穩面積、調品種、提單產、增效益，做精做優這一產業，實施標準化菜田改造計劃，健全集約化育苗和綜合服務體系；對於特色高效熱帶作物和水果，要因地制宜發展，形成標準化和適度規模的區域性主導產業。同時，還要積極推動咖啡、腰果特色產業種植資源保護和恢複性發展。

正是由於淘汰低效農業產業和品種，“騰籠換鳥”使得國家冬季瓜菜生產基地、熱帶水果和花卉基地得以呈現。比如，累計調減甘蔗等低效經濟作物51.3萬畝，冬季瓜菜生產規模從建省之初的108萬畝擴大至300萬畝；打造樂東蜜瓜、陵水聖女果等高效益水果品牌，初步建成有全國影響力的熱帶菊花和鮮切葉生產基地……2017年，海南農業增加值1012.46億元，其中熱帶特色高效農業增加值占比達75%。

需要註意的是，盡管海南農產品已形成果蔬、水產、畜禽等為主導的農產品加工業格局，但由於加工品種單一，基本停留在粗加工上，缺乏精深加工產品、二次增值產品等。

比如，海南胡椒產量占全國的97.7%，但多以提供顆粒為主，深加工滯後。作為我國最大的“熱帶寶地”，海南生產優質的椰子、橡膠等熱帶農業經濟作物，但相對應的農產品加工業卻一直發展較為緩慢。數據顯示，從種植與加工對比來看，海南省農產品加工業總產值與農業總產值比僅為0.36：1，遠低於全國平均水平的1.7：1。

在漁業方面，目前，海南水產品加工企業有218家，但是加工產品品種單一、雷同性多，僅有羅非魚、金槍魚、蝦等少數幾種。據了解，目前海南水產品加工轉化率僅為47%，發達地區為70%，差距很大，特別是海南捕撈的海鮮產品，基本上沒有加工。

再比如檳榔產業，目前，中國檳榔產業總產值約500億元，湖南占300多億元，海南占100多億元，但是湖南檳榔產業發展的原料全部源自海南。業內稱，海南在原料上有極大優勢，但深加工環節才是擴大市場的關鍵。

中國熱帶農業科學院農產品加工研究所研究員、副所長李積華稱，2015年，海南省規模以上農產品加工企業數量在全國排名倒數第三；海南省農產品加工業經營性收入總額在全國排名倒數第三；海南農產品加工業總產值與農業總產值比遠低於全國平均水平。

他提到，依托資源優勢，雖然海南省熱帶農產品加工業在近些年取得了一定成效，培育出了一批實力較強的本土化加工企業，但整體來看，大多企業規模偏小，加工品種單一，依然停留在粗加工層面。而且海南農產品加工準入門檻較低，同質化競爭嚴重，也缺乏核心品牌概念。受東南亞一些國家的沖擊，在熱帶水果、橡膠等產品的加工上，海南的農田規模少，人工成本高，如果不走精深加工，想要分市場一杯羹多少會有些吃力，精深加工對種植規模和質量、加工技術和工藝都提出了很高的要求。

為此，李積華建議，要改善目前熱帶農產品加工小而散的局面，政府在“三產”上要有清晰的規劃，確定打造最有海南特色、最適合加工的幾大農產品，重點扶持，率先打出效應。為了拓寬銷路，扶持企業發展，政府也可以為待售的熱帶農產品建立綠色通道。

特色化旅遊產品不足？賽馬、競猜型體彩將登陸海南

“幸福來得太突然。”在看到國務院發布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》）後，某能源企業負責人對第一財經記者表示。

讓他興奮的有兩點，一是《意見》中提出支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區，二是探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

前者涉及該集團近幾年的投資業務轉型，後者則涉及該負責人的個人消遣方式。

“個人看法是，《意見》只是個開始，包括賽馬運動項目、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票如何做，還是要看細則以及海南國際旅遊島構建的整體環境。”該負責人表示。

海南島與老牌海島距離不小

說起旅遊聖地，天然大溫室的海南無疑是中國最具有競爭力的省市之一，而建省之初，海南經濟發展相當落後，提出調整農村產業結構。上世紀90年代中後期，海南提出“一省兩地”產業發展戰略，“一省”即2010年基本建成新興工業省，“兩地”即“農業+旅遊”。

自2010年海南國際旅遊島建設正式上升為國家戰略，海南更是獲得了一系列優惠政策，進一步推動了對外開放。

2013年4月，習近平總書記在海南表示，當前和今後一個時期，海南發展的總抓手就是加快建設國際旅遊島，這是中央作出的重大決策，也是海南的最大機遇和最強比較優勢，要以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放，充分調動廣大幹部群眾的積極性，通過鍥而不舍、艱苦奮鬥創造美好未來。

從2015年開始，上述負責人的許多朋友在海南的轉型投資就很多，包括酒店、遊艇等項目以及海南旅遊島的硬件建設。

數據顯示，過去五年，海南島年接待遊客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅遊總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境遊客人數突破100萬人次。

2017年，海南省出臺了《海南省旅遊發展總體規劃(2017-2030)》綱領性規劃,提出了對海南省旅遊發展建設的近中長三個目標:至2020年,基本建成國際旅遊島;至2025年,建成世界一流的海島休閑度假旅遊勝地;至2030年,建成世界一流的國際旅遊目的地,同時,在2030年達到1.5億人次的旅遊客流量,旅遊收入達到3000億元。

但是一直以來，海南高端化、國際化、特色化旅遊產品供給不足。

此次《意見》指出，深入推進國際旅遊島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。

“但海南要做國際旅遊島，還是需要一些特色。”上述負責人認為。

中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏也對記者表示，海南島作為後來者和老牌海島的距離是很大的，“從風光、環境、氣候等先天條件來看，海南島與夏威夷相比，並不具有明顯優勢。”比如，臺風與颶風一樣，是特定區域特有的極端惡劣熱帶風暴天氣，對旅遊業的影響極大。海南每年都至少有幾次臺風，而夏威夷卻是四季宜人、適合旅遊度假。

根據中國旅遊研究院、攜程旅遊聯合發布的《2017年中國出境旅遊大數據報告》，2017年中國公民出境旅遊突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅遊客源國地位。 其中，赴海島的遊客約占出國總人數的三分之一。2017年中國遊客預訂出行人數最多的十大人氣海島包括普吉島、巴厘島、馬爾代夫等。

第一財經記者梳理近幾年多個官方與旅行社統計的“旅遊出行趨勢報告”，數據均顯示，中國遊客是東南亞各國海島遊的重要客源。比如某旅行網發布的2016年的暑期出行報告就顯示當年上半年，泰國、菲律賓、印尼是東南亞國家中最熱門的旅遊目的地。

相較而言，目前海南島的主要客源則以國內遊客及俄羅斯遊客為主。

三亞市旅遊發展委員會發布的《2017年三亞國際化旅遊發展監測體系第一期月度監測報告》稱，在普吉島、登巴薩、關島等十二大監測目的地中，三亞價格競爭力較強，其中國際機票價格水平處於監測對象中下遊水平，酒店價格處於監測對象下遊水平，當地居民消費價格指數及變化率處於中下遊水平。

從國際客源結構來看，馬爾代夫今年3月國際遊客中歐洲遊客占比55%，來自中東歐、北歐、南歐、西歐各區域的遊客數量較為均衡。馬爾代夫當期在五星級酒店價格處於十二大目的地中最高。相對來看，三亞今年4月份接待的國際遊客中歐洲遊客占比41%，其中來自俄羅斯的遊客占比36%，表明三亞的國際客源結構相對單一，較為依賴俄羅斯市場。

國際旅遊島需更具吸引力的內容

“短期內海南旅遊很難改變其國際客源的結構，畢竟海外遊客的旅遊點還是比較固定，但這並不影響海南島以國際海島的標準來打磨自身的軟硬件。與此同時，近幾年海南的‘旅遊+’效果還是不錯。比如海南省的郵輪、康養、會展、婚慶、產業都在不斷實現與旅遊業的聯動。” 劉思敏認為。

以三亞為例，數據顯示，2017年全市共舉辦100人以上規模型會議8100場，舉辦500人以上大型會議 150場(含千人以上會議 63場),展覽數量為71場，參展商數量有13761家，各項指標均比往年有所提升。

“但旅遊產業還是需要抓手。”體育產業創業者易非表示。

此次《意見》指出，允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅遊酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。

《意見》也支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅遊項目建設。

“此次也提出發展海南本土文化以及其他文化產業，但其中更受投資者關註的是關於海南發展賽馬等體育運動與彩票，尤其對於玩家而言，賽馬與彩票是很具有吸引力的，要知道，去澳門的70%是內地遊客，而海南要在短時間內吸引海外遊客估計很難，關鍵是吸引內地遊客，賽馬等體育運動還是很具有吸引力的。”上述負責人表示。

賽馬運動悠久的香港每年舉行國際賽馬大賽，電視觀眾達到10億人次。每年兩場的國際一級賽馬比賽，使香港成為除美國以外、唯一擁有兩個國際一級賽馬賽事的地區。有關信息表明：回歸十年，香港賽馬會為特區政府提供1/10的財政收入。

從1954年以來，日本每年都將絕大部分賽馬的收益，投到農村的建設發展和畜牧業發展上。

“但賽馬運動在國內的推動一直還是存在矛盾性的，香港每個賽馬日大約有120萬人觀看下註，這在特區是合法的。但在內地還主要是國家發行的帶有公益性質福利彩票、體育彩票。”劉思敏表示。

對此，以前常去澳門、新加坡、香港“怡情益智”的上述負責人也有所顧慮，“旅遊和博彩是對孿生兄弟，而賽馬、彩票和旅遊如何結合是一個複雜的過程。接下來，要看海南如何創新了。”

森林特色小鎮之爭：不僅有高顏值，還要有高業績

森林小鎮以森林資源為依托，以生態發展為導向，正在成為人們逃離大城市，躲避霧霾和交通擁堵的重要選擇。

然而，什麽樣的小鎮才算是森林小鎮？森林小鎮應該具備哪些特質？

不僅有高顏值，還要有高業績

國家林業和草原局經濟發展研究中心改革研究室主任張升認為，“特色小鎮”本應具有特色形態、特色產業、特色功能和特色機制，不僅有高顏值，還要有高業績。以小聯大，以小見大，以小博大。應當是“依托森林，融入森林”,先有森林生態系統，再有其他。

發展中國論壇學術委員會委員、浙江財經大學教授倪建偉則認為，森林小鎮是森林資源豐富、森林特質顯著，以綠色做底色、產業繪彩色、文化添成色的“產、城、人、文”有機融合的創新創業平臺。

發展中國論壇秘書長龐波介紹，去年，發展中國論壇曾組織專家對浙江、廣東、江西、吉林、廣西5省區的19個森林小鎮進行了實地調研。調研發現，大多森林小鎮建設主打生態旅遊項目，雖然在一定程度上帶動了住宿、飲食、特產銷售等一系列相關產業的發展，但觀光旅遊有其特定的帶動期，小鎮只會在旺季有較高的收入，想要長時間維持發展熱度，必須發展其他副業。一些林場或地區都以發展旅遊業來實現森林資源的轉化，進行產業的轉型，整個規劃過程耗費了大量的資金，且回報周期普遍較長。

比如，某森林小鎮雖然在薰衣草開花季節吸引遊客效應明顯，但是特定季節一過，熱度便難以維持，這就導致森林資源的多重功能尚未完全發揮。產業過於單一化，長遠發展就有待考量。

“產業是經濟的支撐，只有發展好產業，才能保障森林小鎮建設的長遠、健康、可持續發展。”倪建偉認為，中國森林小鎮的進一步發展仍面臨諸多問題與挑戰。這些挑戰包括森林多重功能尚未有效發揮、森林特色凝練與打造有待加強、與林場改革結合度不夠、土地制度難以適應林區或泛林區建設用地需求、人力資源與人才缺乏無法適應森林小鎮建設需求等。

應防止特色小鎮“千鎮一面”

特色產業是特色小鎮發展的核心，特色文化是森林小鎮的“靈魂”。倪建偉說，國家與地方有關特色小鎮培育政策中，均對特色產業做出了要求。

但學者們在調研中發現，各地特色小鎮在建設熱潮中形成了“一擁而上”“遍地開花”的快速發展態勢，出現了“千鎮一面、缺乏特色”的現象。而作為特色小鎮一部分的森林小鎮，同樣也面臨著小鎮特色產業不鮮明的問題。

現有森林小鎮缺乏對文化的開發尚不到位。倪建偉介紹，一方面，小鎮文化挖掘沒有充分聯系歷史人物與歷史背景，沒有以當地歷史文化為依托，形成自身獨特的文化內涵，從而導致小鎮無特色文化或特色文化不鮮明的情況，難以給遊客留下深刻的印象；另一方面，小鎮特色的表現力尚有待加強。一些小鎮的文化主要集中體現在建築遺址上，未能充分拓展到飲食、風俗等日常近距離體驗領域，從而難以形成緊密的多層次文化氛圍。

調研中，學者們還發現一個更加值得重視的問題，“森林小鎮作為國有林場改革工作的試點項目，可以為國有林場改革提供新思路和新方法。但目前森林小鎮建設與林場改革結合度不夠。”

在林場改革中，國有林場需要對“辦社會”職能進行剝離，場辦學校、場辦醫務室和承擔的其他社區功能逐步從林場中剝離出來，絕大部分要移交給當地政府承辦和管理，人員要進行建制劃轉，場內事業編制需要進行縮減。如何妥善安置下崗職工，促使他們再就業成為林場改革過程中一個棘手的問題。

但在一些森林小鎮，下崗職工“內部消化”不到位，下崗職工安置、再就業問題依然突出。另外，建設用地問題由於牽扯面廣，矛盾不容易解決，已成為制約林區以及森林小鎮建設和發展的重要因素之一。

倪建偉介紹，從調研情況來看，一些林場雖然完全符合“森林小鎮”建設條件，但是由於建設用地劃撥不到位，推進進程受到嚴重阻礙。土地劃撥審批十分嚴格，且經調整的土地需要交納一筆土地出讓金，這無疑大大加重了林場的經濟負擔以及建設“森林小鎮”的積極性。

發展中國論壇學術委員會為此建議，森林小鎮建設應緊緊圍繞“美麗中國”建設的戰略目標，在國家和區域總體指導安排下，充分考量如何充分發揮各地建設的積極性和主動性，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，高標準定位，高起點規劃，高質量建設。

該委員會還建議森林小鎮利用PPP模式進行項目開發，或通過項目融資，比如產品支付、融資租賃、BOT融資、ABS融資等，創新融資模式。

2年遊客增10倍，華僑城借IP、VR運營特色小鎮

在深圳龍崗，一個新型的特色小鎮正在崛起。短短兩年，遊客人數增加了10倍。

特色小鎮已經成為經濟新常態下推進新型城鎮化的重要路徑。那麽如何推進？打造IP和利用VR等高科技手段是可行的一條道路。

近日，第一財經記者跟隨國資委 “十九大精神•走進新國企”采訪團走訪時了解到，上述甘坑新鎮是龍崗區政府與華僑城集團2016年開始合作的一個城鎮化項目，在引進了IP和VR 之後，發展快速。

走進深圳龍崗區布吉街道甘坑社區，一個風情濃郁、古色古香的客家小鎮映入眼簾。即便是工作日，也遊人如織，或是舉起相機拍照，或是在博物館里欣賞具有當地濃郁文化氣息的小涼帽等展品，或是戴上了VR眼鏡，體驗高科技……

文化旅遊業務形態種類增加

華僑城集團是國務院國資委直接管理的大型中央企業,1985年誕生於深圳，迄今為止已有30多年的歷程。2017年，華僑城集團營業收入為801億元，利潤總額191億元，收入和利潤增速均位列央企前10名。

文化旅遊業務在華僑城有四種形態：一是以錦繡中華、世界之窗為代表的靜態微縮景觀主題公園，二是以歡樂谷為代表的動態體驗式主題公園，三是以深圳東部華僑城為代表的休閑生態品牌，四是以歡樂海岸為代表的都市娛樂目的地。

不過，隨著華僑城轉型升級的加速，文化旅遊業務形態種類增加了。2015年以來，華僑城加快了轉型升級的力度，並結合自身優勢，提出了“文化+旅遊+城鎮化”、“旅遊+互聯網+金融“的創新發展模式。2016年和2017年，華僑城業務發展迅猛。

截至目前，華僑城已布局全國50余座城市，資產規模突破3000億元，管理6家上市公司，連續7年獲國務院國資委年度業績考核A級評價；旅遊產業累計接待遊客近4億人次，穩居主題公園集團“亞洲第一，全球四強”。

華僑城集團是“深圳十大文化名片”之一，在深圳，與文化相關的各個領域，幾乎都能看到華僑城的影子。

2016年5月，華僑城和龍崗區政府、甘坑生態公司簽署三方合作協議，采取與政府、村民和村股份公司合作，以創意、管理和資本介入，通過IP文創、VR內容產業、古鎮生態旅遊和舊城改造實現產城文遊一體化。目標是5~8年建成預計年接待500萬遊客、年GDP上千億的城市級新鎮。

特色小鎮發展快速

華僑城文化集團總經理胡梅林在5月10日的媒體座談會上介紹，甘坑新鎮的發展非常快。兩年來，遊客數量增加了10倍。

兩年來，甘坑新鎮已經累計接待遊客約200萬人，2017年國慶累計接待遊客超23萬人次，同比增長35%。

據了解，過去這個小鎮是村民自營，采取的是相當於農家樂的模式，遊客往往來拍個照吃個飯就走了，但是現在能待上一天，小孩可以去博物館看各類生動有趣的繪本和小涼帽之類的展品，老人可以去農田走一走。

胡梅林說：“經濟發展比預期得要好。我們剛進入時，商鋪的租金是50~60元/平方米，好點的也不過100元/平方米，現在大多漲到200多元/平方米了。”

打造古鎮並非易事，為什麽甘坑新鎮能夠脫穎而出？一個原因是IP的打造。打造文化超級IP，是華僑城在新時期的努力方向。以甘坑新鎮的小涼帽IP為例，其誕生一年即成為享譽國際的特色小鎮IP，在威尼斯國際電影節斬獲大獎。胡梅林表示，如果不是有涼帽IP，這樣的小鎮在廣東有很多。

他認為，基於建築觀光的小鎮開發階段已經過去，未來將是文化現代化的IP開發運營時代，只有IP才能將千年百年文化與當代生活和審美建立連接。

此外，VR等高科技手段的應用也為甘坑小鎮增加了很大的亮點。胡梅林說：“在VR的應用上，我們獲得了很多的經驗，投資少，收益大，去年這一塊的收入是1個億。傳統小鎮的發展有限，必須加入IP和VR等高科技。”

目前，甘坑新鎮周邊大量閑置的工業廠房已經修繕一新，並且成為了IP文創產業、VR內容等科技產業以及創客的進駐地。