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森林特色小鎮之爭:不僅有高顏值,還要有高業績

森林小鎮以森林資源為依托,以生態發展為導向,正在成為人們逃離大城市,躲避霧霾和交通擁堵的重要選擇。

然而,什麽樣的小鎮才算是森林小鎮?森林小鎮應該具備哪些特質?

不僅有高顏值,還要有高業績

國家林業和草原局經濟發展研究中心改革研究室主任張升認為,“特色小鎮”本應具有特色形態、特色產業、特色功能和特色機制,不僅有高顏值,還要有高業績。以小聯大,以小見大,以小博大。應當是“依托森林,融入森林”,先有森林生態系統,再有其他。

樂山市綠心公園原本是臟亂差的城中村,經過生態修複,如今成為市民休閑健身的好去處。攝影/章軻

發展中國論壇學術委員會委員、浙江財經大學教授倪建偉則認為,森林小鎮是森林資源豐富、森林特質顯著,以綠色做底色、產業繪彩色、文化添成色的“產、城、人、文”有機融合的創新創業平臺。

發展中國論壇秘書長龐波介紹,去年,發展中國論壇曾組織專家對浙江、廣東、江西、吉林、廣西5省區的19個森林小鎮進行了實地調研。調研發現,大多森林小鎮建設主打生態旅遊項目,雖然在一定程度上帶動了住宿、飲食、特產銷售等一系列相關產業的發展,但觀光旅遊有其特定的帶動期,小鎮只會在旺季有較高的收入,想要長時間維持發展熱度,必須發展其他副業。一些林場或地區都以發展旅遊業來實現森林資源的轉化,進行產業的轉型,整個規劃過程耗費了大量的資金,且回報周期普遍較長。

比如,某森林小鎮雖然在薰衣草開花季節吸引遊客效應明顯,但是特定季節一過,熱度便難以維持,這就導致森林資源的多重功能尚未完全發揮。產業過於單一化,長遠發展就有待考量。

“產業是經濟的支撐,只有發展好產業,才能保障森林小鎮建設的長遠、健康、可持續發展。”倪建偉認為,中國森林小鎮的進一步發展仍面臨諸多問題與挑戰。這些挑戰包括森林多重功能尚未有效發揮、森林特色凝練與打造有待加強、與林場改革結合度不夠、土地制度難以適應林區或泛林區建設用地需求、人力資源與人才缺乏無法適應森林小鎮建設需求等。

應防止特色小鎮“千鎮一面”

特色產業是特色小鎮發展的核心,特色文化是森林小鎮的“靈魂”。倪建偉說,國家與地方有關特色小鎮培育政策中,均對特色產業做出了要求。

但學者們在調研中發現,各地特色小鎮在建設熱潮中形成了“一擁而上”“遍地開花”的快速發展態勢,出現了“千鎮一面、缺乏特色”的現象。而作為特色小鎮一部分的森林小鎮,同樣也面臨著小鎮特色產業不鮮明的問題。

現有森林小鎮缺乏對文化的開發尚不到位。倪建偉介紹,一方面,小鎮文化挖掘沒有充分聯系歷史人物與歷史背景,沒有以當地歷史文化為依托,形成自身獨特的文化內涵,從而導致小鎮無特色文化或特色文化不鮮明的情況,難以給遊客留下深刻的印象;另一方面,小鎮特色的表現力尚有待加強。一些小鎮的文化主要集中體現在建築遺址上,未能充分拓展到飲食、風俗等日常近距離體驗領域,從而難以形成緊密的多層次文化氛圍。

4月30日,全國最美森林小鎮發展大會在北京召開。攝影/章軻

調研中,學者們還發現一個更加值得重視的問題,“森林小鎮作為國有林場改革工作的試點項目,可以為國有林場改革提供新思路和新方法。但目前森林小鎮建設與林場改革結合度不夠。”

在林場改革中,國有林場需要對“辦社會”職能進行剝離,場辦學校、場辦醫務室和承擔的其他社區功能逐步從林場中剝離出來,絕大部分要移交給當地政府承辦和管理,人員要進行建制劃轉,場內事業編制需要進行縮減。如何妥善安置下崗職工,促使他們再就業成為林場改革過程中一個棘手的問題。

但在一些森林小鎮,下崗職工“內部消化”不到位,下崗職工安置、再就業問題依然突出。另外,建設用地問題由於牽扯面廣,矛盾不容易解決,已成為制約林區以及森林小鎮建設和發展的重要因素之一。

倪建偉介紹,從調研情況來看,一些林場雖然完全符合“森林小鎮”建設條件,但是由於建設用地劃撥不到位,推進進程受到嚴重阻礙。土地劃撥審批十分嚴格,且經調整的土地需要交納一筆土地出讓金,這無疑大大加重了林場的經濟負擔以及建設“森林小鎮”的積極性。

發展中國論壇學術委員會為此建議,森林小鎮建設應緊緊圍繞“美麗中國”建設的戰略目標,在國家和區域總體指導安排下,充分考量如何充分發揮各地建設的積極性和主動性,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,高標準定位,高起點規劃,高質量建設。

該委員會還建議森林小鎮利用PPP模式進行項目開發,或通過項目融資,比如產品支付、融資租賃、BOT融資、ABS融資等,創新融資模式。

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