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保定年內鋼鐵產能全部退出 9月底前完成“散亂汙”企業集中整治

從日前保定市召開的全市大氣汙染防治工作動員大會上獲悉，今年，該市將重點抓好工程減排、管理減排、結構減排三方面工作，確保完成省下達的大氣汙染治理年度任務目標。據河北日報報道，9月底前，完成“散亂汙”企業集中整治；10月底前完成綠化修複63處責任主體滅失礦山跡地；年內鋼鐵產能全部退出。

狠抓工程減排。推進市、縣市區建成區集中供熱建設。9月底前，市區及縣市區建成區集中供熱及清潔能源供熱率要基本達到100%。加快西北郊熱電廠及配套供熱管網建設和大唐九期擴建項目進度，10月底前完成供熱二次管網改造工程，確保群眾溫暖過冬。淘汰改造分散燃煤鍋爐，10月底前，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐、主城區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部實現“清零”。深入開展礦山整治，嚴厲打擊非法開采礦山和非法盜采礦山行為，有證礦山企業達不到整治要求和標準的一律停產。加強工業企業治理，10月底前基本完成揮發性有機物(VOCs)整治，不能達標排放的全部停產治理。持續擴大綠化面積，市區新增綠地面積600畝，全市森林覆蓋率達到29.65%。

嚴格管理減排。整治清理“散亂汙”企業，堅決取締“土小企業”，對達不到要求的斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備。加強煤炭監管，全市嚴禁使用銷售劣質煤，市區環城高速以內、禁煤區禁止設立煤炭經營場所。整治機動車汙染，繼續實施黃牌照貨車禁限行，開展為期一年的車用汽柴油專項檢查。整治農村環境，全面禁止焚燒稭稈、垃圾等廢棄物。

推進結構減排。淘汰鋼鐵、小火電、水泥等落後產能，其中年內鋼鐵產能全部退出。6月底前，主城區及周邊10公里範圍內的化工、水泥等重點汙染源企業，不能穩定達標排放的堅決關停。對列入搬遷計劃的12家重點企業，啟動實施異地擴能或就地轉型升級改造。

特朗普月底上任滿百日 美國聯邦政府再度面臨停擺

美國總統特朗普(Donald Trump)將在本月29日上任滿百日，然而，美國國會領導人正忙於爭取達成協議，以保持美國政府不會在本周結束之後因資金緊張停擺。

特朗普對於在美國與墨西哥邊境建造隔離墻的資金要求，使兩黨的預算談判變得複雜化。

據英國金融時報報道，昨日結束休會、返回華盛頓的國會議員們，面臨著聯邦政府從本周五(特朗普總統任期的第99天)起停擺的風險，那將迫使數十萬政府雇員留在家里，暫停眾多服務。

盡管資深共和黨人急於避免政府停擺，但特朗普通過推文發出的邊境隔離墻建設資金要求，向財政辯論註入了不確定性。

“隔離墻是阻止毒品流入我們國家、毒害我國年輕人的重要手段，”特朗普昨日在Twitter上寫道。

在批評者看來，白宮玩的這種懸崖遊戲所帶來的政策不確定性模式讓人眼熟；上周特朗普突然宣布明日公布稅收改革提議，盡管他的團隊尚未敲定詳細計劃。

一位共和黨參議院助理表示，國會很有可能同意延長一周的政府運作經費，讓各方有更多時間商談。這名助理表示，盡管不太可能就美墨邊境隔離墻達成明確方案，但可能存在支持邊境安全的整體措施的空間。“可能有辦法讓大家都保住臉面。”

鑒於政府停擺將觸發選民怒火，共和黨方面不太可能在談判中強硬到真的導致停擺的地步。但為了避免政府停擺，他們需要解決幾個未決的問題。白宮把民主黨人畫出紅線的兩項要求列為重點：邊境隔離墻建設資金，以及保護無證移民。白宮還希望大幅增加國防支出。

據悉，歷史上，美國曾多次出現政府關門，造成嚴重的後果。1995年克林頓任期內，政府“關門”時間達21天之久，80萬聯邦雇員在1995年的政府“關門”事件中無薪放假，而在政府“關門”期間,正巧趕上聖誕節，時任總統克林頓不得不自己掏腰包付白宮的電費。而在同年的11月14日至11月19日，美國政府也曾出現“關門”6天的現象。

1990年10月、1986年10月、1984年10月、1981年11月,類似的情況也曾在美國發生，不過時間均非常短,只有半天、一天或兩三天的時間。

最近的一次發生在2013年9月下旬，美國在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫療保險改革實施內容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過，最終導致聯邦政府預算沒有著落。2013年10月1日，美國聯邦政府的非核心部門關門。2013年10月16日晚結束聯邦政府關門。

接近監管人士：資管新規發布沒有推遲，或4月底5月初推出

4月18日，接近監管人士對第一財經記者表示，目前資管新規正在走內部程序，沒有聽說推遲。具體將於4月底或5月初推出。

18日有境外媒體報道稱，因在中美貿易緊張關系加劇之際，決策者的重點轉向維護金融市場穩定，中國已推遲公布資管新規。“此消息是空穴來風。”上述接近監管人士告訴第一財經記者。

目前，我國的資產管理市場規模據稱百萬億元，關於資管新規，從醞釀到征求意見一直牽動著市場的神經。3月28日下午，中央全面深化改革委員會第一次會議通過了《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見》（下稱《指導意見》），正式發布已是箭在弦上。

2017年11月17日，曾經的“一行三會一局”共同發布了《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見（征求意見稿）》，隨後向市場征求意見。在今年的“兩會”上，中國人民銀行副行長潘功勝在央行新聞發布會上表示，“央行收集了很多意見，會同相關部門對意見進行了認真研究，並且對其中合理內容進行了吸收。”

據第一財經此前獨家獲悉，與征求意見稿相比，正式稿有不少修改，主要是讓新規更嚴謹更有操作性，但大原則不會放松，例如打破剛兌、實行凈值化管理、消除多層嵌套等內容。“新老劃斷”的過渡期應該會有適當延長。但核心不是延長多少時間的問題，而是如何將表外業務回歸表內，變相的賬外經營不能再繼續了。

深圳按“10+1”模式支持深汕特別區，6月底前理順機制

深汕特別合作區基本框架確立7年後，各項調整工作有了更快速及實質的進展。

近日，深圳市委辦公廳、市政府辦公廳發布實施《關於深圳市組織實施深汕特別合作區機制體制調整的工作方案》，清晰地對該區域的發展進行新的布局。《方案》從四大方面理順體制、機制，包括工作關系、中央和省事權的落實、規劃建設、招商引資，從而實現交通、產業、政策一體化。

第一財經記者從當地一位官方人士了解到，《方案》強調要將深汕特別合作區（下稱“合作區”）作為深圳市一個重要的經濟功能區，按“10+1”（深圳市10個區+深汕特別合作區）模式給予全方位的政策和資源支持，並最晚在2018年6月底之前完成組建合作區領導班子和管理機構、理順工作關系、中央和省事權的落實和規劃建設等事宜，爭取5年內合作區經濟社會發展取得顯著成效。

主要由深圳市相關部門牽頭或負責

合作區位於汕尾市海豐縣，距廣州200公里、深圳60公里、香港82海里，包括鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮，總面積468.3平方公里。

2011年2月11日，廣東省委、省政府批複《深汕（尾）特別合作區基本框架方案》，正式成立合作區。

自2017年，深圳開始緊鑼密鼓地開展合作區的建設和管理工作，全面接手主導工作。其中一點值得註意的是，根據深圳市統計局今年4月中旬發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》，去年合作區的GDP首次納入深圳GDP中。

上述官方人士介紹，《方案》強調要及時解決合作區發展面臨的困難和問題，加快推動體制機制調整落實到位，在資金、技術、項目、人才等方面加大投入力度和資源配置力度，加快合作區與深圳在政策法規、規劃布局、基礎設施、產業發展、城市功能等方面的一體化進程。

具體要如何實施？《方案》強調，成立合作區體制機制調整工作領導小組，組建合作區領導班子和管理機構。

前述人士稱：“在成立合作區體制機制調整工作領導小組上， 小組成員主要由深圳市相關人員擔任。在組建合作區領導班子和管理機構上，主要是由深圳市相關部門牽頭或負責，深圳市其他部門和深汕特別合作區管委會參與。”

大部分事宜要3月底或6月底前完成

《方案》強調，理順“四鎮一場”工作關系，包括：鵝埠鎮、小漠鎮、鲘門鎮和赤石鎮（含圓墩林場）按行政區劃有關規定和調整程序改設為街道，開展居民身份證、戶口本等更換工作。

《方案》也強調，推動涉及中央和省事權有關事項落實，包括：落實合作區財稅納入深圳市區財政體制範圍，由深圳市區全權管理。按程序報請合作區地稅局由廣東省地稅局管理調整為深圳市地稅局管理，報請國家稅務總局將合作區國稅局調整為深圳市國稅局管理等。

《方案》還強調，要強力推進合作區的規劃建設，包括：編制合作區城市總體規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃，與深圳市第四版城市總體規劃做好統籌銜接；將合作區產業發展規劃、五年發展規劃統籌納入深圳市國民經濟和社會發展規劃等。

上述人士表示，在組建合作區領導班子和管理機構、理順“四鎮一場”工作關系、推動涉及中央和省事權有關事項落實和推動規劃建設上， 大部分具體事宜均要求在2018年3月底或6月底之前完成。

第一財經記者也從合作區一位房地產中介小洪了解到，合作區內已經建成的商品房不多，現在還不能買賣，聽說要到今年6月底機構調整結束後才放開。小洪說：“合作區職能部門落定後，才能完成交接工作，到時候才知道新的房地產交易中心設在哪里。現在，房地產交易還是凍結狀態。”

招商引資將瞄準國內外500強

《方案》也強調，加大招商引資力度，狠抓產業項目落地建設，引進並開工一批重大產業項目，盡快形成產業聚集效應；另外，依托深圳產業優勢及合作區空間優勢，瞄準世界500強、中國500強和央企、知名民企等戰略性龍頭企業。

第一財經記者梳理公開資料發現，自2011年合作區成立的這一年開始，就開始了招商工作，但是進程緩慢。2014年，合作區開始舉辦專門的投資環境推介會進行招商，剛開始簽約的企業不多。

2015年是個重要的轉折點。2015年1月，廣東省政府明確合作區財政體制參照順德模式，由省直管。7月23日，廣東省政府常務會議審議通過了《廣東深汕特別合作區管理服務規定》，合作區的運作有了“基本法”。之後，簽約的企業數量逐步增多，合作區在精準招商和全產業鏈招商上更進一步。

目前，已經簽約的企業名單中大腕雲集：華為、華潤、騰訊、深業集團、深圳特區建發集團、深圳振業集團、深圳賽格、深圳天健、鹽田港、中交城投、中城建、中廣核和恒大等。

這些已簽約企業頗有緊迫感，大部分已經在建項目或是已拿了地準備建項目。上述官方人士說：“在建的項目有四五十個，其中部分項目已經投產了。接下來，我們會繼續引進一些能起帶動作用的龍頭企業。”

據深圳媒體報道，截至目前，合作區已引進建設產業項目65個，已供地項目59個，其中竣工投產11個，主體施工25個，樁基建設9個，已落地但未動工14個。

2018年是合作區的基層基礎全面建設年，最近合作區管委會主任產耀東在會見去當地考察的企業時明確地表達了這一點。他說，正積極推動產業項目落地、強化基礎配套設施建設、完善民生保障。

上海金融法院8月底前掛牌，最高法將制定司法解釋

十三屆全國人大常委會第二次會議27日下午表決通過了設立上海金融法院的決定。外界關心，上海金融法院何時能夠正式掛牌以及運行？

在27日下午的全國人大常委會新聞發布會上，最高人民法院政治部副主任林文學透露，最高人民法院將會同中央有關部門及上海市做好金融法院的籌備工作，今年8月底前完成上海金融法院的具體組建和正式掛牌工作。

一大批新型、疑難、複雜金融案件

為何選擇在上海設立我國首家金融法院？設立金融法院的重大的現實意義是什麽？

林文學對此表示，上海是中央確定並支持建設的國際金融中心，轄區內金融機構數量多，外資金融機構占比大，金融要素市場齊全，金融市場交易額巨大。近年來，上海市各級法院涉金融案件數量迅速增長，2013年到2017年平均每年增長51%，去年受理一審金融民事案件達到17.9萬件。上海市高級人民法院和上海市第一、第二中級人民法院以及八個基層法院都設有金融審判庭，其他法院也設立了專門的金融案件合議庭，從事金融審判的專業法官有124人，具有良好的金融審判人才基礎和比較豐富的金融審判經驗。

“近年來上海法院審理了一大批新型、疑難、複雜的金融案件，比如全球首例“高頻交易”案，也就是伊思頓公司操縱期貨市場案，全國首例跨市場金融衍生品內幕交易案，也就是光大證券“烏龍指”系列案，還有全國首例中小投資著服務中心支持證券投資者起訴案等。因此，按照先行先試的要求選擇在上海探索設立金融法院。”林文學稱。

他表示，設立上海金融法院，對金融案件實行集中管轄，有利於進一步提高金融審判專業化水平，統一裁判的標準，促進法律統一適用，提升金融審判質效和司法的公信力，有利於建立健全公正、高效、權威的金融審判體系，有利於為金融工作服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革營造良好的法治環境，也有利於服務保障上海國際金融中心的發展和建設。

全國人大常委會表決通過後，下一步最高人民法院對設立上海金融法院的具體工作安排是什麽？

林文學表示，根據中央通過的關於設立上海金融法院的方案，全國人大常委會通過關於設立上海金融法院的決定後，最高人民法院將會同中央有關部門及上海市做好金融法院的籌備工作，今年8月底前完成上海金融法院的具體組建和正式掛牌工作。

他介紹稱，為確保上海金融法院充分發揮職能作用，最近最高法將做好以下幾方面的工作：一是制定司法解釋，明確上海金融法院的案件受理範圍。二是指導上海市高級人民法院為上海金融法院選優配強法官、審判輔助人員和司法行政人員。同時也按照中央司法體制改革的要求，在上海金融法院全面落實司法責任制，規範審判權力運行機制，實行法官員額制，精幹內設機構，推行扁平化管理，提高工作質效。

三是建立金融審判專家輔助制度，完善金融司法研究機制和智庫建設，探索設立中國法院金融審判國際交流上海基地，推動金融法治理論和金融審判實踐的深度融合，推動境內外金融審判經驗的廣泛交流，提升金融審判的專業化水平。

四是擴大上海金融法院與金融監管部門、金融行業調解組織、仲裁機構的交流與合作，創新糾紛化解工作機制，完善調解結果的司法確認和執行機制，建立完善系統化的金融糾紛多元化解決機制。五是加大金融案件大數據資源庫和金融風險防範信息共享機制建設，推動大數據、人工智能等現代科技在金融審判實踐中的深度運用，為區域性、行業性、系統性金融風險的防範預警和重大決策提供信息支持。

不受理刑事案件

在此次全國人大常委會審議期間，上海金融法院的管轄範圍也備受關註。有委員表示，“設立金融法院是改革探索，改革有導向性和示範效應，建議把案件管轄範圍進一步界定清楚。案件管轄範圍適應實際需要，能夠有效解決現實中的突出問題。”

在新聞發布會上，也有媒體問及，上海金融法院會不會受理白領刑事案件？

對此，林文學表示，關於上海金融法院是否受理白領刑事案件這個問題不存在，因為上海金融法院不受理刑事案件，只受理金融民事和行政案件。

“關於上海金融法院案件的管轄範圍，我想用四句話來回答，第一，不改變上海三級法院現在受理案件的級別管轄，原來由上海高院管轄的還由它管轄，原來由基層法院管轄的仍由基層法院管轄。第二，把上海現在的第一中級人民法院、第二中級人民法院涉金融的民事案件和第三中級人民法院涉金融的行政案件全部都平移到上海金融法院。第三，對於什麽是金融案件，上海法院作了劃分，以現在的案由和主體作為劃分的對象，比如涉及到金融的借款、信托、證券、期貨，就屬於金融案件。以主體劃分，目前最高法院有司法解釋，對涉及到上交所、中登上海分公司、上海期貨交易所等作為被告或者第三人履職引發的民事案件，由上海金融法院來審理。第四，具體的案件管轄範圍最高法院還要專門制定一個司法解釋，進一步明確。”林文學稱。

新版市場準入負面清單6月底上報，內外資進入全面負面清單時代

與中國的市場開放同步，目前正在15個省份試點的《市場準入負面清單草案（試點版）》（下稱《草案》），近日已經正式啟動了修訂工作，以確保從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

5月16日，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋表示，待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿後，將充分聽取有關部門和各地區意見，擬於6月底前按程序上報國務院。

市場準入管理全面轉型

按照黨和國家的決策部署，2018年我國將全面實施市場準入負面清單制度。

所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。而在負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

也就是說，在市場準入負面清單制度下，無論是國企還是民企，無論是內資還是外資，無論規模大小，均“權利平等、機會平等、規則平等”，享有同等市場準入條件。

負面清單最早是國際上針對外商投資準入的一種管理模式，我國最早在自貿試驗區內試行外商投資負面清單制度，進而將之引入國內經濟治理，實行市場準入負面清單制度。

實行市場準入負面清單制度，也標誌著我國市場準入管理從以正面清單為主向以負面清單為主的全面轉型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘。

目前在我國，共有2張負面清單——市場準入負面清單和外商投資負面清單。

與外商投資負面清單只針對外資不同的是，市場準入負面清單同時針對境內外投資者，負面清單上列出的是內外資都被禁止或限制的投資領域，體現的是內外資一致性的管理。

根據2015年發布的《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，市場準入負面清單制度按照先行先試、逐步推開的原則，分為兩個時間段推進。

一是從2015年底至2017年12月31日，在部分地區試行，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制；二是從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

按照既定的時間節點安排，市場準入負面清單首先在天津、上海、福建、廣東等四省市進行試點。值得註意的是，這四省市也是前兩批4個自貿試驗區所在的省級行政區，已經實施了外商投資負面清單制度。

央行行長易綱去年11月在《黨的十九大報告輔導讀本》中發表署名文章《全面實施市場準入負面清單制度》，他解釋了首批選取這四省市的原因：上海、天津、廣東、福建4個自貿試驗區首先實施了外商投資負面清單制度，在實施市場準入負面清單方面具備一定條件，也可以使市場準入負面清單與自貿試驗區外商投資負面清單兩者一起構成完整的市場準入管理體系。

市場作用不斷擴大

從實施情況看，在負面清單改革中，政府審批邊界逐步縮小，市場配置資源的作用不斷擴大。

比如，自貿試驗區外商投資負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項，總量減少了50%。與此同時，我國吸引外資的能力不斷增強，上海、天津、廣東和福建4個自貿試驗區2016年全年實際吸收外資達879.6億元人民幣，同比增長81.3%，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外商投資。

但是，易綱也表示，市場準入負面清單制度是一個新生事物，國內沒有實踐基礎，國外也沒有現成的經驗，實踐中不可避免存在一些不足之處。

例如，《草案》的內容存在項目和管理主體過多、程序複雜、界限不清等問題。在具體執行中，仍存在市場準入管理透明度偏低、隱性準入門檻過高、管理體系複雜、地方和行業保護主義壁壘等問題，與建立統一開放、公開透明、競爭有序的市場準入負面清單體系目標仍存在差距。

遵循階段化發展的安排，2017年11月，經國務院批準，遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等11個省市作為第二批試點，試行該制度。

作為市場準入負面清單制度的基本實施依據，目前正在執行的《草案》是2016年3月發布的，其中明確列出了在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，共328項。其中，禁止準入類96項，包含762個細項；限制準入類232項，包含867個細項。

商務部新聞發言人高峰在此前的新聞發布會上透露，要逐步探索建立清單的動態調整機制。

易綱也表示，市場準入負面清單的編制完善是一項長期工作，是依據市場發展情況不斷調整的動態過程。他同時表示，編制完善要堅持漸進原則，對新技術、新業態留下包容空間，不急於納入清單管理。

吸引外資再推改革舉措，全國6月底外資註冊“一口辦理”

從今年6月30日起，在全國推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。

“外商投資在中國以前采用的是逐案審批，所有外資企業，不管是鼓勵類的還是限制類的，要進入到中國，都要政府相關主管部門來審批。如果要審批，要提交很多材料，需要逐項審查，需要比較長的時間。商務部門將逐案審批改為“備案為主，審批為輔”，備案的時間和審批相比，由20個工作日減少到3個工作日內，備案的企業數占到外資企業總數的97%以上。‘一口辦理’將在引進外資的關鍵環節發力。”5月22日， 商務部副部長王受文在國新辦吹風會上表示。

王受文介紹，去年中國吸引外資以美元計增長4%，全球下降16%，以人民幣計算，去年增長略微多一些，達到7.9%，我們的成績應該說還是很不錯的。今年4月份，我們實際利用外資，以美元計算增長2%，以人民幣計算只增長了0.1%，可以說吸引外資的形勢也是面臨比較大的壓力，需要出臺一些有力的措施來吸引外資。

改革開放初期，我們吸引外資更多的是靠優惠政策、差別待遇甚至是超國民待遇。加入WTO後，經濟要實現高速增長向高質量發展轉變，中國必須實現公平競爭，投資環境改善變得尤為重要，推出強有力的舉措，不斷改善投資環境。實行“一口辦理”，是深化外商投資領域“放管服”改革、改善投資環境的重要舉措。2017年，國務院印發《關於促進外資增長若幹措施的通知》（國發〔2017〕39號），就深化外商投資領域“放管服”改革作出了部署。

“在國際引資競爭激烈的形勢之下，在黨中央、國務院高度重視之下，出臺了外資企業設立商務備案與工商登記‘一套表格、一口辦理’的制度，這是很具體的操作層面的制度改革，但是卻有著重大意義。”王受文說。

他表示，每年我國新設立外資企業超過3萬家。以前，外資企業設立要跑不少部門，分頭辦手續，前兩年，工商部門牽頭搞“五證合一”，取得了很好的效果，外資企業和內資企業一樣獲益。

據了解，“一口辦理”可以歸納為“一個打通、兩個單一”。“一個打通”：是指把地方商務部門、工商和市場監管部門兩個部門的信息系統“打通”，實現兩部門數據共享；“兩個單一”：是指外資企業或者外國投資者通過登錄各地工商和市場監管部門網站上的“單一窗口”，在線填寫“單一表格”，就可以同時辦理商務備案和工商登記手續，整個過程“無紙化”、“零見面”、“零收費”，不用跑兩個部門，也不用重複填報信息，節約時間成本、人力成本。

王受文說，“一口辦理”，實際上是我們吸引外資管理政策一系列改革措施中，我把它定義為“改革的接力措施”。

事實上，“一口辦理”是在部分地方先做起來的，這些地方為全國開展“一口辦理”改革提供了寶貴的經驗。

北京市在2017年4月啟動外資企業設立商務備案和工商登記“一窗受理”改革，把工商服務平臺企業登錄入口改造成能夠同時辦理商務備案和工商登記的“單一窗口”，整合商務備案和工商登記的信息項，形成“單一表格”供企業填報。運行以來，部門間推送信息1.1萬余條，為600余家外資企業辦理了商務備案與工商登記。

“從效果上看，有效減少企業成本，優化政府服務，大幅提升政府管理效能。據統計，比政務大廳辦理，節約企業二分之一時間成本、人力成本。商務部門、工商和市場監管部門第一時間全面掌握外資企業變化情況，及時發現制約企業發展的問題，提供更有針對性的個性化服務。通過部門間信息互通、數據共享，也有利於提升跨部門事中事後監管水平。”王受文表示。

為了使“一口辦理”改革早日落地，今年2月，商務部、原工商總局聯合印發了《關於實行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關工作的通知》，部署各省市著手開展準備工作。5月16日國務院常務會議決定，從今年6月30日起，在全國推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，特別是要求加強督查，確保措施切實落地。

王受文表示，“我們初步摸了各省市的情況，各省市已經基本形成具體工作方案，正在抓緊改造信息系統。下一步，商務部將會同市場監管總局等部門，按照黨中央、國務院部署，督促各地加強部門間協作，加大資金、技術、人員投入，並加強對各地的培訓、技術指導、督查評估等工作，確保今年6月30日開始，‘一口辦理’在全國實施。”

CDR首單月底有望過審，3000億基金擬緩解流動性壓力

繼6月6日下午批準6只“獨角獸基金”後，證監會趕在7日零時之前，又打包發布了9個規則文件，其中包括《存托憑證發行與交易管理辦法（試行）》（下稱《CDR辦法》），CDR正式開閘。

7日下午，小米透露消息稱，正在準備材料即將遞交申報。CDR第一單呼之欲出。第一財經記者從接近監管人士處獲悉，6月底之前CDR第一單有望通過審核。

監管層推進CDR的節奏空前快速。《CDR辦法》5月4日開始征求意見，6月3日截止。而在4日舉行的證監會今年第4次主席辦公會上，該辦法就獲審議通過。證監會主席劉士余6日簽發了第143號主席令，宣布正式發布實施。這與以往征求意見後需一周左右完善期的慣例，有明顯不同。

“CDR開閘具有很強的信號意義。證監會連發九文，允許虧損企業IPO或發行CDR，打破了A股多年以來單一發行審核標準的限制，過去必須要求盈利規模的大工業時代的審核邏輯，終於取得了突破。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經記者表示，這對於提高市場開放度、提高包容性，都有直接意義。

定價是關鍵

CDR是由存托人簽發、以境外證券為基礎在中國境內發行、代表境外基礎證券權益的證券。對投資者而言，未來可以通過投資CDR的方式，分享境外優質科技創新巨頭的發展紅利。

當前，在美國上市的中概股正處於估值高位。美國正經歷2008年金融危機之後的9年長牛，道瓊斯指數從8000點一路上漲突破25000點，納斯達克綜合指數也從2009年初的1300多點一路上漲至7600點以上。與此同時，以BATJ為代表的中國科技互聯網公司，股價也一路飆漲，紛紛創出新高。

正是在這樣的背景下，市場爭議不斷——“獨角獸”老了、“獨角獸”高泡沫，類似的擔憂上升。此時開通CDR，境內投資者如何參與呢？

“創新企業上市、海外優質企業回歸，這是大勢所趨。企業的上市地可以更靠近用戶所在地，境內投資者也可以避免錯失優質科技公司的遺憾。”華寶基金副總經理李慧勇對第一財經記者表示，CDR本質上是一個投資品種，那麽投資者就要回歸到投資的本質。

從投資價值角度，離不開兩個評估標準。第一，企業是否名副其實、穩健增長，能夠給投資者帶來穩定回報；第二，定價是否合理，能否在未來走出慢牛行情，讓投資者分享成長收益。而這些，都需要時間來證明。

證監會在制度層面，針對可能出現的風險也進行了機制設計。比如，設定嚴格的試點企業選取標準和選取機制，擬參與試點的創新企業，需要經具有經驗的保薦機構全面、審慎核查後，認為完全符合試點標準、發行條件和各項信息披露要求，才可以向證監會提出納入試點、IPO或發行CDR的申請。

同時，要求發行企業和主承銷商根據企業各自情況，科學設計發行方案，對機構投資者參與詢價建立合理有效的激勵和約束機制，促進專業機構投資者積極參與、審慎報價。

有關CDR的發行承銷，證監會此前宣布修改《證券發行與承銷管理辦法》，做出了補充規定。該辦法目前尚在征求意見，6月10日截止。其中規定，發行股票2000萬股以下的企業可以通過詢價方式確定發行價格，投資者申購CDR需要持有一定市值，市值的計算包括股票和存托憑證市值，計算規則由中國證券登記結算公司與滬、深證券交易所具體制定。

“有人說海外‘獨角獸’將回來收割A股投資者，還有人說海外科技公司就是比A股公司強，這兩種極端的說法都是不對的。”李慧勇認為，創新產品落地可能會經歷一些波折，但是問題需要在過程中發現、在過程中改進。目前是試點時期，還可以發現問題、總結經驗、完善規則。

董登新則表示，當前是一個很好的改革窗口，但未必是一個很好的投資時點。目前美股牛市，中概股估值偏高，投資者此時買入，未來恐有下跌壓力。所以要關註具體定價是否劃算，投資者用腳投票，回歸到投資決策本身。

“但是需要註意，開通CDR，境內投資者就多了一條投資境外優質公司的渠道，至於是現在立刻投資，還是未來在自己認為劃算的時候投資，那就是投資者自己的決定。”董登新說，監管層已經把路鋪好，給予投資者更多選擇。

多舉措防流動性沖擊

當前A股二級市場走勢低迷，恰逢多個巨型“獨角獸”概念股IPO上市，投資者對流動性擔憂升溫。根據CDR試點選擇標準，首批試點企業需要是市值不低於2000億元的高新技術和戰略性新興產業企業。

目前首批CDR試點企業名單尚未公布，發行比例尚未確定，但小米、百度、阿里、京東、網易等都是熱門候選者。

據中金公司預計，最早在7月份將迎來首個CDR上市，下半年預計有3~6只CDR或創新企業發行，估計募集資金總額範圍在1000億~2500億元。按照這樣的募集資金總額，並參考歷史上A股募集資金總額的大小，總體上對市場流動性壓力有所增加，但基本在可控範圍。

對於可能產生的沖擊，監管層也在提前防範。在修改承銷辦法時，證監會稱，為減少CDR對二級市場的沖擊，維護市場穩定，發行CDR可根據需要向戰略投資者進行戰略配售和采用超額配售選擇權。

與此同時，證監會批準6只“獨角獸基金”，上限規模總計3000億元，優先個人認購，單只上限50萬。中金分析，這一設計，一方面是讓個人投資者分享CDR收益，另一方面也是希望減小CDR對二級市場帶來的流動性壓力。

證監會更直接表示，在CDR推進過程中，將嚴格掌握試點企業家數和籌資數量，合理安排發行時機和節奏。

“對流動性的擠出效應不確定，關鍵要看這些標的，有沒有賺錢效應。”李慧勇分析說，整體來看，市場層面並不缺錢，另外還可以看到有30萬億元銀行理財蓄勢進入股市，但是目前正是缺賺錢效應，找不到好標的。不過，如果增量資金入市意願比較弱，投資者需要拋售A股股票來投資，那就將呈現擠出效應。

提高A股包容性

今年以來，證監會談及改革方向時多次表示，要以服務國家戰略、建設現代化經濟體系為導向，吸收國際資本市場成熟有效有益的制度與方法，改革發行上市制度，努力增加制度的包容性和適應性，加大對新技術、新產業、新業態、新模式的支持力度。

時任證監會副主席姜洋5月曾首次公開提出，要推動發行上市制度“戰略性轉向”，依法創造條件引導創新企業發行股權類融資工具並在境內上市，充分發揮資本市場對創新驅動發展戰略的支持作用。

姜洋5月在粵港澳大灣區經濟與發展論壇上演講

此次以CDR為突破口的發行制度改革，更大的意義在於它所帶來的制度突破——以審核盈利為主的單一標準被徹底改變，虧損企業可以上市了。這是在過去多輪新股發行體制改革中，都沒能突破的限制。

證監會此次“打包”推出的CDR政策，不僅對滬倫通CDR發行兼容，同時也對創新企業A股上市兼容。此前經國務院批準，證監會對兩個首發管理辦法進行了修改，破除了盈利門檻的限制，為創新企業打開了A股發行上市的通道。

“過去5年多來，在IPO堰塞湖高企的背景下，二級市場‘談註冊制色變’，市場波動易出現大幅波動；《證券法》的修改也是一波三折，其間又遭遇股市異常波動、熔斷危機，股票發行制度改革整體推進較為遲緩。”董登新說，此次通過推進CDR試點，解決海外虧損企業回A發行CDR的問題，“順便”也解決了虧損企業直接IPO的制度障礙，這是一個非常大的改革突破。

不過值得註意的是，未盈利創新企業在A股IPO，目前還存在制度障礙。如果企業存在連續虧損，在現有退市制度之下，可能還沒有上市，就已經觸發了退市條件。換言之，當前的退市制度，與虧損企業上市，還不兼容。

董登新認為，退市制度下一步肯定要繼續改革，借鑒成熟市場經驗，可以修改為多通道退市制度，比如納斯達克實行的可持續掛牌的退市標準，只要企業可以在多套退市標準中，找到一套不滿足的，就可以繼續掛牌。

光伏新政添註解：已納入補貼項目6月底前並網可享受原政策

三部委聯合下發光伏“531新政”引發行業關註後，11日，國家能源局召開媒體見面會，對政策背景和下一步措施進行解釋說明。

國家能源局表示，政策對光伏發電新增建設規模進行了優化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展。因此，此次調控並不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。

政策調整發揮市場配置資源作用

5月31日公布的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》進一步降低了納入新建設規摸範圍的光伏發電項目標桿電價和補貼標準。

其中，普通光伏電站標電價統一降低5分，一類至三類資源區分別為每千瓦時0.5元、0.6元、和0.7元；"自發自用、余量上網"模式的分布式光伏發電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

同時明確，發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。

國家能源局在11日的會上稱，2017年底，發改委發布《關於2018年光伏發電項目價格政策的通知》（發改價格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續執行“630政策”。本次《通知》規定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經納入2017年及以前建設規模補貼範圍的項目在今年6月30日前並網投運的，繼續執行2017年標桿電價。此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網電價政策也保持不變。有的企業擔心不能執行“630政策”，是沒有必要的。

政策調整旨在引導行業走好

我國光伏裝機規模持續擴大，已成為全球最大的應用市場。國家能源局提供的數據顯示，我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%；進入“十三五”時期，光伏發電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增並網裝機容量3424萬千瓦，2017年新增並網裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發電累計並網裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，概括起來主要有補貼缺口持續擴大，消納問題和產能過大等。

截至2017年底，我國累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。國家能源局表示，如果這種超常的增長繼續下去，財政補貼缺口將持續擴大，將會對行業發展帶來更加不利的影響。

隨著光伏發電的迅猛增張，一些地方出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年棄光率雖下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉，但仍不穩固。

在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。國家能源局表示，上述問題的存在，不利於行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。

將抓緊研究光伏市場化時間表、路線圖

國家能源局表示，下一步將抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發展目標和後幾年發展規模，合理把握發展節奏。

此外，大力推進分布式市場化交易。不斷完善商業模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發展的新突破、新市場。

國家能源局透露，將抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據征求意見情況進一步修改完善，爭取年內出臺。這個制度實施後，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發電在內的可再生能源發展起到十分重要作用。

遼寧上半年吸引民資超千億，月底將迎中國民企500強峰會

走出經濟負增長低谷一年之後，遼寧省經濟增速在今年上半年終於達到了全國中遊的水平。在遼寧經濟複蘇的過程中，大幅增長的民間資本發揮著舉足輕重的作用。

民間投資的增長，得益於遼寧推出的全面開放戰略和改善營商環境的舉措。數據顯示，今年上半年，民營企業對遼寧投資了625個項目，總投資額1035.6億元，比上年同期增長49.7%。

遼寧省政府副秘書長李國偉在全國工商聯2日舉行的“2018中國民營企業500強峰會”新聞發布會上表示，民營企業是助推遼寧高質量發展的一個重要引擎，遼寧省正在深入實施“放管服”改革，努力打造發展環境最優省份。

民營企業為遼寧投資主力

最新公布的各省上半年經濟數據顯示，上半年，遼寧全省地區生產總值實現11383.3億元，同比增長5.6%。雖然仍低於全國的平均增速，但已經排在第14位的中遊水平。

遼寧的其他經濟數據也企穩向好：全省一般公共預算收入1390.7億元，同比增長10.1%；固定資產投資完成3539億元，同比增長12.1%；外商直接投資同比增長14.1%，引進國內實際到位資金2345億元，增長36%；社會消費品零售總額同比增長7.9%。

對比2016~2018年上半年經濟運行數據，可以發現遼寧省站在了經濟回升拐點之上。2016年上半年，遼寧省經濟增速為-1%，是全國31個省份中唯一一個負增長。2017年上半年，遼寧省經濟增速有負轉正，實現2.1%的增速，但仍居東北三省末位。今年上半年，遼寧省經濟增速趕超其他兩省。

從招商引資的數據可以看出，民營企業仍是遼寧投資主力。今年上半年，民營企業對遼寧投資了625個項目，總投資額1035.6億元，比上年同期增長49.7%，投資額占全省利用國內資金總額的44.2%。上半年，全省民間投資達到2256.7億元，增長13.5，占全省投資總量的63.8%，比重比一季度提高2.9個百分點。

吸引更多民資入遼

民資、外資是遼寧全面開放中必須吸引的重要投資，但與珠三角、長三角以及很多新一線城市相比，遼寧的營商環境仍有很多不足之處。

李國偉表示，近兩年，遼寧堅持把優化營商環境作為事關遼寧振興發展全局的重點工作來抓，頒布實施了《遼寧省優化營商環境條例》，努力打造發展環境最優省。

今年以來，遼寧省重點開展“糾四風”和“辦事難”兩個專項整治行動，集中整治幹部隊伍中不作為、不擔當，利用職權之便“吃拿卡要”，給企業辦事“推繞拖”等問題。

今年8月29日~31日，中國民營企業500強峰會將在沈陽召開。中國民營企業500強峰會為遼寧省進一步吸引民間資本搭建一個平臺。

李國偉說，峰會期間將舉辦民營企業助推遼寧高質量發展大會，全國知名企業家介紹與遼寧合作的成功經驗，華為、方大、京東、天士力等企業將在大會上簽約。

自1999年以來，全國工商聯對上規模民營企業連續開展年度調研，迄今已開展了20年。這次沈陽峰會是第二次在北京以外的城市舉辦。

2017年度的調研對象是營業收入總額在5 億元人民幣（含）以上的私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司，參加調研的企業4612家。

全國工商聯黨組成員、秘書長趙德江表示，此次調研內容在原有基礎上新增了參與鄉村振興戰略情況、參與東北振興戰略情況等題目。在會議期間，500強的企業家將聽取有關遼寧省情、特點和優勢的專題介紹並進行項目考察和簽約活動。

責編：應民吾