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地鐵辦得早建設走得慢 天津軌交集團負責人不作為不擔當雙雙被免

作為全國第二個開始修建地鐵和城區人口規模位居第五的大城市，近年來天津地鐵發展較為緩慢，目前通車里程僅位居全國第十。

里程僅位居全國第10

根據《天津日報》報道，近日，天津市委決定對在工作中存在不作為不擔當問題的3名市管企業領導人員進行嚴肅問責。其中，天津軌道交通集團有限公司原黨委書記、原董事長苗玉剛，天津軌道交通集團有限公司原黨委副書記、原總經理劉玉琦，雙雙因不作為不擔當問題被問責，並免去相關職務。

正是因為不作為不擔當，導致了天津軌道交通集團主業發展緩慢，與其他城市相比，地鐵建設規模和發展速度均有明顯差距。

這種差距有多大？可以從幾個維度來看。根據中國城市軌道交通協會統計，2017年天津軌交通車里程為175公里，位居全國第十，僅相當於北京、上海的四分之一，廣州、南京的一半左右。與深圳、成都、重慶、武漢等城市也有較大的差距。

截至目前，天津共開通運營5條線路，而廣州、深圳、南京、成都、重慶、武漢的開通運營線路分別為13條、8條、10條、6條、8條和7條。進入新世紀後才開始修建地鐵的成都、武漢等城市已經將天津甩在了身後。

在日均客流量方面，天津僅有96萬人次，僅相當於北上廣的零頭，不到武漢、成都、南京等城市的一半。由於線路少、覆蓋面小，間隔大、設站不合理等因素，天津地鐵的客流量受到較大影響。

要知道，天津可是我國第二個地鐵通車的城市， 1984年天津正式開通地鐵，比上海還早。另外，在城市人口規模方面，天津2016年中心城區人口達到了940萬，僅次於北上廣深，是我國第五大城市。現有的城軌通車里程與天津自身的城市人口體量和城市發展要求都不相匹配。

廣州一位城市軌道系統人士告訴第一財經記者，天津軌交這些年的發展確實較為保守，少有亮點 ，無論是現在行業內大力推進的“互聯網+”，還是在軌道+物業模式、地鐵商圈的開發打造方面，天津軌交的進展都比較緩慢。

“現在我們出去同行考察，都是選擇到北上深、南京、杭州等地，但很少有到天津去的。”該人士說。

在天津市委對原董事長苗玉剛的問責內容中提及，他 “工作上推拖等靠，守攤守成，缺乏擔當意識。企業意識淡漠，遇事推著走，思維觀念僵化落後，沒有積極闖市場、以我為主靈活配置資源的魄力，沒有及時利用新的融資方式加快我市軌道交通建設，錯失發展良機。”

在對原總經理劉玉琦的問責中也提到，“幹事創業積極進取精神不足，思想不解放，缺乏擔當意識，工作浮於表面。”“習慣於工作推著走，缺乏超前謀劃和總體統籌，項目建設周期不斷延長，建設費用急劇擴大；軌道運營管理不善，成本控制不力，資源利用效益差，沒有盤活優質地鐵資源。”

多地加快城軌建設

此間的一大背景是，暫停一年後，國家發改委上月重啟了城市軌道交通項目審批。總投資787.32億元的長春市第三期城市軌道交通建設規劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設規劃（2018～2023年），先後於近期獲得審批。

在城軌審批重啟後，各地地鐵規劃編制、報批和建設的步伐加快推進。目前包括杭州、濟南等多地都在加快推進新一輪的地鐵規劃和建設。

杭州市以“軌道上的杭州”為發展總目標，杭州市規劃局正在加快推進新一輪杭州市軌道交通線網規劃編制。文章提及，杭州要圍繞“進一步加密中心區軌道覆蓋、強化外圍重點地區軌道引導”的主線，結合杭州市實際初步測算新一輪軌道線網規模為總長1000～1200公里。

與此同時，目前包括合肥、西安、武漢、成都等城市新一輪的城市軌道交通規劃已經上報待批。例如，8月5日至7日，四川省發改委組織召開了成都市城市軌道交通第四期建設規劃（2019-2025年）專家初審會，成都市城市軌道交通第四期建設規劃順利通過初審。

武漢地鐵集團7月在“武漢市民留言板”回複稱，武漢市軌道交通第四期建設規劃已上報待批。上報的第四期規劃包含6號線二期、8號線三期、11號線漢陽段、11號線葛店段、12號線、16號線、19號線、21號線二期、前川線、新港線。

加大大城市的地鐵建設，也是當前我國基建補短板的一個重要方向。7月31日召開的中共中央政治局會議也強調，要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。

加快一二線大城市城市軌道交通的打造，有利於一方面可以滿足這些城市人民群眾的日常出行需求，緩解路面交通擁堵狀況。貴州省社科院研究員胡曉登認為，城市軌道交通猶如一個人的身體，有幾根流暢的高速運轉的動脈，而一般的街道只是毛細血管。“直徑50公里的城市，如果沒有這種快速交通，其運營成本就會特別高。”

另一方面，也有利於加快疏解中心區，將人口引導到近郊區和衛星城，促進城市結構的優化布局，帶動周邊地區的發展，從而加快大都市圈的打造和升級，在新一輪的城市競爭中占據先機。

根據《天津市軌道交通線網規劃（2012-2020年）》，天津市域內構建市域線與城區線兩級線網，2020年總規模約686公里，軌道交通占整個公共交通的分擔比例將達到40%以上，充分發揮公共交通主骨架作用。

若按此規劃，未來幾年，天津軌道交通建設的任務十分艱巨。因此天津軌交集團董事長和總經理雙雙被免，也表明了天津加快城市軌道交通建設，打造“軌道上的天津”的緊迫感。未來天津的地鐵建設有望加速推進。

責編：汪時鋒

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