國藥股份、天壇生物和現代制藥5日晚間均公告證實，已於日前接到通知，內容有關公司實際控制人中國醫藥集團總公司（以下簡稱“國藥集團”）已獲得國資委就《中國醫藥集團總公司發展混合所有制經濟試點方案》（以下簡稱“試點方案”）的批複。

國藥股份公告顯示，批複原則同意國藥集團試點方案的有關內容，並明確發展混合所有制經濟試點的基本原則，要求堅持依法合規，強化企業的市場主體地位，遵循國有資本和非公資本的平等保護和共同發展原則，實現股東權益的最大化；同意選擇國藥集團藥業股份有限公司作為國藥集團發展混合所有制經濟的首批試點單位之一；要求國藥集團研究制定具體實施方案，並履行相關審核程序。

不過，天壇生物、現代制藥等A股上市公司均沒有被納入國藥集團實施國資改革工作的首批試點單位。

這就意味著，以國藥集團方案為標誌，央企改革試點開始進入正式操作階段。

公開資料顯示，國藥集團是由國務院國資委直接管理的中央企業，2013年營業收入已超過2000億元，旗下擁有國藥控股、國藥股份、國藥一致、天壇生物、現代制藥、中國中藥6家上市公司。

2014年7月15日，國資委決定在包括國投、中糧等首批6家中央企業中開展國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢派駐等“四項改革”試點；其中，在中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點——而市場普遍預期，在央企改革試點中，混合所有制改革的空間最大。

國藥集團總經理佘魯林此前接受《第一財經日報》獨家專訪時曾確認，國藥集團的混合所有制改革將更多考慮靈活的市場化運作，包括更多資本方式，也不排除推出更多上市公司的可能。

此前，作為商業平臺的國藥控股已經在香港上市，而中國中藥作為中藥上市平臺的準備已經非常明確，化學制藥平臺的現代制藥和中生集團的生物制品平臺路徑已經非常清晰。

“在各自平臺裝入相關資產，並打包優勢資源上市的想法，其實這些年一直在集團內部是很明確的，只不過之前政策限制太多，‘解綁’後相關工作都會很快推進的。今日，有國藥集團內部人士向《第一財經日報》表示。

而對市場關註已久的國藥旗下優質資源國藥中生上市問題，佘魯林對《第一財經日報》透露，“國藥中生的問題是市場化和國際化，在實現了這兩個目標後，才將考慮資本化的方向。”

國藥股份5日晚間公告表示，將根據後續進展及時披露混改試點情況。

2月25日，全國人大常委會審議相關決定草案，擬授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定，允許集體經營性建設用地入市，並將提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

在樓市調整的當下，土地新策出臺一石激起千層浪，而於一線城市北京，土地供應一舉一動，更直接牽引到房價和房企區域布局的變化。大興納入試點是否將增加北京的土地供給，對北京樓市有何影響，開發商將持何種態度?對此，接受《第一財經日報》采訪的分析人士稱，大興試點的落地，將增加北京南城的土地供應，未來有望增加整個北京房地產市場的中端產品供給。受訪的開發商人士則認為，這類土地從整理到入市、再到開發商項目落地，尚需時日。

大興樣本

2月25日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議舉行第一次全體會議，在該會議上，受國務院委托，國土資源部部長姜大明作了關於授權國務院在北京市大興區等33個試點區域暫時調整實施有關法律規定的決定草案的說明，他指出，試點地區明確在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

根據要求，此次試點行政區域，只允許集體經營性建設用地入市，非經營性集體建設用地不得入市;入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件;入市範圍限定在存量用地。

上述 33個試點縣(市、區)名單里，包括北京大興區、天津市薊縣、河北省定州市、內蒙古和林格爾縣、上海市松江區，還有浙江省義烏市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區等。其中，地處首都、大型房企項目紮堆的大興備受關註。

為什麽是大興?中原地產首席分析師張大偉昨日(2月26日)下午接受本報記者采訪時分析，隨著這幾年迅速發展，加上北京南城規劃二機場，都大量需要建設用地，相對北京其他區域，大興用地矛盾比較突出。此外，大興目前城中村較為集中，在近城區位置較好的區域中數量較多，也為大興參與試點提供了條件。

實際上，在北京東、北、西三方區域開發均較為充分前提下，偏居南城的大興，在土地方面的準備可能早已開始。昨日有消息人士告訴本報記者，早前大興就通過村鎮集體拆遷騰退出來一些土地，這些土地一直沒有入市，一段時間以來一直在做土地整理和一級開發工作。

“這些土地多為農村集體用地，今後如果轉化為城市建設用地，將增加北京南四環周邊整體土地供應規模。”該知情人士說道。

對於這一試點政策對於大興及整個北京樓市的影響，張大偉認為，影響非常有限，因為這種土地屬性特殊，並不能隨便轉讓，“與普通招拍掛的土地相同的只有經營功能，其他產權屬性差別較大”。

與此同時，這一新政對北京土地供量的拉動似乎毋庸置疑。亞豪機構市場總監郭毅對本報記者分析，大興被納入試點區域，無疑將有利於北京增加供地。但郭毅提到土地入市時，開發商如何與村集體合作，目前還是懸而未決的問題。

在郭毅看來，與大興試點政策較為近似的案例，是北京豐臺西局的機制，即地塊在供地的過程中，拿到地的開發商無償還建一部分商業，給當地村鎮集體組織掌握，村鎮集體組建的公司獲得這部分商業的產權和經營權，開發這部分的工作由開發商來負責完成。

“其實就是還是為了讓村集體在出讓土地的同時，獲得集體性的經濟收入。”郭毅初步估計，大興舊宮、西紅門地塊比較核心，對開發商具有誘惑力，未來試點過程中有可能參照豐臺的方式進行。

有望增加中端住宅供給

根據媒體報道，姜大明在說明草案時指出，試點行政區域將合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

而房企更關心的，仍然是地價。

“像北京這樣的一線城市的土地，開發商都挺感興趣的，關鍵是看這些地能不能做到熟地，需要多大開銷和成本。”一位上市房企營銷人士昨日接受本報記者時稱，當下開發商對二三線城市樓市興趣索然，一線城市相對還算香餑餑，大興區域也在完善基礎設施，客戶基數也不小，未來開發商對這類土地有沒有興趣，關鍵還在於入市時的地價。

實際上，在地價和溢價空間的制約下，眼下的北京住宅市場，已經出現了明顯兩極化的趨勢，一頭是高端化、頂級化，另外一頭是低端化、剛需化，中間的改善性住宅供量十分有限。今年30歲的國企職員唐先生告訴記者，孩子出生後他希望在五環內換一套90平米左右的兩居室，預算400萬元，但是選擇並不多，“要麽太遠，要麽太貴”，最後選擇了一套房齡10年左右的二手房。

新盤的定價也說明了這種趨勢。亞豪機構提供給本報的最新數據顯示，從北京3月入市項目的定價特征來看，兩極化現象開始逐漸明朗，即受自住房影響，中低端項目定價穩中下滑，如而純新盤蘇寧·尊悅大廈目前報價為22000元/平米，相比周邊在售項目低出2000元左右，與此同時，地價飆升則使即將入市的高端定價持續走高，如3月預期入市的大苑海澱名著，2012~2013年一期入市價格僅為32000元/平米，但2014年其周邊高價地項目金投銀泰琨禦府項目以73000元/平米的價格入市之後，也直接拉升了其價格預期，3月開盤預計報價攀漲至70000元/平米起。這種現象，被亞豪機構認為是北京樓市2015年全年的供應特征。

未來大興試點政策落地後，隨著新增土地入市，北京樓市的供給結構是否會發生變化?郭毅預計，目前北京中端住宅產品供應規模偏小，從目前來看相對集中的板塊在大興亦莊，改善型的項目基本都是在五環以外，這與中產階層他們對於改善居住的要求不太相符，如果未來大興區域在四環、五環周邊供地量集中增加的話，只要地價不定得過高，將有利於增加北京的中端產品供應，彌補北京樓市供需結構的不足。

“開發商拿地也要考慮賣不賣得出去，位置較好的土地，估計價格也不低，開發商拿到手里一般不會做成剛需產品，估計剛需公司不會太積極，因為產品不支持，做不出溢價，可能多是大公司拿，還是做成中高端產品。”上述開發商人士開發商坦言，“未來這些土地入市後，地價如果不高，可以做中端產品，但開發商也需要參照該區域二手房價格以及即將出來的新品價格，來確定產品類型。”

就在2014年兩會期間，中國銀監會主席尚福林首次宣布民營銀行試點破冰的消息。時隔一年之後，民營銀行發展再次迎來重大的政策突破。

3月5日，十二屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，2015年將圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。

2014年3月，包括阿里巴巴、萬向、騰訊、百業源、均瑤、複星、商匯、華北、正泰、華峰等民營資本的參與的5家民營銀行獲得試點資格。分別定位“小存小貸”、“大存小貸”、“公存公貸”、服務當地的小微企業和金融消費者4種模式。

從進展來看，目前，深圳前海微眾銀行和上海華瑞銀行已經獲得開業批複，而網商銀行相關人士則表示，將在3月份向監管部門提交驗收報告，通過監管部門驗收後爭取在五六月份開業。

2015年新年伊始，李克強便前往深圳微眾銀行考察。在電腦鍵盤上按了一下回車鍵後，他見證了深圳前海微眾銀行的第一筆放貸業務。這也被外界解讀為支持、推進民營銀行，以及互聯網金融發展的積極信號。

而去年11月，由中國人民銀行起草的《存款保險條例(征求意見稿)》正式向社會公布。建立存款保險制度是發展民營銀行、中小銀行的重要前提和條件，它的出臺也是放開民營銀行的發展重要的基礎。

事實上，在首批民營銀行的試點名單公布後，還有包括四川、重慶、湖南、湖北、浙江等多地均有企業表示正在籌備申請設立民營銀行。可以預見的是，隨著“不設限額”的政策出臺，民營銀行將迎來新的發展機遇。

全國政協委員、中國銀行外部監事梅興保也在兩會期間接受媒體采訪時表示，民營資本發起設立中小銀行等金融機構，適應於官方當前提倡的“大眾創業、萬眾創新”的融資需求，應如“雨後春筍”般湧現成百上千家。

輸配電價改革試點再落一子。

國家發改委發布消息，稱近日批複了內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案。這意味著輸配電價改革試點繼深圳之後擴容，並首次在省級區域試點。蒙西試點也是新電改方案下發後出臺的第一個輸配電價改革試點方案。

蒙西試點方案總體上與深圳試點方案基本一致，主要內容是按“準許成本加合理收益”原則對電網企業實行總收入監管，單獨核定分電壓等級輸配電價。值得註意的是蒙西試點增加了新內容，主要是核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容，對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格等。

輸配電價改革新內容

根據《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳輸配電價實行事前監管，按成本加收益的管制方式確定。試點推開後，有望打破原有單純依賴售電、購電價差獲利的電網經營模式，使核定後的過網費成為電網企業的收入來源。

由於電力改革的系統性，深圳還需有配套措施，包括建立獨立輸配電價體系後，積極推進發電側和銷售側電價市場化。配套改革涉及到電力體制改革的多方面，比如市場化售電主體的培育、在發電側和售電側如何監管等等。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續執行政府定價。

本報記者在采訪中了解的情況顯示，深圳改革試點對交叉補貼、終端電價如何承擔電力普遍服務的成本都沒有細化，同時區域電價如何與省級電網協調也遇到一些新問題。

發改委在批複蒙西試點的消息中稱，試點改革後的電網企業盈利不再與購售電差價相關。同時蒙西試點有新內容，具體而言增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容，對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格，激勵企業加強管理、節約成本。

截至目前，除深圳、蒙西外，輸配電價改革試點範圍已經擴大到安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州5個省級電網。發改委稱，通過試點“為全面推進輸配電價改革積累經驗，為推進電力市場化改革創造條件。”

蒙西試點領域更廣

內蒙古電力公司一位人士稱，內蒙古去年就開始根據國家批複在制定輸配電改革試點的實施方案，內蒙古當地電力企業已經做了充分準備，反複測算輸配電價改革後的諸多後果和利弊。

內蒙古之前就進行了一些試點，包括直購電的試點。內蒙古電力公司從2008年起就在公司電網範圍內試點直購電，2014年該公司社會責任報告預計2014年電量交易預計達到360億度，占蒙西電網輸送量的25%。通過直購電，內蒙古電力公司取得了不錯的業績，一定程度上實現了多買多賣的目標。

2014年，內蒙古電網，即通常所說的蒙西電網全年發電量完成2123.48億千瓦時，裝機容量5107萬千瓦。上述內蒙古電力公司人士對本報記者稱，蒙西風電裝機量也大，在蒙西試點還有協調不同能源電力的意義。

新華社最近報道稱，截至今年6月，內蒙古西部電網的並網風電裝機已達到1274萬千瓦，占內蒙古西部電網統調機組總容量的24.8%。22014年，蒙西電網風電發電量234.8億千瓦時，占全網總發電量11.1%，同比增加6.8%；風電利用小時2090小時，最大發電負荷769萬千瓦，日電量最大1.47億千瓦時。

蒙西電網的供電區域包括內蒙古自治區西部六市二盟，發電總裝機占全省一半以上，是華北電網的主要送電端，是典型的電力送出電網，電力送出問題多年來一直是內蒙電力發展的瓶頸。當地電力用戶的種類更多，售電業務放開產生的沖擊也會更大。

內蒙古4條電力外送通道正在進行前期工作，也將是潛在的試點新內容，未來也能為同為試點的電力送出省份提供核定跨區輸配電價的經驗。內蒙古電網還具有特殊性，即擁有兩張電網——屬於國家電網系統的蒙東電網與獨立的蒙西電網。此次輸配電價改革試點只在蒙西電網，不包括蒙東電網。

浦東新區推出首批國企改革方案，涉及以外高橋(600638.SH)、浦東金橋(600639.SH)為首的多家國有企業。

11日，浦東新區召開深化國資改革促進企業發展工作會議，正式發布“浦東國資國企改革18條”，並同時公布了首批直屬公司改革方案。資本市場對此予以積極回應，浦東建設(600284.SH)、上工申貝(600843)SH)漲停，張江高科(600895.SH)也上漲6.5%。

此次改革，與浦東新區的二次創業、自貿區建設以及科創中心建設密切相關，要在“科學布局、混合發展、高效流動”三個環節加大改革力度。具體來說，要提高國資在臨港、中部等重點區域比重；加快發展混合經濟，吸引社會資本參與浦東開發建設；加大企業上市培育力度，提高資產證券化比例；促進國資高效流動，打造適合浦東特點的綜合國資運營平臺——上海浦東投資控股（集團）有限公司。

按照大會公布的方案，上海自貿區外高橋片區的開發建設主體――外高橋集團，意在打造戰略目標明確、治理結構規範、激勵約束機制完善、競爭優勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務自貿區建設。

根據11日晚間外高橋的公告，將會調整外高橋集團、上市公司管理體制，充實上市公司高管團隊，優化上市公司組織架構，完善市場化管理機制；梳理外高橋集團所屬的非上市資產，委托上市公司管理並簽訂委托協議。

而南匯工業園區公司將並入金橋集團，在繼續做好上海自貿區金橋片區和臨港地區開發建設的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰略。浦東金橋11日晚間公告稱，控股股東金橋集團擬無償劃轉公司15％股份至浦東國資委籌建中的上海浦東投資控股（集團）有限公司。外高橋和浦東金橋都將在12日複牌。

市場關註的陸家嘴和張江高科，並未進入首批試點，目前尚不清楚首批試點的推進節奏以及第二批試點啟動的時間表。

浦東方面稱，這一輪改革的最大特點是強調頂層設計，將國資國企改革與新區重大任務結合起來，按照“總體籌劃、一司一策”原則，成熟一批，推出一批。

浦東國資改革加速

近日，因為浦東新區兩大國企接連停牌，引發市場對浦東國資國企改革加速的預期。

6月8日，外高橋開始停牌。6月10日，浦東金橋開始停牌，兩家公司均公告稱，浦東國資委正在籌劃、研究與本公司相關的重大事項。目前，重大事項已經揭開面紗。

上海是地方國資重鎮，目前國資委系統企業資產總額、營業收入、凈利潤分別占全國地方省市國資委系統1/10、1/8、1/5。截至2014年底，上海市地方國有及國有控股企業資產總額超過12萬億元，同比增長10%。

而浦東，則是上海區縣國資重鎮。統計數據顯示，浦東新區企業國資總量約占上海全市的9.2%，占區縣級35.5%，其中直屬企業22家，包括陸家嘴集團、金橋集團、張江集團、外高橋集團、浦發集團、港城集團、浦東土控集團、上工申貝集團等，國資總量達到1349億元。

在浦東的國資中，外高橋、金橋、陸家嘴、張江四大集團又是絕對的主力。

但是，在長期發展後，浦東的國資國企也面臨轉型的挑戰。主要問題有三：國資國企布局不夠合理、功能開發類企業同質化主體較多、競爭類企業市場化程度不高。

僅以功能開發類企業來說，浦東國資以開發公司為主，在歷史最高時期，開發類公司占全區國資權重甚至超過90%。

浦東開發開放二十多年來，國資國企成功打造了一批國家級開發區，有力推動了浦東開發開放。統計數據顯示，2014年度，浦東新區各重點開發區內增加固定資產投資713億元，占全區40.4%;產生稅收總額1750億元，占全區71.8%；吸引合同外資123億元，占全區85.8%；新增內資4,525億元，占全區83.7%。在功能性項目投融資建設方面，2014年國有企業共完成138項融資項目，當年融資金額288億元。

但是，目前浦東開發類國企的產業結構相對雷同，房地產業務占比過大。伴隨著可開發土地面積的日益減少，轉型成為必需。

此前張江高科總經理葛培健在接受《第一財經日報》記者采訪時就表示，張江高科要從房地產開發企業，轉型為高科技投行，並預期3年後，股權投資收入將占張江高科主營業務收入的半壁江山。

股份公司更加市場化

在轉型中，上市公司作為重要的市場主體，將會發揮更大的作用。

此次浦東國資國企改革的一大亮點，就是對集團公司和股份公司的關系進行調整。其目的，則是強化上市公司的市場化競爭能力，鼓勵上市公司走出去和轉型發展。

比如，外高橋將推進整體上市，之後外高橋股份有限公司有望成為浦東新區國資委的直管企業。

目前，浦東新區區屬國資控股上市公司為6家。其中，上工申貝由浦東新區國資委直接持股，陸家嘴、張江高科、外高橋、浦東建設(控股股東為浦發集團)、浦東金橋等5家分屬於不同的直屬公司。

而金橋集團則將與股份公司構建功能與市場兩個平臺，實施分類改革、分類運營。改革後的金橋集團定位於政府功能性業務運行載體，股份公司進一步強調市場化公司定位和走出去發展，以創造股東價值為主要目標，提高市場競爭力和資本回報率。

事實上，在《浦東新區“十二五”規劃》中，浦東就提出做優做強國有控股上市公司，進一步理順集團公司(控股股東)與上市公司關系。

在上述規劃里，浦東提出集團公司以基礎開發、功能開發、環境配套、產業服務等政策性業務為主，著重做功能、做環境、做服務；而上市公司則要按照資本市場要求的商業模式和盈利水平發展市場性業務，包括市場化操作的功能性項目，以融資支撐和利潤貢獻為主。

在職能劃分的同時，還要推動市場化業務、經營性資產上市發展。規劃稱要推動企業集團分類梳理經營性資產和市場化業務，明確可上市資產的數量、分布、質量和問題，制定上市計劃，或註入現有上市公司，提高上市公司資產質量和產業發展後勁。

此外，規劃中還提出，要探索國資委對上市公司直接持股。對條件成熟的集團公司，探索通過資本補足、股權部分留存、一定階段紅利返還等方式，提升上市公司監管能級，由國資委直接持股。

這些思路，在此次浦東國資國企改革首批試點方案中都有相應體現。

此外，浦東還將設立區級國資流動平臺――上海浦東投資控股(集團)有限公司，將國資系統內市場競爭類企業的股權劃轉至平臺，履行資本管理職能，通過規範治理結構，優化企業監督，加強市值管理等手段，實現國有資本的布局優化和價值提升。

國資流動平臺建設是本輪上海國資國企改革的一大亮點，其將成為部分國有股權的持股主體，也是國資運營的執行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。

上海市級層面確定的兩大國資流動平臺是上海國盛集團和上海國際集團。目前已有包括上海紡織集團、交運集團、上海建工、上汽集團、光明食品等公司的部分國有股權劃轉到了上述兩大平臺。

按計劃，上海今年將實質啟動若幹資本流動項目，分步驟持有並適時運作部分整體上市公司、多元化企業的國有股權，重點支持戰略新興產業、城市基礎設施和民生保障工程。

國資布局調整

此外，首批試點還涉及浦發集團、南發集團、海洋高新等企業。

具體來說，就是將南發集團劃入浦發集團，進一步強化投融資和城市建設功能。將海洋高新公司並入港城集團，優化臨港地區國資布局，重組後的港城集團，成為區級國資在臨港主城區唯一的基礎開發、城市建設和產業集聚載體，對海洋高新公司開發區域的投入力度將大幅提升。

此舉的目的，則是實施大集團戰略，打造一批主業優勢明顯、組織架構合理、管控體系健全的戰略性集團公司。其中也體現了南北對接的原則，提高國資在臨港、中部等重點區域比重，推進直屬企業兼並重組的思路。

另外，此次改革還進一步優化了國企領導人員的管理和激勵機制。

與“浦東國資國企改革18條”同步出臺的，還包括《浦東新區直屬企業領導人員管理辦法》、《浦東新區直屬企業領導班子和領導人員任期制管理辦法》等四個配套文件。

據此，浦東國資國企要強化分類管理，根據企業不同的功能定位，分類設置法人治理結構，分類規範領導班子職數配置、分類實施領導人員管理、分類設置考核激勵機制，實行差異化管理。同時，則要強化市場化導向，完善企業領導人員發現培養、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，嚴格任期管理和目標考核，通過任期制的實施，形成經營者能上能下、收入能增能減的管理機制。

前一階段，外高橋股份公司的總經理人選，已經通過市場化機制選聘到位。市場化激勵方面，目前相關部門已經選取了風險投資類、規模管理類、高新技術類等4家企業，開展市場化激勵試點方案研究。